Репатриация (Repatriation) - это

возвращение в страну капиталов, вложенных за рубежом, с целью инвестировать на родине, также возвращение в страну граждан, оказавшихся в другом государстве в качестве военнопленных, эмигрантов, беженцев, и возврат культурных ценностей

Информация о понятии репатриации, виды репатриации, репатриация капитала, в том числе внешнеторговой валютной выручки, репатриация капитала в разных странах, гражданская репатриация, и репатриация культурных ценностей, самые известные программы репатриации граждан разных государств

Репатриация - это, определение

Репатриация - это возвращение в страну эмитированных в ней облигаций, капиталов, вложенных за рубежом, и т. п.

Репатриация - это репатриация капиталов, вложенных за рубежом, для инвестиций внутри страны.

Репатриация - это возвращение на родину капитала, размещенного за рубежом в разных формах.

Репатриация - это возвращение прибылей, т.е. возвращение дохода от зарубежных инвестиций в страну происхождения капиталовложений с целью его инвестирования в национальную экономику. Наличие валютного контроля может ограничить возможности репатриации.

Репатриация - это возвращение в страну проживания и восстановление в правах граждан, которые по разным причинам находятся за пределами своей страны в качестве беженцев, военнопленных, перемещенных лиц и эмигрантов. Также репатриацией называется возвращение вложенных за рубежом капиталов, прибыли от них и выручки от реализации товаров и услуг, полученной в иностранной валюте, с целью инвестирования в своей стране. Возвращение по месту происхождения культурных ценностей и музейных предметов, оказавшихся в силу различных причин за рубежом, тоже называется репатриацией. 

Репатриация - это возвращение на родину. Термин обычно употребляется в отношении военнопленных, перемещённых лиц, беженцев, эмигрантов с восстановлением в правах гражданства или возвращение в страну проживания застрахованного при наступлении страхового случая.

Репатриация - это возвращение капиталов, вложенных за рубежом, для инвестиций в своей стране. Репатриация капиталов может осуществляться в форме перевода на родину капиталов, ранее инвестированных за границей, и прибылей по ним, а также вырученной иностранной валюты от реализации товаров и услуг. Репатриация капиталов связана с проблемой вывоза капитала.

Репатриация - это возвращение на родину военнопленных и гражданских лиц, оказавшихся за пределами своей страны в результате войны.

Репатриация - это возвращение на родину эмигрантов с восстановлением в правах гражданства.

Репатриация - это возвращение иностранных работников в страну постоянного проживания (обычно на родину).

Репатриация - это возвращение на родину военнопленных и гражданских лиц, оказавшихся за ее пределами вследствие войны, а также эмигрантов.

Репатриация - это возвращение на родину военнопленных, перемещенных лиц, беженцев, эмигрантов.

Репатриация - это возвращение в страну гражданства, постоянного проживания или происхождения лиц, оказавшихся в силу различных обстоятельств на территории других государств. Обычно репатриация осуществляется на основе международных договоров.

Репатриация - это возвращение на родину лиц, задержанных или задержавшихся по каким-нибудь причинам в чужой стране. Репатриации подлежат пленные, беженцы, интернированные, эмигранты.

Репатриация - это тот термин, который обычно употребляется в отношении военнопленных, перемещённых лиц, беженцев, эмигрантов с восстановлением в правах гражданства, возвращение эмигрантов в страну их происхождения с восстановлением в правах гражданства.

Понятие репатриации

Репатриация - это возращение в страну гражданства, постоянного проживания или происхождения военнопленных и гражданских лиц (беженцев, вынужденных переселенцев, эмигрантов и др.), временно оказавшихся по тем или иным причинам ( война , социальные и национальные конфликты и т.д.) за ее пределами.

В мире политики и бизнеса широко употребляется термин «репатриация». В каких значениях и с какой целью это происходит чаще всего? Значение слова «репатриация» В общем смысле «репатриация» - это возвращение кого-либо или возврат чего-либо из другой страны на родину. Это могут быть, к примеру, граждане, приезжающие в государство, в котором они родились и выросли, из-за границы, где они по каким-то причинам долго жили. Как правило, данного рода репатриация характерна для людей, возвращающихся на этническую родину. На уровне международного права это явление было зафиксировано на Женевской конвенции в 1949 году.

Там рассматривались вопросы репатриации в мирное время – в противовес практике перемещения граждан между странами в период недавних относительно того времени военных действий. Есть и другие трактовки термина. К ним относится, например, репатриация капитала: когда денежные средства, заработанные человеком за рубежом, возвращаются на его родину. Данный термин может быть связан также и со сферой культуры и искусства. В этом случае те или иные ценности, находящиеся за рубежом, возвращаются в страну исторического происхождения.

Репатриация чаще всего осуществляется на основе международных договоров, но может иметь место и в соответствии с внутренним законодательством государств. Женевская конвенция о защите жертв войны 1949 г., например, предусматривает обязательность репатриации военнопленных.

Репатриация может быть связана с изменением гражданства, а в случае с эмигрантами она предполагает восстановление их в правах гражданства.

Особенно широкий размах репатриация приобрела в первые годы после окончания второй мировой войны и в 60-80-х гг. в связи с военными конфликтами в ряде регионов Азии и Африки.

Сегодня эта проблема остро стоит в связи с последствиями войны на территории бывшей Югославии. На территории бывшего СССР репатриация превратилась в очень актуальную и важную проблему в связи с преодолением последствий былого незаконного репрессирования народов и особенно с возникновением, резким расширением и обострением межнациональных и межгосударственных военных конфликтов (только конфликт Азербайджана и Армении привел к появлению сотен тысяч беженцев и вынужденных переселенцев).

Репатриация капитала

Репатриация (англ. repatriation of capital) - возвращение на родину капитала, размещенного за рубежом в разных формах. Первоначально (в XIX и нач. XX в.) осуществлялась в форме репатриации в страну-эмитент размещенных за рубежом облигационных займов путем досрочного погашения облигаций при улучшении валютно-финансового положения страны или падении курса этих ценных бумаг.

Существует много трактовок, определяющих, что же такое репатриация денежных средств. Это может быть, как полагают некоторые эксперты, сознательная попытка государства вернуть ранее незаконно вывезенный капитал. Таким образом, в этом ключе термин, о котором идет речь, является элементом национального кредитно-денежного регулирования.

Управление репатриацией денег помогает правительству и ЦБ страны контролировать инфляцию, курс национальной валюты, обеспечивать качество финансовых расчетов в экономике. Некоторые государства специализируются на экспорте капитала, неотъемлемой частью работы с которым будет являться также и репатриация, - это позволяет им улучшать национальные показатели платежного баланса и валютно-обменных процессов.

В процесс трансграничного движения денег, как правило, вовлечены не только страны, являющиеся родиной владельца капиталов, но также и государства, откуда денежные средства вывозятся. Потоки валюты могут облагаться особыми видами налогов. Существует множество юридических тонкостей при проведении трансграничных платежей в рамках каналов репатриации.

Основные предпосылки репатриации капитала - экономическа и политическая стабилизация, создание благоприятного инвестиционного и налогового режимов в стране, совершенствование законодательства, доверие к правительству и национальной валюте, гарантии против коммерческих и политических рисков.

В целях стимулирования репатриации капитала в мировой практике применяют как репрессивные законодательные меры, так и частичную амнистию «беглых» капиталов. Последнее не раз, предлагалось сделать в России.

Репатриация капиталов позволяет тому или иному государству объявить также амнистию лицам, незаконно вывезшим ранее капитал за границу. Особенно эта проблема характерна для современной России, где несмотря на предпринимаемые меры вывоз капитала за границу достигает ежемесячно, по оценкам экспертов, от 2 до 2 5 млрд долл. Однако законопроект об амнистии лицам, незаконно вывозящим за рубеж капиталы, дискутируется на протяжении ряда лет.

    Цели, преследуемые при репатриации денег

Любое межгосударственное движение финансов, включая такое явление, как репатриация валютной выручки, – это инструмент национальной стратегии развития экономики. Как было сказано выше, есть страны-экспортеры капитала. Есть и государства-импортеры валюты. Их политика чаще всего зависит от реального положения дел в экономике: при нормальном, стабильном развитии ограничения на ввоз и вывоз капиталов ослабевают, но когда наступает кризис – оборот денежных потоков может быть строго лимитирован. Особенно если речь идет о репатриации денег, вложенных в экономику таких стран.

Регулирование перемещения капитала может осуществляться в интересах национальных монополий, а также с целью корректировки экономических макропоказателей. Государство может давать дополнительные гарантии при трансграничном перемещении финансов от своего лица, обеспечивать страховую защиту иностранного капитала при наличии политических рисков.

    Фондовая биржа - аккумулятор репатриаций капиталов

Частный случай репатриации капиталов - возвращение на родину прибыли, полученной от вложений за рубежом. В современном межгосударственном экономическом партнерстве эта процедура чаще всего связана с рынком акций. Национальные фонды, где ведется торговля, как правило, формируют основную массу капитала за счет привлечения денег со стороны зарубежных инвесторов. Как таковая репатриация прибыли осуществляется в момент продажи акций.

Инвестор меняет их на деньги, которые может обналичить в своей стране, и уходит, таким образом, с рынка, где ведется торговля. Разумеется, в силу минимальных ограничений на международную куплю и продажу акций подобные циклы могут осуществляться по нескольку раз в день – на то и создан фондовый рынок. Но с формальной точки зрения вывод прибылей, полученных в ходе торгов на РТС или ММВБ иностранцами, - полноценная репатриация. Это позволяет говорить о заинтересованности в положительной динамике инвестирования со стороны правительства страны.

Так, в начале 30-х годов германский Рейхсбанк скупил на иностранных рынках ссудного капитала облигации своих займов, воспользовавшись снижением их курса в связи с прекращением платежей по ним. В современных условиях понятие изменилось и распространяется на все формы инвестиций в иностранные активы и доходов по ним - элемент экономической политики государства, направленной на возвращение капитала из-за рубежа с целью его инвестирования в национальную экономику.

    Тонкости денежных расчетов при репатриации

Репатриация капиталов непосредственно касается резидентов РФ, ведущих внешнеторговую деятельность. В отношении них есть закрепленное в законах обязательство: обеспечивать получение от иностранных субъектов (нерезидентов) денег за товары и услуги на счета в уполномоченных банках. Также в Россию должны быть возвращены денежные средства резидентов, если иностранный партнер получил предоплату, но не поставил в РФ собственные товары или услуги. Под исключение (когда делать каких-либо возвратов денег в Россию, то есть производить репатриацию, не нужно) попадают случаи, когда взаимоотношения с зарубежными партнерами основаны на исполнении некоторых видов кредитных (долговых) обязательств.

    Налогообложение репатриируемого капитала

В некоторых странах существует такое явление, как налог на репатриацию дохода нерезидентов. Он взимается непосредственно с источника при фактическом выводе денег за рубеж. Уплата данного налога производится субъектом, который перечисляет нерезиденту тот или иной вид дохода: проценты, роялти, дивиденды. Как правило, данный вид сборов касается только пассивных доходов. Законодательством некоторых стран предусмотрены особые налоговые вычеты на случай уплат репатриационных сборов. Например, если гражданин, ведущий бизнес за рубежом, оплатил эти налоги в иностранную казну, то ему полагается компенсация в процессе исчисления сборов в казну своего государства (или уменьшение исчисленных сумм).

    Ставка налога на репатриацию дохода

Стоит отметить, что каких-либо универсальных международных норм, регулирующих процедуры уплаты налога на репатриацию дохода (или определяющих его размер), на данный момент не принято. Более того, внутри каждой отдельной страны может существовать весьма сложная система исчисления сумм сборов в казну по данному основанию. В Украине, например, размер сбора зависит от юрисдикции, откуда приходит инвестор. Скажем, для Кипра этот показатель равен нулю. В свою очередь, для некоторых стран ЕС налог на репатриацию может составлять 10 % и выше. Очень многое зависит от процента владения акциями дочерней компании, зарегистрированной в Украине, от условий инвестирования.

    Репатриация капиталов на основе финансовой амнистии

Анализ мирового опыта проведения финансовых амнистий показывает, что государство может добиться увеличения своих доходов за счет трех амнистируемых источников.

Амнистируемые источники доходов - это:

- крупные неучтенные доходы, оставшиеся в национальной экономике, но циркулирующие в рамках ее теневого сектора. Амнистия вводится в данном случае для того, чтобы увеличить текущие поступления от налогов, и для того, чтобы уменьшить масштаб нелегальной экономической активности, а также с целью роста будущих налоговых доходов;

- выплата задолженности теми, кто неумышленно недоплатил налоги, но не поставил в известность соответствующие органы, боясь наказания за уклонение от их уплаты;

- собственно вывезенный капитал. По различным экспертным оценкам, средства, вывезенные российскими гражданами за границу, реальный, значительный по объему и внутренний по своей природе источник инвестиций в российскую экономику. Его потенциал (отток капитала оценивается десятками миллиардов долларов ежегодно на протяжении многих лет) значительно превышает полученные Россией официальные кредиты международных финансовых организаций. По нашему мнению, государственная программа репатриации капитала может быть целесообразной, даже если удастся вернуть только 5% вывезенных средств.

Реальность репатриации капиталов в российскую экономику определяется внешними и внутренними политико-экономическими условиями. В качестве основного внешнего условия выступает наблюдающееся в последнее время изменение отношения международного сообщества (и, следовательно, западных банковских структур) к российскому капиталу в целом. Именно сейчас, в условиях развернувшейся на Западе борьбы с «отмыванием» преступных доходов, под самое пристальное внимание зарубежных правоохранительных органов попадают практически все крупные капиталы российского происхождения и капиталы из оффшорных зон. Даже если капитал получен абсолютно законным путем, арест и замораживание счетов на период проведения расследования способны причинить значительный ущерб владельцам этих капиталов. Таким образом, ужесточение на международном уровне борьбы с «отмыванием» средств, полученных преступным путем, образно говоря, подталкивает вывезенный капитал к возвращению в Россию.

К внутренним условиям следует отнести, прежде всего, наметившуюся в нашей стране политическую стабильность, повышающую привлекательность российской экономики для потенциальных инвесторов. Сегодня им все труднее игнорировать более высокий уровень прибыльности от вложения в российскую экономику, чем в западных странах. Кроме того, собственники вывезенного из России капитала лучше знают специфику российского бизнеса, нежели зарубежного, имеют более полное представление именно о российском законодательстве, располагают существенно более обширными связями в среде отечественных предпринимателей. В конечном счете, на развивающихся рынках, к которым относится и российский, всегда больше незанятых ниш.

Несмотря на сочетание внешних и внутренних аргументов в пользу репатриации российского капитала, он пока не спешит вернуться на родину. Причина в том, что чаще всего этот капитал был либо получен в результате совершения экономического преступления, либо нелегально вывезен из страны, и возвращение такого капитала в Россию повлечет за собой неблагоприятные правовые последствия для его владельца.

Следовательно, возврат вывезенного российского капитала возможен только «в обмен на его прощение», то есть при обязательной финансовой амнистии. При этом под амнистией должно пониматься полное или частичное освобождение от ответственности за любые экономические правонарушения, предоставляемое в обмен на возврат во внутренний экономический оборот изъятых из него средств, где бы они ни находились. Налоговая амнистия – освобождение от ответственности за неуплату налогов, предоставляемое в случае добровольного погашения задолженности.

Анализ опыта иностранных государств в вопросе репатриации капитала позволяет утверждать, что финансовая амнистия может быть успешной при соблюдении нескольких обязательных условий. Она должна:

- восприниматься обществом как разовая мера. Многие страны, многократно проводившие налоговую амнистию, столкнулись с тем, что после первой амнистии все последующие давали незначительный результат или вообще не имели успеха;

- проводиться одновременно с укреплением существующей системы контроля за исполнением законов и пересмотром системы сборов налогов. Общество необходимо убедить в том, что после проведения амнистии уклонение от уплаты налогов, успешно практиковавшееся ранее, станет невозможным;

- являться составной частью пакета налоговых реформ. Амнистия может дать дополнительные доходы в бюджет, но государство должно решать более фундаментальные экономические проблемы, которые, возможно, и породили практику уклонения от уплаты налогов. В ином случае амнистия может интерпретироваться просто как признак неспособности правительства обеспечить исполнение налогового законодательства.

Говоря о концепции создания правовых основ для возврата капитала в Россию, следует отметить несколько принципиальных моментов. Как показывает практика, российский капитал, вывезенный за границу, с точки зрения законности источника его происхождения создавался:

- в результате деятельности, которая являлась преступной в соответствии с уголовным законодательством СССР и перестала считаться таковой после проведения политических и экономических реформ (валютные операции, спекуляция, нарушения государственной монополии внешней торговли и др.);

- в процессе деятельности, которая признавалась прежним уголовным законодательством и признается современным уголовным законом РФ преступной и влечет за собой уголовную ответственность (криминальная деятельность);

- в результате нелегальной деятельности, которая не признавалась и не признается действующим российским законодательством преступной, но влечет за собой наступление административной ответственности, ответственности за нарушение налогового, таможенного, валютного законодательства;

- в результате легальной деятельности с последующим незаконным вывозом этого капитала за границу. Различная степень общественной опасности правонарушений в сфере ведения экономической деятельности позволяет утверждать, что способы выведения капитала из легального оборота могут получить различную правовую оценку. Это автоматически влечет за собой и различные правовые последствия, возникающие как по отношению к предмету правонарушения (финансовым средствам, выведенным из легального оборота), так и по отношению к субъекту правонарушения (физическому или юридическому лицу, нарушившему законодательство в сфере осуществления предпринимательской деятельности).

Криминальный капитал, связанный с тяжкими преступлениями (убийство, терроризм, торговля оружием, наркотиками, похищение людей), разумеется, не может претендовать на перевод его в легальную экономику через государственную программу, направленную на репатриацию капитала, а его собственник, естественно, не подлежит амнистии.

Следовательно, амнистия должна распространяться исключительно на экономические преступления средней тяжести. В перечень составов преступлений, подпадающих под экономическую амнистию, очевидно, могут быть включены только преступления в экономической сфере и преступления против интересов службы в коммерческих организациях, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным Кодексом РФ, не превышает нескольких лет лишения свободы.

Очевидно также, что для того, чтобы программа по репатриации российского капитала была выгодной не только для собственников капитала, но и для государства и российского общества в целом, амнистия не должна быть безусловной. Иными словами, в акте об амнистии, помимо перечня амнистируемых преступлений, должны быть четко раскрыты условия, при выполнении которых собственник капитала, полученного преступным путем, не подлежит уголовной ответственности.

    Регулирование движения капиталов

Регулирование движения капиталов направлено, с одной стороны, на поощрение внешнеэкономической экспансии национальных монополий, а с другой - на уравновешивание платежного баланса путем стимулирования притока иностранных и репатриации национальных капиталов. Этой цели подчинена деятельность государства как экспортера капиталов, создающая благоприятные условия для частных заграничных инвестиций и вывоза товаров. Правительственные гарантии по инвестициям обеспечивают страхование коммерческого и политического риска.

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государст-иенных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота ( курса покупки и продажи), через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставки рефинансирования, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов.

Валютный контроль в основном отсутствует. Иностранные инвестиции, прямые и портфельные, и репатриация капиталов и прибылей осуществляются свободно при условии их оответствия государственной инвестиционной политике. Ввоз ациональной валюты не ограничивается, вывоз разрешается 10 250 австралийских долл.

Могут быть произведены в форме реституции. Термин используется также и в случаях, не связанных с последствиями войны. Репатриация капиталов - возвращение капиталов, вложенных за рубежом, для инвестиций в своей стране. Репатриация капиталов может осуществляться в форме перевода на родину капиталов, ранее инвестированных за границей, и прибылей по ним, а также вырученной иностранной валюты от реализации товаров и услуг. Репатриация капиталов связана с проблемой вывоза капитала. Страны - экспортеры капиталов в период ухудшения своего валютно-экономического положения стимулируют репатриацию капиталов для улучшения платежного баланса.

В статье 13 с приводится исключение к условию о том, что инвесторы не должны быть связаны с принимающей страной в том случае, если активы переводятся из-за рубежа гражданами принимающей страны или юридическими лицами, сформированными в принимающей стране или находящимися во владении гражданами принимающей страны при условии направления инвестором и принимающей страной совместного заявления на предоставление гарантии, утверждаемого Советом директоров квалифицированным большинством голосов. Это исключение отвечает центральной задаче Агентства по направлению потока инвестиций в развивающиеся страны, граждане которых живут в настоящее время за рубежом и имеют значительные средства за границей. Одновременно это должно содействовать репатриации капитала в развивающиеся страны.

Страны - импортеры капиталов в период ухудшения своего экономического положения иногда устанавливают ограничения на репатриацию капиталов, вложенных в их экономику.

    Репатриация внешнеторговой валютной выручки

В целях предотвращение резкого колебания курса валюты РФ; предотвращение существенного сокращения золотовалютных резервов; поддержание устойчивости платёжного баланса РФ государство может вводить валютные ограничения. Одним из видов валютных ограничений, применяемых в настоящее время в Российской Федерации, является обязанность по репатриации внешнеторговой выручки. Обеспечение репатриации резидентами иностранной валюты и валюты РФ является одной из составляющих валютной политики России и препятствует оттоку капитала за рубеж. Можно отметить, что такой вид валютного ограничения применяется в 101 стране мира.

В действующем валютном законодательстве чёткое определение понятия «репатриация» отсутствует.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить:

- получение от нерезидентов на свои счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты РФ, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них;

- возврат в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за неввезенные на таможенную территорию РФ (неполученные на таможенной территории РФ) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги, непереданные информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

В теории права под репатриацией внешнеторговой выручки понимается получение резидентом денежного эквивалента в качестве встречного представления (выручки) по исполненному внешнеторговому контракту либо возврат ранее переведённых денежных средств по неисполненному  внешнеторговому контракту и зачисление указанной выручки на свои счета в уполномоченных банках.

Таким образом, обязанность по репатриации бывает двух видов. Первый из них представляет собой перечисление в Российскую Федерацию сумм, причитающихся  резидентам по внешнеторговым контрактам, второй - возврат в Российскую Федерацию сумм, уплаченных резидентами нерезидентам по неисполненным ими внешнеторговым контрактам.

Некоторые авторы указывают на то, что репатриацией внешнеторговой выручки является не просто сам факт получения причитающихся по контракту денежных средств и факт возврата денежных средств по неисполненному контрагентом контракту по импорту товаров, а обеспечение получения или возврата денежных средств в зависимости от вида возникшей обязанности. Полагаю,  что такое определение более соответствует действующему законодательству и сложившейся судебной практике.

Следует обратить внимание на то, что обязанность по репатриации выручки возникает только при осуществлении внешнеторговой деятельности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» внешнеторговой деятельностью является деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, работами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Внешняя торговля интеллектуальной собственностью – это передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу. Внешняя торговля информацией – внешняя торговля товарами, если информация является составной частью этих товаров, внешняя торговля интеллектуальной собственностью, если передача информации осуществляется как передача прав на объекты интеллектуальной собственности, или внешняя торговля услугами в других случаях. Внешняя торговля услугами – это оказание услуг или выполнение работ, включающих в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое способами, указанными в ст. 33 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Ст. 33 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусматривает следующие способы внешней торговли услугами: с территории РФ на территорию иностранного государства; с территории иностранного государства на территорию РФ; на территории РФ иностранному заказчику услуг; на территории иностранного государства российскому заказчику услуг; российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путём присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства; иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории РФ, путём присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории РФ; российским исполнителем услуг путём коммерческого присутствия на территории иностранного государства; иностранным исполнителем услуг путём коммерческого присутствия на территории РФ.

Внешняя торговля товарами - это импорт и (или) экспорт товаров. Перемещение товаров с одной части таможенной территории Российской Федерации на другую часть таможенной территории Российской Федерации, если такие части не связаны между собой сухопутной территорией Российской Федерации, через таможенную территорию иностранного государства не является внешней торговлей товарами. Таким образом, если пересечение таможенной территории не предусмотрено, требование о репатриации выручки по такому договору  или возврата аванса за непоставленные товары не применимо.

Так же следует иметь в виду, что для целей валютного регулирования установлены особые понятия резидентов и нерезидентов, которые отличаются от понятия налоговых резидентов.

В соответствии с ч.6 п.1 ст.1 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» гражданин РФ предполагается резидентом, пока не доказано обратное. Статус нерезидента гражданин РФ может приобрести лишь в случае признания его постоянно проживающим в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого государства. Речь идёт не о продолжительности проживания, а о факте наличия у него статуса постоянного жителя такого государства. Доказательством наличия у гражданина РФ  такого статуса является принятие консульским учреждением РФ в соответствующем иностранном государстве указанного гражданина на консульский учёт в качестве постоянного жителя такого государства, что удостоверяется путём проставления в заграничном паспорте гражданина РФ соответствующей консульской отметки.

Иностранные граждане и лица без гражданства предполагаются резидентами, если они проживают постоянно на территории РФ на основании вида на жительство. Согласно ст.2 ФЗ от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в ред от 27.12.2009) вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный въезд в РФ и выезд из РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства является одновременно документом, удостоверяющим его личность.

Перечень нерезидентов предусмотрен в ч.7 п.1 ст.1 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и является открытым. Поэтому лицо, не являющееся резидентом и не относящееся ни к одной из указанных в законе категорий резидентов, также является нерезидентом.

Федеральный Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 15.03.07 №Ф04-1256/2007 (32314-А03-19) указал на то, что даже если сотрудник организации - иностранец находится на территории РФ длительный период и приобретает статус налогового резидента, с точки зрения валютного законодательства он продолжает оставаться нерезидентом. Поэтому при привлечении иностранных работников, в целях соблюдения п.3 ст.16 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», следует перечислять заработную плату на счета в банках. Исключение составляют лишь иностранные граждане, проживающие в РФ на основании вида на жительство, так как в соответствии с валютным законодательством они являются резидентами.

Так как репатриация внешнеторговой выручки не право, а обязанность резидента, условие о получении или возврате резидентами иностранной валюты и валюты РФ подлежит включению в текст внешнеторгового контракта и является его существенным условием. 

Относительно срока исполнения обязанности по репатриации в юридической литературе существует несколько точек зрения. Одни авторы считают, что срок получения либо возврата денежных средств является существенным условием внешнеторгового контракта. Другие авторы указывают, что срок оплаты товаров по некоторым видам договоров, например, договорам поставки, оказания услуг, не является существенным условием, поэтому внешнеторговым договором может быть вообще не установлен.

В случае, если внешнеторговым контрактом не установлен срок оплаты, возникают трудности при определении срока исполнения обязанности по репатриации выручки.

При определении срока поступления выручки  необходимо исходить из условий договора, в том числе  порядка исчисления периода времени, в течение которого покупатель должен оплатить товар, и момента, с которого должен исчисляться данный период времени.

В случае, когда договором предусмотрена оплата товара после его передачи покупателю (продажа товара в кредит), но срок оплаты договором не определён, в соответствии со ст. 314 ГК РФ обязательство по оплате товара должно быть исполнено в разумный срок после его возникновения. Продажа товаров в кредит является  видом коммерческого кредитования, и, соответственно, на продажу товаров кредит распространяются правила о займе в соответствии с п.2 ст. 823 ГК РФ. В связи с этим в соответствии с п.1 ст. 810 ГК РФ при  определении разумного срока оплаты товара, проданного в кредит, следует  считать его равным 30 дням.

В юридической литературе, судебной практике и позиции агента валютного контроля существуют различные мнения относительно того, с какого момента, с которого должен исчисляться данный период времени, то есть 30 дней.

Федеральная таможенная служба РФ как агент валютного контроля в Письме ФТС от 17 мая 2005 года № 01-06/8128 «О направлении Методических рекомендаций по квалификации нарушений валютного законодательства» придерживается позиции, что в случае, если договором предусмотрена оплата товара после его передачи, а срок оплаты договором не определен, обязательство по оплате товара должно быть исполнено в разумный срок, а именно в течение 30 дней с момента возникновения обязательства по оплате товара, то есть передачи товара. Однако в юридической литературе такая позиция подвергается критике. Так, предполагается, что 30 дней должны исчисляться не с момента возникновения обязательства, а с момента предъявления стороной-кредитором требования об исполнении обязательства по оплате.

Судебная практика идёт по тому пути, что в случаях, когда срок возврата договором не установлен или определён моментом востребования, сумма займа должна быть возвращена заёмщиком в течение 30 дней со дня предъявления займодавцем об этом, если иное не предусмотрено договором (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 15.05.2001 №01-06/8128).

Представляется, что неопределённость в законодательстве относительно закрепления срока исполнения обязанности по репатриации внешнеторговой выручки должна быть устранена. Включение срока в содержание внешнеторговой сделки можно сделать обязательным, например, путём включения в Инструкцию Банка России №117–И положения, согласно которому отсутствие во внешнеторговом контракте условий, предусматривающих поступление валютной выручки на счёт экспортёра в уполномоченном банке, является основанием к отказу в подписании паспорта сделки. Перечень условий должен соответствовать ст. 19 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», которая включает «срок, предусмотренный внешнеторговым контрактом», то есть, по нашему мнению, говорит о том, что срок исполнения обязанности должен быть обязательно определён внешнеторговым контрактом.

Представляется, что, так как репатриация внешнеторговой выручки не право, а обязанность резидента, и эта исполнение этой обязанности валютным законодательством увязано со сроком, предусмотренным внешнеторговым контрактом, условие о сроке получения резидентами внешнеторговой выручки или возврате резидентами аванса за поставленные товары относится к существенным условиям внешнеторговой сделки. Следовательно, порядок исчисления периода времени, в течение которого покупатель должен оплатить товар, и момента, с которого должен исчисляться данный период времени, должны быть чётко определены в контракте.

Обязанность резидента по репатриации считается исполненной в момент зачисления денежных средств на его банковский счёт в уполномоченном банке.

При невыполнении этих обязанностей на должностные и юридические лица налагается административный штраф в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках (ч. 4 и 5 ст. 15.25 КоАП РФ).

При этом следует иметь ввиду, что сложившаяся судебная практика Высшего Арбитражного Суда РФ исходит из того, что к ответственности резидент может быть привлечён не только при наличии умысла на невозвращение средств, но и при непринятии всех необходимых мер по взысканию соответствующих сумм с контрагента (отсутствие претензионной переписки, непредъявление исковых требований и проч.)

То есть, необходимо отметить, что, даже в случае неисполнения обязательства по репатриации в связи  с неисполнение внешнеторговых обязательств контрагентом, резидент не привлекается к административной ответственности только в том случае, если он принял все необходимые меры для исполнения своих валютных обязательств. Соответственно, принятие резидентом всех необходимых мер  по репатриации иностранной валюты и валюты Российской Федерации является основанием для освобождения от ответственности, так как исключает вину резидента.

Следует различать отсутствие состава административного правонарушения в связи с отсутствием вины  и малозначительность совершённого правонарушения.

Для исключения вины в резидента совершённом нарушении валютного законодательства стороны вправе заключить дополнение к контракту, предусматривающее продление срока оплаты товаров. В том случае, если такое соглашение заключено до истечения первоначального срока оплаты товара, - событие правонарушения отсутствует. (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26.07.2006 № Ф03-А51/06-2/2196).

При изменении срока исполнения обязательства по перечислению денежных средств следует учитывать, что в случае внесения в контракт изменений или дополнений, затрагивающих сведения, указанные в оформленном резидентом паспорте сделки, либо изменения иной указанной в нем информации резидент должен переоформить паспорт сделки с учетом внесенных в контракт изменений (п. 3.15 Инструкции Банка Росии от 15.06.2004 № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок»)

Направление претензии, заключение дополнительных соглашений, изменяющих срок оплаты по договору, предъявление иска рассматриваются арбитражными судами в качестве необходимых мер для исполнения обязательства по репатриации внешнеторговой выручки (Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 20.07.2006 N Ф04-4395/2006(24536-А46-19), Московского округа от 27.11.2006 N КА-А40/8259-06, Северо-Западного округа от 16.01.2007 N А56-17845/2006).

Таким образом, обязательное принятие мер, направленных на понуждение контрагента произвести оплату, является необходимым условием для подтверждения отсутствия вины экспортера в неполучении выручки на свои счета.

С 2008 года суды допускают применение освобождения от административной ответственности за нарушение валютного законодательства на основании ст.2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности за нарушение валютного законодательства при малозначительности административного правонарушения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Анализ судебных актов федеральных арбитражных судов округов свидетельствует о том, что в 2009 году суды уже не отказывают по формальному основанию, а рассматривают аргументы организаций, подтверждающие отсутствие существенной угрозы валютным отношениям. В частности, принимается во внимание незначительность пропуска срока, предусмотренного внешнеторговым контрактом для зачисления экспортной выручки на счёт в уполномоченном банке.

Резидентам, совершившим нарушение валютного законодательства, рекомендуется, прежде всего, уяснить, виновна ли она, и если да, то является ли правонарушение малозначительным.

Перечень случаев, когда резиденты вправе не зачислять на свои счета в уполномоченных банках иностранную валюту или валюту РФ, установлен п. 2 ст. 19 Закона. Данный перечень является закрытым.

Резиденты вправе не зачислять на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранную валюту или валюту РФ в следующих случаях:

- при зачислении валютной выручки на счета юридических лиц-резидентов или третьих лиц в банках за пределами территории РФ - в целях исполнения обязательств юридических лиц-резидентов по кредитным договорам и договорам займа с организациями-нерезидентами, являющимися агентами правительств иностранных государств, а также по кредитным договорам и договорам займа, заключенным с резидентами государств - членов ОЭСР или ФАТФ на срок свыше двух лет;

- при оплате заказчиками (нерезидентами) местных расходов резидентов, связанных с сооружением резидентами объектов на территориях иностранных государств, - на период строительства, по окончании которого оставшиеся средства подлежат переводу на счета резидентов, открытые в уполномоченных банках;

- при использовании иностранной валюты, получаемой резидентами от проведения выставок, спортивных, культурных и иных аналогичных мероприятий за пределами территории РФ, для покрытия расходов по их проведению - на период проведения этих мероприятий;

- при проведении зачета встречных требований по обязательствам между осуществляющими рыбный промысел за пределами таможенной территории РФ резидентами и нерезидентами, оказывающими за пределами таможенной территории РФ услуги указанным резидентам по заключенным с ними агентским договорам (соглашениям), а также между транспортными организациями - резидентами и нерезидентами, оказывающими за пределами таможенной территории РФ услуги указанным резидентам по заключенным с ними договорам (соглашениям), а также при проведении зачета встречных требований по обязательствам между транспортными организациями-резидентами и нерезидентами, в случае если расчеты между ними осуществляются через специализированные расчетные организации, созданные международными организациями в области международных перевозок, членами которых являются такие транспортные организации-резиденты;

- при проведении зачета встречных требований по обязательствам, вытекающим из договоров перестрахования или договоров по оказанию услуг, связанных с заключением и исполнением договоров перестрахования, между нерезидентом и резидентом, являющимися страховыми организациями или страховыми брокерами;

- при зачислении валютной выручки на счета транспортных организаций-резидентов в банках за пределами территории РФ - в целях оплаты возникающих у таких транспортных организаций за пределами территории РФ расходов, связанных с оплатой аэронавигационных, аэропортовых, портовых сборов и иных обязательных сборов на территориях иностранных государств, расходов, связанных с обслуживанием находящихся за пределами территории РФ воздушных, речных, морских судов и иных транспортных средств таких транспортных организаций и их пассажиров, а также расходов для обеспечения деятельности находящихся за пределами территории РФ филиалов, представительств и иных подразделений таких транспортных организаций.

Таким образом, под репатриацией внешнеторговой выручки понимается обязанность резидентов при осуществлении внешнеторговой деятельности зачислять на свои счета  в уполномоченных банках иностранную  валюту и валюту РФ, причитающуюся им по договорам с нерезидентами, а также обеспечивать возврат в РФ денежных средств, переведённых нерезидентам, в случае неисполнения ими обязательств по договору. Обязанность возлагается только на резидентов и только при осуществлении внешнеторговой деятельности с нерезидентами. Обязанность резидента по репатриации считается исполненной в момент зачисления денежных средств на его банковский счёт в уполномоченном банке. При невыполнении этих обязанностей налагается административный штраф в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках (ч. 4 и 5 ст. 15.25 КоАП РФ). Резидент не привлекается к административной ответственности только в том случае, если он принял все необходимые меры для исполнения своих валютных обязательств. Перечень случаев, когда резиденты вправе не зачислять на свои счета в уполномоченных банках иностранную валюту или валюту РФ, установлен п. 2 ст. 19 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Данный перечень является закрытым.

    Репатриация капиталов в разных странах

Многие страны регулярно проводили кампании по репатриации капиталов еще в конце прошлого столетия, но результаты оказывались весьма скромными. Чаще всего это были амнистии, объявляемые для «налоговых уклонистов».

        Репатриация капиталов в Италии

В качестве успешной амнистии капиталов можно назвать опыт Италии в 2001 году, когда лишь за два месяца в страну вернулось около 61 млрд долларов. Условием амнистии предусматривалась единовременная выплата 2,5 % от задекларированной суммы или приобретение акций итальянских компаний на 12 % от возвращенной суммы. При этом было объявлено о резком ужесточении налогового законодательства после амнистии. В Ирландии в 1988 году в результате амнистии было возвращено 1,5 млрд долларов, или 2,5 % ВВП страны.

Наиболее успешной оказалась операция, проведенная в конце прошлого десятилетия (2009 г.) в Италии тогдашним министром финансов и экономики Джулио Тремонти. Из Италии капиталы уходили в основном в офшорные территории с целью ухода от уплаты налогов. Правительство объявило налоговую амнистию, при этом оно согласилось на уплату при возвращении капиталов налогов всего лишь в размере 6 %.

Во-первых, это было уже сопоставимо с налоговыми ставками в целом ряде офшоров. Во-вторых, наиболее чуткие предприниматели уже догадывались, что в недалеком будущем начнется массовая зачистка офшоров. Поэтому решили загодя вернуться на родину, используя крайне мягкие условия амнистии. В общей сложности в результате операции «Возвращение капиталов в Италию» сумма репатриированного капитала составила 95 млрд евро. Эта было расценено властями страны как выдающийся успех. Действительно, в послевоенной Европе было множество амнистий, но суммы возвращавшихся капиталов были несравненно более скромными. Правда, на результаты итальянской амнистии можно посмотреть и с другой стороны. По оценкам экспертов, за пределами страны все еще оставалось около 500 млрд евро капиталов итальянского происхождения.

        Репатриация капиталов в Великобритании

В других странах Европы налоговые амнистии приносили намного более скромные результаты, чем в Италии. Например, Великобритания объявила в 2007 году амнистию, которая дала в бюджет страны всего 400 млн фунтов стерлингов.

Впрочем, можно ожидать, что последующие кампании по репатриации «беглых» капиталов будут более успешными в силу того, что в мире началась активная зачистка офшоров. Вот, например, в апреле 2013 года налоговая служба Великобритании объявила о кампании налоговой амнистии для тех, кто скрывает свои капиталы в офшорных юрисдикциях островов Гернси, Джерси и Мэн. Срок действия амнистии – с 6 апреля 2013 г. по 30 сентября 2016 г.

        Репатриация капиталов в США

Вот и налоговая служба США использует для борьбы с офшорными налоговыми уклонистами поочередно (и параллельно) метод кнута и пряника. Под «пряником» имеются в виду налоговые амнистии, осуществляемые в рамках программы добровольной выдачи офшорных активов (OVDP).

В 2009 и 2011 гг. были проведены первые две кампании в рамках программы, которые вернули в казну 4,4 млрд долларов. В январе 2012 г. была начата третья кампания. В связи с начавшейся зачисткой офшоров ожидается, что результаты третьей кампании будут намного более существенными. В рамках третьей серии программы «нечестные» налогоплательщики должны заплатить штраф в размере 27,5 % от максимальной суммы совокупного баланса на зарубежных (офшорных) счетах в течение восьми последних полных налоговых лет до момента явки с повинной.

По сравнению с процентной ставкой кампании 2011 года в 25 % штрафные санкции увеличились. Как и ранее, в зависимости от ряда факторов штраф может быть снижен до 12,5 % или 5 %. Также прозвучала информация о том, что заявители должны будут раскрыть банки и консультантов, которые помогли им избежать уплаты налогов в США. Многие офшорные консультанты почувствовали себя неуютно, а банки не зря зачастую требуют от клиентов подписания специальной формы «налогового нерезидентства с точки зрения США».

        Репатриация капиталов в России

Что касается России, то, конечно, решение проблемы репатриации «беглых» капиталов для нее является гораздо более сложным. Потому что владельцы капиталов нарушили не только налоговые законы, но зачастую и многие другие законы. Первый раз об амнистии капиталов было заявлено президентом В.В. Путиным в 2005 году. Он тогда называл сумму вывезенных из страны капиталов, равную 300 млрд долларов. Фактически единственным условием амнистии, которые называл президент, была уплата 13 %ного налога с возвращенной суммы и размещение этих денег в российских банках. Срок амнистии был определен до 31 декабря 2007 года. Воспользоваться этим захотели немногие, в бюджет страны попало лишь 3,7 млрд рублей. Это и неудивительно, учитывая, что главным мотивом вывода капиталов было не уклонение от уплаты налогов, а уход от ответственности за нарушение норм Уголовного кодекса.

Другой фактор, препятствующий быстрому и масштабному возврату капиталов в Россию, - глубокая интеграция этих капиталов в западную экономику. Запад добровольно от таких средств не откажется. Особенно банки. Единовременное лишение многих западных банков миллиардов «русских» денег может просто вызвать их банкротства. Депутат Государственной Думы Е.А. Федоров достаточно пессимистично оценивает возможность возврата банковских вкладов российского происхождения: «На мой взгляд, нужно вообще избавиться от мысли, что это наши деньги. Это не наши деньги. Это деньги, которые находятся в иностранной юрисдикции, поэтому они – иностранные деньги, которые связаны с Россией в плане их происхождения. Но это иностранные деньги, ими владеют иностранные предприниматели. Если вы посмотрите список «Форбс» крупнейших предпринимателей из России – их 101 человек, они совершенно конкретны – Дерипаска, Алекперов и другие – они все иностранные предприниматели. Да, у них российское происхождение, у многих российское гражданство, но статус иностранного предпринимателя это никак не меняет. Поэтому иностранные предприниматели хранят деньги там, где сами и находятся, – это естественная ситуация. А происхождение денег – Россия, это правда» (С. ТабаринцевРоманов. Шувалов хочет амнистии офшорных денег, но они уже давно принадлежат «ребятам с авианосцами». // 19.04.2013. «Накануне. RU»).

Впрочем, не все так безнадежно. Если не помогут амнистии, то следует начать «штучную», «адресную» работу по каждому физическому и юридическому лицу, подозреваемому в нелегальном вывозе капитала за пределы России. Процесс, конечно, трудоемкий, затяжной, требующий привлечения специалистов разных профилей.

Необходимо создание финансовой полиции. Финансовая полиция, призванная бороться с коррупцией при расходах бюджетных средств и нелегальным оттоком капитала, может быть создана в России на базе Росфинмониторинга и будет подчиняться или президенту, или премьерминистру, предложил глава Следственного комитета Александр Бастрыкин. Новое ведомство объединило бы три функции, которые в данный момент осуществляются разными ведомствами, – финансовую разведку, финансовый контроль и оперативноразыскную деятельность. Аналогичные ведомства существуют и в странах СНГ, и за рубежом. На Украине финансовая полиция может появиться уже в середине этого года. В Казахстане, Грузии, Белоруссии, Италии, Сингапуре, Австрии и Британии финполиция уже существует.

Росфинмониторинг разработал в 2012 году целый ряд поправок в Уголовный, Налоговый, Административный кодексы, а также в ряд действующих российских законов. Суть поправок в следующем:

- введение уголовной ответственности за легализацию средств, не уплаченных в виде налогов;

- ликвидация банковской тайны в отношении физических лиц (поправки в закон «Об оперативноразыскной деятельности»; банки в течение трех дней должны предоставлять информацию об операциях физических лиц в налоговые органы по запросу последних; сейчас такая практика предусмотрена лишь в отношении юридических лиц);

- конфискация имуществ нарушителей (сейчас такой конфискации не предусматривается);

- отказ банков от совершения сомнительных операций и замораживание по инициативе банков средств сомнительных клиентов;

- дополнительные меры контроля над операциями на фондовом рынке и рынке страхования со стороны профессиональных участников рынка;

- введение понятия «бенефициарного владельца» (поправка в закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»);

- введение уголовной ответственности за нелегальный вывод денежных средств в рублях или валюте из Российской Федерации (контрабандный вывоз денежных средств; перевод по фиктивным документам; вывод с помощью манипуляций ценами и др.); за отдельные виды нелегального вывода уголовная ответственность существовала и раньше, но лишь при больших объемах выводимых средств; поправки предусматривают снижение пороговых значений объемов выводимых средств, необходимых для возбуждения уголовных дел.

Следует отметить, что к категории «сомнительных» клиентов поправки относят в первую очередь офшорные компании или фирмы, тесно ассоциированные с офшорными компаниями. «Сомнительные» операции – в первую очередь, операции, предполагающие использование офшорных банков и любых других структур офшорных юрисдикций.

По мнению наших юристов, необходимо введение понятия уголовной ответственности юридических лиц. Это поможет обеспечить репатриацию нажитого на территории России преступного капитала, выведенного за рубеж. Сейчас у наших правоохранительных органов возникают сложности во взаимоотношениях с судами зарубежных стран, когда речь идет о вывезенных от нас преступных капиталах. Поскольку российская сторона не может предоставить судебное решение, устанавливающее виновность фирмы в этих преступлениях, зарубежные суды отказывают в возврате похищенного имущества его законному владельцу либо в его изъятии в доход России.

Гражданская репатриация

Люди, возвращающиеся на родину после долгой жизни за рубежом, называются репатриантами. В разных государствах практика взаимодействия правительства с данными лицами может иметь национальные особенности. В некоторых странах репатрианты находятся в статусе переселенцев, обладающих правом на временное проживание. В других - люди, возвращающиеся из-за границы, в скором времени получают гражданство. Есть страны с очень большой долей таких лиц. В Израиле, например, пятая часть населения – репатрианты.

В числе государств, уделяющих проблеме возврата людей коренного этноса или бывших граждан на родину, – Россия, Армения, Греция, Германия, Венгрия, страны Балтии. Репатриантам в этих странах гарантируется широкий спектр гражданских прав. По мнению ряда экспертов, возвращение людей на историческую родину – исключительно позитивное явление. Во многом потому, что пополняются демографические, трудовые ресурсы страны. Репатриация – это благо для страны, исходя из данной точки зрения.

    Репатриация перемещённых советских граждан

Репатриация советских граждан в 1944-1947 гг. отличалась невиданной масштабностью, порожденной Второй мировой войной, вследствие которой миллионы военнопленных и «перемещенных лиц» оказались во многих странах Европы, Америки, Африки и Азии. Одной из трагических страниц истории репатриации является ее «насильственный» период, когда советских граждан возвращали в СССР независимо от их желания, с применением насильственных мер. Эта проблема недостаточно изучена в исторической литературе, поскольку в Советском Союзе она не поднималась, подобно другим темам (о пленных красноармейцах, коллаборационизме и т.п.), позволяющим дискредитировать социалистический строй, а западные историки, работы которых хотя и вышли уже в 1950-1970-е гг., считали, что отправка всех советских граждан на родину была принудительной.

В отечественной историографии первые исследования о репатриации начали появляться с периода «гласности» - в 1990-е гг. и затрагивали такие вопросы, как численность вернувшихся на родину советских граждан, определение их дальнейшей судьбы и причин нежелания некоторых категорий репатриантов вернуться на родину. Таким образом, если работы западных историков содержат подробные описания наиболее известных насильственных выдач, то для отечественных исследований более характерен социально-статистический уклон. При этом слабо освещенными остаются многие важные проблемы, например, причины возникновения насильственной репатриации. Поскольку этот вопрос является обширным, то в настоящем обзоре хотелось бы затронуть лишь некоторые аспекты.

Первые отправки советских граждан в СССР начались в октябре 1944 г., когда еще не был выработан официальный документ, регламентирующий процесс репатриации. 11 февраля 1945 г. на Ялтинской конференции были подписаны двусторонние советско-английское и советско-американское соглашения, обеспечивающие возвращение граждан союзных стран на родину. 23 мая практический механизм осуществления репатриации был закреплен в Галльском соглашении. С этого времени репатриация приобретает массовый характер. Но в июле 1945 г. при выдаче советских граждан из лагеря Кемптен, находящегося в американской оккупационной зоне Германии, произошло вооруженное столкновение между репатриантами, не желающими возвращаться на родину, и военной полицией; имелись убитые и раненые. Поэтому в сентябре 1945 г. отправка на родину советских граждан была временно приостановлена.

21 декабря 1945 г. в США были приняты новые правила репатриации, согласно которым принудительной отправке в СССР подлежали военнопленные, участники различных формирований при немецких войсках, а также добровольные коллаборационисты, если советская сторона представит убедительные доказательства их вины. Таким образом, новые правила, получившие название «Директивы Мак-Нерни - Кларка», давали возможность не возвращаться в СССР лишь гражданскому населению, хотя и здесь она не имела большого практического применения, так как к этому времени более 90% советских граждан были уже репатриированы из западных оккупационных зон. В 1946-1947 гг. репатриация из США, Великобритании и их оккупационных зон была завершена.

Так кратко выглядят основные моменты репатриации. Но в чем же была причина возникновения ее «насильственного» периода? Представляется, что появление этого вопроса было вызвано наличием следующих условий:

- советские граждане не хотели возвращаться на родину;

- СССР добивался возвращения всех своих граждан;

- западные страны помогали Советскому Союзу в осуществлении насильственной репатриации.

Вопрос о применении силы в июле-августе 1945 г. стал первостепенным потому, что на переднем плане остались именно те, кто твердо решил остаться на Западе, имея официальное на то разрешение или нелегальные документы. Если весной - летом 1945 г. многие советские граждане сами приходили на сборные пункты для отправки в СССР, то с осени ситуация изменилась. Так, помощник Уполномоченного по делам репатриации на территории Западной Европы капитан И.И. Леликов в своем отчете отмечал, что «разделение на добровольно едущих и невозвращенцев имеет лишь ту разницу, что первые (за некоторым исключением) тоже не хотели ехать и также не пришли сами к нам на сборные пункты, но они сразу дали согласие ехать домой, а вторые - невозвращенцы - эти категорически отказывались, и прежде чем их удалось собрать, они успели переменить несколько местожи-тельств». Работа офицеров по репатриации стала намного сложнее и даже опаснее: в лагерях, находившихся в союзнических зонах оккупации, их встречали и провожали антисоветскими выкриками, личными оскорблениями, свистом, имели место и случаи угрозы. Причины подобного поведения объясняли сами репатрианты: в СССР были репрессированы их близкие родственники, и, более того, им не нравилась и не соответствовала их политическим воззрениям система советского государственного устройства, а потому они желали ехать в демократические страны и т.п.

Особые категории советских граждан, не желавших возвращаться в СССР, составляли «западники», коллаборационисты и военнопленные. Каждая из этих групп имела свою мотивацию к невозвращению.

Наиболее распространенной группой невозвращенцев являлись так называемые «западники» - жители Прибалтики, Западной Украины, Западной Белоруссии, Правобережной Молдавии и Северной Буковины. США и Великобритания не признавали эти территории советскими, поэтому указанная категория людей могла не возвращаться в Советский Союз. Кроме того, преобладание «западников» вереде невозвращенцев можно объяснить существенным отличием от «восточников» по менталитету, политическим и ценностным ориентирам. Доказательством этого служат многочисленные комитеты, образованные в западных лагерях для перемещенных лиц по национальному признаку, «проводившие антисоветскую деятельность среди советских граждан за невозвращение на Родину». Также они стремились к отделению своих республик от СССР. Наиболее активными в этом направлении проявили себя украинские и литовские комитеты.

Причины невозвращения в Советский Союз коллаборационистов понятны, поскольку многие осознавали, что были виновны перед СССР в сотрудничестве с врагом. Однако вопрос о военных коллаборантах - тех, кто перешел на сторону врага и поднял оружие против соотечественников, не так однозначен, как кажется на первый взгляд. Ведь само понятие «измена родине» может относиться лишь к отдельным лицам или к незначительным по численности группам, но когда в военном конфликте, названным «Великая Отечественная война», миллион солдат активно воюет на стороне противника, речь идет уже не об измене родине, но о некоем политико-историческом феномене.

Военнопленных мучила мысль о том, что на родине придется понести наказание за нахождение в плену, ведь, как известно, Сталин считал их изменниками и предателями. В разговорах с советскими офицерами по репатриации бывшие пленные красноармейцы пытались узнать о том, как сложится их будущее в России. Так, советский военнопленный просил советских офицеров: «Скажите мне правду. Я попал, выходит, в яму и нахожусь между двух огней. На родину я не могу ехать, так как я все же виноват в том, что добровольно сдался в плен, и мне могут не простить. Здесь (в Германии) мне тоже не сладко оставаться среди немцев, они презирают нас, русских, и не дадут жизни». Другие пленные красноармейцы не считали себя виновными, поскольку часто сдача в плен не зависела от их собственного желания, кроме того, после пленения многим удавалось бежать и продолжить борьбу в рядах движения Сопротивления или противодействовать врагу другими способами. Этим объясняется, что многие военнопленные не хотели верить в применение к ним репрессий по возвращении на родину и желали репатриироваться.

Следующее условие возникновения насильственной репатриации состояло в том, что советское руководство упорно добивалось вернуть в СССР тех, кто не хотел возвращаться. Причин для этого было несколько. Одна из них - это стремление показать западным союзникам, что все советские граждане хотят вернуться на родину. По-другому и не может быть, ведь «спасение их от порабощения и истребления гитлеровцами стало возможно благодаря социалистическому строю» и «неустанной заботе товарища Сталина об их освобождении». Настойчивость Кремля также была вызвана страхом перед тем, что эти люди, оставшись на Западе, могут рассказать правду о жизни советского общества, ее недостатках, о насильственной коллективизации и массовых репрессиях 1930-х гг. и других трагических последствиях политики ВКП(б). Кроме этого, тоталитарная система требовала наказания не только коллаборационистов, но и военнопленных. Таким образом, в основе указанных причин лежала идеология партии, согласно которой советский социалистический строй самый передовой, и эту догму нельзя было ставить под сомнение.

В основе причин насильственной репатриации лежали также желание и возможность западных стран оставить у себя советских граждан. Для их расселения у государств должен был быть резервный земельный фонд. Но даже страны, имеющие много незаселенной земли, отказались принять у себя русских.

Представляется, что здесь сыграли решающую роль и другие моменты. Прежде всего, желание держав не осложнять своих отношений с СССР - либо в силу своей приверженности «ялтинским соглашениям» (Англия, США, Франция, Бельгия), либо намерение нормализовать дипломатические контакты с Советским Союзом (Швейцария). Общественное мнение также имело огромное значение в вопросе репатриации: население Лихтенштейна единодушно высказалось в пользу того, чтобы русские остались в их стране; в Швеции часть жителей также протестовала против отправки военнопленных прибалтов в Советский Союз, но, несмотря на очевидность и влиятельность оппозиции, она была немногочисленна. Американскую общественность также информировали о насильственной репатриации русских, которых в публикуемых статьях называли не иначе, как предателями. Проблема репатриации показала действительное состояние демократии и гласности в западных странах.

Итак, возникновение насильственной репатриации было вызвано тем, что некоторые советские граждане не хотели возвращаться в СССР, и у них на то были свои причины: неприятие советского строя, боязнь понести наказание за сотрудничество с врагом или за нахождение в плену. Собственные причины вернуть своих граждан на родину были и у Советского Союза: если в начале репатриации основное значение придавалось трудовому использованию репатриантов, то с осени 1945 г., когда за границей оставалось не более 10% невозвращенцев, на передний план выдвинулись причины идеологические. Политика репатриации западных стран напрямую зависела от глобальной системы международных отношений: выполнение взятых на себя в Ялте обязательств осуществлялось ими до начала «холодной войны».

    Репатриация военнопленных немцев из СССР

20 июня 1945 г. нарком внутренних дел Союза ССР Л. Берия сообщал И. Сталину: "В соответствии с Вашими указаниями представляю проект постановления ГКО: а) о возвращении на родину из рабочих батальонов мобилизованных в Германии немцев, в отношении которых установлено их польское происхождение, в количестве 7200 человек".

Разумеется, в первую очередь было обращено внимание на представителей других народов, вовлеченных фашистской Германией в войну. В приказе НКВД СССР от 13 августа 1945 г. № 00955 "Об освобождении части военнопленных из лагерей НКВД и спецгоспиталей" читаем:

- освободить из лагерей НКВД и спецгоспиталей 708 000 военнопленных рядового и унтер-офицерского состава, из них - 419 000 чел. из лагерей бывшей фронтовой сети и 289 000 чел. из тыловых лагерей и спецгоспиталей;

- освобождение произвести в следующем порядке: полностью освободить и возвратить на родину военнопленных следующих национальностей: чехословаков (чехов, словаков, русин) - 32 600 чел. (из фронтовой сети - 9298 чел.), поляков - 19 800 (17 723), югославов (сербов, хорватов, словенцев, боснийцев) - 9500 чел.". Затем следовали в списке 19 640 итальянцев, 1800 бельгийцев, 1300 голландцев, 720 люксем-буржцев, 280 болгар, 230 датчан, 24 швейцарца, 55 норвежцев, 40 американцев, 31 швед, 20 греков, 15 англичан, 150 000 венгров, 30 000 австрийцев, 30 000 румын.

Безусловно, что самый многочисленный контингент в этом списке составляли военнопленные (больные, нетрудоспособные, инвалиды) немцы - 412 000 чел., а именно: из Северной группы войск - 142 000 чел., из Центральной группы войск - 54 000 чел., из Южной группы войск - 30 000 чел., из тыловых лагерей СССР - 111 000 чел., из группы советских войск в Германии - 75 000 чел.

В других пунктах приказа были определены ответственные лица за проведение операции, порядок проведения, устанавливались сроки (начало репатриации назначалось на 15 августа, окончание - на 15 октября 1945 г.).

При этом, что касается репатриации румын, венгров, австрийцев, то особым пунктом указывалось, что вывоз этих контингентов "произвести в первую очередь из тыловых лагерей, не обеспеченных жилым фондом, расположенных в тяжелых климатических условиях и используемых не в основных отраслях народного хозяйства". 

Однако надо отметить, что основные мероприятия по репатриации военнопленных и интернированных немцев все же начали осуществляться в 1946 г. Совет Министров Союза ССР (СМ СССР) 18 июня 1946 г. принял постановление № 1263-519сс "Об отправке на родину больных и нетрудоспособных военнопленных немецкой и других западных национальностей". Постановление получило разъяснение в приказе МВД СССР от 27 июня 1946 г. № 00601 за подписью министра внутренних дел Союза ССР С. Круглова.

Предполагалось, что передача освобождаемых военнопленных будет осуществляться:

- немцев - через лагерь МВД СССР № 69 (Франкфурт-на-Одере);

- поляков - через лагерь МВД СССР № 284 (Брест-на-Буге);

- венгров, австрийцев и чехословаков через лагерь МВД СССР № 36 (Сигет);

- румын, югославов и болгар через лагерь МВД № 176 (Фокшаны).

На сей раз, по приблизительным данным, предстояло репатриировать 152 121 военнопленного немца, из них репатриантов из РСФСР было 93 106 чел., из Украины - 26 525 человек.

Общее руководство репатриацией переходило к начальнику Главного управления военнопленных и интернированных МВД СССР генерал-полковнику Кривенко.

Начиная с августа 1946 г. на основании постановления СМ СССР от 27 июля 1946 г. №1653-72бсс и приказа МВД Союза ССР № 00731 эта мера распространялась и на тех военнопленных немцев, которые находились в рабочих батальонах. Предполагалось, что немцы из рабочих батальонов будут репатриированы до 15 сентября 1946 г. Контингент насчитывал 4520 чел. в РСФСР, 15 061 чел. - на Украине; 819 чел. - в Белоруссии; 105 чел. - в Казахской ССР; 200 - в Грузинской ССР; 113 - в Карело-Финской ССР; всего - 21 000 человек.

Военнопленные были заняты на промышленных и сельскохозяйственных объектах в Молотовской, Челябинской, Архангельской, Грозненской, Чкаловской, Ворошиловградской, Днепропетровской, Минской, Актюбинской и других областях, в Коми АССР.

23 декабря 1946 г. СМ Союза ССР, после оценки ситуации с содержанием военнопленных и интернированных немцев в тюрьмах и спецлагерях МВД СССР, принял решение о вывозе из Германии 27 500 немцев, содержавшихся там в наших спецлагерях, и отправке в Германию такого же количества военнопленных немцев из СССР. Реализация постановления проводилась начиная с конца декабря 1946 г. С этой целью для отбора интернированных, организации их отправки из Германии в СССР, а также приема поступавших из СССР контингентов, подлежащих освобождению или передаче для изоляции в тюрьмы и спецлагеря МВД на территории Германии, была командирована комиссия в Германию в составе высших офицеров - Яковца, Крупянко, Зубарева, Корнеева. Для конвоирования дислоцированного контингента в Германии в распоряжение И. Серова выделялись 500 солдат и офицеров.

При следовании репатриантов в Германию среди них имели место смертные случаи, особенно тяжелым было состояние военнопленных, перевозимых из лагерей Свердловской области. На это было обращено внимание министра внутренних дел Союза ССР и других ведомств. 

В марте 1947 г. началась репатриация контингента военнопленных общей численностью 6680 чел. из числа работавших на предприятиях Министерства черной металлургии Сталинской, Днепропетровской и Ворошиловградской областей. Значительное число военнопленных этой же категории сосредоточивалось на Алмазнянском металлургическом заводе, на шахтах Шахтоуправления им. Р. Люксембург, им. С.М. Кирова, Днепропетровском коксохимзаводе, трубном и металлургическом заводах, Макеевском, Константиновском металлургических заводах, в рудоуправлениях, Славянском металлургическом заводе и других.

В апреле 1947 г. этот же контингент репатриантов пополнили 23 000 чел. из числа работавших в угольной промышленности западных районов страны. СМ Союза ССР рассмотрел этот вопрос и принял по нему постановление от 14 марта 1947 г. № 1022-305сс. Репатриировались пленные из Украинской, Эстонской, Грузинской республик. Тульской, Московской и Новгородской областей.

Однако уезжали те, кто достойно трудился на производстве, освобождению не подлежали:

- военнопленные, служившие в войсках СС, СД и гестапо, а также участники зверств независимо от их физического состояния и национальности;

- интернированные и арестованные группы "Б".

На основании постановления СМ СССР от 16 мая 1947 г. № 1571-414сс и приказа МВД СССР от 20 мая 1947 г. № 00535 подлежали репатриации больные и нетрудоспособные военнопленные бывшей германской армии - немцы, содержавшиеся в лагерях МВД СССР, спецгоспиталях, рабочих батальонах Министерства Вооруженных Сил СССР, включая и офицеров от младшего лейтенанта до капитана, больные и нетрудоспособные интернированные немцы из рабочих батальонов министерств. Этот контингент насчитывал 113 000 чел., из них интернированных - 13 000 человек.

На местах были созданы отборочные комиссии в составе командиров и медицинского персонала. В первую партию отправляемых были включены 4000 чел., находившихся в лагерях МВД и спецгоспиталях Московской области.

По данным МВД СССР, из 13 союзных и автономных республик, а также 68 областей СССР репатриировались из лагерей 66 066 немцев, из спецгоспиталей - 28 557 чел., из особых рабочих батальонов МВД СССР - 5377 чел., а всего ЮО 000 граждан немецкой национальности.

Эшелоны обеспечивались необходимым запасом продовольствия, медицинским обслуживанием, запасным бельем, горячей пищей и питьевой водой. Однако имели место и случаи незаконных действий начальников эшелонов: разбазаривались продукты питания, некоторые пьянствовали, утаивали хлеб, табак.

Реакция на информацию об этом со стороны МВД СССР была незамедлительной. В июле 1947 г. появилось распоряжение МВД СССР (№ 436), в котором указывалось на необходимость обеспечения условий содержания, питания военнопленных, усиления контроля и проверки состояния эшелонов на пограничных станциях.

Любопытно вели себя в этой ситуации некоторые парторганизации и руководители предприятий. От секретарей производственных партийных организаций стали поступать предложения обратить особое внимание на возможность освобождения лучших производственников - военнопленных немцев. Безусловно, этой акцией предусматривалось прежде всего стимулировать производительность труда пленных. И хотя руководители предприятий понимали, что они теряют рабочую силу, тем не менее от них следовали конкретные гуманные предложения.

Вопрос был рассмотрен, и в конце мая 1947 г. МВД СССР направило на места директиву № 102 "Об индивидуальной отправке на родину лучших отличников-производственников военнопленных немцев". Предписывалось "провести в июне-сентябре 1947 г. отправку на родину лучших производственников-антифашистов из числа военнопленных немцев". При этом указывалось, что "отправка отобранных кандидатов из лагеря на родину должна производиться так, чтобы все военнопленные об этом знали". Приказ с приложением характеристик отправляемых рекомендовалось публиковать в газете Политотдела ГУПВИ МВД СССР "Нах-рихтен". По данным начальника ГУПВИ МВД СССР генерал-лейтенанта Т. Филиппова, на первых порах эта группа военнопленных насчитывала 1000 чел. Всего же имелось в виду репатриировать в соответствии с директивой № 102 100 тыс. человек.

Летом 1947 г. была продолжена репатриация остававшихся на территории СССР военнопленных австрийцев (20 000 чел.), румын (36 000 чел.), поляков, югославов, чехословаков и других, а также участников (военнопленных) антифашистского актива. Последний контингент насчитывал 1500 чел., и, как отмечалось в директиве МВД СССР от 13 июня 1947 г. № 119, отправка осуществлялась по особым персональным спискам.

Одной из непростых проблем по тем временам была организация питания отъезжающих военнопленных. Страна остро нуждалась в продовольствии, в некоторых районах люди просто голодали, однако военнопленные обеспечивались по норме. По расчетам, для 15 000 военнопленных на месяц требовалось 158 000 кг муки, 9000 кг макарон, 21 400 кг мяса, 54 000 кг рыбы, 7300 кг масла растительного, 358 000 кг картофеля, 8330 кг сахара, 8500 кг жиров животных и другие продукты.

Несмотря на проводимую репатриацию, число военнопленных, остававшихся на территории СССР, было еще значительным. В сентябре 1947 г. С. Круглов, обращаясь с письмом к зам. Председателя СМ Союза ССР В. Молотову, сообщал: "По состоянию на 1 сентября 1947 г. в лагерях МВД СССР для военнопленных, спецгоспиталях и рабочих батальонах МВС СССР содержится около 200 000 коечных больных и нетрудоспособных военнопленных бывшей немецкой армии". И далее министр писал: "Потерявшие трудоспособность военнопленные занимают благоустроенные помещения, отвлекают на себя значительные усилия по хозяйственному и медицинскому обслуживанию и вызывают большие невосполнимые расходы по питанию и вещевому довольствию". В письме также содержалась просьба разрешить "репатриировать в Германию в октябре 1947 г. - марте 1948 г. 100 000 граждан Германии..."

Совет Министров СССР в ответ на просьбу МВД СССР принял распоряжение № 3545-1167сс, в котором записал: "Репатриацию указанных военнопленных немцев произвести в октябре 1947 г. в количестве 25 000 чел. и в период с ноября 1947 г. по март 1948 г. по 15 000 чел. ежемесячно..."

Контингент предполагалось расселить в зоне советских оккупационных войск. Выполнение операции проводилось на основании приказа МВД СССР от 15 октября 1947 г. № 001078.

При этом из Украинской ССР в этой группе репатриировались 20 750 немцев, из Белорусской ССР - 5400, из республик Закавказья, Прибалтики, Карело-Финской, Казахской, Молдавской и Узбекской ССР - 13 100 чел., остальные - из автономных республик, областей Российской Федерации.

Военное командование, МВД СССР зачастую шли навстречу обращениям немецких граждан, в которых они просили освободить из плена своих родственников. В октябре 1947 г. 70 таких заявлений поступило в Управление по делами репатриации. Эти ходатайства были рассмотрены в 3-м Европейском отделе МИД СССР и поддержаны. В.Молотов одобрил это предложение. Все названные в списке военнопленные немцы были репатриированы.

Пришлось решать и такую задачу, как репатриация немцев в Польшу. Этот вопрос распространялся на интернированных немцев польского гражданства. Их необходимо было передать польским властям. К этому времени с территории, отошедшей к Польше по итогам Потсдамских соглашений, были выселены в Германию 4 000 000 немцев, поэтому кандидатуры немцев, намеченных для репатриации из СССР в Польшу, согласовывались с Польской репатриационной миссией в Москве. 

Новый этап репатриации военнопленных и интернированных немцев связан с принятием постановления СМ СССР от 21 февраля 1948 г. № 396-152сс о репатриации ЭТО 000 немцев. В представленном плане Уполномоченного СМ СССР по делам репатриации Ф. Голикова репатриация должна была проводиться по 30-50 тыс. немцев с марта по октябрь 1948 г. Задача была сложной по своим масштабам и требовала огромных материальных расходов. Надо было организовать прием этого контингента в Германии. В Акте о проверке состояния готовности 69 лагеря военнопленных (Франкфурт-на-Одере) к приему очередной партии репатриантов в количестве 300 000 чел. за период март-октябрь 1948 г. читаем: "Состояние общежитии хорошее, емкость на б-8 тыс. человек. Пищеблоки в состоянии обеспечить вышеупомянутое количество военнопленных... Организация приема прибывших военнопленных организована правильно".

В лагерях в широком масштабе проводилась антифашистская и культурно-просветительная работа.

Особый интерес представляют выступления военнопленных на митингах. Так, военнопленный А. Венше, выступая на митинге, заявлял: "Работая в Москве вместе с русскими рабочими, я пережил самое хорошее отношение 1Гсебе со стороны русских..." Военнопленный Альберт Ферляндец (лагерь № 7414/2) вспоминал: "После 3-летнего пребывания в плену могу сказать, что СССР не враг немецкому народу, а друг. Советский Союз сохранил нашу жизнь и здоровье". Рудольф Мюллер (лагерь № 7445) замечал: "Отпущенные военнопленные лагеря № 7445 просят от их имени поблагодарить Советский Союз за все сделанное, медицинские офицеры содействовали всем, чтобы мы были здоровы... Ежедневно мы чувствовали правдивую дружбу советского народа..." Военнопленный Менник (лагерь № 7056) говорил, что он возвратился из плена дружелюбно настроенный к СССР и враждебно к фашизму... В Советском Союзе с ним обращались хорошо, несмотря на то, что они причинили много страданий советскому народу. "Каждый немец должен знать о Советском Союзе правду. Это поможет им быстро сблизиться и дружить, что является для Германии самым лучшим". Вилли Бисман (лагерь № 9495/и) в своей записной книжке писал: 'Тебельсовская пропаганда извращала факты о Советском Союзе, утверждая, что в плену расстреливают и подвергают мучительным пыткам, теперь мы убедились, что у советского человека нет ненависти к немцам, а есть ненависть к нацистам..."

Осенью 1948 г. была проведена репатриация бывших руководителей Национального комитета "Свободная Германия" и "Совета немецких офицеров". В приказе МВД СССР от 3 сентября 1948 г. № 001064 значатся 26 членов этих организаций, б генералов, остальные лица низшего военного звания. Начальник ГУПВИ МВД СССР генерал-лейтенант Т. Филиппов сообщал Уполномоченному СМ СССР по делам репатриации, что вся намеченная к репатриации группа будет отправлена из Москвы 10 сентября скорым поездом. Решение было выполнено.

На конец октября 1948 г. уже были репатриированы 262 000 военнопленных и интернированных немцев из намечавшегося к отправке трехсоттысячного контингента, остальные же были или в пути следования, или готовились к отправке.

29 декабря 1948 г. генерал-полковник Ф. Голиков сообщал в СМ СССР, что постановление СМ СССР от 21 февраля 1948 г. № Зб9-152сс выполнено к 14 декабря. Фактически за этот период органами репатриации было передано немецким властям 311 690 немецких граждан, из них 301 497 военнопленных и 10 193 интернированных.

В этом же послании Ф. Голиков сообщал: "Докладываю, что за весь период репатриации с июня 1947 г. по декабрь 1948 г. отправлено в Германию 528 513 немецких граждан, из них 508 572 военнопленных и 19 941 интернированных". 

 

19 января 1949 г. Уполномоченный по делам репатриации Голубев просил зам. министра иностранных дел Союза ССР А.Я. Вышинского "поручить МВД Союза ССР совместно с органами репатриации разработать проект постановления Правительства о сроках и темпах репатриации немецких военнопленных в 1949 г. и доложить его на утверждение СМ Союза ССР". Такой план был составлен на март 1949 г. Предстояло репатриировать около 22 000 немцев. План составлялся на основе принятого СМ СССР постановления от 19 февраля 1949 г. № 751-28бсс "О регистрации немецких военнопленных". В целом же до декабря 1949 г. на основе принятого постановления СМ СССР планировалось репатриировать в Германию дополнительно 373 744 чел., из них в первом квартале репатриировались 45 271 чел., во втором - 60 404 чел., в третьем - 124 697 чел. и в четвертом квартале - 143 372 человека. Правда, в последующем контрольные цифры были несколько изменены, однако это не влекло изменений общего, запланированного на отправку в 1949 г. числа репатриантов.

Среди этого контингента подлежали репатриации и 991 военнопленных не немецкой национальности, но являвшихся подданными Германии: австрийцев - 655, чехов, словаков - 185, поляков - 61, венгров - 16, румын - 10, евреев - 2, югославов - 11, голландцев - 31, французов - 5, бельгийцев - 3, датчан - 9, болгар - 1, греков - 1, люксембуржцев - 17. Уже в апреле 1949 г. из этой группы были репатриированы 46 человек.

Судя по всему, не все из этого контингента репатриированных изъявили желание возвращаться в Германию. Поэтому не случайно И. Серов обратился с письмом к министрам внутренних дел республик, начальникам УМВД по краям и областям (23 апреля 1949 г.) с разъяснением. "Военнопленных (австрийцев, чехов, словаков, поляков, венгров, румын и бельгийцев - Н.Б.), являющихся подданными Германии, которые репатриации в Германию не подлежат, направлять в страны, где проживают их семьи, согласно данным учетного дела, личного опроса военнопленных и переписки". От репатриации других названных национальностей (французы, голландцы, датчане, югославы, греки) предлагалось временно воздержаться.

На май 1949 г. из намеченного к репатриации контингента (373 744 чел.) уже были перевезены в Германию 31 319 чел., в июле они пополнились еще 17 697 чел. На август 1949 г. репатриированных из этого контингента насчитывалось 121 987 человек.

В фондах ГУПВИ за 1949 г. сохранились также документы о репатриации военнопленных генералов бывшей германской армии. Их судьба была определена постановлением СМ СССР от 2 августа 1949 г. № 3308-1384сс. Как сообщалось в письме генералов И. Серова и А. Кобулова на имя С.Н. Круглова от 5 августа 1949 г., репатриация генералов проводилась группами ежемесячно с августа по декабрь 1949 г., приведены также пофамильные списки на 49 немецких генералов (2 из них умерли в лагерях). В середине августа 17 генералов уже отбыли в Германию.

6 августа 1949 г. СМ СССР было принято и отдельное постановление № 3387-1415сс, касавшееся репатриации в 1949 г. интернированных немцев и лиц других национальностей. На основании постановления в лагеря органов репатриации передавались из рабочих батальонов 37 986 интернированных немцев и лиц других национальностей, а именно: 7522 германских гражданина, 2894 немцев - югославских граждан, 100 немцев - чехословацких граждан, 20 283 румынских граждан, 4333 - венгерских, 56 - австрийских, 2798 - польских граждан. В числе польских граждан, направляемых в лагерь МВД № 284 в Бресте, 2253 были немцы, уроженцы и жители Силезии (силезские горняки).

В декабре 1949 г. планировалось закончить репатриацию всех военнопленных германской, японской и других армий, а также интернированных, мобилизованных для работы в СССР. В связи с этим в конце ноября зам. министра внутренних дел Союза ССР И. Серов дал указание на мeстa не позже 12 декабря 1949 г. "тщательно проверить, не осталось ли на территории республик, краев и областей отдельных военнопленных и интернированных, не охваченных учетом по различным причинам". 

Заключительный этап репатриации определяется постановлением СМ СССР от 17 марта 1950 г. № 1108-39бсс "О немецких военнопленных" и приказом МВД Союза ССР от 22 марта 1950 г. № 00201. На основании этих нормативных актов освобождались в марте-мае 1950 г. многие категории пленных осужденных, на протяжении 1943-1949 гг. :

- за бандитизм, преступления против жизни и здоровья, хищение и кражи, симуляцию, членовредительство, нарушение режима в лагерях и другие бытовые и воинские преступления;

- осужденные в 1949 г. по формальным признакам за принадлежность к рядовому и унтер-офицерскому составу СС и СА, полицейским и охранным частям, за мелкие грабежи на временно оккупированной территории СССР и стран народной демократии;

- находящиеся под следствием по обвинению в преступлениях (имелся список на 130 чел.); немецкие генералы, в отношении которых не получено компрометирующих материалов; военнопленные, бывшие члены Национального комитета "Свободная Германия" и "Союза немецких офицеров" (имелся список на 19 членов);

- немецкие военнопленные, временно задержанные в лагере № 69 во Франкфурте-на-Одере в качестве обслуживающего лагерного персонала;

- остававшиеся по той или иной причине в плену, за исключением тех, кто привлекался к уголовной ответственности по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г. "О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев";

- находившихся под следствием военнопленных, в том числе генералов бывшей германской армии.

Полной реализации мер по репатриации немецких военнопленных и интернированных было подчинено и принимаемое СМ СССР постановление от б марта 1951 г. № 648-343сс "Об освобождении из лагерей МВД СССР интернированных и взятых в плен на территории Польши". Для последующей передачи Правительству Польской Республики были подготовлены: 250 интернированных и взятых в плен на территории Польши польских граждан, 100 чел. репатриировались в общем порядке, 148 - к передаче по особому списку; 12 осужденным отбытие в местах заключения заменялось выдворением из СССР в Польшу через Генерального прокурора СССР и Министерство юстиции СССР; 44 человека освобождались из лагерей МВД и репатриировались в Германию, так как их семьи были переселены из Польши и проживали в Германии.

По постановлению СМ СССР от 2 апреля 1952 г. № 1616-57бсс "О репатриации из СССР бывших военнопленных и интернированных граждан Германии" и по приказу МВД Союза ССР от 7 апреля 1952 г. № 00387 из лагерей МВД СССР до 25 мая 1952 г. освобождались 653 германских гражданина, в том числе 109 чел. из числа осужденных военнопленных и интернированных граждан Германии, отбывших сроки наказания по приговорам советских судов, 544 чел. из числа бывших военнопленных и интернированных граждан Германии, репатриация которых была задержана по причине болезни, из-за необходимости уточнения гражданства и ввиду нахождения под следствием по делам, которые за недоказанностью состава преступления были прекращены.

Освобождались из лагерей МВД СССР до 15 мая 1952 г. и передавались польским властям 10 бывших военнопленных и интернированных германских граждан, семьи которых проживали в Польше. Репатриировались немцы, остававшиеся в Киевском лагере, в Брестском лаготделении. Отправлялись в Германию 36 осужденных военнопленных и интернированных граждан, срок наказания которых истекал в период с 1 июня по 31 декабря 1952 г.; по мере истечения срока наказания отправлялись бывшие военнопленные и интернированные граждане Германии из лагерей Сталинградской обл., срок наказания которых по приговорам советских судов истекал до 1 июня 1952 г. Они передавались соответствующим властям Германской Демократической Республики.

Таким образом, СССР было выполнено одно из непреложных условий ведения войны. После ее окончания и достижения полной победы над врагом нашел воплощение в жизнь гуманный акт: СССР репатриировал военнопленных и интернированных немцев, а также представителей тех народов, которые были втянуты обманом и посулами в эту войну.

    Репатриация немцев в СССР

Репатриация немцев в СССР в 1945-48 гг, принудительное возвращение на родину военнопленных и гражданских лиц немецкой национальности, имевших советское гражданство, оказавшихся за ее пределами вследствие Великой Отечественной войны 1941-1945. В годы войны масштабы перемещения советских граждан в Германию и другие страны Европы были поистине грандиозны.

По оценке современного исследователя П.М. Поляна, число лиц, проживавших на территории СССР до 22 июня 1941 и вывезенных с его территории, достигает примерно 8,5-8,7 млн человек. Это были военнопленные (ок. 3,3 млн), лица, завербованные на территории СССР, и вывезенные оттуда насильно остарбайтеры (ок. 3,8 млн), беженцы и эвакуированные (1 млн) и др. Среди них были и советские граждане немецкой национальности (в Германии их называли-фольксдойче). Со вступлением Красной Армии на территорию сопредельных государств вопрос о репатриации советских граждан приобрел для советского руководства практическое значение. Государственный Комитет Обороны СССР 18 августа 1944 принял постановление Об организации приема возвращаю щихся на родину советских граждан, насильно угнанных немцами, а также по разным причинам оказавшихся за пограничной линией между СССР и Польшей. В основе его лежали принципы обязательного возвращения всех попавших за рубеж граждан СССР на родину, тщательной их проверки применения репрессивных мер к предателям Уполномоченным СНК (позднее Совета министров СССР по делам репатриации граждан СССР и Германии и оккупированных ею стран стал генерал-полковник Ф. И. Голиков, 23 октября он возглавил Управление уполномоченного СНК СССР по делам репатриации граждан СССР из Германии оккупированных ею стран.

Достаточно быстро это ведомство с помощью НКВД создало мощную инфраструктуру - от репатриационных миссий, искавших подлежащих репатриации лиц, до районньи представителей или служб, отвечавших за приен советских граждан на местах. Составным элементом этой сети стали св. 200 проверочно-фильтрационных пунктов (ПФП) и проверочно-фильтрационные лагеря (ПФЛ), развернутых как на территориях стран, оккупированных Красной Армией и войсками союзников, так и внутри СССР. На Ялтинской конференции глав государств аи тигитлеровской коалиции (1945) советское руководство получило от своих союзников обязательства передать советским властям всех без исключения советских граждан - перемещенных лиц. На основе этих обязательств были заключены двусторонние соглашения между СССР и Великобританией США, Францией, Бельгией и некоторыми другими странами - союзницами по антигитлеровской коалиции. При всей несхожести этих соглашений между собой, общим в них было то, что советские Ди Пи (перемещенные лица) после их идентификации советскими репатриационными представителями будут репатриированы зависимо от их личного желания. Уступка союзников стала роковой для судьбы советских немцев перемещенных лиц.

До настоящего времени достаточно трудно установить точное число советских немцев, попавших в Европу. На оккупированной территории оказалось Примерно 304 тыс. советских немцев, подавляющее большинство из них (281 тыс.) до начала войны проживало на Украине, остальные - на Северном Кавказе, в районе Таганрога, в Белоруссии, в западных областях РСФСР. Оккупационные власти были заинтересованы в привлечении фольксдойче к Сотрудничеству, поэтому всех местных немцев брали на учет. Они получали ряд преимуществ и привилегий при поступлении на работу, в обеспечении жильем, продовольствием и т. п. Им оказывалась материальная помощь, их привлекали к работе в  органах местного самоуправления, в германских оккупационных учреждениях, полицейских формированиях. Своей политикой германские оккупационные власти противопоставляли этнических немцев другим местным народам, что существенно усложнило ситуацию, в которой оказались потомки немецких колонистов. С началом контрнаступления советских войск руководство Германии приняло решение о переселении этнических немцев, находившихся на оккупированной территории СССР, на Запад и о расселении их с целью германизации некоторых территорий, включенных в состав рейха (административные переселенцы).

Одной из основных территорий, куда переселяли советских немцев, стал Имперский край Вартегау - часть территории Польши, оккупированной в сентябре 1939, присоединенная к Германии, - с административным центром в г. Лодзь. Значительная часть советских немцев, оказавшихся на территориях третьего рейха, получила германское гражданство. По мере продвижения Красной Армии вперед и освобождения оккупированных Германией территорий, многие местные этнические немцы, боясь мести советских властей, сами снимались и уходили вместе с германскими войсками и учреждениями на Запад. Согласно данным фонда Отдела спецпереселе-ний НКВД СССР, на освобождавшихся от германс- кой оккупации советских территориях местных жителей-немцев практически не оказывалось. Исключения были крайне редки. Например, в конце 1944 органы НКВД обнаружили в бывшей немецкой колонии Осипово Бышевского р-на Киевской обл. 18 немецких семей (61 чел.), не пожелавших уйти с остальными односельчанами на Запад. На территории Молдавской ССР после ее освобождения было обнаружено 170 советских немцев. После освобождения Прибалтики органами НКВД было выявлено около 2 тыс. немцев - граждан СССР. Все эти и другие немцы - граждане СССР, обнаруженные на освобожденных от оккупации советских территориях, депортировались в глубь страны (в Коми АССР, Таджикскую ССР и др. районы). Позднее они были включены в категорию репатрианты, хотя территорию СССР не покидали.

Оказавшиеся в Центральной Европе немцы-граждане СССР составляли незначительную часть от общего числа советских перемещенных лиц, что в какой-то мере облегчило на первых порах их положение. Две совместные директивы начальника Тыла Красной Армии генерала армии А. В. Хрулева и уполномоченного СНК СССР по делам репатриации Ф. И. Голикова (1/1240б45с и  1/1240б46с от 18 января 1945) предусматривали следующее деление всех репатриантов:

- бывшие военнопленные (рядовой и сержантс кий состав) направлялись в армейские сборно-пересыльные пункты (СПП) и после проверки органами СМЕРШ (военная контрразведка) - в армейские и фронтовые запасные части;

- бывшие военнопленные офицеры; направлялись в спецлагеря НКВД;

- военнопленные и гражданские лица, служившие в прогерманских вооруженных формированиях (власовцы, полицаи и пр.) направлялись в спецлагеря НКВД;

- интернированное гражданское население (остарбайтеры и др. граждане СССР, оказавшееся за пределами СССР), направлялись во фронтовые СПП (после окончания войны - в СПП групп войск) и пограничные ПФП НКВД, после чего мужчины призывного возраста направлялись в запасные части фронтов или округов, остальные - к месту постоянного жительства (с запретом поселения в Москве, Ленинграде и Киеве);

- жители пограничных областей; направлялись в ПФП и после проверки - к месту постоянного жительства;

- дети-сироты направлялись в детские дома и приюты народных комиссариатов просвещения и народных комиссариатов здравоохранения союзных республик.

Какой-либо отдельной категории для советских немцев не существовало и какого-то специального поиска на территориях европейских стран не производилось, их выявляли общим порядком. Основная часть немцев-репатриантов проходила, главным образом, как интернированное гражданское население, хотя были и те, чья служба в германских оккупационных структурах была установлена (проходили как военнопленные).

О советских немцах ничего не говорится в Типовой инструкции представителя Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации, которой руководствовались все сотрудники, выполняя свои обязанности в Германии и освобожденных странах. Не существовало специальных сборных лагерей и пунктов для советских немцев. На всех граждан СССР, независимо от их национальной принадлежности, заполнялись одни и те же учетные карточки. В них указывались фамилия, имя, отчество, национальность, возраст, место жительства в СССР, время освобождения из немецкой неволи, наименование лагеря пребывания, дата отправки из лагеря в СССР. В отчетных сводках, направлявшихся руководством лагерей в вышестоящие инстанции, немцы фигурировали наравне с представителями других национальностей СССР, а в сводках (около 50), периодически направлявшихся генералом Ф. И. Голиковым лично народному комиссару внутренних дел СССР генеральному комиссару госбезопасности (с июля 1945 Маршал Советского Союза) Л. П. Берии о советских немцах вообще ничего не говорилось (в перечне национального состава репатриантов они входили в общую графу Остальные народы, не входящие в СССР).

Первые немцы-репатрианты, прошедшие проверку во фронтовых и армейских ПФЛ, вернулись в места довоенного проживания (на Украину, в Крым, Приазовье и некоторые др. районы), но органы НКВД очень скоро стали направлять их в места спецпоселения. Характерно для того периода письмо начальника 1-го спецотдела НКВД Украинской ССР подполковника госбезопасности Смирнова от 5 июля 1945 начальнику 1-го спецотдела НКВД СССР полковнику госбезопасности Кузнецову с просьбой дать указания, что делать с немцами-репатриантами, возвращавшимися после фильтрации на Украину в места своего прежнего проживания: подлежат ли прописке лица немецкой национальности, возвращающиеся на постоянное место жительства в г. Киев какие документы необходимы для прописки. В случае отказа от прописки этим лицам, куда они подлежат переселению и каким порядком производить переселение .

В ответе заместитель наркома внутренних дел СССР генерал-полковник В. В. Чернышев приказал направить всех прибывших на Украину немцев на спецпоселение, одновременно сообщив, что лица немецкой национальности прописке на жительство в г. Киеве не подлежат. По тому же поводу в центральный аппарат НКВД обращались чекисты Белоруссии, Прибалтики, ряда областей РСФСР, где объявлялись репатрианты, возвращавшиеся в места своего довоенного проживания. Результатом этих обращений стало указание начальникам СПП групп войск отделять немцев-репатриантов от остальных советских граждан, формировать из них специальные эшелоны и отправлять в определенные для них места спецпоселения.

До середины августа 1945 у руководства НКВД СССР не было четкого плана размещения немцев-репатриантов, и оно, направляя последних в те или иные места на спецпоселение, часто даже не согласовывало эти решения с местными органами власти и НКВД. Об этом свидетельствует, в частности, тот колоссальный наплыв немцев-репатриантов в Казахскую ССР, который вызвал настоящую панику у местного руководства. В первых числах августа 1945 в адрес В.В. Чернышова поступила срочная телеграмма от руководства Казахского НКВД, в которой, в частности, говорилось, что в последнее время в Казахскую ССР поступают целыми эшелонами, без всякого предупреждения, лица немецкой национальности, прошедшие фильтрационную обработку в основном в Брестском погранично-фильтрационном пункте НКВД. Например, 24 июля на станцию Актюбинск прибыло 528 семей (1134 чел.), 28 июля - 750 семей (1079 чел), 29 июля - 347 семей (750 чел.).

В Акмолинскую область уже прибыло 3,9 тыс. чел., в Карагандинскую область - св. 7,9 тыс. и т. д. Такой наплыв репатриантов ведет к катастрофическим последствиям, так как люди оказываются без жилья и средств к существованию. Приведенная телеграмма свидетельствует также о том, что не выполнялось указание В.В. Чернышова от 1 июля о том, что всех немцев - граждан СССР надлежало направлять: трудоспособных одиночек и малосемейных, в числе которых большинство трудоспособных - в Богословлаг НКВД СССР (в Свердловской обл.) и в Ухтинский комбинат НКВД (Коми АССР), а многосемейных - в Таджикскую ССР на станцию Сталинабад в распоряжение Таджикской ССР. Поэтому 14 августа во все ПФП НКВД из Москвы была послана телеграмма, требовавшая дальнейшую отправку немцев --граждан СССР во все области Казахской ССР прекратить и направлять их туда, куда указывалось в телеграмме от 1 июля.

Пик репатриации советских немцев пришелся на июль-август 1945. В это время в пограничных ПФП ПФЛ скопилось большое число советских нем-аев-репатриантов и условия пребывания там были тяжелыми. Об этом говорит телеграмма начальника Брестского пограничного ПФП НКВД подполковника госбезопасности Смурова Л.П. Берии от 19 августа 1945 (сам факт того, что чиновник среднего ранга, минуя все промежуточные инстанции, напрямую обращался к наркому, свидетельствует о том, что обстановка в этом лагере бьхла катастрофической): На Брестском проверочно-фильтрационном пункте НКВД сосредоточилось до 7000 человек русских немцев. Из них мужчин 797, женщин 2420, детей 3037. Все они находились на сборно-пересылочных и фронтовых лагерях. На руках имеются документы в разные районы Союза. На подходе к Бресту русских немцев до 30 эшелонов. Вагонов для отправки железная дорога не предоставляет. Прошу вашей помощи в предоставлении пункту 50 вагонов ежедневно. Приведенная телеграмма подтверждает тот факт, что люди, попавшие на Брестский ПФП НКВД до этого уже прошли проверку в СГШ групп войск, где их проверяли специальные комиссии с участием сотрудников СМЕРШ. Скорее всего, Брестский ПФП использовался как перевалочная база для перегрузки, поскольку в Европе железнодорожная колея уже, чем в СССР.

К концу 1945 репатриация советских немцев в основном завершилась (по состоянию на 20 ноября 1945 в СССР было репатриировано 140 тыс. чел.). Но еще несколько месяцев небольшие партии немцев-репатриантов посылали на спецпоселения. Например, в январе 1946 310 чел. из Латвии были направлены в Тюменскую обл., в феврале - 800 чел. из ПФП в Закарпатье последовали туда же, в марте 681 чел. из Владимир-Волынского ПФП Украинской ССР был направлен в Сталинабад, в апреле 1250 чел., скопившихся на ПФП во Франкфурте-на-Одере, отправили на станцию Котлас Архангельской обл. Установить точное время завершения репатриации советских немцев, как и определить точное число репатриированных, Достаточно сложно. По некоторым данным, в 1945-48 в СССР было возвращено, главным образом насильственно, около 150 тыс. немцев-репатриантов. По данным со- временного исследователя В.Н. Земскова, число репатриированных немцев в те годы составляло 120,2 тыс. чел. Тем не менее, не всех немцев, покинувших в годы войны СССР, советским репатриа-ционным органам удалось возвратить, примерно половина их осталась на Западе. В то же время репатриационные органы отправили в СССР сотни немцев, которые никогда не были гражданами СССР. Именно о них выражало, прежде всего, озабоченность правительство ФРГ в 1955 в ходе переговоров с руководством СССР об установлении дипломатических отношений.

Тогда К. Аденауэр заявил, что в СССР имеется 130 тыс. граждан ФРГ, желающих вернуться на свою Родину - в ФРГ. Подавляющее большинство их составляли советские немцы-репатрианты, получившие гражданство Германии в годы войны. Это гражданство было признано законом ФРГ от 22 февраля 1955. Советские власти, хотя и дали согласие разобраться и выпустить граждан ФРГ, если такие окажутся в СССР, на самом деле из идеологических и политических соображений всячески затягивали этот процесс. Советским немцам, оказавшимся в годы войны в Германии, было отказано в требовании их возвращения в ФРГ, т. к. они имели советское гражданство еще с довоенных времен. Сложнее было с теми немцами, которые никогда не были советскими гражданами и не проживали на территории СССР. Чтобы не допустить их возвращения в ФРГ, летом 1955 было принято решение об их эвакуации в ГДР. В течение декабря 1955 - января 1956 в ГДР было отправлено 1297 чел. Это были только те, кто смог документально доказать, что они являются гражданами Германии и никогда не были гражданами СССР, Многим сделать этого не удалось.

По данным, приводимым В.Н. Земсковым, на 1 января 1953 в СССР на спецпоселении находилось 208 388 немцев-репатриантов. Из них в наличии числилось 203 796 чел., в розыске находилось 147, было арестовано 4445. [Автору удалось обнаружить данные о немцах-репатриантах по состоянию на то же время - 138 669 чел. (без учёта детей до 16 лет и тех, кто в момент репатриации был моложе Шлет). Разница в данных почти 70 тыс. чел.-вполне может быть числом репатриантов моложе 26 лет, т. е. тех, кто не был включен в отмеченное нами число]. В исправительно-трудовых лагерях и на стройках МВД трудилось 540 репатриантов. Среди находившихся на спецпоселении больше всего- 145 858 чел. (70%)- проживало в РСФСР, 42 850 чел. (20%) - в Казахской ССР и 18 023 чел. В РСФСР немцы-репатрианты проживали на обширной территории от Московской и Тульской областей на западе до Приморского края, Сахалина, Камчатки и Чукотки на востоке, от Крайнего Севера до южной границы СССР с Монголией. Наибольшее число репатриированных немцев проживало на Урале, на европейском севере РСФСР, в Западной Сибири.

Много немцев-репатриантов оказалось расселено в центральных областях и Волго-Вятском регионе. Достаточно большие группы репатриированных немцев находились в республиках, краях и областях Восточной Сибири, В целом ряде республик, краев и областей репатрианты оказались в незначительных количествах (например, на Сахалине, во Владимирской обл., в Рязанской обл.); скорее всего, в эти места немцы попали уже по своей воле, с разрешения органов МВД в целях воссоединения семей (такая практика имела место в первые послевоенные годы). В документах Отдела спецпоселений МВД СССР и 9-го управления МТБ СССР, в которых речь шла о репатриированных немцах, в графе: На какой срок выселены значилось: Без указания сроков, т. е. точно так же, как и у всех остальных немцев СССР, ставших спецпоселенцами. В местах спецпоселения немцы-репатрианты подпадали под действие тех же законодательных актов, что и все остальные немцы (в т. ч. и Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1948).

Они находились в сфере ответственности Отдела спецпоселений МВД СССР, однако во всех учетных документах проходили отдельной графой. В дальнейшем судьба немцев-репатриантов неразрывно связана с судьбой всех остальных советских немцев. В 1953 в МВД СССР был разработан, но не осуществлен, проект уменьшения численности находившихся на спецпоселении на две трети. Среди тех, кого предлагалось оставить на спецпоселении, отдельной графой проходили немцы-репатрианты. Причина - сильные антисоветские настроения. Эти настроения так и не удалось истребить. Именно репатрианты, пользуясь поддержкой властей ФРГ, положили начало эмиграции немцев из СССР, которая, начавшись еще в 1950-е гг., с конца 1980-х гг. приобрела беспрецедентные масштабы, втянула в себя практически все немецкое население и продолжается до сих пор.

    Репатриация абхазов в Абхазию

По состоянию на сегодня абхазское население находится под сильным влиянием русификации, многие абхазы покидают место проживания и уезжают в Россию. Молодое поколение почти не говорит на абхазском языке, и количество желающих получать образование на этом языке сокращается. Русский язык господствует в государственных институтах, в прессе, на телевидении и в быту. Лидеры оккупированной Абхазии считают, что для того, чтобы поправить демографическое положение, дошедшее до катастрофы, необходимо начать большое переселение абхаза-абаза народа из Турции, Сирии, Иордании, Северного Кавказа.

Оккупационный режим Абхазии старается придать незаконному переселению иностранных граждан на территорию Грузии - Абхазии характер "репатриации", то есть возвращения на родину.

В 1998 году т.н. парламент Абхазии принял закон "О репатриации", силой которого репатриантами были признаны, и право вернуться в Абхазию дали потомкам этнических абхазов (абаза), переселенных из Абхазии в XIX веке в результате российско-турецкой войны. Согласно закону, для приехавших в Абхазию репатриантов (членов абхазской диаспоры) предусмотрены те же гражданские и юридические права, что и для жителей Абхазии.

К 2014 году в Абхазии проживали около трех тысячи репатриантов, турецких абхазов, сирийских абхазов, и приехавших с Северного Кавказа абазов.

Оккупационный режим Абхазии создал "Комитет репатриации", под руководством которого осуществляется передача домов изгнанных из Абхазии грузин приехавшим из Турции, Сирии и Северного Кавказа. Приехавшим в Абхазию из Турции и Сирии гражданам, т.н. абхазским репатриантам безвозмездно передают принадлежащие грузинам жилые дома и усадьбы в Сухуми, Дранде, в селах Гульрипшского и Очамчирского района. "Государственный комитет репатриации" распоряжается значительными бюджетными средствами. По специальному закону 2% из всех видов подоходного налога, изъятого в Абхазии, перечисляется Комитету репатриации. Переселенцам оказывают ежемесячную финансовую помощь в размере 10 000 рублей (270 долларов). 

Количество абхазов в Турции по разным (неофициальным) данным не превышает 150 000. Примечательно, что абхазы доводят эту цифру до фантастического количества - миллиона, что никак не соответствует истине, поскольку известно количество сел компактного расселения абхазов в Турции, и их население, что в действительности не достигает такого большого количества. Их главной организацией является "Федерация абхазских общин Турции" (Turkiye Abhaz Dernekleri Federasyonu (Abhazfed)), преследующая целью открыть в Турции представительство (консульство) Абхазии, наладить прямое воздушное и морское сообщение между Турцией и Абхазией, развивать торгово-экономические отношения. По инициативе этой федерации в Абхазии в начале июня побывали члены парламента Турции, которые встретились с представителями т.н. власти оккупированной Абхазии. В мае в Абхазию приехала большая группа турецких журналистов, представители турецких туристических агентства провели встречи с местной властью в Сухуми, и изучили курортную и туристическую инфраструктуру Абхазии. 

В развитии торгово-экономических связей с Турцией участвует торгово-промышленная палата Абхазии, при которой создан "Турецко-абхазский бизнес совет", в который входят около пятидесяти местных и приехавших из Турции абхазских предпринимателей. Руководителем совета является гражданин Турции, этнический Абхаз Сонер Гогуа. Он принимал участие в военных действиях в Абхазии 1992-1993 годов против Грузии, затем был депутатом парламента Абхазии. По его инициативе бизнес круги абхазской диаспоры Турции проявили интерес, и появились в Абхазии. Граждане Турции открыли в Абхазии торговые предприятия, объекты питания и услуг. Турецкая фирма "Фруктис" разводит овощи в теплицах в Очамчирском районе и реализует их на российском рынке. В настоящее время "Фруктис" осуществляет в пищевой промышленности проект стоимостью 2 400 000 долларов. Им руководит турецкий абхаз Джемал Званба. Во владении турков находятся три мелких завода по переработке рыбы в Сухуми, которые экспортируют рыбную продукцию в Турцию и Россию. 

Граждане Турции освоили также строительный сектор. Здесь отличаются строительная и деревообрабатывающая компании "Смок" и "Зетастрой", которыми руководят Низам Хафат и Ялчин Арздынба. Турецкие бизнесмены заняли место и в пищевой промышленности. Хусейн Ахба открыл в Сухуми кондитерское предприятие "Джерез", и при нем магазин сладости. Продукцию турецкой текстили в Абхазии продают магазины одежды "Адл" и "Фабрика", владельцем которых является турецкий абхаз Суат Авидзба. На берегу Сухуми турки открыли мелкие объекты питания и кафе.Следует отметить, что "Комитет репатриации" дарит турецким бизнесменам относительно хорошо сохранившиеся покинутые дома грузин. Например, Суату Авидба выделили такой дом в селе Мачара под Сухуми. 

Торгово-промышленная деятельность граждан Турции в Абхазии происходит с пренебрежением законодательства Грузии и Турции. Примечательно, что действующий в Стамбуле т.н. представитель Абхазии В. Авидзба имеет тесные связи с генеральным консульством Российской Федерации в Стамбуле, и по его координации содействует связям турецких бизнесменов с Абхазией. В. Авидзба является частым гостем генерального консула России, со своей стороны российские дипломаты в Турции систематически бывают в гостях у организаций абхазской диаспоры, и участвуют в их мероприятиях. 

В 2012-2013 годах по содействию России из Сирии в Абхазию привезли около пятисот сирийских абхазов, и разместили их в пустующих домах грузин и старых советских пансионатах. Пока сирийцы не отличаются социально-экономической активностью, их подавляющая часть думает вернуться на родину в Сирию после стабилизации обстановки. 

Абхазская диаспора, которая в основном расположена в Турции, Сирии, и Иордании, по вероисповеданию являются мусульманами. Их переселение в Абхазию создает предпосылку для широкого распространения исламской религии, и создания здесь этно конфессионального противостояния. 

    Репатриация чеченцев

В 2 часа утра 23 февраля 1944 года началась самая известная операция по этнической депортации - переселение жителей Чечено-Ингушской АССР, образованной за десять лет до этого путем объединения Чеченской и Ингушской автономных областей.

Депортации «наказанных народов» были и до этого - немцы и финны, калмыки и карачаевцы, и после - балкарцы, крымские татары и проживавшие в Крыму греки, болгары и армяне, а также турок-месхетинцев из Грузии. Но операция «Чечевица» по выселению почти полумиллиона вайнахов - чеченцев и ингушей - стала самой крупной.

Решение депортировать чеченцев и ингушей Президиум Верховного Совета СССР мотивировал тем, что «в период Великой Отечественной войны, особенно во время действий немецко-фашистских войск на Кавказе, многие чеченцы и ингуши изменили Родине, переходили на сторону фашистских оккупантов, вступали в ряды диверсантов и разведчиков, забрасываемых немцами в тыл Красной Армии, создавали по указке немцев вооруженные банды для борьбы против советской власти, а также учитывая, что многие чеченцы и ингуши на протяжении ряда лет участвовали в вооруженных выступлениях против советской власти и в течение продолжительного времени, будучи не заняты честным трудом, совершают бандитские налеты на колхозы соседних областей, грабят и убивают советских людей».

Сложные отношения этих двух народов с властями были еще до войны. До 1938 года не было даже систематического призыва чеченцев и ингушей в Красную Армию - ежегодно призывалось не более 300-400 человек.

Затем призыв был значительно увеличен, а в 1940-1941 годах проводился в полном соответствии с законом о всеобщей воинской обязанности.

«Отношение чеченцев и ингушей к советской власти наглядно выразилось в дезертирстве и уклонении от призыва в ряды Красной Армии. При первой мобилизации в августе 1941 г. из 8000 человек, подлежащих призыву, дезертировало 719 человек. В октябре 1941 г. из 4733 человек 362 уклонились от призыва. В январе 1942 г. при формировании национальной дивизии удалось призвать лишь 50 процентов личного состава. В марте 1942 г. из 14576 человек дезертировало и уклонилось от службы 13 560 человек, которые перешли на нелегальное положение, ушли в горы и присоединились к бандам. В 1943 г. из 3000 добровольцев число дезертиров составило 1870 человек», - писал в докладной записке Л.П. Берии заместитель наркома, комиссар госбезопасности 2-го ранга Б.З.Кобулов.

По его данным, в республике было 38 сект, насчитывающих свыше 20 тысяч человек. Это были в основном иерархические организованные мусульманские религиозные братства мюридов.

«Они ведут активную антисоветскую работу, укрывают бандитов, немецких парашютистов. При приближении линии фронта в августе-сентябре 1942 г. бросили работу и бежали 80 членов ВКП (б), в том числе 16 руководителей райкомов ВКП (б), 8 руководящих работников райисполкомов и 14 председателей колхозов», - писал Богдан Кобулов.

После начала войны мобилизация чеченцев и ингушей оказалась фактически сорванной - «полагая и надеясь, что СССР войну проиграет, многие муллы и тейповые авторитеты агитировали за уклонение от военной службы или дезертирство», говорится в подготовленном  международным фондом «Демократия» сборнике документов «Сталинские депортации. 1928-1953».

Из-за массового дезертирства и уклонения от службы весной 1942 года приказом НКО СССР призыв в армию чеченцев и ингушей был отменен.

В 1943 году был разрешен призыв примерно 3 тысяч добровольцев, но две трети из них  дезертировало.

Из-за этого не удалось сформировать 114-й Чечено-Ингушскую кавалерийскую дивизию - ее пришлось переформировать в полк, однако и после этого дезертирство носило массовый характер.

По данным на 20 ноября 1942 года, в Северной группе Закавказского фронта было все 90 чеченцев и ингушей - 0,04%.

С началом войны активизировались бандформирования в ЧИАССР. В октябре 1941-го года произошло два отдельных восстания, охватившие Шатоевский, Итум-Калинский, Веденский, Чеберлоевский и Галанчожский районы республики. В начале 1942 года лидеры восстаний Хасан Исраилов и Маирбек Шерипов объединились, создав «Временное народно-революционное правительство Чечено-Ингушетии». В своих заявлениях это «правительство» повстанцев рассматривало Гитлера как союзника в борьбе со Сталиным.

По мере приближения в 1942 году линии фронта к границе республике антисоветские силы стали выступать активнее. В августе-сентябре 1942 года почти во всех горных районах Чечни были распущены колхозы, к восстанию Исраилова и Шерипова примкнули несколько тысяч человек, в том числе десятки советских функционеров.

После появления осенью 1942 года немецких десантов в Чечне, НКВД обвинило Исраилова и Шерипова в создании профашистских партий Национал-социалистической партии Кавказских братьев» и «Чечено-горской национал-социалистической подпольной организации».

В сброшенных на территорию республики восьми командах фашистских парашютистов общей численностью 77 человек большую часть составляли завербованные чеченцы и ингуши. Но поголовного участия чеченцев и ингушей в антисоветских бандах не было. На учете НКВД на территории Чечено-Ингушетии состояло 150-200 банд в 2-3 тысячи бандитов. Это примерно 0,5% населения Чечни. С начала войны до января 1944 года в республике было ликвидировано 55 банд и 973 бандита, арестованы 1901 бандит, фашист и их пособники.

Операция «Чечевица» начала готовиться в октябре-ноябре 1943 года, Первоначально планировалось переселение в Новосибирскую и Омскую области, в Алтайский и Красноярский края. Но затем было решено переселить чеченцев и ингушей в Казахстан и Киргизию.

29 января 1944 года глава НКВД Лаврентий Берия утвердил «Инструкцию о порядке проведения выселения чеченцев и ингушей». 1 февраля вопрос обсуждало Политбюро ЦК ВКП (б). Разногласия возникли только по срокам начала операции.

Руководил операцией лично Берия. 17 февраля 1944 года он доложил из Грозного, что подготовка завершается,  выселить предстоит 459 тысяч 486 человек. Операция была рассчитана на восемь дней, а задействованы в ней были 19 тысяч оперативных работников НКВД, НКГБ и СМЕРШ и около 100 тысяч офицеров и бойцов войск НКВД.

21 февраля Берия издал приказ по НКВД о депортации чеченцев и ингушей.

22 февраля Берия встретился с высшим руководством республики и высшими духовными лицами и рассказал им о решении правительствах и «мотивах, которые легли в основу этого решения. Председатель Совнаркома Моллаев после этого сообщения «прослезился, но обещал взять себя в руки и обещал выполнить все задания, которые ему будут даны в связи с выселением», доложил Берия Сталину.

Высшим духовным лицам Чечено-Ингушетии Берия предложил «провести необходимую работу среди населения через связанных с ними мулл и других местных «авторитетов».

Влияние мулл было огромным. Их проповедь, писал в середине 1950-х годов министр внутренних дел СССР Н.П.Дундоров, могла улучшать трудовую дисциплину и даже повышать в два раза производительность труда.

«Как партийно-советским, так и духовным лицам, используемым нами, обещаны некоторые льготы по переселению (несколько будет увеличена норма разрешенных к вывозу вещей)», - сообщил Берия.

Операция, по его оценке, началась успешно - за сутки из населенных пунктов было вывезено 333 739 человек, из этого числа погружено в эшелоны 176 950. Более быстрому выселению помешал обильный снег, выпавший днем 23 февраля.

Тем не менее по 29 февраля (1944 год был високосным)  выселили и погрузили в вагоны 478 479 человек, в том числе 91 250 ингушей и 387 229 чеченцев.

«Погружено 177 эшелонов, из которых 159 эшелонов уже отправлено к месту нового поселения», - докладывал Берия итоги операции.

За время проведения операции были арестованы 2016 «человек антисоветского элемента», изъято более 20 тысяч единиц огнестрельного оружия.

«Граничащее с Чечено-Ингушетие население отнеслось к выселению чеченцев и ингушей одобрительно», - сообщил глава НКВД.

Жителям республики разрешили взять с собой по 500 килограммов груза на семью. Спецпереселенцы должны были сдать скот и зерно - в обмен они получали скот и зерно от местных властей на новом месте жительства.

В каждом вагоне находилось по 45 человек (для сравнения - немцам при депортации разрешали брать по тонне имущества, а в вагоне было по 40 человек без личных вещей). Партийная номенклатура и мусульманская элита ехала последним эшелоном, который состоял из нормальных вагонов.

А всего через месяцев, летом 1944 года, нескольких духовных лидеров чеченцев вызвали в республику для того, чтобы они помогли уговорить бандформирования и уклонившихся от депортации чеченцев прекратить сопротивление.

Депортация проходила не без эксцессов - по разным данным, были убиты от 27 до 780 человек, уклониться от депортации удалось 6544 жителям республики. Наркомат госбезопасности сообщал о «ряде безобразных фактов нарушения революционной законности, самочинных расстрелах над оставшимися после переселения чеченками-старухами, больными, калеками, которые не могли следовать».

Согласно опубликованному фондом «Демократия» документу, в одном из селений были убиты три человека, в том числе восьмилетний мальчик, в другом - «пять женщин-старух», в третьем - «по неуточненным данным» «самочинный расстрел больных и калек до 60 человек».

В последние годы появились сообщения о сожжении от 200 до 600-700 человек в Галанчожском районе. Для расследования операции в этом районе были созданы две комиссии - в 1956 и 1990 года, однако уголовное дело так и не было доведено до конца. В официальном отчете руководившего операцией в этом районе комиссара госбезопасности 3-го ранга М.Гвишиани говорилось лишь о нескольких десятков убитых или умерших в пути.

Что касается смертности переселенцев, то, как сообщило руководство конвойных войск НКВД, в пути в Казахстан и в Киргизию народилось 56 человек, «умерло 1272 человека, что составляет 2,6 человека на 1000 перевезенных. По справке Статистического управления РСФСР смертность по Чечено-Ингушской АССР за 1943 год составляла на 1000 жителей 13,2 человек». Причинами смертности стали «преклонный и ранний возраст переселяемых», наличие среди переселяемых больных хроническими заболеваниями», наличие физически слабых.

7 марта 1944 года была ликвидирована и сама Чечено-Ингушская АССР. На месте районов, населенных чеченцами, был создан Грозненский округ в составе Ставропольского края.

Часть территории республики была поделена между Грузией и Северной Осетией. Были репрессированы все ингушские топонимы - их заменили русскими и осетинскими названиями.

Несмотря на ряд происшествий, в целом выселение целого прошло спокойно и не толкнуло чеченцев и ингушей на террористическую войну, хотя все возможности для этого, по мнению историков, были.

Некоторые историки поясняют это тем, что суровое наказание было в то же время бережным по отношению к народу. По законам военного времени дезертирство и уклонение от службы в армии заслуживали жестокой кары. Но власти не стали расстреливать мужчин, «подрезать корень народа», а выселили всех. При этом не были расформированы партийные и комсомольские организации, не был прекращен прием в армию.

Однако большинство историков считает недопустимым наказывать весь народ за преступление части его представителей. Депортации народов как репрессии носили внесудебный характер и были направлены не на конкретное лицо, а на целую группу лиц, причем весьма многочисленную. Массы людей были вырваны из привычной среды обитания, лишены родины, и помещены в новую среду, в тысячах километрах от прежней. Представителей этих народов выселяли не только с их исторической родины, но и из всех других городов и районов, демобилизовывали из армии.

Запрет на возвращение на родину для чеченцев и ингушей был отменен 9 января 1957 года указом Президиумов Верховных Советов СССР и РСФСР. Эти указы восстанавливали чечено-ингушскую автономию, а для организации репатриации создавался Оргкомитет.

Сразу после указа десятки тысяч чеченцев и ингушей в Казахстане и Киргизии уволились с работы, распродали имущество и стали добиваться выезда к прежнему месту жительства. Власти были вынуждены летом 1957 года временно приостановить возвращение чеченцев и ингушей на родину.

Одной из причин была складывающаяся на Северном Кавказе напряженная ситуация - местные власти оказались не готовы к массовому возвращению и конфликтам между вайнахами и занявшими в 1944 году их дома и земли поселенцами из Центральной России и малоземельных районов Северного Кавказа.

Восстановление автономии предусматривало новую сложную перекройку административно-территориального деления региона. За пределами ЧИАССР оказался Пригородный район, оставшийся в составе Северо-Осетинской АССР и в конце 1980- годов превратившийся в очаг осетино-ингушского конфликта.

Власти планировали возвращение в 1957 году в ЧИАССР 17 тысяч семей, но их вернулось вдвое больше, и многие добивались размещения именно в тех селениях и домах, в которых проживали до депортации. Это приводило к этническому противостоянию. В частности, в августе 1958 года после убийства на бытовой почве вспыхнули беспорядки, около тысячи человек захватили обком партии в Грозном и устроили там погром. Пострадали 32 человека, в том числе четыре работника МВД, умерли двое гражданских и 10 были госпитализированы, арестованы почти 60 человек.

Большинство чеченцев и ингушей вернулось на родину только к весне 1959 года.

Полностью чеченцы и ингуши были реабилитированы по закону РСФСР от  26 апреля 1991 года "О реабилитации репрессированных народов". Закон  предусматривал "признание и осуществление их права на восстановление территориальной целостности, существовавшей до антиконституционной политики насильственного перекраивания границ, на восстановление национально-государственных образований, сложившихся до их упразднения, а также на возмещение ущерба, причиненного государством".

В то же время закон предусматривал, что процесс реабилитации не должен ущемлять права и законные интересы граждан, проживающих в настоящее время на данных территориях.

    Известные программы репатриации

Несмотря на то, что сегодня различные иммиграционные программы успели утратить свою актуальность, многие люди хотят выехать на ПМЖ в другие страны для реализации собственного жизненного потенциала..

Для этой цели сегодня достаточно часто используется программа репатриации, которой могут воспользоваться люди, имеющие родственников (уровень должен быть не ниже прабабушек, прадедушек) с национальностью той страны, в которую они собираются на ПМЖ.

Самые известные программы репатриации:

- Алия - репатриация евреев в Израиль;

- Еркир - программа по репатриации в Армению;

- Репатриация репрессированных поляков - программа возвращения поляков, репрессированных и высланных за Урал и Азиатские республики СССР;

- программа репатриации этнических латышей и ливов в Латвию;

- Поздние переселенцы - программа репатриации этнических немцев из стран Восточной Европы и бывшего СССР в Германию;

- Нурлы кош - Казахстанская программа репатриации оралманов;

- Соотечественники - государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

        Алия - репатриация евреев в Израиль

Алия ("Восхождение") - это репатрация (возвращение) евреев на историческую Родину еврейского народа - в Израиль.

Репатриация в Израиль осуществляется на основе Закона о Возвращении.

Этот закон, принятый в 1950 году, относится к Основным законам Израиля, и дает право каждому еврею, их супругам, детям и внукам и их супругам на репатриацию в Израиль. Закон признает евреем всякого, рожденного от матери-еврейки или принявшего иудаизм и не исповедующего никакой другой религии.

Право на репатриацию устанавливает только консул, который ведет прием в посольстве Государства Израиль по предварительной записи. При этом необходимо представить ряд документов в подлинниках.

Статус нового репатрианта получают лица, на которых распространяется Закон о возвращении - репатриировавшиеся в Израиль или прибывшие в страну в качестве туристов и решивших переменить статус уже в Израиле; при этом репатрианты автоматически становятся израильскими гражданами. Государство Израиль признает двойное гражданство, поэтому существует возможность сохранить гражданство страны исхода.

Статус нового репатрианта дает право на получение разнообразных льгот и денежной помощи от государства.

Какие документы будут получены в аэропорту:

- удостоверение нового репатрианта (теудат оле);

- -бланк регистрации в реестре населения с номером удостоверения личности (теудат зеут);

- направление на регистрацию в больничную кассу;

- платежное поручение на открытие счета в банке;

- направление на бесплатную транспортировку из аэропорта.

Значительная часть государственных субсидий выплачивается репатриантам в виде денежного пособия, что позволяет им распоряжаться этой суммой денег по собственному усмотрению. «Корзина абсорбции» (саль клита) - это основная часть денежной помощи репатриантам. «Корзина абсорбции» является подарком.

Размер «корзины» зависит от состава семьи. Точные суммы в шекелях можно узнать в представительстве «Сохнута». Суммы время от времени корректируются в соответствии с изменением израильского индекса роста цен.

Первую выплату из «корзины абсорбции» репатрианты получают в аэропорту наличными. Там же им выдается документ, в котором указана сумма следующего платежа. Этот документ нужно предъявить в банке при открытии счета. После того, как репатриант открывает счет в банке и сообщает его номер в Министерство абсорбции, указанная сумма сразу же перечисляется на его счет. Последующие выплаты «корзины абсорбции» ежемесячно переводятся на банковский счет репатрианта в течение семи месяцев.

Имеются ограничения на получение «корзины абсорбции» для тех репатриантов, кто до репатриации прожил в Израиле долгое время.

        Еркир - программа по репатриации в Армению

Одним из главных задач стоящих перед Союзом "Еркир" является содействие процессу Репатриации Армян на Родину.

После краха Советского Союза и последовавшей за ним блокады экономические инфраструктуры прекратили свое существование Это оказало сокрушительное влияние на все районы Армении, однако более всего пострадали приграничные районы республики и Карабах, так как эти области сравнительно в большей степени были интегрированы в экономику соседней республики. Результатом этого процесса стал отток населения из указанных районов. Часть переселенцев оказалась в столице Армении Ереване, еще более усложнив и без того тяжелую демографическую ситуацию в городе, однако подавляющая масса переселенцев уехала в Россию и в другие страны СНГ.

Единственным средством способным остановить эмиграцию населения и обеспечить стабильные темпы социально-экономического роста является расселение населения Армении, что предполагает: уменьшение бывших промышленных городов, реорганизация и заселение сельских населенных пунктов.

Союз "Еркир" в настоящее время осуществляет программы заселения и развития в Тавушском и Гехаркуникский районах Армении Новошаумянском, Мартакертском, Мартунийском и Гадрутском районах Нагорного Карабаха.

Первоочередное право возвращения во вновь заселяемые села принадлежит проживавшим там в прошлом семьям, многие из которых в случае предоставления им отремонтированного дома, наличия условий для работы и социально-экономического развития, готовы возвратиться в родные очаги.

        Репатриация репрессированных поляков

1 января 2000 года в Польше вступил в силу Закон о репатриации. Закон определяет основы для получения польского гражданства путем репатриации, права репатрианта, а также основы и процедуру предоставления помощи репатриантам и их семьям.

Репатриантом является лицо польского происхождения, которое прибыло в Польшу на основании репатриационной визы с целью поселения на ПМЖ. О получение репатриационной визы могут ходатайствовать лица польского происхождения, которых хотя бы один из родителей или дедушка/бабушка (либо прадедушка и прабабушка) было польской национальности. Такое лицо должно также сохранять знание польского языка, культивировать польские обычаи и традиции. Польского происхождения будет также признано лицо, свидетельствующее связь с польскими корнями и подтверждающее польскую национальность, которое в прошлом имело польское гражданство (или хотя бы один из родителей или дедушка/бабушка либо прадедушка и прабабушка имели польское гражданство). Решение по этому вопросу принимает Консул.

Путем репатриации польское гражданство приобретает также ребенок репатрианта. В случае если репатриантом является только один из родителей, ребенок может получить польское гражданство при согласии другого из родителей изложенного в форме заявления выраженного в присутствии Консула.

Получение гражданства несовершеннолетним лицом, которому исполнилось 16 лет, может иметь место исключительно при его согласии.

Право на репатриацию не распространяется на лица, которые репатриировались с территории Польши на основании репатриационных соглашений заключенных в 1947-1957 гг. Между Польшей и б.СССР в одно из государств являющихся сторонами этих соглашений. Можно также отказать в выдаче репатриационной визы лицу, которое действовало в ущерб основным интересам Польши или участвовало либо участвует в действиях нарушающих права человека.    Лица другой национальности или другого происхождения (не польского) желающие переселиться в качестве членов семьи репатрианта направляют заявление о выдаче разрешения на проживание на обозначенный срок на территории Республики Польша. Разрешение выдает Председатель Управления по Делам Репатриации и Иностранцам.

Процедура по вопросу выдачи репатриационной визы осуществляется в присутствии соответствующего Консула в зависимости от места жительства репатрианта за границей.

Дипломатическое представительство или консульское учреждение предоставляет всевозможную информацию по вопросу репатриационной процедуры.

        Программа репатриации этнических латышей

Правительство Латвии поддержало программу репатриации, с помощью которой надеется содействовать возвращению в Латвию этнических латышей и ливов.

Программа репатриации акцентирует репатриацию не как массовое движение, а улучшение качества процесса репатриации. В программе указано, что положительное решение процесса репатриации в большой мере зависит также от интеграции общества, развития образования и других программ.

Подсчитано, что расходы, связанные с переездом репатриантов на постоянное жительство в Латвию, в течение 3-х лет могут в общей сложности составить 139 тысяч латов. На эти средства за 3 года в Латвию могли бы перебраться 60 человек с Запада и 233 человека с Востока.

Правительство было бы готово оплатить дорожные расходы, расходы на приобретение жилой площади, пособия тем репатриантам, которые не обеспечены работой, расходы на профобучение или переквалификацию репатриантов в случае безработицы.

Для репатриантов предусмотрено также пособие на освоение латышского языка, посещение курса лекций по истории Латвии и истории культуры, учебные экскурсии. Выделены средства и на проведение опросов жителей в Латвии с целью выяснить отношение общества к репатриантам.

По приблизительным расчетам, примерно 100 тысяч латышей живут в США, 40 тысяч - в России, 23 тысячи - в Австралии, 22 тысячи - в Канаде, 10 тысяч - в Великобритании, 8 тысяч - в Германии, 4 тысячи - в Швеции и в других странах, в общей сложности - свыше 200 тысяч человек.

С 1995 по 2001 год путем репатриации на постоянное жительство в Латвию переехал 3621 человек, из них большинство - из восточных стран. Если с Запада в Латвию перебираются в основном пожилые латыши, эмигрировавшие после Второй мировой войны, то с Востока часто возвращаются бедные семьи, едва накопившие деньги на переезд в Латвию, многие репрессированные и их потомки, а также латыши, выехавшие из Латвии в годы советской власти и после восстановления независимости Латвии.

Они чаще сталкиваются с ситуацией, когда не могут найти работу, недостаточно владеют латышским языком, не имеют достаточного образования, говорится в программе.

        Программа репатриации этнических немцев

В 1954 г. в Германии был принят закон о приеме переселенцев, предоставив тем самым возможность людям немецкой национальности вернуться на историческую родину. И только в 1961 г. из Советского Союза началась первая волна возвращения на историческую Родину. В 70-е годы поток переселенцев стал возрастать, но это все равно не шло ни в какое сравнение с серединой 90-х, когда десятки тысяч немцев-репатриантов толпились у посольства Германии для оформления документов на репатриацию.

С 93 года вступает в силу новый закон, где приезжающих немцев называют уже поздними переселенцами (Spaetaussiedler). Стали изменяться условия приема, призванные ограничить этот нескончаемый поток, ибо немецкое правительство не предполагало, что необходимо принять не несколько тысяч этнических немцев, а несколько миллионов.

С 1997 года ввели так называемый шпрахтест - языковой тест. Сначала частично, затем для всех семей.

Федеральный закон об изгнанных (Bundesvertriebenengesetz - BVFG) определяет, кто является поздним переселенцем и по каким признакам это определяется. Статус и соответственно права членов семей поздних переселенцев определяют по параграфам (4, 7, 8).

По этому закону различают следующие группы лиц:

- Spaetaussiedler, параграф 4 BVFG (поздний переселенец).

Лица, въехавшие в ФРГ после 31. 12. 1992 года. Вместо "Vertriebenenausweis" они получают "Bescheinigung nach Paragr.15 BVFG n. F." ("Удостоверение в соответствии с парагр. 15 BVFG новой редакции").

Поздним переселенцем (Spaetaussiedler) может считаться только лицо немецкой национальности (ein deutscher Volkszugehoeriger). Кто может относить себя к последнему, определено в парагр. 6 Abs 2 BVFG. В соответствии с положением этой нормы лицом немецкой национальности считается тот, кто имеет немецкое происхождение (для этого достаточно, чтобы кто-то из родителей - мать или отец был немцем); кому родителями или другими родственниками были привиты такие подтверждающие признаки, как немецкий язык, немецкое воспитание, немецкая культура; наконец, тот, кто признавал себя немцем, иными словами, у кого в паспорте в графе национальность записано было "немец".

Spaetaussiedler является немцем в смысле статьи 116 Abs. 1 Основного Закона (Grundgesetz) Германии и приобретает немецкое гражданство. Он получает бесплатный 6-месячный курс немецкого языка, интеграционное пособие. Он может изменить свое имя и фамилию в соответствии с парагр. 4 BVFG. В отличие от других граждан бывшего Советского Союза Spaetaussiedler пользуются всеми льготами, предусмотренными законодательствами Германии. Главным же его отличием является то, что он получает выплату "комендатурских" в соответствии с парагр. 9 BVFG (DM 4000 - для рожденных перед 01. 04. 1956; DM 6000 для рожденных перед 01. 04. 1946) и то, что ему начисляется пенсия в соответствии с Fremdrentengesetz (Закон о чужой пенсии). Правда, эта пенсия в последнее годы значительно сократилась и сведена до уровня интеграционного пособия.

Кроме того, только Spaetaussiedler получает льготы при открытии собственного бизнеса. С этой целью, в соответствии с парагр. 14 Abs. 1 BVFG, предусмотрено предоставление кредитов под низкие проценты, выгодные условия их погашения и обеспечения, а также другие льготы;

- муж и жена позднего переселенца, если их брак перед отъездом в ФРГ продолжался 3 года и более, парагр. 7 BVFG.

Эта группа лиц получает также статус немцев согласно статье 116 Конституции Германии и немецкое гражданство. Их положение мало чем отличается от положения Spaetaussiedler. Они также получают удостоверение переселенца, языковой курс и интеграционное пособие. Однако в отличие от Spaetaussiedler указанная группа лиц не получает "комендатурские" согласно парагр. 9 BVFG. Кроме того, в соответствии с парагр. 13 BVFG и "Fremdrentengesetz" ("Закон о чужой пенсии") им не предоставляется пенсия. Заработанный ими в бывшем СССР трудовой стаж не учитывается при начислении пенсии.

- муж или жена позднего переселенца, если их брак перед отъездом в Германию продолжался менее 3 лет, парагр. 7 Abs. 2/2-й вариант BVFG.

Все лица, подпадающие под этот параграф, получают статус иностранца. Они не получают удостоверение личности (Personalausweis), должны иметь вид на жительство (Aufenthaltserlaubnis), который переодически продлевается, а подать заявление на получение немецкого гражданства возможно не раньше, чем через три года. На этом основании женщина, не получившая, например, гражданство Германии, теряет при разводе право проживания в ней. Это положение, правда, не касается тех женщин, дети которых уже получили немецкое гражданство. Указанные лица не могут поменять имя и фамилию согласно парагр. 94 BVFG, они, разумеется, не получают "комендатурские" деньги и пенсию. При устройстве на работу им нужно иметь соответствующее разрешение (Arbeitserlaubnis) со стороны биржи труда (Arbeitsamt);

- потомки или дети позднего переселенца (Abkoemmlinge), парагр. 7Abs. 2/3-й вариант BVFG.

Потомки позднего переселенца являются немцами согласно статье 116 Конституции Германии даже тогда, если у них в паспорте будет записана другая нежели "немец" национальность. Они получают немецкое гражданство, при достижении 16 лет им вручают паспорт (Personalausweis). Дети позднего переселенца могут при желании поменять согласно парагр.94 BVFG фамилию и имя. Пенсию и комендатурские деньги они не получают;

- прочие члены семьи позднего переселенца, парагр.8 Abs. 2 BVFG.

Всем прочим членам семьи позднего переселенца (sonstige Familienangehцrige des Spaetaussiedlers), не подпадающим под один из трех вариантов парагр.7 Abs. 2 BVFG, присваивается парагр.8 BVFG. Они имеют статус иностранца, не получают паспорт (Personalausweis). Им предоставляется возможность получить немецкое гражданство в зависимости от возраста, от состояния в супружеских отношениях и степени родства с поздним переселенцем только через 3 года, 5 лет, 8 лет или через 15 лет. Эти лица не получают интеграционное пособие и бесплатные языковые курсы, они не имеют права поменять имя или фамилию, их учебные дипломы не признаются, им не предоставляется возможность учиться при поддержке гарантийного фонда и фонда Otto Benecke. Однако указанным лицам, прибывшим в Германию по линии Закона о делах насильственно перемещенных лиц и беженцев - BVFG, предоставляется социальная помощь; как члены семьи они могут быть застрахованы в больничной кассе, парагр. 9 RVO (SGBV); обучающимся в ВУЗе предоставляется стипендия, они могут претендовать на Wohngeld, Kindergeld и Erziehungsgeld.

О том, кому и какой параграф присвоен, становится известно после получения Aufnahmebescheid, который для простоты называют "номером". Этот документ получают вместе с вызовом и по нему эти люди получат визу на ПМЖ в Германию. По приезде в федеральный распределительный лагерь для переселенцев во Фридланде, переселенцы получают другой документ - Registrierschein, по которому здесь официально существуют, пока не получат удостоверение позднего переселенца.

После приезда в город постоянного проживания лицам по 4 и 7 параграфу нужно будет пойти в отдел по делам переселенцев Vertriebenenamt (Abteilung fuer Vertriebener angelegenkeiten) для окончательного утверждения параграфов. Там нужно заполнить бланк Vertriebenenstatusantrag (можно взять бланк и заполнить дома). Языковой тест не повторяется за исключением земли Bayern (Бавария), где отказываются признавать результаты шпрахтеста, пройденного в посольстве. Но человек, претендующий на статус позднего переселенца должен минимально знать язык на уровне простого общения. В зависимости от места и чиновника собеседование может заключаться как в одном вопросе, так и в утомительных расспросах. После собеседования и положительного принятия решения выдают документ на всю семью: Spaetaussiedlerbescheidigung. Эта процедура может длиться около 3 месяцев. С этого момента лица по 4 и 7 параграфу получают гражданство. Также после этого параграф 4 может ставить антраг на получение т.н. комендатурских.

        Нурлы кош - Казахстанская программа репатриации оралманов

«Нурлы кош» - государственная программа Республики Казахстан для рационального расселения и содействие в обустройстве: этническим иммигрантам; бывшим гражданам Казахстана, прибывшим для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан; гражданам Казахстана, проживающим в неблагополучных районах страны. В настоящее время реализуется программа на 2009-2011 годы. Программа утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 2008 года № 1126.

Самый большой процент этнических казахов за рубежом - это потомки тех, кто покинул Советский Союз в 1920-е -1930-е годы, убегая от политических беспорядков, репрессий, насильственной коллективизации и голода, принёсших страдания большей части казахского населения. Считается, что 200 000 казахов покинули Советский Союз, переехав преимущественно в Китай, Монголию, Индию, Афганистан, Иран и Турцию, в то время как число казахов в соседних советских республиках в период с 1926 по 1930 гг. увеличилось в 2,5 раза, составив свыше 794 000 человек. В результате «славянской» иммиграции, начавшейся в 18 - 19 веках и продолжившейся в советский период, а также массовым переселением и насильственной миграцией населения на территорию Казахстана, казахи превратились в национальное меньшинство на своей собственной родине. К 1959 г. численность русских превысила число казахов в республике. Несмотря на то, что в последующие годы эта тенденция изменялась, в 1989 г. в процентном отношении число казахов лишь ненамного превышало число русских.

Для достижения цели Программы предусматривается решить следующие задачи:

- стимулирование расселения участников Программы в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах и для реализации прорывных проектов;

- разработка и реализация новых механизмов социальной поддержки участников Программы;

- обеспечение участников Программы жильём путём кредитования жилищного строительства и покупки жилья;

- обеспечение устойчивой занятости участников Программы;

- совершенствование нормативной правовой базы регулирования миграционных процессов.

Квота иммиграции оралманов определяется на каждый календарный год с учётом изменения количества населения, экономических и финансовых показателей страны. Размер квоты утверждается указом Президента РК. В 1993 году была установлена первая годичная квота, согласно которой были осуществлены приезд или репатриация 10 000 семей (примерно 40 000 человек). В 1990-е годы размер квоты существенно менялся, снизившись до 500 семей в 1999 и 2000 гг. С улучшением экономических условий в Казахстане, начиная с 2002 года, размер квоты существенно вырос, составив в 2005 г. 15 000 семей. Ходатайство о включении в квоту может быть подано либо до приезда, из-за границы (в дипломатическую или консульскую миссию РК) или после прибытия в Казахстан. Заявки от лиц, уже находящихся в стране, должны быть поданы через Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения в г. Астана или местные департаменты. Вместе с тем, чёткие правовые критерии включения семей оралманов в квоту пока ещё не были закреплены ни в законе «О миграции населения», ни в сопутствующих нормативно-правовых актах. Вследствие этого, при включении в квоту нередко допускаются избирательность и коррупция. Оралманы же, не включённые в квоту, могут, тем не менее, подавать документы на приобретение казахстанского гражданства, а также получить льготы, предоставляемые всем оралманам, вне зависимости от включения их в квоту. Это более ограниченный пакет льгот, трудно сравнимый с теми, которые полагаются включённым в квоту оралманам.

Реализация Программы позволит:

- упорядочить процессы этнической, внутренней и внешней миграции и подчинить их интересам социально-экономического развития регионов;

- повысить качество жизни значительной части этнических и внутренних мигрантов;

- стимулировать возвращение высококвалифицированных специалистов, ранее выехавших из Казахстана;

- предупредить возникновение социальных рисков, связанных с трудностями адаптации и интеграции мигрантов, безработицей и стихийной миграцией;

- обеспечить дальнейшее развитие процессов национальной консолидации, укрепление социальной стабильности и согласия, улучшение демографической ситуации.

        Российская программа «Соотечественники»

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом принята указом Президента РФ 22 июня 2006 года. Программа направлена на переселение людей, оказавшихся после распада СССР за пределами РФ и желающих переселиться в Россию. 14 сентября 2012 г. Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным подписан Указ № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», содержащий новую редакцию Государственной программы. С изданием упомянутого Указа Президента Российской Федерации Государственная программа стала бессрочной.

Согласно Федеральному закону о государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом от 24.05.1999, соотечественниками являются граждане России проживающие за рубежом, лица, имевшие гражданство СССР, проживающие в странах, входивших в СССР и получивших гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства, а также выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и их потомки.

Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из приоритетных направлений совершенствования миграционной политики Российской Федерации.

Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского сообщества.

Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Возврат на родину культурных ценностей

В мире поднимаются в том или ином виде вопросы репатриации, реституции культурных ценностей, возвращения музейных предметов по месту их происхождения, в том числе, предметов, изначально имевших ритуальное, сакральное и религиозное назначение. С различными притязаниями по вопросам возвращения ценностей по месту их происхождения сталкиваются крупные культурные институции США, ВеликобританииФранции, Южно-Тихоокеанского региона, музеи стран, где есть малые коренные народы. Активно о своих правах заявляют этноменьшинства, малые народности и племена, а также целые страны, такие как Италия, Египет, Греция, пострадавшие от массовых археологических раскопок и вывоза ценностей.

В государствах, обладающих богатой национальной культурой, появляются замечательные образцы народного творчества, а также предметы искусства, полученные в ходе международного обмена. По различным причинам все эти ценности могут оказываться за рубежом. Чаще всего это обусловлено военными действиями или вольностями при колониальной политике в имперские времена. Сегодня государства, в которых были созданы культурные ценности, что оказались в других странах, активно работают над возвратом национального наследия на родину.

Их цель - репатриация культурных ценностей. Проводятся крупнейшие конференции по вопросам, связанным с практикой партнерства между разными странами по данной проблеме. Особую активность проявляют государства с историей, уходящей корнями в античность: Египет, Греция, Ливия. Не остаются в стороне страны Африки и Латинской Америки. Основная сложность переговоров в том, что государства, где культурные ценности находятся сейчас, не всегда признают правомерность тех или иных требований со стороны международного сообщества.

    Возвращение египетских культурных ценностей

Великобритания возвратила Египту 25 тысяч памятников дофараоновской эпохи, вывезенных из страны в разное время. Как заявил министр культуры Египта Фарук Хосни, некоторые из "украденных" экспонатов были созданы еще в Каменном веке, и их возраст превышает 200 тысяч лет.

Еще в начале 2000-х Египет начал активную кампанию по возвращению утраченных ценностей. Переезд этой уникальной коллекции также состоялся благодаря длительным переговорам с Лондонским университетом, пояснил глава Высшего совета по делам древностей (ВСДД) Египта Захи Хавас. Часть экспонатов уже прибыла в Каир на борту самолета Египетских авиалиний, упакованная в 85 ящиков.

Среди экспонатов есть уникальнейшие памятники прошлого, в частности каменный топор, возраст которого превышает 200 тысяч лет, а также керамика, относящаяся к седьмому тысячелетию до нашей эры, сохранившая отпечатки пальцев своих создателей.

Эти вещи, по словам Хаваса, относятся с доисторической культуре Нагада (названной по имени деревни на юге Египта), считающейся колыбелью одной из самых древних цивилизаций на Земле. Все они будут выставлены в в строящемся сейчас Музее Ахмеда Фахри в оазисе Дахля в пустыне на западе Египта.

Общее число национальных памятников, возвращенных Египтом с 2002 года и до сегодняшнего дня, теперь составляет 31 тысячу. В апреле этого года ВСДД Египта проведет международную конференцию по возвращению утраченных ценностей, на которую уже получили приглашение порядка тридцати стран.

Великобритания является одним из главных мировых "хранителей" египетских памятников, возвращения которых Каир будет добиваться в ближайшие годы. Главным сокровищем считается знаменитый Розеттский камень, позволивший ученым постичь тайну чтения древнеегипетских иероглифов. В Каирском национальном музее выставлена лишь его копия, а подлинник хранится в Британском музее.

Недавно власти США передали Египту древнейший саркофаг, относящийся к XXI династии фараонов, который был нелегально вывезен из страны 126 лет назад. 

Принятию решения о возвращении артефакта в Египет предшествовали двухлетние переговоры. В 2008 году саркофаг был обнаружен сотрудниками американской таможенной службы в аэропорту Майами — его пытались нелегально переправить его в Канаду. Как заметил один из руководителей Национального географического общества Терри Гарсия, "если бы не профессионализм сотрудников таможни, редчайший экспонат навсегда исчез бы в мощном водовороте нелегальной торговли".

По оценкам экспертов, деревянный саркофаг, относящийся к периоду правления XXI династии фараонов (1081-931 годы до нашей эры) и украденный из гробницы в Луксоре (центральный Египет) в 1884 году, находится в хорошем состоянии. На его поверхности даже сохранились иероглифы и роспись с изображением пути в загробный мир. В нем был погребен знатный египтянин по имени Имеси (Эмус).

Церемония передачи египетским представителям саркофага прошла в штаб-квартире Национального географического общества. В Вашингтон, чтобы сопроводить ценный груз, прибыла делегация Высшего совета по делам древностей Египта во главе с Захи Хавассом. По возвращении на историческую родину саркофаг станет главным экспонатом выставки, которая откроется в апреле в здании Каирского национального музея.

    Возвращение Германии уникальных витражей

В церковь Святой Девы Марии во Франкфурте-на-Одере из России вернулись шесть последних недостающих витражей, которые были вывезены из Германии советскими военными после Второй мировой войны. Десятилетия спустя шедевры займут свое законное место в восточных окнах храма.

В 2002 году немецкой стороне уже были переданы 111 из 117 витражей Мариенкирхе, остальные шесть считались "без вести пропавшими". Однако в 2005 году они были обнаружены в запасниках Пушкинского музея в Москве.

В результате нескольких раундов переговоров, работы экспертов и принятия Госдумой очередной поправки к закону о перемещенных культурных ценностях они все же были отправлены в Германию и 17 ноября переданы министром по вопросам культуры Берндом Нойманом общине храма.

После надлежащей реставрации они займут свое место в окнах храма. Таким образом 67 лет спустя заканчивается эта непростая история.

Уникальный шедевр витражного искусства еще называют "франкфуртской Библией на стекле". Созданные в конце XIV века, витражи Мариенкирхе – это самый крупный и самый значительный цикл витражного искусства раннего Ренессанса. Цикл рассказывает о пришествии Антихриста.

    Возвращение России книги Александра |||

США передали России книгу из библиотеки императора Александра III, которая была выставлена на продажу на интернет-аукционе и оценена в две тысячи долларов. Церемония передачи прошла в посольстве США в Москве.

"История возвращения этой книги имеет детективный сюжет. Никто точно не знает, как она была украдена и как попала в Соединенные Штаты, но в итоге она была выставлена на продажу на интернет-сайте, где ее заметили специалисты Росохранкультуры и сообщили об этом в наше посольство. Сотрудники Департамента внутренней безопасности США изъяли книгу с аукциона, не дав ей исчезнуть навсегда в частной коллекции", - сказал посол США в Москве Джон Байерли.

В свою очередь, начальник Управления по сохранению культурных ценностей Росохранкультуры Виктор Петраков рассказал, что переданная книга - каталог картинной галереи императорского Эрмитажа, опубликованный в Санкт-Петербурге в 1889 году, - пропала из музея Гатчинского дворца под Петербургом в годы Великой Отечественной войны.

"Стартовая цена этого издания стояла две тысячи долларов, но это стартовая цена, и учитывая, что книга из императорской библиотеки, то, конечно, она могла подняться в цене до десяти тысяч долларов", - сказал Петраков. Он также отметил, что на внутреннем российском рынке стоимость этого издания оценивается в сумму от пяти до десяти тысяч долларов.

По словам представителя Росохранкультуры, особая ценность этого издания заключается в том, что это - одно из первых свидетельств становления отечественного искусствоведения, один из образцов первых шагов российского искусствоведения.

"Особая ее ценность заключается в том, что она была специально оформлена для императорской библиотеки", - добавил Петраков. По его словам, это не первый пример сотрудничества российских и американских правоохранительных органов в сфере возвращения культурных ценностей.

"Эта история ярко иллюстрирует сотрудничество между правоохранительными органами наших стран, которое основано на взаимном уважении и доверии. Сегодня пресса полна сообщений о разногласиях между Россией и Америкой. Разногласия - это нормально для отношений между двумя великими державами, но в то же время мы продолжаем работать каждодневно над проблемами, которые имеют важное значение для наших стран", - отметил, в свою очередь, посол США.

В частности, добавил он, Москва и Вашингтон продолжают сотрудничать в сфере борьбы с организованной преступностью, с преступлениями в кибер-пространстве, в сфере борьбы с торговлей людьми и незаконной торговлей культурными ценностями.

Касаясь деталей возвращения книги и изъятия ее у частного коллекционера, Петраков отметил, что возвращение культурных ценностей в таких ситуациях, как правило, имеет сугубо добровольный характер.

    Возвращение картин Дрезденской галерее

Культурная собственность, официально перемещенная  из Германии в СССР в 1945-1946 гг. была размещена в запасниках музеев; библиотеках, архивах и других государственных учреждениях. Таким образом гарантировалась их сохранность и возможность доступа для ученых и широкой публики.

Возвращение культурной собственности в Германию началось в 1949 году после решения Советского правительства вернуть архивы ганзейских городов Гамбурга, Любека и Бремена в обмен на архивы Калининградской области и города Таллинна, которые находились в послевоенное время в Британской зоне оккупации Германии.

Передача началась в июле 1952 года и была завершена в конце 1980-х годов. Всего было передано 74.998 архивных единиц хранения.

Имели место дополнительные передачи культурной собственности, например, только между сентябрем 1958 года и июлем 1960 года состоялось 19 таких акций. Заключительный протокол о передаче правительством СССР правительству ГДР культурной собственности, спасенной Советской армией, был подписан в Берлине 29 июля 1960 года. В соответствии с протоколом было возвращено 1.571 995 предметов, 121 ящик книг, звуковые архивы и музыкальные записи, более трех млн. архивных дел.

В 1993 году была передана коллекция немецких книг, хранившаяся в Пулковской обсерватории. Предметы, которые были возвращены, включали "произведения высшего достоинства". Это - коллекция Готской библиотеки, которая хранилась в Академии наук СССР (29.818 единиц), германские архивные материалы из государственных архивов СССР и Министерства иностранных дел СССР (214.924 дел), сокровища «Зеленого свода» в Дрездене, 800.623 произведения искусства, которые хранились в Государственном Эрмитаже в Ленинграде, в том числе рельефы Пергамского алтаря, древние египетские папирусы и европейская живопись. Из Государственного музея изобразительных искусств им. А.С.Пушкина в Германию отправили – 354.271 произведение искусства, в том числе картины, рисунки, монеты и предметы античности.

Одна из наиболее важных акций - возвращение картин Дрезденской галерее, акт "беспрецедентный в мировой истории".

Начиная с 1939 года, картины Дрезденской галереи перевозились для надежности в разные хранилища. В 1945 году после бомбардировки Дрездена картины были перемещены в каменоломни и шахты в различных частях Саксонии. В некоторых из них, таких как известняковая шахта в Поккау-Ленгефельде, произведения были скрыты на большой глубине, в упомянутом случае - на глубине 52 метров. Шахты были заминированы. Контроль за температурой и влажностью отсутствовал, "и сырость и вода, сочившаяся по стенам, создавали опасность для сохранности картин".

За исключением "Сикстинской Мадонны" Рафаэля, которая была найдена в ящике, картины были свалены на земле, прислоненными друг к другу или к стенам шахт.

Существовала также возможность их расхищения.

Поиском картин Дрезденской картинной галереи занимался батальон 5-ой гвардейской дивизии 1-го Украинского фронта. Впоследствии история обнаружения картин была названа газетой "Зюддойче Цайтунг" "самым захватывающим дыхание детективом двадцатого столетия".

Партия картин прибыла в Государственный музей изобразительных искусств им. А.С.Пушкина в августе 1945 года, в период, когда вновь были собраны собственные коллекции музея.

Во время войны здание музея было повреждено, хотя ко времени прибытия дрезденских картин наиболее значительные ремонтные работы были сделаны. В 1946 году «галерея» опять открылась для посетителей. В течение этого периода работа музейного коллектива состояла главным образом в подготовке собственной музейной коллекции для выставки и обработки "новых приобретений", продолжавшейся в течение десятилетия.

В те годы реставрационная мастерская музея напоминала полевой госпиталь. Почти все картины прибыли из Германии "с повязками" - с предупреждающими записками о поврежденных местах, которые были отреставрированы художником Степаном Чураковым.

Наиболее сложные и трудные работы выполнялись старшим реставратором музея, чудесным художником Павлом Кориным. Это он спас от гибели шедевры Тициана, Рубенса и многие другие сокровища коллекции.

Возможность заняться реставрацией картин на панелях появилась только через два - три года, когда толстое дерево  высохло, потому что искусственно его нельзя было сушить.

При открытии коллекции было справедливо отмечено, что произведения были спасены дважды: во-первых, солдатами, которые обнаружили их после войны и, во-вторых, реставраторами и сотрудниками музеев, которые заботились о них.

Картины из Дрезденской картинной галереи выставлялись со 2 мая по 20 августа 1955 года. Народ приезжал издалека, чтобы увидеть легендарные сокровища, иногда днями выстаивая в очереди, чтобы купить билеты.

Музейным работникам приходилось трудиться от зари до полуночи, но в музее и в Москве тогда царила радостная атмосфера. Выставку посетили 1.200 тыс. человек.

25 августа состоялась церемония закрытия выставки, и был подписан акт передачи первой картины ГДР. Это был «Портрет молодого человека" Дюрера. Затем была подготовлена документация на другие произведения и подробные доклады об их состоянии. Было передано 1.240 картин, часть из них прибыла из Киева.

3 июня 1956 года картины были выставлены в Дрездене.

    Возвращение артефактов из Мачу-Пикчу в Перу

Более 35 тысяч фрагментов глиняных предметов были перевезены из Йельского университета в город на юго-западе страны.

Согласно договору между властями Перу и американским университетом о возвращении предметов, которые были вывезены в США профессором Йельского университета Хайрамом Бингемом, в 2011 году были возвращены первая и вторая партия артефактов. В 1911 году этот американский исследователь обнаружил древний город, который с тех пор стал одной из главных достопримечательностей Перу, сообщают интернет-СМИ.

Мачу-Пикчу часто называют "городом в небесах" или  "потерянным городом инков". Некоторые археологи полагают, что этот город был создан как священный горный приют великим правителем инков Пачакутеком за столетие до завоевания его империи, то есть приблизительно в 1440 году, и функционировал до 1532 года, когда испанцы вторглись на территорию империи инков.

Археологи до сих пор находят здесь объекты и предметы высокой ценности. В ходе последних раскопок обнаружены уникальные артефакты - глиняные кувшины, малахитовые бусины, бронзовые застежки и резные камни. Предположительно, предметы были оставлены жителями в качестве подношения богам. По мнению экспертов, некоторые находки могут относиться к древнейшей цивилизации Чиму и датируются тысячным годом.

    Культурные ценности стран, подлежащие возвращению

Египет и еще шесть пострадавших от культурных грабежей стран - Гватемала, Нигерия, Сирия, Греция, Перу и Ливия представили списки предметов, которые требуют вернуть из собраний Европы и США.

        Бюст Нефертити и Розеттский камень, Египет

Хавасс традиционно требует вернуть бюст Нефертити (Новый музей, Берлин) и Розеттский камень (Британский музей) и к этому прибавилась еще и статую Рамзеса II, хранящаяся в Египетском музее Турина.Также глава Египетского совета по древностям заявил, что «испортит жизнь» музеям, которые отказываются принимать участие в репатриации культурных ценностей.

Розеттский камень - найденная 15 июля 1799 г. капитаном французских войск в Египте Пьером-Франсуа Бушаром при сооружении форта Сен-Жюльен близ небольшого города Розетта (ныне Рашид), недалеко от Александрии, на западном рукаве дельты Нила гранитная плита с выбитыми на ней тремя идентичными по смыслу текстами, в том числе двумя на древнеегипетском языке - начертанными древнеегипетскими иероглифами и египетским демотическим письмом, и одной на древнегреческом языке.

Розеттский камень имеет высоту 114,4 см, ширину 72,3 см, и толщину 27,9 см. Он весит примерно 760 кг. Передняя поверхность полированная с вырезанными надписями на ней. Обратная сторона грубо обработана.

Камень является фрагментом большой стелы. Из-за повреждений ни один из трех текстов не является абсолютно полным. Первоначальная высота стелы была, вероятно, около 149 сантиметров.

С 1802 г. Розеттский камень хранится в Британском музее.

        Кампания по возвращению мраморов Парфенона

Греция требует возвращения из Британского музея Эльгинских мраморов - скульптур из Парфенона.

В 2003 году исполнилось 200 лет с тех пор, как под руководством английского посла в Константинополе Томаса Брюса 7-го лорда Элгина был завершен гибельный для афинского Акрополя процесс разрушения и вывоза памятников Парфенона и Эрехтейона за пределы Греции.

Лорд Эльгин, будучи британским послом в Константинополе во время наполеоновских войн, после долгих переговоров с турецким правительством принялся за собирание фрагментов древнегреческого искусства (преимущественно пластического). В написанном позднее оправдании лорд Эльгин мотивировал свои действия желанием спасти драгоценные осколки античности от губительного воздействия времени, равнодушного отношения местного населения и от возможных в будущем военных действий.

Наиболее замечательны из собранных им произведений статуи, украшавшие собой фронтоны Зевса Всеэллинского на острове Эгине, некоторые из фронтонных статуй афинского Парфенона, лучше других сохранившиеся его метопы, значительная часть рельефного фриза «Панафинейская процессия», опоясывавшего снаружи целлу этого храма, несколько плит фриза из храма Бескрылой Победы в Афинах, одна из кариатид Эрехтейона, колоссальная статуя Диониса, входившая в состав хорегического памятника Фразилла на южном склоне афинского акрополя, надпись с надмогильного памятника афинян, павших при Потидее.

Международная кампания за возвращение из Британского музея незаконно вывезенных из Греции скульптур Парфенона началась в четверг в Афинах с конференции "Парфенон. Целостность памятников-символов. Роль граждан. Международная кампания" с участием представителей греческой и международной общественности, ЮНЕСКО и юристов.

Конференция организована Музеем Акрополя, послом доброй воли ЮНЕСКО Марианной Вардиноянни и Фондом Мелины Меркури. В мероприятии участвовали министры, депутаты греческого парламента, лидеры нескольких политических партий.

Кампания будет проходить под девизом "Return, Restore, Restart" - "Вернуть, Восстановить, Возобновить".

"Цель этой международной встречи - осветить со всех сторон проблему культуры и нравственности, целостности памятника-символа - Парфенона, воссоединения скульптур, которые должны быть единым целым, но сейчас они разрознены", - сказала Вардоянни.

"Мы начали эту кампанию за памятник, которая, несомненно, в конечном итоге приведет к справедливости. Как говорится, нет более мощного оружия, чем идея, время которой пришло. И вы подготавливаете время для появления этой идеи", - сказал министр культуры и спорта Константинос Тасулас.

Министр культуры Ольга Кефалоянни сказала, что Парфенон - памятник-символ не только культуры классической Греции, но и всего западного мира. "Мы требуем, чтобы этот символ воссоединился и стал памятником единства в нашем разобщенном мире", - сказала Кефалоянни.

У британской стороны не осталось аргументов, чтобы не возвращать скульптуры, заявил советник генерального директора ЮНЕСКО Мунир Бусенаки. "Раньше говорили, что в Греции нет места для размещения скульптур. После строительства Музея Акрополя это не так", - заметил Бусенаки. Он напомнил, что многие украденные древности вернулись в свои родные страны.

Директор Музея Акрополи Димитрис Пантермалис рассказал о работе сотрудников музея по восстановлению памятников, в том числе разрушенных и вывезенных британским посланником в Константинополе лордом Элгином. Многие фрагменты украденных памятников остались в Афинах, и при цифровой реконструкции удалось восстановить их первоначальный вид.

"Теперь мы можем представить, как выглядели эти скульптуры", - сказал Пантермалис, по мнению которого, необходимо менять международное общественное мнение и граждане играют очень важную роль в этом.

Сотрудник Лондонского университета Уильям Клер отметил, что история с вывозом мрамора Парфенона хорошо задокументирована, особенно вся транспортировка скульптур. Клер напомнил, что требования вернуть памятники звучат уже 200 лет.

Впервые на международном уровне проблему возвращения скульптур Парфенона подняла известная греческая актриса, бывшая министр культуры Греции Мелина Меркури в 1982 году.

Новая международная кампания призвана вновь привлечь внимание всего мира к проблеме незаконно вывезенных ценностей.

        Бенинская бронза, Нигерия

Бенинская бронза - коллекция из более чем 1000 латунных пластинок с изображениями из дворца правителя Бенинского царства. Название дважды обманчиво - не только из-за материала, но и потому, что границы средневекового королевства не совпадали с границами современных государств, и дворец находился на территории современной Нигерии, а не соседнего Бенина.

Пластинки были захвачены британскими войсками во время бенинской карательной экспедиции 1897 года и переданы в Форин-Офис. Около 200 предметов были позднее переданы в Британский музей, остальные разошлись по частным коллекциям.

«Бронзовые» (то есть латунные) изделия изображают ряд сцен, в том числе изображения животных, рыб, людей и сцены придворной жизни. Изображения отлиты попарно, хотя каждое изделие изготавливалось индивидуально. Предполагается, что изначально эти латунные украшения были приделаны к стенам и столбам дворца, при этом некоторые из них служили как наставления по придворному протоколу для прибывших ко двору.

Бронзовые изделия из Нигерии вызвали в Европе большой интерес к африканской культуре. По мнению историков, они были отлиты в 13 - 16 веках.

Нигерия, на территории которой находилась значительная часть Бенинского царства, в 1950-1970-е годы выкупила у Британского музея около 50 предметов и постоянно обращается с просьбой о возврате остальных.

        Статуя атлета из Фано, Италия

Италия, согласно решения итальянского суда, требовала от музея Гетти вернуть в Италию статую атлета из Фано, созданную великим древнегреческим скульптором Лисиппом. Но 17 февраля музей Гетти обжаловал решение итальянского суда. Музей Гетти - один из богатейших музеев мира, расположен в Лос-Анджелесе.

Музей готов при необходимости отстаивать свои права на владение статуей в различных инстанциях. Бронзовая статуя атлета из Фано, выполненная в натуральную величину, приписывается Лисиппу, одному из величайших древнегреческих скульпторов, творившему в IV веке до нашей эры и считается одним из самых ценных дошедших до нас произведений античности.

Скульптура была обнаружена итальянскими рыбаками из города Фано в 1964 году в море. В 1977 году она была куплена музеем за 3,95 миллиона долларов. Итальянская сторона предъявляет претензии в незаконном вывозе статуи из страны, в то время как музей Гетти отстаивает свое право на владение скульптурой.

        Глиняный цилиндр персидского царя Кира Великого, Иран

Иран требует от Британского музея глиняный цилиндр персидского царя Кира Великого, ценнейший артефакт античности, считающийся самым древним из сохранившихся в мире биллей о правах. Относится ко временам завоевания персидским царем Вавилона в 539 г до нашей эры.

Цилиндр Кира - глиняный цилиндр, на котором Кир Великий повелел выбить клинописью список своих побед и милостивых поступков, а также перечисление предков. Артефакт был обнаружен при раскопках Вавилона в 1879 году и поступил в Британский музей.

Цилиндр получил широкую известность после того, как последний шах Ирана в 1960-е годы провозгласил нанесённый на него текст первой в истории декларацией прав человека: Кир высказывается за отмену рабства и за свободу вероисповедания. Шах пообещал строить свою политику в соответствии с заветами основателя персидской государственности.

Цилиндр был найден в 1879 году на месте, где когда-то находился древний Вавилон, экспедицией Ормузда Рассама, ученика знаменитого британского археолога сэра Остина Генри Лэйярда. Рассам вывез цилиндр вместе с остальной сохранившейся частью так называемой библиотеки царя Ашшурбанипала в лондон. Уже там текст прочел и опубликовал сэр Генри Роулинсон, крупнейший знаток ассирийской цивилизации своего времени.

В последний раз цилиндр Кира выставляли в Иране при правлении шаха в октябре 1971 года, когда там отмечали 2500 лет персидской монархии.

В 1970 году ЮНЕСКО приняла документ, в котором говорится, что исторические ценности не могут быть вывезены из страны без разрешения ее властей.

Несмотря на то, что цилиндр Кира можно рассматривать как памятник персидской истории, с юридической точки зрения Ирану было бы сложно требовать возвращения цилиндра Кира.

"Дело в том, что документ был найдет в Месопотамии, то есть на территории нынешнего Ирака. Большое количество подобных исторических ценностей были перевезены в западные страны в 19 веке, когда еще не было никаких международных юридических документов", - поясняет сотрудник Персидской службы Ехсан Зарван.

        Свитки Мертвого моря, Иордания

Иордания просит вернуть обнаруженные в Кумранских пещерах рукописи, так называемые свитки Мертвого моря. Свитки Мертвого моря были обнаружены в системе пещер вади Мурабба‘ат (к югу от Кумрана), в Хирбет-Мирде (к юго-западу от Кумрана), а также в ряде других пещер Иудейской пустыни и в Масаде в 1947 году. Возраст многих рукописей превышает 2000 лет, в основном они касаются религиозных вопросов и проливают свет на происхождение христианства.

Исследование рукописей подтвердило, что, по крайней мере, некоторые из них были написаны именно в Кумранской общине. Хранятся в т. н. Храме Книги в Иерусалиме.

Авторами текстов считаются члены общины ессеев. 14 свитков Мертвого моря были изъяты из музея в Восточном Иерусалиме Израилем после Шестидневной войны. Во время военного конфликта июня 1967 года Восточный Иерусалим был оккупирован Иорданией, однако в результате войны отошел к Израилю. В 1994 году Иордания отказалась от прав на эту территорию.

Источники и ссылки

    Источники текстов, картинок и видео

ru.wikipedia.org - ресурс с статьями по многим темам, свободная экциклопедия Википедия

youtube.com - ютуб, самый крупный видеохостинг в мире

abc.informbureau.com  - экономический онлайн-словарь

ru.wiktionary.org - свободная энциклопедия Викисловарь

dic.academic.ru - информационный энциклопедический ресурс Академик

classes.ru - учебные материалы по русскому языку

lexfairy.org - информационный сайт о праве

onlinedics.ru - сборник онлайн-словарей

ngpedia.ru - Большая Энциклопедия Нефти Газа

vdmsignal.com - сайт о доверительном управлении капиталами

thailandproperty.tv - форум о недвижимости в Таиланде

lomonosov.org - культурно-просветительский сайт Адамант

fb.ru - сайт с каталогом статей на разные темы

jafi.org - официальный сайт еврейского агентства

forum.vardanank.org - Армянский форум Вардананк

polclub.ru - сайт Польского туристического клуба Полония

delfi.lv - информационно-новостной сайт Делфи

businesseuro.ru - юридические консультации о бизнесе в Европе

fms.gov.ru - официальный сайт ФМС России

passporteu.ru - помощь в получении гражданства в Евросоюзе

5starseurope.com - сайт компании 5 Stars Europe

ria.ru - информационно-новострой сайт РИА-новости

abkhazeti.info - информационный сайт Наша Абхазия

rusdeutsch-panorama.ru - корпоративный портал Немцы России

observer.materik.ru - научно-аналитический журнал "Обозреватель - Observer"

vestarchive.ru - историко-архивоведческий журнал Вестник архивиста

palm.newsru.com - информационно-новостной сайт Ньюс Ру

pravda.ru - информационно-новостной ресурс Правда Ру

lostart.ru - сайт проекта Культурные ценности-жертвы войны

e-reading.me - электронная онлайн-библиотека Е-Ридинг

parthenon.ru - информационный сайт о Парфеноне

apxeo.info - информационно-новостной сайт об археологии

rosbalt.ru - информационно-новостной портал Росбалт

bbc.co.uk - русская служба ВВС

    Ссылки на интернет-сервисы

forexaw.com - информационно-аналитический портал по финансовым рынкам

google.ru - крупнейшая поисковая система в мире

video.google.com - поиск видео в интернете черег Гугл

translate.google.ru - переводчик от поисковой системы Гугл

yandex.ru - крупнейшая поисковая система в России

wordstat.yandex.ru - сервис от Яндекса позволяющий анализировать поисковые запросы

video.yandex.ru - поиск видео в интернете черег Яндекс

images.yandex.ru - поиск картинок через сервис Яндекса

maps.yandex.ru- карты от Яндекса для поиска мест описываемых в материале

    Ссылки на прикладные программы

windows.microsoft.com - сайт корпорации Майкрософт, создавшей ОС Виндовс

office.microsoft.com - сайт корпорации создавшей Майкрософт Офис

chrome.google.ru - часто используемый браузер для работы с сайтами

hyperionics.com - сайт создателей программы снимка экрана HyperSnap

getpaint.net - бесплатное программное обеспечение для работы с изображениями

etxt.ru - сайт создателей программы eTXT Антиплагиат

    Создатель статьи

vk.com/panyt2008 - профиль Вконтакте

odnoklassniki.ru/profile513850852201- профиль в Однокласниках

facebook.com/profile.php?id=1849770813- профиль в Фейсбук

twitter.com/Kollega7- профиль в Твитере

plus.google.com/u/0/ - профиль на Гугл+

livejournal.com/profile?userid=72084588&t=I - блог в Живом Журнале