ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) - это
межрегиональная экономическая организация, являющаяся в юридическом, политическом и организационном отношении преемницей Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), одно из ведущих международных экономических сообществ, призванных разрабатывать и координировать единую экономическую политику и программы помощи развивающимся странам, развитие свободной международной торговли, совершенствование развития глобального промышленного и экономического потенциала
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), (Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD) и её роль в современном экономическом и политическом устройстве взаимоотношений между странами, история создания и развития Организации, состав, организационная структура, функции, цели и задачи ОЭСР, направления и способы осуществления деятельности, сотрудничество ОЭСР с Россией и другими мировыми державами и развивающимися странами, результаты и перспективы расширения Организации экономического сотрудничества и развития в мировом масштабе.
Структура публикации
- ОЭСР - это, определение
- Предпосылки создания ОЭСР
- История ОЭСР
- Руководство ОЭСР
- Генеральный секретарь ОЭСР Жан-Клод Пэй
- Генеральный секретарь ОЭСР Дональд Джей Джонстон
- Генеральный секретарь ОЭСР Хосе Анхель Гурриа
- Заместитель генерального секретаря ОЭСР Ринтаро Тамаки
- Заместитель генерального секретаря ОЭСР Уильям Дэнверс
- Заместитель генерального секретаря ОЭСР Мари Кивиньеми
- Заместитель генерального секретаря ОЭСР Стефан Капферер
- Структура ОЭСР
- Совет ОЭСР
- Комитеты и рабочие группы ОЭСР
- Секретариат ОЭСР
- Директорат ОЭСР по вопросам экономики
- Директорат ОЭСР по статистике
- Директорат ОЭСР по охране окружающей среды
- Директорат ОЭСР по сотрудничеству в вопросах развития
- Директорат ОЭСР по государственному управлению и развитию
- Директорат ОЭСР по торговле
- Директорат ОЭСР по сельскому хозяйству
- Директорат ОЭСР по финансам, налогам и предпринимательству
- Директорат ОЭСР по науке, технологиям и промышленности
- Директорат ОЭСР по образованию, трудовым и социальным вопросам
- Агентства при ОЭСР
- Цели ОЭСР
- Задачи ОЭСР
- Функции ОЭСР
- Деятельность ОЭСР
- Направления деятельности ОЭСР
- ОЭСР в информационно-коммуникационной сфере
- Аналитическая и исследовательская деятельность ОЭСР
- Политика ОЭСР в сфере образования и защиты окружающей среды
- Социально-экономическая деятельность ОЭСР
- Налоговая политика ОЭСР
- Регулирование инвестициями в странах ОЭСР
- Законодательная деятельность ОЭСР
- Деятельность специализированных центров ОЭСР
- Формы деятельности ОЭСР
- Расширение ОЭСР
- Сотрудничество со странами не входящими в ОЭСР
- ОЭСР и общественность
- Планы расширения ОЭСР
- Стратегия расширения ОЭСР
- Сотрудничество ОЭСР и России
- Перспективы вступления России в ОЭСР
- Источники и ссылки
- Источники текстов, картинок и видео
- Ссылки на интернет-сервисы
- Создатель статьи
ОЭСР - это, определение
ОЭСР - это межгосударственная межправительственная финансово-экономическая организация, своеобразный экономический клуб высокоразвитых мировых государств, основанная на принципах свободноразвивающейся рыночной экономики и власти народа в межгосударственных отношениях, которая осуществляет глобальные научные исследования мировых экономических процессов, разрабатывает планы и рекомендации в области технологического и экономического сотрудничества и обмена опытом между различными странами, определят основные пути и направления по осуществлению взаимоприемлемой внешней и внутренней политики государств в области экономических, финансовых и торговых отношений.
ОЭСР - это международная межгосударственная организация экономически развитых стран, признающих принципы представительной власти народа и свободной рыночной экономики.
ОЭСР - это международная организация, известная как «Клуб развитых стран», которая является своеобразным форумом, в рамках которого правительства стран-членов ОЭСР имеют возможность обсуждать, разрабатывать и координировать экономическую и социальную политику, обмениваются опытом, ищут способы решения общих проблем и вырабатывают согласованную внутреннюю и внешнюю политику.
ОЭСР - это международная организация, осуществляющая научные исследования процессов, происходящих в всемирному хозяйству в целом, а также в отдельных ее регионах и странах, проводящая консультации, участвующая в международных финансово-экономических проектах, осуществляющая активное сотрудничество с МВФ, ВБ, ВТО и другими организациями.
ОЭСР - это влиятельная и достаточно эффективная международная экономическая организация промышленно развитых капиталистических стран, накопившая большой опыт выработки разнообразных методов экономической политики, механизмов сотрудничества различных государств, участие Российской Федерации в деятельности которой может способствовать ее экономическому прогрессу.
ОЭСР - это международное экономическое объединение наиболее экономически развитых стран, которые производят около 60 процентов мирового объема Валового внутреннего продукта (ВВП).
ОЭСР - это межгосударственная экономическая организация, содействующая политике, способствующей повышению экономического и социального благополучия людей во всем мире, отстаивающая принципы свободной рыночной экономики и представительной народного правления.
ОЭСР - это организация промышленно и экономически развитых стран, созданная в 1961 году со штаб-квартирой в Париже, содействующая экономическому и социальному развитию государств-членов организации путем координации экономической и финансовой политики, помогающая развивающимся странам; способствующая развитию мировой экономики и кооперации в таких областях, как образование, энергетика и транспорт и других производственно-экономических сферах.
ОЭСР - это международная организация, осуществляющая регулирование практически всех важнейших вопросов экономического развития мира, анализирующая и прогнозирующая тенденции экономического развития отдельных стран, ведущая разработку теоретических и практических подходов к решению мировых финансово-экономических проблем, которые впоследствии кодифицируются в международных соглашениях и договорах, содействующая экономическому росту стран-членов ОЭСР и повышению их вклада в глобальный экономический рост и развитие, снижение бедности в странах, не являющимися членами Организации.
ОЭСР - это международная межправительственная экономическая организация, предшественницей которой явилась Организация Европейского Экономического Сотрудничества, которая была создана для оказания американской и канадской помощи Европе в рамках Плана Маршалла - программы восстановления и развития Европы после второй Мировой войны на основе предоставления экономической помощи, в 1961 году преобразованная в ОЭСР с целью создания сильной экономики в странах-членах ОЭСР, повышения эффективности рыночных систем, расширения свободной торговли и повсеместной поддержки экономики как развитых, так и развивающихся стран.
ОЭСР - это, по неофициальным определениям, научный центр, контролирующий орган, клуб богатых стран, практический университет, экономический форум, в рамках которого правительства стран-членов организации имеют возможность обсуждать, разрабатывать и совершенствовать экономическую и социальную политику в глобальном масштабе, в его рамках обмениваться опытом, искать способы решения общих проблем и вырабатывать согласованную внутреннюю и внешнюю политику, которая, в современном едином мире, должна представлять собой все более плотную сеть единых наднациональных подходов к решению экономических проблем.
ОЭСР - это клуб государств-единомышленников, производящих две трети товаров и услуг в мире, основным условием членства в котором является приверженность страны-участника рыночной экономике и плюралистической народоправства.
Предпосылки создания ОЭСР
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) не является исключительно «европейской», она проводит свою деятельность по всему миру, это универсальная организация сотрудничества. Однако ее появление и дальнейшая деятельность непосредственно увязаны с процессами европейской интеграции. Создание ОЭСР имеет большую предысторию. ОЭСР появилась в результате преобразования Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), в свою очередь созданной на основе так называемого «Плана Маршалла», программы помощи США странам Европы по восстановлению разрушенной экономики после Второй мировой войны.
Вторая мировая война нанесла громадный ущерб экономике всех европейских стран. Ее результатами стали разрушение или остановка тысяч промышленных предприятий, упадок сельского хозяйства, валютный и финансовый кризис, выражавшийся в отсутствии у европейских стран материальных и денежных ресурсов, необходимых на выплаты пособий, инвестиции в производство и т.д. Уровень пром. производства в 1945–1946 гг. едва достигал 1/3 уровня 1938 г. Сильная инфляция приводила к еще большему увеличению цен на важнейшие потребительские товары.
Острый жилищный и продовольственный кризис, введение карточной системы свидетельствовали о значительном падении уровня жизни подавляющего большинства европейских граждан. Высокая безработица сочеталась с нехваткой рабочих рук в промышленности, сельском хозяйстве. Экономическая нестабильность приводила, в свою очередь, к усилению общей нестабильности в обществе. Расширялось забастовочное движение, участники которого требовали повышения заработной платы. В отдельных местах возникали и “голодные бунты”. Валюты большинства европейских государств были неконвертируемыми и быстро теряли свою покупательную стоимость.
Для преодоления всех этих и других последствий войны, реконструкции и перевода западноевропейской экономики с военных на мирные рельсы требовались огромные средства, бюджетные, золотовалютные ресурсы, которыми истощенные военными издержками бюджеты западноевропейских стран располагали в крайне ограниченном количестве. Согласно пессимистическим оценкам, как считали тогда, возрождение европейской экономики потребует в лучшем случае 20–25 лет.
В этих условиях правительство Соединенных Штатов Америки, страны, не только сохранивший, но и значительно преумножившей свой экономический потенциал в период войны, сосредоточившей в своих руках около 2/3 мирового золотого запаса, решило предоставить европейским государствам безвозмездную финансовую помощь в виде Плана Маршалла. «Реальная ситуация заключается в том, – заявлял в 1947 г. гос. секретарь Америки Джордж Маршалл, – что потребности Европы в течение следующих трех или четырех лет в иностранном продовольствии и других необходимых продуктах – прежде всего из Америки – настолько значительно превышают ее способность оплачивать долги, что ей необходима существенная дополнительная помощь; в противном случае ее (Европу) ожидают ухудшение экономической, социальной и политической обстановки в весьма больших масштабах».
Для осуществления «Европейской программы реконструкции» (как официально назывался выдвинутый летом 1947 г. Дж. Маршаллом план американской помощи Европе) США настаивали на создании специальной организации. В ее функции должны входить не только контроль за реализацией данного проекта, но и обеспечение интеграции европейской экономики.
В июне 1947 г. по инициативе британского и французского министров иностранных дел Бевина и Бидолта созывается межправительственная конференция для обсуждения предложения США. По итогам конференции 16 ее участников – Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Греция, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, Швейцария, Швеция – учредили Комитет по Европейскому Экономическому Сотрудничеству. В задачу комитета входила подготовка и представление заинтересованным государствам четырехгодичного плана восстановления европейской экономики.
Комитету вменялось в обязанность оценка предполагаемого размера американской денежной помощи, необходимой для преодоления кризиса западноевропейской экономики. В рамках Комитета для детальной проработки вопросов создавались вспомогательные комиссии. Политическим центром принятия решений в организации являлся Исполнительный Комитет из представителей 5 государств (Великобритании, Франции, Италии, Нидерландов и Норвегии), в котором доминировали первые два государства.
Подготовленный Комитетом доклад в силу разногласий между его участниками, прежде всего по поводу интеграции, создания таможенного союза, будущего статуса Германии и создания межгосударственной организации для контроля за эффективным распределением и использованием финансовых ассигнований Плана Маршалла, вызвал недовольство США.
Американский заместитель госсекретаря Ловет охарактеризовал его как «16 shopping lists» (16 счетов к оплате). Поиски взаимоприемлемых форм продолжались. В итоге был достигнут компромисс, и в апреле 1948 г. 16 государств, участвовавших в деятельности Комитета, учредили Организацию Европейского Экономического Сотрудничества. В 1950 г. к ОЕЭС присоединилась ФРГ, в 1958 г. – Испания. США и Канада с 1950 г. стали ассоциированными членами организации.
Целью создания и деятельности ОЕЭС провозглашалось содействие государствам-членам в подъеме производства и торговли, скорейшее установление системы взаимных платежей, поддержание стабильности валютных курсов, сокращение торговых ограничений и барьеров. На первом этапе (1948–1952) важнейшей функцией организации было содействие в осуществлении Плана Маршалла, размеры которого в общей сложности составили свыше 20 миллиард. долл. В результате уже к 1952 г. объем производства стран Западной Европы не только достиг, но и более чем на 200% превзошел предвоенный уровень.
Определенный вклад внесла деятельность ОЕЭС и в интеграционные процессы в экономической сфере. В 1950 г. под эгидой ОЕЭС был учрежден Европейский Платежный Совет (ЕПС), который просуществовал до 1958 г. Он сыграл с помощью Банка Международных расчетов (Bank of International Settlement), финансировавшегося частично США, существенную роль в восстановлении конвертируемости валют западноевропейских стран. Создание ЕПС, повлекшее упрощение взаимных платежей между государствами и предприятиями из разных стран, побудило стран-членов организации принять в организации Кодекс либерализации торговли (Code of Liberalization).
Благодаря этому к 1957 г. 82% товарооборота внутри ОЕЭС были освобождены от количественных ограничений. Однако цель дальнейшего развития интеграции, которая указывалась в учредительных документах организации, – создание в Европе зоны свободной торговли или таможенного союза – не была достигнута.
Причиной тому были не только противоречия и разногласия между различными ее участниками. Существенную роль сыграла и слабость организационных структур ОЕЭС, отсутствие у ее институтов наднациональных полномочий. Основные органы ОЕЭС – Совет, Исполнительный Комитет, Секретариат (возглавляемый Генеральным секретарем), технические комитеты (по сельскому хозяйству и продовольствию, углю, железу и стали, сырью, химической продукции, морскому транспорту), а также Управляющий комитет состояли из представителей государств-членов, по одному от каждого, или экспертов, назначаемых национальными правительствами. Главный орган – Совет – наделялся правом принимать резолюции, рекомендации, решения. Резолюции и рекомендации не имели обязательной юридической силы для государств-членов.
Решения, хотя и обладали таковой, для утверждения требовали единогласного принятия представителями всех государств. Именно в этом, как считали сторонники углубления европейской интеграции, и заключалась главная причина неудачи ОЕЭС как интеграционной организации. ОЕЭС, «создание которой было вызвано Америкой как смелая попытка преодолеть барьеры европейской системы национальных государств в течение трех лет ...стала настолько деполитизированной, что превратилась в форум для регистрации международных соглашений по разным вопросам, преимущественно незначительного характера». Еще более критическая оценка роли ОЕЭС: данная организация вместе с Европейским Платежным Советом рассматривались в качестве «агентств по латанию дыр, и ничего более».
Критикуя устройство и деятельность ОЕЭС, Ж. Монне называл его «простым сотрудничеством» и призывал к «созданию западной (западноевропейской) федерации, включая Великобританию». Деятельность ОЕЭС действительно зашла в тупик к концу 1950-х г.г., однако именно деятельность этой организации подготовила страны Западной Европы к осуществлению интеграции в экономической сфере, именно государствами-членами ОЕЭС после ее фактической «кончины» в качестве интеграционных объединений предприятий были созданы Европейские сообщества и Европейская ассоциация свободной торговли.
Конвенцию об учреждении Организации экономического сотрудничества и развития 1960 г. подписали все государства-члены ОЕЭС. Согласно ст. 15 Конвенции, ОЕЭС была реорганизована в ОЭСР, соответственно изменились цели, органы и полномочия организации. ОЭСР является правопреемником ОЕЭС.
История ОЭСР
История создания Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) берёт начало во времена послевоенной Европы. Стараясь избежать ошибок своих предшественников, европейские лидеры осознали, что для обеспечения прочного мира, необходимо поощрять международное сотрудничество, налаживать экономические связи. С целью запуска финансируемого американцами плана Маршала для реконструкции континента, разрушенного войной, в 1947 создана Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС).
Побуждая отдельные правительства признать взаимозависимость экономик, организация указала путь новой эры сотрудничества, призванное изменить лицо всей Европы. В задачи ОЕЭС также входила экономическая интеграция Западной Европы, включая развитие экономического сотрудничества между странами-участницами путем либерализации торговли и создания системы многосторонних расчетов.
В конце 1950-х годов в связи с завершением программы европейской экономической реконструкции и изменением международного контекста возникла необходимость кардинального пересмотра и расширения миссии ОЕЭС для ее адаптации к новым условиям. Государства Западной Европы пришли к выводу, что наработанный потенциал ОЕЭС целесообразно в дальнейшем использовать для совместного решения общих проблем стран-участниц на благо их экономического процветания. 14 декабря 1960 года в Париже представители двадцати стран подписали Конвенцию о преобразовании ОЕЭС в ОЭСР, вступившую в силу 30 сентября 1961 года после ее ратификации всеми государствами-участниками.
Вскоре после образования ОЕЭС обнаружилась необходимость более тесного экономического сотрудничества между западными странами, включая США и Канаду. Удовлетворённые успехами, оценивая перспективы, Канада, США вступили в ряды членов ОЕЭС, подписав новую Конвенцию об учреждении Организации экономического сотрудничества и развития по инициативе США. Произошло официальное создание Организации экономического сотрудничества и развития после вступления в силу Конвенции.
В декабре 1959 г. в Париже состоялась встреча президентов Франции, США, канцлера ФРГ и премьер-министра Великобритании, результатом которой явилось принятие коммюнике. В нем было отмечено, что главы государств и правительств обсудили важные изменения, происшедшие в международной экономической сфере, в том числе значительный экономический прогресс Западной Европы. Они указали на необходимость приумножить усилия для решения новых задач с целью:
- усиления развития наименее развитых стран;
- проведения торговой политики, направленной на оптимальное использование ресурсов и поддержание гармоничных международных отношений, способствуя росту и стабильности международной экономики и общему улучшению уровня жизни.
В документе указывалось, что все эти цели должны быть положены в основу обсуждений экономических проблем, возникающих в отношениях между европейскими экономическими организациями, действующими в рамках Генерального Договоренности по Тарифам и Торговле (ГАТТ), такими, как Европейское экономическое сообщество и Европейская ассоциация свободной торговли.
Отношения между европейскими странами, а также связи этих стран с другими должны подчиняться вышеуказанным целям. В коммюнике было записано: “Главы государств и правительств, признавая тот факт, что интерпретация этих целей требует значительной работы, договорились об организации неформальной встречи в Париже в ближайшем будущем. Они предлагают, чтобы члены исполнительного комитета ОЕЭС и представители государств, являющихся членами Совета по торговле ОЕЭС, были представлены на этой встрече”.
С 12 по 13 января состоялось заседание Специального экономического комитета, в который вошли представители 13 стран (Бельгии, Канады, Франции, Дании, ФРГ, Греции, Италии, Нидерландов, Португалии, Швеции, Швейцарии, Великобритании и США) и Европейской экономической комиссии. Комитет принял резолюцию, в которой выражалось намерение провести исследование проблем международного экономического порядка, которое в максимальной степени способствовало бы развитию экономического сотрудничества и проведению экономической политики, направленной на установление стабильности в всемирному хозяйству, расширение торговых отношений и дальнейший подъем экономики наименее развитых стран.
В резолюции были выдвинуты следующие предложения:
- созвать 19 апреля 1960 г. встречу высших должностных лиц государств-членов ОЕЭС для обсуждения конкретных мер, направленных на достижение вышеуказанных целей;
- в преддверии организации такой встречи создать группу из четырех лиц для подготовки доклада, направленного на решение следующих задач: проанализировать наиболее эффективные методы для достижения вышеуказанных целей; подготовить соответствующие рекомендации; разработать и представить проект статей договоренности по данной проблематике; идентифицировать функции, выполняемые в настоящее время ОЕЭС, которые могут быть подходящими для будущей экономической организации. Указывалось также на то, что вышеуказанная группа при подготовке своего доклада обязана консультироваться с членами ОЕЭС и Европейским Сообществом.
Во второй резолюции Специального экономического комитета отмечалось, что восемь государств (Бельгия, Канада, Франция, ФРГ, Италия, Португалия, Великобритания и США) намерены созвать встречу для обсуждения вопросов помощи для развития и пригласить другие страны-экспортеры капитала для участия в этой встрече. Комитет решил также обратиться ко всем членам ОЕЭС с предложением, чтобы они совместно с ОЕЭС создали Комитет, наделенный правами основывать неформальные рабочие группы для обсуждения торговых проблем, возникающих в связи с функционированием ЕЭС и действием Конвенции Европейской ассоциации свободной торговли, подписанной группой государств, именуемой “семеркой”. Эти резолюции были единодушно приняты министрами всех стран-членов ОЕЭС.
Вскоре созданная “группа четырех”, упомянутая в резолюции Специального экономического комитета, стала работать в Париже под руководством г-на У.Р. Биргесса. Было принято решение именовать ее “группой четырех по экономической организации”. В процессе работы группа направляла предложения всем 20 государствам-членам ОЕЭС и ряду международных организаций представить свои точки зрения относительно целей, выдвинутых в вышеуказанной резолюции. Часто организовывались встречи с высшими должностными лицами ОЕЭС.
7 апреля 1960 г. был опубликован доклад “группы четырех”. В нем были пункты нижеследующего содержания:
- в настоящее время налицо значительный прогресс в экономическом сотрудничестве между западноевропейскими и североамериканскими государствами. Это сотрудничество имеет много форм, и наиболее действенной в этом отношении является ОЕЭС. Подобное сотрудничество должно расширяться;
- в настоящее время наступил поворотный пункт. Европа в значительной степени оправилась от послевоенной разрухи и достигла определенного благосостояния. Между тем возникшие новые проблемы требуют предпринятия дальнейших усилий по их решению;
- государства со значительным экономическим потенциалом признают свою ответственность в отношении слаборазвитых стран.
В докладе, озаглавленном “Измененная модель организации”, после исторического обзора и описания целей и задач новой организации были выдвинуты предложения относительно ее членства и наименования. Авторы предложили, чтобы вступление в новую организацию было открытым для 20 государств, являющихся членами ОЕЭС. Что касается присоединения к организации других стран, то указывалось, что оно возможно на основе единодушного решения. Предлагалось обеспечить возможность установления особых отношений с государствами - не членами ОЕЭС.
В докладе предлагалось назвать новую организацию “Организацией экономического сотрудничества и развития”. Такое наименование, по мнению “группы четырех”, указывало на желание обеспечить экономический рост стран-членов и служило подтверждением активного интереса Организации к повышению благосостояния народов менее развитых стран, как государств-членов, так и не членов. Далее в докладе были определены обязанности, связанные со структурой, отношениями с другими международными организациями и т.д. Было предложено также создать подготовительный комитет для новой Организации, состоящий из представителей 20 государств и ЕЭС.
Следующим шагом на пути создания ОЭСР явился созыв конференции для переустройства ОЕЭС. Конференция проходила с 24 по 25 мая 1960 г. На этой конференции и было принято решение о создании рабочей группы представителей 20 государств и Европейского Сообщества, предназначенной для разработки Проекта конвенции об изменении организации, основанного на предложениях “группы четырех” и обзора документов ОЕЭС.
После рассмотрения работы рабочей группы и принятия ряда резолюций состоялось Совещание министров ОЕЭС (22-23 июля 1960 г.). На его заседании официально было провозглашено создание подготовительного комитета под руководством г-на Т. Кристенсена. Комитету было предложено завершить разработку проекта конвенции и провести последующую работу по трансформированию ОЕЭС в ОЭСР.
С 14 по 23 сентября проходила работа подготовительного комитета. Она принесла следующие результаты: завершение разработки проекта конвенции, определение структуры реконструированной организации, составление перечня документов ОЕЭС для представления Совету ОЭСР для его одобрения. Заключительным шагом явилось совещание министров, проходившее 13 декабря 1960 г., на котором было принято решение “одобрить Доклад подготовительного комитета и принять рекомендации, содержащиеся в нем”. 14 декабря 1960 г. все 20 государств, бывших членов ОЕЭС, подписали конвенцию об учреждении ОЭСР.
В 1964 году некоторые страны во главе с Японией, присоединились к ОЭСР. На сегодняшний день в состав организации входят 34 страны-члена, которые регулярно обращаются друг к другу, для того чтобы быть в курсе общих проблем, с целью обсуждения, анализа, продвижения политики урегулирования. Результат не заставил долго ждать. США, другие страны-члены утроили собственный ВВП за время существования организации.
Страны, которые еще несколько десятилетий назад являлись лишь незначительными игроками на мировой арене - Китай, Индия, Бразилия, предстали в виде новых экономических гигантов. Большинство стран, входивших в состав бывшего советского блока, либо присоединились к ОЭСР, либо утвердили собственные стандарты, принципы достижения общих целей.
Россия ведет переговоры по вступлению в ОЭСР. Сегодня организация тесно сотрудничает с Бразилией, Китайской Народной Республикой (КНР), Индией, Индонезией, Южной Африкой в рамках программы «усиленного сотрудничества». Организация экономического сотрудничества и развития работает с более чем 40 странами, осуществляющих 80% мировой торговли, инвестиций, присваивая им центральную роль в решении проблем, стоящих перед всемирной экономикой.
В начале XXI века ОЭСР столкнулась с необходимостью проведения внутренней реформы в целях адаптации к новым реалиям и условиям набирающей темпы глобализации. В связи с этим в ОЭСР развернулась широкая дискуссия о том, какой в будущем может стать ее миссия и роль в условиях новых вызовов, а также возник вопрос о расширении Организации. В результате дискуссий в 2004 году была разработана стратегия расширения ОЭСР (Outreach Strategy).
В рамках этой стратегии специальной группой экспертов ОЭСР под руководством японского посла Сейчиро Нобору (Seiichiro Noboru) были сформулированы основные критерии, согласно которым производится отбор потенциальных членов на вступление в ОЭСР (так называемые «Критерии Нобору»): общность подходов (Like-Mindedness), значимость на международной арене (Significant Player), взаимовыгодность (Mutual Benefit), глобальность (Global Considerations).
В соответствии с решением, принятым Советом ОЭСР 16 мая 2007 года, определены две основных «волны расширения» Организации:
- в «первую волну» вошли пять стран - Россия, Чили, Эстония, Израиль и Словения — которые получили приглашение к началу переговорного процесса о вступлении в Организацию экономического сотрудничества и развития (на сегодняшний день только Россия не присоединилась к Организации);
- во «вторую волну» вошли страны - Бразилия, Китай, Индия, Индонезия и Южная Африка, и некоторые другие, с которыми ОЭСР расширяет сотрудничество с учетом их возможного будущего членства в Организации.
В последнее время в ОЭСР наметился переход от понятия «расширение» (Outreach) к понятиям «глобальное взаимодействие» (Global Relations), «глобальное партнерство» (Global Partnership), «расширенное участие» (Enhanced Engagement).
Понятие глобального взаимодействия позволяет учесть два основных измерения расширения — расширение на основе сотрудничества со странами-партнерами (Reaching-In) и расширение через сотрудничество с другими международными организациями и негосударственными акторами (Reaching-Out). Это также придает глобальный характер деятельности ОЭСР и формирует основы для международного сотрудничества, основанного на принципах многоуровневого взаимодействия и открытой координации.
К настоящему времени ОЭСР фактически превратилась в один из основных органов координации социально-экономической политики развитых стран мира. В рамках ОЭСР осуществляется регулирование практически всех важнейших вопросов глобального развития, анализируются и прогнозируются тенденции развития отдельных стран, ведется разработка теоретических и практических подходов к решению мировых экономических проблем, которые впоследствии кодифицируются в международных соглашениях и договорах.
Такой характер деятельности придает ОЭСР глобальный характер. В то же время, хотя задача обеспечения устойчивого экономического роста в мире остается главной задачей ОЭСР в различных областях, сфера деятельности Организации не ограничивается только экономическими вопросами, приобретая все более мульти- и междисциплинарный характер.
Руководство ОЭСР
С момента создания Организации Экономического Содействия и Развития в 1961 году за 50 с лишним лет на посту Генерального секретаря ОЭСР сменилось пять руководителей. По регламенту деятельности ОЭСР Генеральный секретарь избирается сроком на пять лет с возможным переизбранием на новый срок. Ныне действующий Генеральный секретарь ОЭСР Хосе Анхель Гурриа в мае 2015 года был переизбран на третий срок руководства Организацией.
Генеральный секретарь ОЭСР Жан-Клод Пэй
Третьим руководителем Организации Экономического Содействия и Развития с 1984 до 1996 года был генеральный секретарь ОЭСР Жан-Клод Пэй (Jean-Claude Paye). Он запомнился своими взглядами на вопросы глобализации и твердой позицией в этом вопросе, которые он принципиально и последовательно продвигал в жизнь, будучи генеральным секретарем ОЭСР.
Жан-Клод Пэй считал, что глобализация это источник возросшей эффективности, значительных улучшений условий для потребителей. Товары, да и вообще все факторы производства - капиталы, труд и информация движутся все более свободно, становятся доступными всем и по все более низкой цене. Зато в глобальной экономике обостряется конкуренция. Предприятия находятся в условиях такой конкуренции, какой они никогда еще не знали. Это, конечно, выгодно потребителю. Но это означает также, что стремление к эффективности, постоянное обновление производства и распределительной сети стали крайне настоятельными требованиями.
Генеральный секретарь ОЭСР Дональд Джей Джонстон
Четвертым генеральным секретарем ОЭСР был канадский политик и государственный деятель Дональд Джей Джонстон, который руководил Организацией в 1996-2006 годах. Заступив на пост Генерального секретаря ОЭСР 1-го июня 1996 года, Дональд Джонстон завершил карьеру юриста и политического деятеля, который провел 10 лет в Парламенте Канады и возглавлял ряд важных Министерств в Правительстве этой страны.
В 1988 году г-н Джонстон, после десятилетия активной политической деятельности, перешёл на должность юридического советника в известную канадскую юридическую фирму Heenan Blaikie, одним из основателей которой он явился в 1972 году. В настоящее время в этой компании работает 170 юристов, находящихся в разных регионах США и Канады. Его решение оставить политику было в какой-то мере связано с его разногласиями с его партией из-за поддержки им Договора о свободной торговле между Канадой и США, за которое он голосовал в Палате Общин. После этого расхождения мнений по вопросу политики, он предпочёл выступать с позиции независимых и не стал добиваться переизбрания.
Дональд Джонстон с 1978 по 1988 годы являлся членом канадского Парламента. Он также работал в Кабинете Министров, начиная с Президента Казначейского Совета (в ведение которого входят федеральная государственная служба и национальный бюджет), а затем Государственным министром экономического и регионального развития, Министром по науке и технологии, Министром юстиции и Генеральным прокурором Канады.
После поражения Правительства Либералов в 1984 году г-н Джонстон стал Оппозиционным Критиком, а затем возглавлял в теневом кабинете Финансы и Внешние связи. В 1990 году г-н Джонстон был избран Председателем Либеральной партии Канады. В 1992 году он был переизбран и занимал этот пост во время выборов 1993 года, когда Либеральная партия вновь пришла к власти.
Дональд Джонстон учился на гуманитарно-правовом факультете Университета МакГилл и окончил его по дисциплине право с золотой медалью в 1958 году. В 1958-59 годах он являлся стипендиатом Университета Гренобля. В 1963-76 годах он преподавал налоговое право в Университете МакГилл. Его Перу принадлежат многочисленные статьи по налогообложению, праву и государственному устройству; он также автор ряда книг, в том числе и политических мемуаров, которые стали бестселлером.
Генеральный секретарь ОЭСР Хосе Анхель Гурриа
Ныне действующий руководитель Организации Экономического Содействия и Развития Хосе Анхель Гурриа стал пятым Генеральным секретарем ОЭСР с момента ее создания. В ноябре 2005 года Хосе Анхель Гурриа избран Генеральным Секретарем Организация Экономического Содействия и Развития и в июне 2006 года вступил в должность, в которой состоит по настоящее время.
Хосе Анхель Гурриа Тревиньо родился 8 мая 1950 года в Мексике в городе Тампико в семье банкира. В 1972 году окончил экономический факультет Национального автономного университета Мексики, в 1974 году – аспирантуру Лидского университета (Великобритания), Гарвардского университета и Университета Южной Калифорнии (США). С 1979 года работал в министерстве финансов Мексики, принимал участие в переговорах по вопросам внешней задолженности страны. В 1989-1992 годах – заместитель министра финансов Мексики.
В 1992 году Хосе Анхель Гурриа занимает пост председателя правления Национального банка внешней торговли Мексики. В декабре 1994 года сумел вывести Мексику из тяжелого экономического кризиса (задолженность страны составляла 28 млрд.. долларов). В 1994 году занял пост министра иностранных дел страны (до 1998 г.), после чего до 2000 года был министром финансов мексиканского государства.
Анхель Гурриа пришел в ОЭСР после выдающейся карьеры на государственной службе, включавшей два министерских поста. В качестве министра иностранных дел в период с декабря 1994 по январь 1998 года, он сделал диалог и выработку консенсуса одной из отличительных особенностей своего подхода к глобальным проблемам. А в качестве министра финансов и государственных кредитов Мексики, в январе 1998 – декабре 2000 гг., он провёл экономику страны через смену Администрации без повторения финансового кризиса, которыми характеризовались предыдущие такие смены власти.
В этот период у Анхеля Гурриа сформировались тесные отношения с ОЭСР, он руководил МИДом в первые годы участия Мексики в ОЭСР и председательствовал на Заседании министерского совета ОЭСР в 1999 году. До этого он входил в группу, ведшую переговоры о вступлении Мексики в ОЭСР. Анхель Гурриа имеет степень бакалавра по экономике мексиканского университета UNAM, и магистра экономики от английского Leeds University.
Гурриа являлся Постоянным Представителем Мексики при расположенной в Лондоне Международной Организации Кофе с 1976 по 1978 г., занимал ряд должностей в финансовой сфере в Федеральной Комиссии Мексики по Электричеству, Национальном Банке Развития (Nafinsa), Фонде Сельского Развития и в аппарате мэра Мехико. После 14 лет работы в Минфине Мексики в период с 1978 по 1992 год, в 1992-ом году он стал Президентом и Главным исполнительным лицом (CEO) Экспортно-импортного банка Мексики Bancomext. В 1993 г. г-н Гурриа был назначен Президентом и Главным исполнительным лицом национального банка развития Мексики Nacional Financiera, который специализировался на поддержке малых и средних предприятий.
Заместитель генерального секретаря ОЭСР Ринтаро Тамаки
Японский государственный деятель Тамаки Ринтаро (Rintaro Tamaki) был назначен заместителем Генерального секретаря Организации Экономического Содействия и Развития 1 августа 2011 года. В его функциональные обязанности входит стратегическое направление политики ОЭСР по окружающей среде, финансовых и корпоративных дел, борьбы с коррупцией, экологии и налогообложения наряду. Он также представляет ОЭСР на заседаниях правления по финансовой стабильности.
До прихода в ОЭСР Ринтаро Тамаки, японский гражданин, был заместителем министра финансов по международным делам министерства финансов правительства Японии. Во время его выдающейся 35-летней карьеры в японском мин фине г-н Тамаки работал на направлениях формирования бюджета, налогообложения, международной финансовой деятельности, занимался вопросами развития.
Ринтаро Тамаки работал в рамках секретариата ОЭСР в период 1978–1980 годов в отделе экономических перспектив и в 1983 – 1986 годах в Отделе по вопросам финансового управления для финансовых, налоговых и корпоративных дел (DAFFE). В 1994 году г-н Тамаки провозглашен Всемирным банком как альтернативный Исполнительный директор банка от Японии, а в 2002 году как министр финансов в Посольстве Японии в Вашингтоне, округ Колумбия. Затем он стал заместителем директора (2005г.), прежде чем стать Генеральным директором (2007г.) и впоследствии заместителем министра по международным делам (2009г.) в Министерстве финансов Японии.
Ринтаро Тамаки окончил в 1976 году университетский курс юриспруденции в университете Токио, и далее работал на академических должностях в Токийском университете и Университете Кобе. Он опубликовал книги и статьи по организации деятельности международных учреждений, международной валютной системе, вопросам развития, задолженности и налогообложения.
Заместитель генерального секретаря ОЭСР Уильям Дэнверс
Уильям Дэнверс (William Danvers) приступил к выполнению своих обязанностей Заместителя генерального секретаря ОЭСР 2 сентября 2013 года. Наряду с упором на региональные инициативы ОЭСР в Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Латинской Америки и Африки, он контролирует организацию глобальных отношений между государствами, в том числе информационно-пропагандистской деятельности и процессов присоединения стран-кандидатов. Он также организует деятельность ОЭСР по борьбе с коррупцией, инновациям, науке и технологиям, а также курирует вопросы нормотворческой деятельности, связанной с этими темами.
Американский гражданин, Уильям Дэнверс пришёл в ОЭСР со своей должности заместителя начальника штаба государственного секретаря США. До прихода в Государственный Департамент Соединенных Штатов был директором сенатского комитета по иностранным делам после службы в администрации Президента США с 2009 по 2011. Уильям Дэнверс также занимал должности старшего директора в Совете национальной безопасности США и Специального помощника по вопросам национальной безопасности при администрации Президента Клинтона, а также был главой центра ОЭСР в Вашингтоне в конце 90-х годов.
Уильям Дэнверс был адъюнкт-профессором в школе Эллиот в университете Джорджа Вашингтона, а также написал ряд статей по вопросам национальной безопасности. Он имеет степень бакалавра истории с отличием в колледже Мичиганского государственного университета и степень Магистра специальных исследований от Университета Джорджа Вашингтона.
Заместитель генерального секретаря ОЭСР Мари Кивиньеми
Мари Кивиньеми (Mari Kiviniemi) приступила к выполнению своих обязанностей заместителя генерального секретаря ОЭСР 25 августа 2014 года. Ее роль состоит в использовании ее обширного опыта, с целью помочь увеличить международное влияние и актуальность работы ОЭСР и вносить вклад в поощрение инклюзивного роста экономики и увеличения числа рабочих мест, равенства и обеспечения выполнения задач государственной политики.
Мари Кивиньеми – экономист по образованию. Она обучалась политологии в Университете Хельсинки и имеет степень магистра в области социальных наук. Родилась в 1968 году, она замужем и имеет двоих детей. В Организации Экономического Содействия и Развития она отвечает за стратегический контроль работы ОЭСР по эффективному управлению, территориальному развитию, развитию международной торговли и сельского хозяйства, а также сбору и обработке статистических данных. Она отвечает также за продвижение инициативы ОЭСР по улучшению качества жизни.
Мари Кивиньеми была премьер-министром Финляндии в период с 2010 до 2011 года. Ранее она была Специальным советником по вопросам экономической политики премьер-министра Финляндской Республики, министром внешней торговли и развития, министром по европейским делам и министром государственной администрации и местных органов власти. Избрана на государственную должность в первый раз в возрасте 26 лет, она была членом Парламента Финляндии 1995 – 2014 годов, затем его Председателем, и участвовала в огромном количестве парламентских комитетов. Она также занимала различные руководящие должности в политической партии Финляндии «Финский Центр».
Заместитель генерального секретаря ОЭСР Стефан Капферер
Стефан Капферер (Stefan Kapferer) был назначен Заместителем генерального секретаря ОЭСР 6 октября 2014 г. Он курирует деятельность ОЭСР конкретно в области производительности труда, науки, техники и инноваций, центра предпринимательства, МСП и местного развития, навыков и стратегий, здравоохранения, вопросах неравенства и гендерной политики.
До прихода в ОЭСР, Стефан Капферер, немецкий гражданин, был государственным секретарем немецкого федерального министерства по вопросам экономики и энергетики. Он был ответственным деятельность Департамента промышленной политики, Департамента инноваций и политики в области ИКТ, а также Департамента малых и средних компаний. До прихода в ОЭСР он занимал пост государственного секретаря Федерального министерства экономики и технологии ФРГ, где он был ответственным, Министерства энергетики, Департамента европейских дел, а также людских ресурсов и бюджета Германии. Стефан Капферер был также государственным секретарем федерального министерства здравоохранения и министерства экономики, труда и транспорта Нижней Саксонии.
Стефан Капферер имеет диплом административных наук, полученный в университете Констанца. После окончания университета, он участвовал в исследовательском проекте на Трёйханданштальт, был ответственным за приватизацию государственной собственности бывшей Германской Демократической Республики.
Структура ОЭСР
Организация Экономического Содействия и Развития имеет три основных органа управления:
- Совет ОЭСР - объединение делегатов всех стран-участниц под председательством генерального секретаря. Совету подчиняется ряд постоянных комитетов;
- специализированные комитеты ОЭСР, изучающие конкретные проблемы и руководящие вспомогательными подразделениями, формируемыми из экспертов и распускаемыми после выполнения задачи;
- Секретариат ОЭСР, состоящий из директоратов и обеспечивающий работу организации. Основной задачей секретариата, во главе которого стоит генеральный секретарь, является оказание помощи разным комитетам и рабочим группам, а также координация их деятельности.
Структуру Организации Экономического Содействия и Развития составляют Совет ОЭСР, Исполнительный комитет, Исполнительный комитет в особом составе, Комитеты, рабочие группы, экспертные комиссии, Комитет содействия развитию, Международный секретариат, департаменты и директораты, Центр по сотрудничеству с европейскими экономиками в переходный период, автономные и полуавтономные органы.
Совет ОЭСР
Совет Организации Экономического Содействия и Развития, состоящий из представителей государств-членов Организации, является высшим органом ОЭСР. Он заседает обычно один раз в год на уровне министров под председательством одного из государств-членов ОЭСР. В этих заседаниях принимают участие, как правило, министры иностранных дел, финансов, торговли или экономики входящих в Организацию государств. На уровне постоянных представителей (в ранге послов) Совет ОЭСР собирается не менее двух раз в месяц под председательством генерального секретаря. Решения Совета ОЭСР (резолюции, рекомендации) принимаются, как правило, консенсусом.
Такие встречи происходят под председательством Генерального секретаря ОЭСР. Кроме того, производятся собрания на уровне министров, которые ежегодно обсуждают ключевые вопросы и набор приоритетных направлений деятельности Организации экономического сотрудничества и развития. Совет проводит свои заседания на регулярной основе на уровне послов стран-членов ОЭСР; на этих заседаниях вырабатываются общие направления деятельности Организации. Один раз в год, как правило, в конце мая – начале июня, проводятся министерские встречи на уровне министров иностранных дел, финансов и внешней торговли. Совету подчинен Исполнительный комитет, целью которого является общий контроль над выполнением решений Совета ОЭСР.
Совет ОЭСР наделен полномочиями по принятию решений. В Совет входит по одному представителю от каждой страны-члена Организации, а также представитель Еврокомиссии. Совет проводит свои заседания на регулярной основе на уровне постоянных представителей стран-членов при ОЭСР, на этих заседаниях вырабатываются общие направления деятельности Организации. Раз в год проводятся заседания Совета на уровне руководителей министерств, которые поднимают наиболее важные вопросы и устанавливают приоритеты деятельности ОЭСР на предстоящий год. План работы, принятый Советом, реализуется Секретариатом ОЭСР.
Кроме того, ежегодно проходит форум, на котором зачитываются доклады и проводятся дебаты. Принять в нем участие могут главы любых предприятий, профсоюзов и общественных организаций стран-участниц. Наконец, каждые два года ОЭСР созывает Всемирный форум по ключевым показателям «Статистика, знания и политика». Его задача состоит в том, чтобы предоставить делегатам стран-участниц возможность обсудить и оценить политические программы, которые содействовали бы развитию общества в целом.
Повседневная работа возложена на секретариат, включающий 15 директоратов, эквивалентных правительственным министерствам. Эти директораты содействуют обмену информацией между странами-участницами, собирают и анализируют данные, после чего разрабатывают план действий, необходимых для развития экономики. В сотрудничестве с правительствами разных стран они изучают социальные изменения в обществе и тенденции в области торговли, образования, сельского хозяйства, технологий и других сфер деятельности, влияющих на экономический рост.
Официальными языками ОЭСР являются английский и французский. В ОЭСР работают граждане стран-членов Организации, которые на время работы считаются международными служащими, не представляют интересы соответствующих государств. При приеме сотрудников на работу ОЭСР не применяет каких-либо национальных квот, кадровой политикой Организации является наем на работу на равных условиях людей, обладающих высокой квалификацией в соответствующих областях с учетом опыта работы и национальности.
Комитеты и рабочие группы ОЭСР
Исполнительный комитет Организации Экономического Содействия и Развития состоит из представителей 14 государств-членов организации (постоянные члены – Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, США и Япония и семь ежегодно переизбираемых членов), поддерживает Совет ОЭСР в административной и оперативной работе. Он координирует деятельность ОЭСР и готовит заседания Совета, который может привлекать комитет к выполнению специальных заданий. Исполнительный комитет в особом составе предоставляет высшим должностным лицам, отвечающим в своих странах за международные экономические отношения, возможность междисциплинарного обсуждения актуальных проблем.
Высшими политическими органами управления ОЭСР являются Комитеты, состоящие из представителей стран-членов организации и стран, имеющих статус наблюдателей. В настоящее время в ОЭСР работает более 20 Комитетов по различным направлениям. Представители стран-членов ОЭСР встречаются между собой на заседаниях профильных комитетов, чтобы продвигать свои идеи и анализировать результаты реализации политики в таких конкретных областях, как, например, экономика, торговля, наука, занятость, образование и финансовые рынки.
В целом, в Организации насчитывается около 200 комитетов, рабочих и экспертных групп. Ежегодно в заседаниях комитетов ОЭСР участвует около 40 000 высокопоставленных должностных лиц, чтобы задать свои вопросы, провести анализ деятельности и внести свой вклад в работу, проводимую секретариатом ОЭСР. Благодаря средствам электронной связи, после возвращения в свои страны высокопоставленные чиновники имеют возможность удаленного доступ к документам ОЭСР и обмена информацией через специальные сети данных ОЭСР.
Свыше 150 рабочих групп комитетов и экспертных комиссий занимаются самым широким спектром экономических и социальных проблем: экономическая политика, экономика и развитие, содействие развитию, торговля, движение капитала, рынки капитала, страхование, налоговая политика, конкурентная политика, потребление, туризм, морское сообщение, международные инвестиции и многонациональные корпорации, энергетическая политика, промышленность, сталь, научная и технологическая политика, информационная политика, коммуникации и компьютеризация, образовательная политика, рабочая сила и социальные вопросы, государственное управление, окружающая среда, сельское хозяйство, рыболовство и др.
В Комитет содействия развитию входят в настоящее время более двадцати государств-членов и Европейская комиссия. Статус наблюдателя имеют Всемирный банк и Международный Валютный Фонд (МВФ). Комитет является центральным органом по координации помощи, оказываемой странами ОЭСР развивающимся странам.
В его задачи входит повышение эффективности этой помощи, содействие созданию в развивающихся странах жизнеспособных экономических систем и их включение в международную экономику. В 1993 году комитет пересмотрел список развивающихся стран с учетом изменившейся ситуации в странах Центральной и Восточной Европы и появления независимых государств бывшего СССР.
Секретариат ОЭСР
Работой Международного секретариата ОЭСР руководит генеральный секретарь, которому помогают три заместителя и один помощник генерального секретаря. Секретариат разделен на ряд департаментов и директоратов, направления деятельности которых соответствуют тематике комитетов (статистика; продовольствие, сельское хозяйство и рыболовство; информатика и коммуникация; сотрудничество в содействии развитию; окружающая среда; финансы, налоги и предпринимательство; социальные вопросы, рабочая сила и образование; наука, технология и промышленность; занятость и социальные вопросы).
ОЭСР является форумом, где правительства стран-членов имеют возможность обсуждать, разрабатывать и совершенствовать экономическую и социальную политику. В его рамках они обмениваются опытом, ищут способы решения общих проблем и вырабатывают согласованную внутреннюю и внешнюю политику, которая, в современном едином мире, должна представлять собой все более плотную сеть единых наднациональных подходов к решению этих проблем.
Секретариат ОЭСР состоит более чем из 2 500 сотрудников, поддерживающих деятельность комитетов, выполняющих работу в соответствии с приоритетами, определенными Советом ОЭСР. Штат укомплектован экономистами, юристами, учеными, другими специалистами. Большинство сотрудников, штаб-квартира ОЭСР находятся в Париже, некоторые работы выполняются в центрах ОЭСР в других странах.
Около 40 000 старших должностных лиц из национальных администраций приходят на заседания комитетов ОЭСР ежегодно, для того чтобы внести свой вклад в работу, проделанную секретариатом. По завершении заседания комитета, участники получают оперативный доступ к документам и возможность обмениваться информацией через специальные сети.
Более 2000 сотрудников Секретариата ОЭСР в Париже обеспечивают работу комитетов ОЭСР. Около 700 экономистов, юристов, научных работников и представителей других профессий, являющихся сотрудниками соответствующих директоратов, осуществляют исследовательскую и аналитическую деятельность. Работа Секретариат осуществляется под руководством Генерального секретаря ОЭСР и его четырех заместителей.
Генеральный секретарь также председательствует на заседаниях Совета, являясь важнейшим связующим звеном между национальными представительствами при ОЭСР и Секретариатом. Сотрудники секретариата ОЭСР в Париже проводят исследования и готовят аналитические материалы по запросам стран-членов ОЭСР. Представители стран-членов встречаются и обмениваются информацией в рамках комитетов, занимающихся основными вопросами. Полномочия по принятию решений закреплены за Советом ОЭСР.
Работа секретариата финансируется за счет взносов стран-участниц. Размер членских взносов рассчитывается по специальной формуле, в основе которой лежит показатель валового внутреннего продукта каждой из стран. Так, взнос США составляет примерно четвертую часть годового бюджета организации, далее идут Япония (16 %), Германия (9 %), Франция (7 %), Великобритания (7 %) и т. д. Сотрудники ОЭСР руководствуются не трудовым законодательством своих стран или страны, где они работают, а особыми нормами, принятыми на международном уровне. В соответствии с этими же нормами свою работу строят также НАТО и другие наднациональные европейские организации.
В заседаниях и работе Организации, кроме входящих в нее стран, регулярно принимают участие еще 25 государств, которые выступают либо как наблюдатели, либо как представители разных комитетов. Более того, еще с 50 странами ОЭСР постоянно обменивается информацией, что отвечает принципу открытости организации для всех, кто может сделать какой-либо вклад в ее деятельность. Так, в последние годы активизировалось сотрудничество с развивающимися странами Юго-Восточной Азии, поэтому не исключено, что в будущем одна из них присоединится к ОЭСР.
Деятельность Секретариата построена в соответствии со структурой комитетов, где каждый директорат Секретариата обслуживает один или несколько комитетов, а также их рабочие группы и подгруппы. Тем не менее, следует отметить, что работа ОЭСР все больше строится на базе междисциплинарных исследований.
Например, в рамках работы ОЭСР в области устойчивого развития, и ее программы «Международное будущее», направленной на упреждающее выявление новых проблем в области социально-экономической политики, задействован широкий круг научных дисциплин. По проблемам старения населения совместно со специалистами в области макроэкономики работают эксперты по вопросам налогообложения и предпринимательской деятельности, а также по вопросам здравоохранения, рынка занятости и социальной политики.
Уже немыслимо раздельное изучение проблем охраны окружающей среды и экономических процессов. Неразрывно связаны между собой проблемы торговли и инвестиций. Развитие биотехнологий затрагивает политику в области сельского хозяйства, промышленности, науки, охраны окружающей среды и экономического развития. Изучение последствий глобализации требует анализа с точки зрения практически всех областей социально-экономической политики.
Предметом обсуждений, проводимых правительствами стран-членов ОЭСР, служит информация и аналитические обзоры, исходящие от Секретариата ОЭСР. Соответствующие отделы Секретариата занимаются сбором данных, отслеживанием тенденций, анализом и прогнозами экономических процессов, изучением социальных сдвигов, структуры торговых связей, окружающей среды, сельского хозяйства, технологий, налогообложения, и т. д.
Эта работа, организованная по областям, соответствующим структурным подразделениям министерств стран-членов, ответственных за выработку политических решений, осуществляется в тесном сотрудничестве с лицами, которые будут использовать ее результаты при принятии соответствующих решений; на основании результатов этой работы проводятся также и дискуссии между странами-членами в специализированных комитетах ОЭСР. Большинство исследовательских и аналитических материалов ОЭСР публикуются в открытой печати.
Секретариат ОЭСР является постоянно действующим аппаратом Организации Экономического Содействия и Развития, обеспечивающим работу ее структурных органов, который занимается сбором и обработкой информации, разработкой документов и рекомендаций, выпускает аналитические записки, публикации по экономическим и социальным вопросам.
Подготовкой этих материалов, необходимых для работы профильных комитетов ОЭСР, занимаются следующие Директораты Секретариата ОЭСР по различным тематическим вопросам:
- Центр по предпринимательству, малому и среднему бизнесу и региональному развитию ОЭСР (Сentre for Entrepreneurship, SMEs and Local Development, CFE);
- Центр бюджетно-налоговой политики ОЭСР (Centre for Tax Policy and Administration, CTP);
- Директорат по финансовым вопросам и вопросам предпринимательства ОЭСР (Directorate for Financial and Enterprise Affairs, DAF);
- Директорат по сотрудничеству в вопросах развития ОЭСР (Development Co-operation, DAC);
- Экономический департамент ОЭСР (Economics Department, ECO);
- Директорат по образованию ОЭСР (Directorate for Education, EDU);
- Директорат по вопросам занятости, труда и социальным вопросам ОЭСР (Directorate for Employment, Labour and Social Affairs, ELS);
- Директорат по вопросам охраны окружающей среды ОЭСР (Environment Directorate, ENV);
- Директорат по государственному управлению и территориальному развитию ОЭСР (Public Governance and Territorial Development, GOV);
- Директорат по статистике ОЭСР (Statistics Directorate, STD);
- Директорат ОЭСР по науке, технологиям и промышленности (Directorate for Science, Technology and Industry, STI);
- Директорат ОЭСР по торговле и сельскому хозяйству (Directorate for Trade and Agriculture, TAD).
Директораты, по сути, играют роль международных информационно-аналитических центров. Одна из функций Директоратов состоит в организации ежегодных встреч министров, заседаний комитетов с участием представителей национальных правительств (два раза в год), а также периодических заседаний экспертов — сотрудников исследовательских институтов, образовательных учреждений, неправительственных организаций стран-членов и стран-партнеров ОЭСР.
Другая функция Директоратов ОЭСР состоит в разработке и реализации аналитических проектов. Эти проекты заключаются, как правило, в проведении межстранового анализа, мониторинга, сборе статистических данных для изучения и прогнозирования текущих проблем, в том числе в сфере экономики, образования, социально-экономического развития, науки и инноваций.
Предложения по реализации и результаты проектов составляют основу для выработки решений, включающих политические рекомендации, которые принимаются во время заседаний. Для решения более узких проблем в рамках Директоратов существуют отделы, исследовательские центры, рабочие и экспертные группы. Важной составляющей работы директоратов является публикация материалов, основанных на анализе собранных данных. Таким образом, все страны-участницы, как и остальные государства, могут воспользоваться опытом других стран.
Директорат ОЭСР по вопросам экономики
Крупнейшей, и, пожалуй, наиболее известной структурной единицей ОЭСР является ее Директорат по вопросам экономики, работающий, под руководством главного экономиста ОЭСР, над мониторингом и анализом макроэкономических показателей, наряду со структурными, или микроэкономическими вопросами. Дважды в год, в июне и декабре, Директорат публикует «Перспективы экономики», в которых дается оценка тенденций, проявившихся в прошлом году, а так же прогноз экономического развития на очередной двухлетний период. Постоянный мониторинг состояния экономики стран-членов и все большего числа государств, не входящих в ОЭСР, осуществляется Подразделением исследований по отдельным странам, которое примерно раз в год публикует сборник «Экономическое обозрение».
Часть сотрудников Директората по вопросам экономики занята изучением текущего состояния экономики и ее краткосрочных перспектив с целью предоставления материалов, которые позволили бы осуществление долгосрочных прогнозов. Экономисты, работающие в других подразделениях, изучают платежные балансы и вопросы внешней торговли, функционирование международной валютной системы, воздействие инструментов социально- экономической политики на состояние сельского хозяйства, промышленности, энергетики, окружающей среды, регионального развития, рынков труда и положения в области финансовой политики.
Модель международных связей, «Интерлинк», помогает проводить анализ изменений, происходящих как в экономиках стран-членов ОЭСР, так и других государств. «Интерлинк» используется в ряде имитационных моделей, на его основе осуществляется большинство работ Директората по вопросам экономики с применением различных методов прогнозирования и анализа. Аналитические работы по наднациональным аспектам публикуются в сборнике «Экономические исследования», выходящим два раза в год.
Директорат ОЭСР по статистике
Директорат по статистике работает по сбору статистических данных о странах - членах ОЭСР. Данные собираются в стандартизированных формах, позволяющие проводить их сравнение в международном масштабе и публикуются как в обычном, так и электронном формате. Одним из основных изданий является ежемесячник «Основные экономические показатели». Специализированные издания включают публикации по внешней торговле, системам национальных счетов, проблемам занятости и безработицы; на регулярной основе производится публикация уточненных данных, которые включают ежемесячные показатели уровня безработицы и динамики потребительских цен.
Подразделения Директората публикуют актуальные выверенные показатели по специализированным секторам в форме, позволяющей проводить их сравнительный анализ. В сотрудничестве с работниками органов статистики стран-членов ОЭСР и международных организаций Организация сыграла ведущую роль в разработке новых систем данных, позволяющих производить статистическую оценку в таких новых проблемных областях, как система национальных счетов, производство и потребление энергии, НИОКР, охрана окружающей среды, сфера услуг.
Директорат ОЭСР по охране окружающей среды
В течение трех десятилетий своей работы Директорату по охране окружающей среды удалось сформировать философию ОЭСР, заключающуюся в том, что политика экономического роста и охраны окружающей среды должны взаимно дополнять и укреплять друг друга. Директорат изучает вопросы взаимовлияния политики по охране окружающей среды и торговой, энергетической и сельскохозяйственной политики, а также экономические аспекты изменений климата и вопрос влияния природовосстановительных работ на повышение уровня занятости.
Учет экологических факторов при выработке экономической политики привел к созданию таких инструментов, как принцип «за загрязнение окружающей среды – плати» и методов расчета стоимости природных ресурсов, до недавнего времени считавшихся «бесплатными».
Директорат по охране окружающей среды проводит постоянный мониторинг соблюдения экологических требований и публикует результаты экологических данных в выходящем на регулярной основе сборнике «Состояние окружающей среды». Ведется также публикация экологических данных по странам-членам ОЭСР. Директорат также отвечает за разработку мер по сокращению и контролю над загрязнением окружающей среды, включающих утилизацию и безопасное захоронение отходов, уменьшение выбросов транспортных средств и внедрение «чистых» технологий.
Обеспечение экологической безопасности и здоровья населения включает меры, внедряемые в области производства химической продукции: стандартизация процедур химического анализа и оценки безопасности химических продуктов, стандартизация формата данных и лабораторных методов анализа, а также международный обмен информацией в областях, ранее относимых преимущественно к вопросам национальной политики.
Директорат ОЭСР по сотрудничеству в вопросах развития
При поддержке Директората по сотрудничеству в вопросах развития, являющегося подразделением Секретариата ОЭСР, Комитет содействия развитию (КСР) проводит работу по поощрению и гармонизации помощи, оказываемой странами-членами ОЭСР развивающимся странам. Директорат осуществляет контроль за поступлением и правильным расходованием средств, направляемых на помощь, в плане соответствия расходов установленным приоритетам содействия экономическому росту, направленному на благо всего населения и являющемуся устойчивым (не наносящим ущерба окружающей среде и ведущим к росту населения).
Комитет содействия развитию на регулярной основе ведет учет оказания помощи развивающимся странам государствами-членами ОЭСР с разбивкой по объемам, донорам, получателям и эффективности. Результаты мониторинга публикуются в ежегодном докладе КСР. КСР работает над изучением проблем, тенденций и составлением статистики по вопросам оказания помощи развивающимся странам.
Несмотря на то, что Греция, Исландия, Турция и Мексика не являются членами КСР, эти страны проявляют интерес к его работе. КСР также ведет работу со странами-донорами по выработке основных направлений политики, в целях повышения эффективности оказываемой помощи и решения вновь возникающих проблем в рамках сотрудничества с Центром развития ОЭСР. Центр развития является научно-исследовательским центром, ставящим своей целью содействие странам-членам ОЭСР в более глубоком понимании экономических и социальных проблем, стоящих перед развивающимися странами.
В рамках Центра эксперты и лица, отвечающие за принятие решений в области социально-экономической политики, из развитых и развивающихся стран обмениваются идеями и опытом через публикации и аналитические работы, ведут диалог и совместно работают над выработкой конструктивных изменений политики и решений, на основе которых возможно осуществление практических мероприятий в этой области. Три государства, не входящих в ОЭСР – Аргентина, Бразилия и Чили – являются членами Центра. Отдельная организация – Клуб дю Саэль – занимается вопросами оказания помощи странам Западной Африки.
Директорат ОЭСР по государственному управлению и развитию
От эффективности государственного управления зависит деятельность предприятий и повседневная жизнь людей. Действия правительства в значительной мере определяет состояние экономики в целом. Директорат по государственному управлению и территориальному развитию ОЭСР, Служба управления государственным сектором (PUMA) работают над оценкой эффективности управления госсектором национальными правительствами, что включает кадровую политику, регулирование, бюджетно-финансовую политику, систему бухгалтерского учета, работу структур, отвечающих за разработку социально- экономической политики и принятие соответствующих решений, и анализирует пути к реформированию данной области.
Специальная программа – Поддержка повышения эффективности руководства и управления (SIGMA) – посвящена вопросам оказания помощи новым демократиям Центральной и Восточной Европы в создании систем управления государственным сектором экономики. Эта программа осуществляется совместно ОЭСР и Европейской комиссией, финансируется, в основном, из фондов программы Phare и за счет взносов 10 стран-членов ОЭСР. Программа направлена на оказание помощи странам с переходной экономикой в реформировании их систем государственных органов на основе опыта и инфраструктуры PUMA.
Директорат ОЭСР по торговле
Торговля является двигателем экономического развития, который в эпоху глобализации заработает на полную мощность. Директорат по торговле разрабатывает многосторонние правила и международную дисциплину торговой деятельности, которые станут необходимы для поддержания мирового торгового порядка в связи с развитием и расширением торговли в этой новой эре.
Уругвайский раунд переговоров, проведенный в рамках Генерального договора по тарифам и торговле, решил многие вопросы в этой области. Тем не менее, Директорат по торговле ОЭСР, как и ранее, будет вовлечен в анализ и подготовку новых торговых переговоров, которые затронут совершенно новые категории торговых правил, связанные с вопросами охраны окружающей среды, политики в области конкуренции, промышленной и технологической политики.
В то же время, проводимый им анализ товарной структуры торговли и торговой политики может помочь в предотвращении новых проблем, возникающих под давлением все более обостряющейся конкуренции. Уникальная работа, которую Директорат ведет по вопросам экспортных кредитов, способствует отходу от перекосов в структуре торговли.
Директорат ОЭСР по сельскому хозяйству
По подсчетам Директората ОЭСР по сельскому хозяйству субсидии сельскохозяйственному сектору обошлись потребителям и налогоплательщикам в 280 млрд. долл. Несмотря на то, что удалось прийти к соглашению по сокращению субсидирования, предстоит большая работа по эффективному и справедливому проведению в жизнь принятых решений, а также по выработке мер, направленных на помощь тем работникам сельского хозяйства, которые понесут наибольшие потери в результате реформ.
К числу приоритетных направлений работы Директората относится разработка системы доходовосполняющих выплат фермерам, которые не будут зависеть от уровня производства сельскохозяйственной продукции, наряду с другими формами поддержки, такими, как внедрение схем повышения уровня образования и профессиональной подготовки, помощь в переориентации использования земельных угодий и рабочей силы. Директорат осуществляет мониторинг реформ в области сельскохозяйственной политики, составляет прогнозы по состоянию сельскохозяйственных рынков и торговли продукцией сельского хозяйства.
Функционирование рынков и экономический прогресс во многом зависят от того, как растут и развиваются большие и малые города, село. Новые подходы в области политики, направленной на решение социальных, экономических и экологических проблем могут повысить эффективность экономики. Служба развития территорий анализирует способы, которыми политика, осуществляемая по отношению к городу, селу и регионам, вкупе с местными инициативами, может содействовать повышению занятости, подъему уровня и качества жизни, оказывать содействие структурным сдвигам и защите окружающей среды.
Отчет Директората «Мониторинг и перспективы сельскохозяйственной политики» публикуется ежегодно. В ежегоднике освещаются вопросы повышения эффективности сельскохозяйственного производства и маркетинга, рассматриваются связи между состоянием окружающей среды и развитием села. Директорат разрабатывает и внедряет кодексы, определяющие стандарты качества фруктов, овощей, семян, продукции лесной промышленности и тракторов в целях развития торговли. Директорат также отвечает за мониторинг политики в области рыбного и водного хозяйства, распоряжения ресурсами прибрежных зон.
Директорат ОЭСР по финансам, налогам и предпринимательству
Директорат по финансам, бюджетно-налоговой политике и предпринимательству ведет работу по созданию благоприятной среды для развития предприятий за счет повышения эффективности рынков и установления справедливых и предсказуемых правил в области международных инвестиций и финансирования.
Директорат по финансам, бюджетно-налоговой политике и предпринимательству, деятельность которого включает множество аспектов, выступает за более открытое международное инвестирование, движение капиталов и торговлю услугами. В его задачи входит мониторинг динамики финансовых рынков, банковских операций, ценных бумаг и страхования.
Директорат устанавливает принципы международного налогообложения, отслеживает последствия проведения налоговых реформ в национальном и международном масштабах и поощряет сотрудничество в борьбе с уклонением от уплаты налогов. Директорат также поощряет здоровую конкуренцию и проведение антимонопольной политики, сотрудничество национальных антимонопольных органов и поддерживает политику, направленную на защиту прав потребителей и предоставление им информации. В круг задач директората входит борьба с отмыванием денег и коррупцией в области международной деловой активности.
Директорат ОЭСР по науке, технологиям и промышленности
Научные изобретения и новые технологии ведут к огромным переменам в области промышленного производства. Директорат по науке, технологии и промышленности исследует влияние, которое развитие в этих областях оказывает на окружающую среду и занятость. В мире, в котором все большую роль в экономической деятельности начинают играть информация и научные знания, он подчеркивает важность координируемой в международном масштабе информационно-коммуникационной инфраструктуры и дорожно-транспортных систем.
Директорат проводит сравнительный анализ инновационных систем, задает условия и разрабатывает конкретные направления политики, которые способствовали бы развитию малых и средних промышленных предприятий, в то же время, ставя перед собой задачу совершенствования открытости в области субсидирования производства.
В сферу интересов Директората входят и старые, и новые отрасли производства – от кораблестроения, морского транспорта и сталелитейной промышленности до гигантских научных проектов, которые позволяют правительствам не только делить между собой огромные расходы на их осуществление, но и обмениваться полученными результатами – например, в области глубоководного бурения или создания суперкомпьютеров. Директорат проводит анализ необходимых мер безопасности и защиты прав интеллектуальной собственности в области биотехнологий.
Директорат ОЭСР по образованию, трудовым и социальным вопросам
Высокий уровень безработицы, нестабильные и низкие заработки, нищета, недостаточный уровень образования разрывают социальную ткань общества и грозят разрушением экономики. Директорат по образованию, занятости, трудовым и социальным вопросам контролирует работу во многих взаимосвязанных областях социально-экономической политики, направленной на предотвращение исключения определенных групп населения из социальной жизни общества.
Директорат ведет исследования в области систем образования и профессиональной подготовки, результаты которых в форме фактов и цифр ежегодно представляются в сборнике «Взгляд на образование». Директорат ведет мониторинг динамики структур занятости и заработной платы, предлагая анализ ключевых тенденций и основных направлений политики на рынке труда.
Директоратом анализируются межгосударственные миграционные потоки, причины их возникновения, их направления и последствия, результаты исследований публикуются в сборниках «Тенденции международных миграций». В круг интересов Директората входит также изучение эффективности здравоохранения и программ социального обеспечения, роль женщин в составе рабочей силы и влияние технологических факторов на положение работников. Через отдельную группу, Центр по исследованиям и новым разработкам в области образования, Директорат проводит изучение новых методик преподавания и учебы.
Агентства при ОЭСР
За время своего существования Организация Экономического Содействия и Развития учредила ряд дочерних агентств, которые занимаются решением особо важных проблем. К ним относятся:
- Международное агентство по энергетике / Международное энергетическое агентство (1974), созданное после нефтяного кризиса 1973 года с целью контролировать колебания цен на топливо на мировом рынке. Со временем полномочия агентства были расширены, и сегодня в его функции входит также мониторинг и рационализация политики в области энергетики, а также поиск альтернативных источников энергии. В административном плане Агентство входит в структуру Секретариата, однако не подчиняется ему в вопросах управления.
Созданное прежде всего благодаря потребности в резервной распределительной системе, которая позволила бы осуществлять переброску энергетических ресурсов в случаях перебоев, Агентство получило широкий мандат по изучению средств совершенствования энергопоставок и повышения эффективности использования энергетических ресурсов, по согласованию политики в области развития энергетики с природоохранными мероприятиями, организации диалога между производителями и потребителями энергии как входящими, так и не входящими в него. Ежемесячно Агентство представляет отчет по состоянию нефтяных рынков и ежегодно – отчет по политике в области энергетики и программам, осуществляемым странами- членами.
- Агентство по ядерной энергетике, членами которого являются все страны входящие в ОЭСР за исключением Новой Зеландии и Польши, ведет работу по безопасному использованию ядерной энергии в мирных целях. Агентство производит оценку научных, технических и экономических проблем, встающих в ходе развития ядерной энергетики и содействует гармонизации правовых основ в этой области.
Агентство по ядерной энергетике поощряет развитие сотрудничества по вопросам безопасности и правового регулирования требований к существующим и разрабатываемым реакторам, а также оказывает помощь бывшим странам советского блока по повышению безопасности их ядерных реакторов. АЯЭ также стремиться к расширению информации, представляемой общественности, и осуществляет программы, направленные на обеспечение защиты населения и работников ядерной энергетики от радиации и на безопасную утилизацию и захоронение ядерных отходов.
- Международная Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (1989). Ее деятельность направлена на борьбу с отмыванием денег, которые идут на финансирование организованной преступности и терроризма;
- Международный Антикоррупционный Комитет (1999), деятельность которого сосредоточена на борьбе с коррупцией, подкупом и мошенничеством. Кроме того, в его функции входит также продвижение принципов добросовестной деловой практики;
- Международная целевая группа по проблемам спама (2004), созданная для борьбы с мошенничеством в Интернете и контроля за всем, что связано с Глобальной Сетью.
Цели ОЭСР
Организация Экономического Содействия и Развития задумывалась и создавалась как экономической двойник военно-политического блока НАТО, страны-члены которой характеризуются общностью экономических систем, сравнительно близкими (высокими) уровнями экономического развития, взаимозависимостью национальных экономик, схожестью стоящих перед ними проблем.
В изменяющемся международном контексте происходила постепенная эволюция миссии ОЭСР, расширение ее целей и задач, сфер деятельности ОЭСР, а также расширение ее стран-членов и ее партнеров. Именно в рамках ОЭСР осуществляется регулирование практически всех важнейших вопросов экономического развития мира, анализируются и прогнозируются тенденции экономического развития отдельных стран, ведется разработка теоретических и практических подходов к решению мировых финансово-экономических проблем, которые впоследствии кодифицируются в международных соглашениях и договорах.
Цели ОЭСР были определены в первой статье Конвенции об учреждении Организации экономического сотрудничества и развития и состояли в проведении согласованной политики, направленной на:
- достижение высокого и устойчивого экономического роста и повышение жизненного уровня стран-членов ОЭСР при соблюдении финансовой стабильности;
- продвижение разумных экономических взглядов и методов в странах-членах, а также в не входящих в ОЭСР странах, идущих по пути экономического развития;
- развитие международной торговли на многосторонней основе в соответствии с международными обязательствами.
Основная миссия ОЭСР – способствовать развитию мирового хозяйства, оказывать содействие экономическому росту стран-членов и повышению их вклада в глобальный экономический рост и развитие, а также развитию других стран, не входящих Организацию. В дальнейшем происходила постепенная эволюция миссии ОЭСР, расширение ее сфер деятельности, целей и задач.
В Конвенции об учреждении Организации экономического сотрудничества и развития сформулированы и провозглашены три основные цели ОЭСР:
- добиваться неуклонного подъема экономики и занятости, повышения уровня жизни в странах-членах ОЭСР, сохраняя при этом финансовую устойчивость и способствуя тем самым развитию всемирного хозяйства;
- способствовать здоровому подъему экономики в находящихся в процессе экономического развития странах, как участвующих в организациях, так и не участвующих;
- содействовать расширению мировой торговли на многосторонней основе без дискриминации в соответствии с международными обязательствами.
Другими официально провозглашенными целями ОЭСР являются:
- обеспечение высоких темпов экономического роста и высокой занятости населения в странах-членах Организации экономического сотрудничества и развития;
- повышение уровня экономического и социального благосостояния в странах-членах ОЭСР посредством координации их экономической, финансовой и промышленной политики;
- стимулирование и координация усилий стран участников ОЭСР в поддержку развивающихся стран.
Для осуществления указанных выше целей государства-члены ОЭСР на основе ст. 3 Соглашения обязались: предоставлять друг другу и структурным подразделениям Организации экономического сотрудничества и развития информацию, необходимую для достижения ее целей; обеспечить правильное использование имеющихся у них ресурсов; проводить постоянные консультации, исследования и участвовать в совместных проектах; поощрять научные исследования и образование; стремиться к финансовой стабильности; предпринимать меры по снижению барьеров на пути движения капиталов и торговли товарами и услугами; оказывать помощь развивающимся странам путем предоставления капиталов и технического содействия; тесно взаимодействовать и при необходимости принимать согласованные меры для выполнения поставленных целей.
Задачи ОЭСР
Основными программными задачами Организации экономического сотрудничества и развития, согласно Уставу являются формулирование, координация и реализация экономической политики, ориентиров, направленных на экономической рост и поддержание финансовой стабильности стран-участниц ОЭСР, стимулирование и согласование усилий стран-участниц в сфере помощи развивающимся странам, содействие расширению международной торговли и противодействие дискриминационным торговым ограничениям. В задачи ОЭСР также входит создание рабочих мест для всех и каждого, обеспечение социального равенства и добросовестного и эффективного государственного управления.
Главные задачи ОЭСР заключаются в анализе состояния экономик стран-членов и составлении дважды в год прогноза их развития на ближайшие полтора года, разработке рекомендаций в области регулирования хозяйства на макро- и отраслевом уровне, включая международную торговлю, а также координации политики в области финансовой помощи развивающимся государствам. Являясь органом по согласованию основных направлений экономической политики развитых стран, ОЭСР готовит материалы для крупных международных соглашений.
Осуществление этих задач может быть достигнуто следующими путями:
- содействие эффективному использованию экономических ресурсов;
- развитие научно-технических исследований, подготовка специалистов;
- обеспечение внутренней и внешней финансовой устойчивости государства и коммерческих компаний;
- либерализация обмена товарами и услугами, либерализация текущих платежей, а также движения капитала;
- оказание технической помощи слаборазвитым странам, создание благоприятных условий для направления капиталов в эти страны.
К настоящему времени ОЭСР превратилась фактически в орган координации социально-экономической политики ведущих индустриальных стран. Центральной задачей ОЭСР является проведение анализа состояния экономики государств-членов и государств-партнеров и выработка рекомендаций по осуществлению экономического регулирования на макроэкономическом и отраслевом уровнях.
На сегодняшний день ОЭСР призвана решать экономические проблемы уже не только одного континента - Европы, как ее предшественница (ОЕЭС) но и всего мира, что придает ей Организации глобальный характер. Кроме того, сфера деятельности ОЭСР не ограничивается только экономическими вопросами (хотя задача обеспечения устойчивого экономического роста в мире остается главной задачей деятельности ОЭСР в различных социально-экономических областях), приобретая все более мульти- и междисциплинарный характер.
Функции ОЭСР
Перейдем теперь к функциям Организации Экономического Содействия и Развития. Следует отметить, что в Конвенция конкретные функции данной организации прямо не перечислены. Тем не менее, она выполняет большинство функций, присущих международным организациям: информационную, нормотворческую, оперативную.
Как известно, одной из основных функций любой международной организации является информационная функция. Она осуществляется в двух аспектах: во-первых, каждая организация публикует серию документов, непосредственно касающихся ее структуры, целей и основных направлений деятельности; во-вторых, организация публикует специальные материалы: доклады, обзоры, рефераты по актуальным вопросам международных отношений, подготовка которых служит одним из видов деятельности организации по руководству международным сотрудничеством государств в конкретных областях.
Организация Экономического Содействия и Развития издает обширную литературу – около 300 книг и брошюр ежегодно по различной тематике, включая обзоры экономического положения и политики стран-членов организации, прогнозы, исследования специальных проблем, оценку перспектив развития отдельных отраслей промышленности и т.д. Основными публикациями являются: “The OECD Economic Outlook” (два раза в год), “Economic Surveys by the OECD” (ежегодно, для каждой страны-члена), “European Monetary Agreement” (ежегодно), “Main Economic Indicators” (ежеквартально), “National Account Statistics”, “The OECD Observers” и др.
Нормотворческая функция международной организации имеет два аспекта:
- непосредственное участие международной организации в создании норм международного права, что стало возможным после Второй мировой войны и органически связано с приобретением организациями качества международной правосубъектности;
- участие международной организации в нормотворческом процессе государств, что было прежде присуще международным организациям еще до Второй мировой войны (Международная организация труда, МОТ) и даже с первых десятилетий их существования (Международный союз электросвязи, МСЭ).
Известно, что разработка МОТ международных конвенций о труде входит в компетенцию этой организации с момента ее создания в 1919 г. Что же касается МСЭ, то он уже с 1868 г. (в то время – Всемирный телеграфный союз) разрабатывает технические правила эксплуатации телеграфа, а позднее телефона и радио, созывает административные конференции, на которых государства-члены МСЭ принимают своды правил в виде телеграфного, телефонного и радиорегламентов.
В настоящее время участие международной организации в нормотворческом процессе государств – широко распространенное явление. Многие межправительственные организации системы ООН заняты таким видом нормотворчества. В литературе подробно рассматривался вопрос о характере участия международной организации в процессе нормотворчества: правовое положение организации, возможность ее влияния на содержание принимаемых текстов конвенций, юридическая сила этих актов и др.
Непосредственно нормотворческая функция международных организаций возникла после Второй мировой войны, когда ООН, специализированные учреждения, МАГАТЭ и некоторые другие получили право на заключение международных договоров. Договорная практика международных организаций на современном этапе, как было указанно выше, – стабильное явление международной жизни.
ОЭСР особую активность проявляет в подготовке международных договоров по самым актуальным проблемам. В числе таких договоров, в частности: Конвенция ОЭСР о защите иностранной частной собственности 1967 г.; Кодекс либерализации движения капитала от 17 декабря 1960 г.; Кодекс либерализации текущих невидимых операций от 17 декабря 1960 г.; Многостороннее соглашение об инвестициях от 25 апреля 1998 г.; Типовая конвенция об устранении двойного налогообложения прибыли и доходов от 1977 г.; Конвенция ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1979 г. и др.
Оперативная функция – новая среди функций международных организаций. Она присуща, например, ООН, ее специализированным учреждениям, а также ряду международных организаций, обладающих коммерческо-эксплуатационной деятельностью.
Оперативными функциями ООН являются: операции ООН по поддержанию международного мира и безопасности; оказание технической помощи освободившимся странам со стороны ООН и специализированных учреждений и др.
Специфика оперативной функции по сравнению с другими функциями международных организаций объясняется в литературе следующим образом: “Оперативные функции представляют собой особый метод деятельности международной организации. Если при осуществлении регулирующих и контрольных функций международная организация стремится побудить государства к реализации ее задач, оказывая на них определенное политическое давление, то при осуществлении оперативных функций она сама реализует свои задачи при помощи находящихся в ее распоряжении людских и материальных средств”.
В литературе справедливо отмечалось, что все развитие международного права происходило на фоне научно-технического прогресса. Научно-техническая революция, начавшаяся в середине 50-х годов, существенно повлияла на международное сотрудничество государств в рамках международных организаций. Она потребовала качественно нового уровня деятельности международных организаций, наделенных определенными коммерческо-эксплуатационными функциями.
К числу таких международных организаций относятся: Международная организация связи через искусственные спутники Земли (Интелсат), Международная организация морской спутниковой связи (Инмарсат), проектируемая международная организация – Международный орган по морскому дну. Появление подобных международных организаций означает дальнейшее развитие оперативной функции международных организаций.
Организация Экономического Содействия и Развития выполняет весьма широкий перечень международных функций. Одной из них является помощь развивающимся странам. ОЭСР активно сотрудничает с девятнадцатью международными и шестью неправительственными организациями. Это сотрудничество осуществляется лишь с организациями западного мира или с организациями, связанными с ООН. Сотрудничество заключается в обмене документами или подробными материалами, касающимися интересующих стороны проблем, во взаимном направлении наблюдателей на заседания соответствующих организаций. В ряде случаев проводятся совместные мероприятия, например совместные исследовательские работы.
К упомянутым организациям относятся: Европейские сообщества (“Общий рынок”; Европейское общество угля и стали, ЕОУС; Евратом, Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Европейский совет, Европейская конференция министров транспорта, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)5, Международный Банк реконструкции и развития (МБРР)6, Международный валютный фонд (МВФ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Экономическая комиссия ООН для Европы, Верховная комиссия ООН по вопросам политического убежища, Организация американских государств (ОАГ), Совет таможенного сотрудничества, Банк международных расчетов, Международный комитет по вопросам миграции в Европе, Международная торговая палата, Международная конфедерация свободных профсоюзов, Международная федерация сельскохозяйственных производителей, Европейская сельскохозяйственная конфедерация, Международный союз ремесленников и владельцев мелких и средних промышленных и торговых предприятий и др.
Членство в международной организации представляет собой одну из наиболее упорядоченных форм участия государства в процессе международного взаимодействия. В основе института членства лежит совпадающее волеизъявление, с одной стороны, государства, стремящегося к участию в организованных коллективных усилиях по достижению определенного круга целей, а с другой, – волеизъявления других государств, намеревающихся создать такую организацию или уже являющихся ее членами. Правовое состояние членства в международной организации является результатом закрепленного в форме международного договора согласования волеизъявления государств.
При этом, поскольку учредительный акт международной организации – договор особого рода, постольку к вопросам членства государства в международной организации применимы положения права международных договоров. Это подтверждено в ст. 5 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г., где говорится о том, что “конвенция применима к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации... без ущерба для соответствующих правил данной организации”.
Правовое положение международной организации характеризуется наличием учрежденного ее уставом механизма, координирующего, контролирующего и направляющего деятельность самой организации и ее членов. Правовое состояние членства, т.е. участие в деятельности организации, пользование правами и привилегиями и выполнение обязанностей, предусмотренных правовыми актами организации, возникает с момента учреждения данной организации (для первоначальных членов) или принятия государства в члены согласно установленному учредительным актом порядку.
Основаниями для членства в международной организации служат: участие государства в конференции по разработке устава и учреждению международной организации; условия приема, определяющие требования, предъявляемые уставом к претенденту на членство в данной организации.
В первом случае факт участия государства в учредительной конференции и подписание устава являются сами по себе основанием для членства государства в данной международной организации и одновременно свидетельством того, что такое государство отвечает требованиям, предъявляемым к членам организации. Государства, принимавшие участие в конференции, посвященной вопросам создания организации и разработки устава, подписавшие и ратифицировавшие ее устав, называются первоначальными членами организации.
Первоначально в ОЭСР входили двадцать государств: Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция, Франция, ФРГ, Швеция и Швейцария (государства-учредители — первоначальные члены организации), а с 28 апреля 1964 г. — Япония. В организацию могут вступать и другие государства, если они будут единогласно приглашены Советом (ст. 16). Совет может также пригласить государства, не являющиеся членами ОЭСР, или международные организации принять участие в некоторых программах или областях деятельности ОЭСР (ст.12, п.”с”).
Деятельность ОЭСР
Международные организации прочно вошли в структуру системы межгосударственных отношений в качестве важного элемента, без которого само функционирование системы практически невозможно. Как правило, отражая объективную тенденцию усиления взаимозависимости всех явлений и процессов в современных межгосударственных отношениях, международные организации в то же время оказывают существенное влияние на проявление и развитие закономерностей межгосударственных отношений, таких, как международное разделение труда, интернационализация мирохозяйственных и иных связей государств и др., создавая благоприятные условия для их реализации за счет использования специфических институционных форм, дающих членам международных организаций дополнительные возможности для многосторонних и двусторонних переговоров, проведения совместных поисков решений и т.п.
Особую актуальность представляют международные экономические организации. Государства, вступая в эти организации, руководствуются задачей приобрести соответствующие преимущества, которые дает то или иное экономическое объединение. Одной из таких организаций является Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) – межрегиональная экономическая организация.
Организация Экономического Содействия и Развития действует в различных социально-экономических сферах и решает широкий круг проблем. Она разрабатывает национальные стратегии реформ в сфере финансов, налогообложения, рынков труда, обеспечения пенсий, социальных льгот, долговременных систем здравоохранения, образования. ОЭСР взяла на себя лидирующую роль в предотвращении взяточничества и коррупции в международных масштабах.
Организация содействует более полной интеграции стран, не входящих в ее состав, в глобальную мировую систему торговли и инвестиций. ОЭСР на основе постоянного анализа дает соответствующие среднесрочные и долгосрочные ориентиры развития макроэкономической политики с учетом темпа движения к перспективным целям и международного взаимодействия в области структурной и макроэкономической политики. В основе политики ОЭСР лежит главная концепция, сочетающая экономический рост и развитие с проблемами окружающей среды и качества жизни.
На основе широкого международного консенсуса ОЭСР принимает решения, разрабатывает согласованные механизмы, рекомендации в отношении тех сфер или проблем, в которых необходимы именно многонациональные договора, соглашения в целях достижения прогресса в деле глобализация экономики. Четко разграничены составляющие экономического роста такие, как устойчивое развитие, экономика регионов, развивающихся стран, оказание поддержки.
Организация Экономического Содействия и Развития играет главенствующую роль на международной экономической арене, принимает активное участие в оказании помощи странам с переходной экономикой. Она оказывает помощь странам-членам в формулировании целей политики, направленной на достижение экономического и социального развития. Международная экономическая организация содействует проведению скоординированной политики, содействующей обеспечению экономического роста, внутренней и внешней финансовой стабильности; поддерживает связи с другими международными и региональными организациями проводит исследования, конференции, издает специальную литературу.
В будущем Организация Экономического Содействия и Развития планирует расширять масштабы своей деятельности с целью создания единой всемирной экономики. На данный момент Организация является одним из главных звеньев в процессе глобализации и интеграции. Главными принципами, которыми всегда руководствуется ОЭСР - это прозрачность, открытость и подотчетность.
Направления деятельности ОЭСР
Организация Экономического Содействия и Развития занимается сбором и использованием информации с целью оказания помощи правительствам в борьбе с бедностью за счет экономического роста и финансовой стабильности. Деятельность ОЭСР основана на непрерывном наблюдении за событиями в странах, входящих в её состав, либо относятся к зоне ОЭСР, и публикация регулярных прогнозов (краткосрочных, среднесрочных) экономических событий.
Секретариат занимается сбором и анализом данных, которые затем передаются в комитеты, которые в свою очередь занимаются обсуждением политики применения данной информации. На основе обсуждения происходит принятие решения Советом, которое в качестве рекомендации передаётся правительствам стран-участниц для внедрения на законодательном уровне. Заключительным инструментом наблюдения за результатами применения рекомендаций являются оценки экспертов.
Такая оценка является результатом рассмотрения правительством, многосторонних наблюдений и заключений экспертов, которые происходят на уровне комитетов. Примером процесса рецензирования может служить работа Рабочей группы по борьбе с взяточничеством, которая следит за выполнением странами, подписавшими Конвенцию о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных деловых операций.
Основные направления деятельности Организации Экономического Содействия и Развития:
- макроэкономика;
- бюджетная и налоговая политика;
- продовольственная политика, сельское хозяйство и рыболовство;
- финансы и вопросы предпринимательства;
- торговля;
- образование;
- труд, занятость и социальные вопросы, включая здравоохранение;
- государственное управление и территориальное развитие;
- охрана окружающей среды;
- информация, коммуникации и компьютеризация;
- наука, технологии (включая ИКТ, биотехнологии) и промышленность;
- содействие развитию.
Последнее направление приобретает все большую значимость в деятельности Организации. В условиях глобализации одновременное содействие внутреннему экономическому росту стран-членов ОЭСР и повышению их вклада в глобальный экономический рост и развитие, снижение уровня бедности в странах-партнерах становится наиболее важным приоритетом деятельности ОЭСР.
Основным принципом функционирования ОЭСР является необходимость обеспечения всем странам возможностей пользоваться преимуществами, открываемыми глобализацией и научно-техническим прогрессом, для чего необходима максимальная открытость мировых рынков.
Приоритетные направления деятельности ОЭСР формируются в зависимости от существующих мировых экономических и социальных проблем и задач по их разрешению:
Старение населения. В рамках ОЭСР проводились междисциплинарные исследования проблем, связанных со старением населения. Она рекомендует скорректировать политику в отношении людей пожилого возраста, направив ее на смягчение экономических и социальных ударов, разработать для этого сектора национальные стратегии реформ в сфере финансов, налогообложения, рынков труда, обеспечения пенсий, социальных льгот, долговременных систем здравоохранения.
Борьба со взяточничеством и коррупцией. ОЭСР взяла на себя лидирующую роль в предотвращении взяточничества и коррупции в международных масштабах, подкупа официального иностранного государственного лица как уголовно наказуемое преступление, что предусматривает соответствующие меры наказания.
Сотрудничество со странами, не являющимися членами ОЭСР. Этот взаимовыгодный процесс дает возможность сторонам скоординировать свою политику, содействует более полной интеграции стран - не членов ОЭСР в глобальную мировую систему торговли и инвестиций.
Корпоративное управление. Организация Экономического Содействия и Развития разрабатывает такие главные принципы корпоративного управления, как прозрачность, открытость и подотчетность.
Образование и обучение. Организация Экономического Содействия и Развития проводит широкий анализ систем образования и обучения в странах ОЭСР от образования детей младшего возраста до учебных курсов для взрослых людей, взаимодействие этих систем с рынком труда, экономикой и обществом. Особое внимание уделяется проблеме молодежи и рынка труда.
Тематические обзоры ОЭСР служат основой для выработки рекомендаций по политике образования. Кроме того, создаются базы данных по широкому спектру вопросов, разрабатываются показатели для сопоставления стран - членов ОЭСР и для информирования о принятии решений правительствами, социальными партнерами и другими связанными со сферой образования органами.
Электронная коммерция. Организация Экономического Содействия и Развития рассматривает пути применения электронной коммерции и возможные варианты коррекции политики в таких сферах, как налогообложение, защита прав потребителей, частная собственность и обеспечение безопасности. Учитывается широкое экономическое и социальное воздействие электронной коммерции на занятость, образование и здравоохранение.
Повышение уровня занятости. ОЭСР продолжает деятельность, направленную на развитие рынка труда за счет повышения занятости, снижения уровня безработицы и повышения уровня жизни. Организация разработала Рекомендации по реализации стратегии по созданию рабочих мест в отдельных странах ОЭСР. Ведется работа по более рациональному распределению доходов, ликвидации бедности, проблемам рынка труда молодежи, образованию и проблемам городского населения, роли партнерства между предприятиями, улучшению инновационного климата и распространению технологий.
Макроэкономическая политика. Организация Экономического Содействия и Развития на основе постоянного анализа дает соответствующие среднесрочные и долгосрочные ориентиры развития макроэкономической политики с учетом темпа движения к перспективным целям и международного взаимодействия в области структурной и макроэкономической политики.
Реформа регулирования. Организация Экономического Содействия и Развития готовит и распространяет обзоры реформ регулирования в электросетях и телекоммуникациях, предпринимательской деятельности, товарных рынков и т.п., осуществляет анализ деятельности ряда секторов и планирование введения показателей регулирования.
Устойчивое развитие. В основе политики Организации Экономического Содействия и Развития лежит главная концепция, сочетающая экономический рост и развитие с проблемами окружающей среды и качества жизни. В области окружающей среды ОЭСР проводит исследования, связанные с изменениями климата, последствиями этого явления и сопряженными с ними направлениями.
Налогообложение. Организация Экономического Содействия и Развития проводит форумы, способствующие более тесному сотрудничеству налоговых служб. Представители национальных налоговых органов анализируют способы избежания двойного налогообложения, борьбы с уклонением от уплаты налогов, минимизации вызываемого налогами искажения торговых и инвестиционных потоков. Особые меры включают Конвенцию ОЭСР по налоговой модели, руководство по калькуляции трансфертных цен внутри предприятия и сотрудничество со странами, не входящими в ОЭСР, для распространения норм и стандартов ОЭСР.
Международная торговля. Организация Экономического Содействия и Развития мобилизует процесс обсуждения и анализа проблем торговли и связанных с ней сфер с вовлечением различных отраслей, существующих и возникающих препятствий для доступа к рынку товаров и услуг. Проведенные недавно исследования показали преимущества торговой либерализации.
Организация Экономического Содействия и Развития активизирует интегрирование торговой политики в области конкуренции и окружающей среды, уделяет внимание подготовке стран - членов ОЭСР к будущим многосторонним торговым переговорам. Итогом нынешних переговоров по выработке Руководства ОЭСР по экспорту и кредитам стал более четкий порядок и снижение правительственных субсидий в этой важной области.
ОЭСР в информационно-коммуникационной сфере
Одним из ведущих направлений деятельности ОЭСР является сфера информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), в рамках которой ОЭСР реализует широкий спектр работ. Эти работы нацелены на углубление понимания вклада ИКТ в достижение устойчивого экономического роста и социального благосостояния, а также их роли в развитии общества, основанного на знаниях.
Основные направления деятельности ОЭСР в сфере ИКТ: влияние ИКТ на экономический рост, реформы регулирования электросетей и телекоммуникаций, электронное правительство, электронное образование, электронная коммерция. В этом вопросе предусматриваются следующие основные направления и ориентиры.
Политика ОЭСР в сфере ИКТ. Комитет ОЭСР по вопросам политики в сфере компьютерных и информационно-коммуникационных технологий решает проблемы, возникающие с развитием "цифровой экономики", проблемы разработки всемирной информационной инфраструктуры и путей создания информационного общества во всем мире.
Методы оценки информационной экономики. Акцент деятельности по оценке и анализу информационного общества делается на рассмотрении путей наилучшего понимания экономических последствий развития ИКТ и применения их в таких сферах, как, например, электронная коммерция, на экономике стран ОЭСР.
Электронное правительство. В 2001 г. Служба по вопросам государственного управления приступила к реализации проекта электронного правительства (e-government). Цель проекта - всесторонний анализ наиболее плодотворного использования правительствами информационно-коммуникационных технологий, что в свою очередь даст возможность внедрить рациональные принципы правительственного управления. Характерными основными особенностями данного проекта являются: акцентирование внимания на более долговременной и основополагающей деятельности в области эффективного государственного управления, реформа государственной администрации.
В марте 2003 г. ОЭСР опубликовала аналитическое исследование «Необходимость внедрения электронного правительства: основные выводы». С появлением компьютеров, а затем и сети Интернет значительно возросло давление на правительства, вынуждающее их эффективнее выполнять свои функции. Результатом практического внедрения электронного правительства в самом широком плане является просто более качественное управление. Такой инструмент позволяет полнее реализовать политику правительства, инструмент позволяет полнее реализовать политику правительства, предоставлять более качественные услуги и повысить уровень взаимодействия с гражданами.
Именно в соответствии с данными критериями, являющимися залогом успеха, будет в дальнейшем оцениваться деятельность правительств и других государственных структур. Инициативы по налаживанию электронного правительства фокусируются на ряде следующих проблем, каким образом организовать более эффективное взаимодействие различных структур с целью решения общих проблем; как максимально учитывать интересы потребителей; как создать прочные взаимоотношения с партнерами из частного сектора. Все эти вопросы и призваны решать государственные административные органы.
Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) предоставили правительствам возможность работы в принципиально иных, при этом более сложных условиях - с помощью электронного правительства. Сегодня такое понятие, как «электронное правительство», определяется следующим образом: «…использование ИКТ, особенно Интернета в качестве инструмента, позволяющего достигать более эффективного управления».
Информационно-коммуникационные технологии и обучение. Страны ОЭСР осуществляют значительные капиталовложения в ИКТ в целях улучшения качества преподавания и обучения, повышения уровня знаний.
Инновации и научно-исследовательские разработки в сфере образования. Инновации и научные исследования - фундамент общества, основанного на знаниях, придающий динамизм и эффективность процессу образования. Является ли образование достаточно инновационным? Достаточен ли вклад образования в развитие научных исследований? Ряд соответствующих показателей дает основания полагать, что в этом направлении предстоит еще очень много работы.
Преподавание, обучение и школы будущего. Какими будут школы будущего? Какие методы преподавания и обучения будут в них применяться? Будут ли они базироваться на принципах предоставления возможностей обучения на протяжении всей жизни для всех, а не только для избранных? Это главные вопросы 21 столетия.
Работы ОЭСР в этом аспекте включают анализ политики, направленной на поддержку организации электронных сетей, на развитие информационного общества, разработку новых показателей и аналитических механизмов, отражающих повышение уровней, как обеспечения, так и спроса в области ИКТ, более полное осознание роли ИКТ в экономическом росте и производительности продукции.
На достижение этих целей направлены рабочие программы ОЭСР, например, ОЭСР проводит анализ социальных последствий ИКТ, включая вопросы и возможности обучения, повышение уровня образования. Анализируется потенциал ИКТ, который может внести значительный вклад в стратегии развития и снижение уровня бедности, исследуются возможности, открываемые с введением электронного правительства.
Аналитическая и исследовательская деятельность ОЭСР
По масштабу своей деятельности Организация Экономического Содействия и Развития является одной из ведущих экономических организаций, крупнейшим исследовательским и прогнозно-аналитическим центром мирового хозяйства.
Согласно выводам исследования, проведенного Агентством по атомной энергии (ААЭ) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), новые АЭС вряд ли смогут конкурировать с электростанциями других типов, в частности, с ТЭС на газе, если не произойдет резкого скачка в разработке реакторной технологии и/или не будет изменений в государственной политике.
Вывод сделанного исследования ААЭ: снижение капитальных затрат за счет применения эволюционных методов ограничено 15-20%. Это означает, что использовать эволюционные методы проектирования. Они должны привести к “революционной” модели, такой, как высокотемпературный газо-охлаждаемый реактор модульного типа, разрабатываемый в ЮАР, а также консорциумом США-Россия-Франция для России, либо должна измениться политическая обстановка для развития энергетики.
В исследовании рассмотрены предложения о международном контроле затрат общества на производство электроэнергии. Если производство электроэнергии будет взято под международный контроль и введен налог на выбросы парниковых газов в размере 20 дол./т, то по расчетам ААЭ, это позволит значительно повысить конкурентоспособность АЭС по отношению к ТЭС на угле в Республике Корее, Японии и во Франции. Но в то же время в США, Испании и Финляндии издержки производства в ядерной энергетике будут выше, чем на ТЭС на газе: в большинстве случаев на 10-20%. Нужно делать что-то более значительное, чем введение символического налога на выбросы СО2 для спасения ядерной энергетики от банкротства.
Важное место в деятельности Организации Экономического Содействия и Развития занимает прогнозно-аналитическое направление. Она проводит анализ и прогноз перспектив экономического развития стран, присваивая при этом им так называемый ведущий индикатор ОЭСР. Результаты на начало 2004 года следующие: повысился экономический прогноз для США и зоны обращения единой европейской валюты, понизив при этом оценку перспектив экономики Японии.
Так называемый ведущий индикатор ОЭСР, отражающий оценку перспектив, вырос в ноябре 2003 года для США до 132,3 пункта со 130,5 в октябре, продемонстрировав рост девятый месяц подряд. Ведущий индикатор ОЭСР для 12 стран Еврозоны вырос до 124,2 пункта со 123,5 пункта в октябре 2003 года. Ведущий индикатор для всего региона ОЭСР вырос до 123,1 в ноябре со 122,3 в октябре, правда, октябрьский показатель был резко пересмотрен в сторону снижения. Его предыдущее значение составляло 126,4 пункта. Индекс для Японии был снижен до уровня 101,5 пункта со 101,8 в октябре 2003 года.
Что касается зоны евро, то ОЭСР считает, что в ближайшие месяцы учетная ставка Европейского центрального банка, которая сейчас находится на уровне 3,25%, должна снова начать повышаться. В Японии, где дефляция более опасна, чем инфляция, отмечает ОЭСР, денежно-кредитная политика должна быть направлена именно на борьбу с дефляцией, для чего необходимо увеличивать объем наличных средств в обращении путем приобретения финансовых активов. Учетная ставка Федеральной резервной системы США в настоящее время должна оставаться на низком уровне, но ее необходимо будет повысить сразу же после возобновления экономического роста.
Согласно расчетам экспертов ОЭСР, темпы экономического роста в 30-ти ведущих экономических странах мира составят около 3%. При этом "локомотивами" роста всемирного хозяйства станут США и Япония. Улучшение международной конъюнктуры скажется самым положительным образом и на экономиках государств зоны евро. Рост экономики будет сопровождаться сохранением на низком уровне инфляции, при этом ослабнет угроза дефляции в японской экономике.
В рамках Организации Экономического Содействия и Развития созданы автономные организации, такие как Центр исследований и нововведений и Центр развития. Они объединяют свои знания и опыт, имеющиеся в области экономического развития, а также разработки и осуществления общей политики экономической помощи; поощряют и содействуют развитию исследовательской деятельности.
Политика ОЭСР в сфере образования и защиты окружающей среды
Организация экономического сотрудничества и развития занимается также вопросами образования. Ее позиция по отношению к образованию следующая: «Образование необходимо рассматривать как ключевую отрасль и капиталовложение как по отношению к отдельной личности, так и к целым государствам». Представитель Организации экономического сотрудничества и развития по вопросам образования Андреас Шлейхер объявил итоги исследования по изучению навыков работы с письменным текстом среди школьников.
Результаты поражают - Россия утрачивает звание "самой читающей страны в мире", ее подрастающее поколение практически не умеет понимать смысл прочитанного текста, анализировать его и использовать полученную информацию. 15-летние российские школьники оказались на одном из самых последних мест в исследовании среди сверстников из 32 стран. Подобные показатели имеют школьники Латвии и Бразилии. Возглавляют рейтинг финны, новозеландцы, канадцы и австралийцы.
Организация Экономического Содействия и Развития разработала специальную Программу по обучению, которая предусматривает следующее: проведение выездных курсов по специальным дисциплинам (государственное управление, приватизация, бухгалтерский учет, статистика), подготовку специалистов по налогам. Совместными усилиями ОЭСР, МВФ, ЕББР и Банком международных расчетов был создан Объединенный Венский Институт (ОВИ), который рассчитан на повышение квалификации государственных чиновников.
Под эгидой Специальной рабочей группы ОЭСР по реализации ПДООС в Варшаве прошла встреча Сети ННГ по финансированию деятельности по охране окружающей среды. В работе встречи приняли участие представители министерств окружающей среда и министерств экономики и финансов Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Кыргызстана, Молдовы, Украины и Узбекистана, эксперты из ОЭСР и стран ЦВЕ, представители международных финансовых учреждений и НПО (включая ЭКО-Форум).
Основными задачами встречи были: рассмотреть окончательный проект документа СРГ ПДООС "Образцы лучшей практики управления государственными расходами на цели охраны окружающей среды"; обсудить предварительные результаты обследования потоков финансовых средств на охрану окружающей среды в Новые Независимые Государства (ННГ); обменяться опытом, полученным при разработке и реализации стратегий финансирования в секторе городского водного хозяйства и твердых отходов.
Дискуссия в ходе встречи проходила по трем основным темам. Интегрирование природоохранного финансирования в систему государственных финансов - эффективные методы контроля и регулирования государственных расходов на природоохранные цели. Живой интерес собравшихся вызвало обсуждение проблемы зачета "долгов за природу" как потенциального источника финансирования природоохранных инвестиций в Новые Независимые Государства (ННГ).
Участники встречи пришли к выводу, что зачет "долги за природу" - очень хороший механизм и ОЭСР должны поддержать использование этого механизма, в частности, подготовить необходимые методические материалы и оказывать консультативную помощь странам-должникам. Создание природоохранной инфраструктуры с долгосрочным планированием муниципальных инвестиций.
Рассмотрение природоохранных расходов и финансовых тенденций в ННГ особое внимание было обращено на представление основных выводов из работы СРГ по реализации ПДООС в области финансирования деятельности по охране окружающей среды в рамках Экологической стратегии 12 стран (ННГ).
Организация Экономического Содействия и Развития принимает участие в обеспечении соблюдения основных прав человека. Она выступает в защиту неприкосновенности частной жизни. Дело в том, что развитие автоматизированных систем обработки данных, позволяющих в считанные секунды передавать огромные объемы данных через национальные границы и даже через континенты, поставило на повестку дня вопрос о защите неприкосновенности частной жизни применительно к персональным данным.
Механизмы защиты неприкосновенности частной жизни позволит противостоять таким нарушениям основных прав человека, как незаконное хранение персональных данных, хранение неточных персональных данных, а также несанкционированное использование или опубликование таких данных.
С другой стороны, существует опасность того, что расхождения в национальных законодательствах могут помешать свободному обмену персональными данными между странами; объемы передачи этих данных в последние годы существенно возросли, и будут продолжать увеличиваться по мере повсеместного внедрения новых компьютерных и телекоммуникационных технологий. Ограничение этих потоков могут вызвать серьезные проблемы в важных секторах экономики - в частности, в банковском деле и страховании.
В связи с этим страны - члены ОЭСР сочли необходимым разработать Основные положения, которые могли бы помочь унифицировать национальные законы о неприкосновенности частной жизни и, обеспечивая соблюдение соответствующих прав человека, вместе с тем не допустили бы блокирования международных обменов данными. Страны - члены ОЭСР достигли консенсуса по основным принципам, которые должны быть отражены в уже действующих национальных законодательствах либо составить базу для законов, которые будут приняты в странах, где их до сих пор не было.
Социально-экономическая деятельность ОЭСР
Организация Экономического Содействия и Развития разрабатывает материалы по вопросам регулирования всемирной экономики для международных совещаний, встреч лидеров "большой семерки". Они также занимаются проблемами обеспечения нормального функционирования рынка, вопросами труда и занятости, развития международной торговли, зарубежного инвестирования, банковского дела, финансов.
Внимание ОЭСР сосредоточено на изучении социально-экономических последствий электронной торговли. Ею был опубликован документ “Экономическое и социальное воздействие электронной торговли”. В нем отмечается, что развитие электронной торговли потребует пересмотра рамок предпринимательской деятельности, изучения эффективности государственной политики в области торговли.
Страны-члены ОЭСР выделили следующие моменты: электронная торговля предполагает потенциальную возможность для ускорения экономического роста; необходимо поощрять сотрудничество между всеми участниками и стремится к согласованию действий на международном уровне; содействовать созданию среды, поощряющей развитие конкуренции; вмешательство правительства в случае необходимости должно иметь последовательный характер; установление промышленных стандартов и развитие международного взаимодействия в рамках международного сотрудничества.
ОЭСР занимается вопросами о распределении налоговых сборов от электронной коммерции в соответствии с международными соглашениями. Налоговым комитетом ОЭСР приняты поправки в "Комментариях к модели налоговой конвенции ОЭСР". Эти поправки помогут компаниям и налоговым органам определить случаи употребления термина "постоянное учреждение" применительно к электронной коммерции. Принятие этих поправок знаменует собой существенное прояснение налогового режима в сфере электронной коммерции, что, как полагают многие специалисты, будет способствовать ее дальнейшему развитию.
Базовым критерием, определяющим право страны на налоговые сборы с предприятий электронной коммерции, стали условия, в которых осуществляется деятельность Интернет-компании в данной стране - через постоянное или непостоянное учреждение. ОЭСР выделила несколько основных элементов электронной коммерции: Web-сайт сам по себе не является "постоянным учреждением"; наличие договора о хостинге Web-сайта, как правило, не является причиной образования постоянного учреждения для предприятия, осуществляющего коммерческую деятельность через этот Web-сайт.
Компания-поставщик услуг Интернет (Интернет-провайдер) не является, за исключением особых обстоятельств, зависимым агентом другого предприятия, который может создать постоянное учреждение для этого предприятия; хотя место, в котором расположено компьютерное оборудование, например сервер, и может при определенных обстоятельствах являться постоянным учреждением, для этого необходимо, чтобы функции, выполняемые на нем, играли существенную и даже незаменимую роль в предпринимательской деятельности предприятия.
Организация экономического сотрудничества и развития ужесточила стандарты корпоративного управления в свете крупных недавних скандалов с западными компаниями, в частности с итальянской фирмой "Пармалат". Это необходимо для того, чтобы предоставить инвесторам и держателям акций компаний больше защиты и укрепить возможности действий против нарушений и злоупотреблений со стороны менеджеров и держателей контрольных пакетов акций компаний. ОЭСР обнародовала для публичного обсуждения пересмотренный проект договора о принципах корпоративного управления.
Это соглашение было принято на своей встрече в Париже в мае 2003 года. Проект нового договоренности предусматривает прозрачность и дополнительные юридические требования, а также механизм, который бы позволяет всем держателям акций возбуждать претензии против несправедливого, по их мнению, менеджмента и аудиторов. Инвесторы также должны иметь право назначать директоров и иметь больше полномочий при их выборах. Им также должна предоставляться возможность выражать свое мнение по вопросам компенсаций членам совета директоров и исполнительным лицам компаний.
Большинство правительств стран-членов ОЭСР реализуют программы поддержки малых и средних предприятий (МСП), которые помогают малым и средним предприятиям решать проблемы финансирования, технологий и инноваций, управления и выхода на международные рынки. Малые и средние предприятия становятся объектом все более пристального внимания в силу их роли в экономическом развитии стран. В странах ОЭСР малые и средние предприятия составляют более 95% от общего числа предприятий, вносят весомый вклад в ВВП и обеспечивают более половины от общего числа рабочих мест в частном секторе.
Официальная помощь развитию - это техническая помощь, оказываемая странами-донорами развивающимся странам и некоторым странам с переходной экономикой в рамках организации по экономическому сотрудничеству и развитию. Помощь может оказываться в форме безвозмездных грантов, технической помощи для обучения экспертов, проведения различных научных мероприятий, а также в виде долгосрочных кредитов под проекты развития инфраструктуры, энергетики, разработки природных ресурсов, защиты окружающей среды, системы здравоохранения, образования и т.д.
Этот компонент проекта нацелен на оказание помощи Секретариату специальной рабочей группы ОЭСР (ССРГ ОЭСР) по разработке и реализации Программы Действий по Охране Окружающей Среды (ПДООС) в подготовке обзора по использованию экономических инструментов для контроля над загрязнением и управления использованием природных ресурсов в Новых Независимых Государствах (ННГ). По результатам реализации проекта будет создан документ, который содержит перечень экономических инструментов, используемых в ННГ, а также глубокий анализ для выявления альтернатив, условий и препятствий к более широкому и эффективному использованию этих инструментов.
Совет министров ОЭСР выступает против протекционизма. Министры стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития подтвердили свою решимость отмежеваться от протекционизма в торговле. Об этом говорится в заключительном коммюнике, опубликованном по итогам совещания совета министров ОЭСР, состоявшегося 15-16 мая в 2003 году в Париже. В коммюнике отмечается, что все страны-члены ОЭСР обязаны обеспечить эффективное функционирование многосторонней торговой системы.
Говоря о споре между США и их главными торговыми партнерами вокруг торговли сталью, в документе вновь подтверждены обещания, уважать правила многосторонней торговли. Либерализация торговли и инвестиций, подчеркивается в коммюнике, непосредственно благоприятствует улучшению благосостояния всех стран, способствует поступательному развитию и уменьшению нищеты в развитых и развивающихся государствах. С учетом особых интересов развивающихся стран в сферах сельского хозяйства, текстиля и одежды, министры призвали все члены ВТО отреагировать на их озабоченность, на переговорах по вопросам торговли и инвестиций, включая доступ к рынку.
Организация Экономического Содействия и Развития предложила своим членам принять добровольные обязательства, основанные на мерах морального воздействия против коррупции. В документе «Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных корпораций» содержатся следующие требования: не платить взяток и иных неподобающих платежей любому государственному служащему или руководителю общественной организации, не делать взносов кандидатам на общественные посты, политическим партиям либо другим политическим организациям.
ОЭСР предлагает вариант судебного преследования иностранных государственных чиновников как один из возможных и наиболее эффективных решений. Рекомендации ОЭСР подчеркивают необходимость принятия на национальном и международном уровнях дополнительных мер в борьбе с взяточничеством в коммерческих операциях. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) потребовала провести реформу законодательства от 35 стран и территорий, предоставляющих налоговые льготы.
Ультиматум гласит, что в противном случае оффшорным зонам грозят экономические санкции. Нарушителям дан срок до конца года для того, чтобы согласиться на предложенные ОЭСР меры, которые должны быть реализованы до конца 2005 года. Ультиматум не выглядит пустой угрозой, принимая во внимание хотя бы тот факт, что в ОЭСР входят наиболее промышленно развитые государства Европы и Северной Америки, Япония. Одним из инициаторов атаки на оффшоры стала Франция.
ОЭСР выпустила Кодекс поведения, посвященный операциям ТНК, целью которого является обеспечение поддержки экономических и политических целей стран-членов со стороны ТНК. Кроме того, ОЭСР издала множество руководств, посвященных порядку публикации транснациональными корпорациями финансовой отчетности и оперативной информации. ОЭСР выполняет важную функцию: служит форумом, на котором разные страны могут обсуждать политические, экономические и социальные аспекты, и приходить к согласию в вопросах, требующих совместных действий. В Кодексе также содержатся требования для ТНК уважать национальный суверенитет и местные законы.
Организация Экономического Содействия и Развития играет главенствующую роль в содействии налаживания эффективного и рационального управления в сфере государственных услуг и общих видов деятельности. Отраслевые мониторинги ОЭСР помогают правительствам стран быстро актуализировать изменения в главных экономических областях. Детальный анализ ОЭСР возникающих проблем и оценка действующих направлений политики дают возможность политикам стран скорректировать стратегическую ориентацию.
Меняется также подход организации к приоритетам, акцентам деятельности. Если прежде фокус был сконцентрирован на анализах каждой отрасли экономики и политики в рамках той или иной страны-члена ОЭСР, то теперь акцент делается на всестороннем анализе взаимодействия различных политических сфер разных стран друг с другом и даже еще шире - с охватом многих государств, не входящих в ОЭСР. К таким вопросам относятся, например, следующие: как социальная политика влияет на пути развития экономики? Как повлияет глобализация на экономику стран мира: приведет ли к экономическому росту, благодаря открытию новых перспектив, или же вызовет мощное движение протеста?
ОЭСР проводит анализ состояния экономики государств-членов и выработка рекомендаций по осуществлению экономического регулирования в участвующих в организации странах на макро- и отраслевом уровнях. ОЭСР фактически является органом экономической координации ведущих индустриальных стран Запада.
Налоговая политика ОЭСР
Организация Экономического Содействия и Развития принимает активное участие в решении проблемы устранения недобросовестной налоговой конкуренции. Для этого в рамках данной организации был создан Форум по вопросам применения “пагубной налоговой конкуренции”.
Форумом было предложено включить в список “налоговых гаваней” те юрисдикции, которые использовали данный элемент и отказывались сотрудничать с ОЭСР. Это означает возможность введения странами-членами ОЭСР налогов у источника и дополнительных сборов при проведении коммерческих операций или платежей с резидентами данных юрисдикции.
Недобросовестная налоговая конкуренция приводит к следующим негативным последствиям: глобальное перераспределение инвестиционных ресурсов, ”размывание” налогооблагаемой базы, искажение конкурентных условий в различных областях бизнеса, занижение доходной части бюджета. Наличие подобных негативных последствий обусловливает необходимость контроля над международной налоговой конкуренцией.
Организация Экономического Содействия и Развитиявыработала следующие критерии идентификации “налоговых гаваней” как одного из основных проявлений недобросовестной конкуренции: отсутствие эффективного налогообложения при наличии “номинальных” налоговых ставок; отказ от сотрудничества с налоговыми ведомствами других стран; непрозрачность норм налогового регулирования; отсутствие реальной экономической деятельности у компаний, располагающихся “налоговой гавани”.
В настоящее время ОЭСР проводит переговоры с данными юрисдикциями. Такое сотрудничество повышает ее имидж и вызывает прирост объемов операций в сфере услуг и финансовой деятельности. На этой основе было достигнуто соглашения между ОЭСР и рядом “налоговых гаваней” об отмене отдельных налоговых режимов, нарушающих “справедливую” налоговую конкуренцию. К настоящему времени деятельность ОЭСР, направленная на устранение недобросовестной конкуренции, не принесла масштабных практических результатов.
В основном страны, входящие в список “налоговых гаваней” отказываются сотрудничать в борьбе с неплательщиками налогов. Если ситуация не изменится, то ОЭСР намерена применить против "налоговых оазисов" санкции, связанные с большими финансовыми штрафами и "беспощадной проверкой" капиталовложений в банках указанных государств на предмет наличия активов, полученных незаконным путем.
В этот список попали следующие государства: Андорра, Лихтенштейн, Монако, Либерия, Маршалловы острова. 16 декабря 2003г. Организация экономического сотрудничества и развития объявила об исключении Науру из своего «черного списка». Список ОЭСР включает страны, классифицируемые как «налоговые убежища», отказывающиеся от сотрудничества с организацией в обмене налоговой информацией.
Большинство оффшорных зон дало согласие на такой обмен. Науру - крошечное островное государство в Тихом океане (12 кв. км), ранее известное своими оффшорными банками и низким уровнем их регулирования. В этом году Науру приняло решение о ликвидации оффшорных банков и дало согласие на сотрудничество с ОЭСР: к 31 декабря 2005 г. должен быть обеспечен информационный обмен со странами - участниками ОЭСР, в результате чего и было исключено из «черного списка» ОЭСР. Однако Науру остается в «черном списке» ФАТФ (Межправительственная комиссия по борьбе с отмыванием криминальных капиталов).
В рамках Организации экономического сотрудничества и развития уже более 10 лет ведутся переговоры с целью выработки единого подхода к решению проблемы налоговых убежищ и заключения всеобъемлющей конвенции по борьбе с преференциальными налоговыми режимами: считается, что односторонние акции в данной сфере имеют ограниченную эффективность.
В своей политике ОЭСР исходит из того, что налоговое бремя должно быть справедливо распределено между всеми странами и налоговый фактор не должен являться ключевым при принятии инвестиционных решений. Нездоровая налоговая конкуренция ведет к значительным потерям национального дохода стран. Особенный вред существование налоговых убежищ наносит развивающимся странам и странам с переходной экономикой.
Отношение к оффшорам постоянно меняется. Организация считает, что бизнесменов нельзя лишать возможности легально минимизировать свои налоговые выплаты. Кроме того, в Белом доме международную кампанию по борьбе с оффшорами сочли завуалированной попыткой повысить налоги на глобальном уровне. ОЭСР не применяет к оффшорам санкции только за то, что они предоставляют более выгодные условия налогообложения компаниям и инвесторам.
Деятельность ОЭСР в этой связи направлена на установление эффективного обмена информацией между странами и внедрения принципа «прозрачности». В июне 2000г. ОЭСР был составлен список из 35 стран, налоговые режимы которых не соответствуют международным нормам и считаются преференциальными. Меры по борьбе с «не сотрудничающими» налоговыми убежищами или странами включают: запрет на заключение сделок или выдачу кредитов по сделкам, основанным на получении выгоды от преференциального налогового режима.
Требование предоставления полной информации по таким сделкам, отказ или неполное представление информации влекут за собой санкции; отсутствие исключений из вышеупомянутых правил; особое налогообложение по отдельным видам оплат для резидентов «не сотрудничающих» налоговых убежищ; усиление проверки аудиторами всех сделок, совершаемых с участием экономических агентов из налоговых убежищ; запрет на заключение налоговых конвенций с «не сотрудничающими» налоговыми убежищами; обложение спецналогом отдельных видов сделок с «не сотрудничающими» налоговыми убежищами и т.д.
19 июня 2000г. шесть стран, имеющих преференциальные налоговые режимы (Бермудские о-ва, Каймановы о-ва, Кипр, Мальта, Маврикий, Сан-Марино), приняли повышенные обязательства по прекращению нездоровой налоговой конкуренции. ОЭСР осуществляет ряд акций с целью ослабить негативное воздействие налоговой практики оффшорных финансовых центров на международное движение капитала.
Представляемые офшорными зонами налоговые и другие льготы остаются мощным стимулом утечки капитала, что сокращает инвестиционные ресурсы и ухудшает состояние платежного баланса. Сильное противодействие оказывает, в частности Германия, находящаяся в окружении «налоговых оазисов», например: Лихтенштейн, Монако. Эксперты ОЭСР установили правила и рекомендации в сфере налогообложения с целью ограничения недобросовестной налоговой конкуренции.
Страны-члены Организации Экономического Содействия и Развития достигли соглашения, предусматривающие более низкий уровень требований к оффшорам в сфере налоговой конкуренции. ОЭСР отказалась от непосредственного вмешательства в налоговую политику оффшорных финансовых центров. Вместе с тем, им рекомендовано повысить степень открытости в сфере налогообложения, обеспечить беспрепятственную передачу информации налоговыми органами стран ОЭСР в случае возникновения подозрений об уклонении от уплаты налогов.
Организация экономического сотрудничества и развития потребовала провести реформу законодательства от 35 стран и территорий, предоставляющих налоговые льготы. ОЭСР составила список стран и территорий, предоставляющих неоправданные налоговые послабления. Критерием стал подход к налоговой конкуренции, который в попавших в список странах, по мнению ОЭСР, несправедлив - они, таким образом, привлекают к себе тех, кто стремится уклониться от уплаты налогов.
Поначалу список стран-нарушителей был длиннее, но Бермуды, Маврикий и Сан-Марино недавно заявили ОЭСР, что сделают всё, что от них требуют. На международном уровне ОЭСР ведет работу по развитию международного обмена информацией относительно косвенного налогообложения с целью выявления налоговых нарушений и, на этой основе, формирования каждым государством-участником взвешенной налоговой политики.
Регулирование инвестициями в странах ОЭСР
В течение последнего десятилетия XX - начала XXI в. быстро возрастает роль сектора коллективных инвестиций в странах ОЭСР. Комитет финансовых рынков ОЭСР осуществил специальный проект по анализу корпоративного управления системами коллективных инвестиций в странах-членах ОЭСР.
Существует три основные юридические формы коллективного инвестирования в странах ОЭСР:
- корпоративная форма инвестирования, когда коллективные инвестиции являются отдельной корпоративной организацией, в которой активами владеет инвестиционная компания, а инвесторы являются ее акционерами;
- траст по концепции англосаксонского права при трастовой форме, когда обозначенная группа активов утвердится и управляется доверенным лицом в пользу бенефициара;
- контрактная форма инвестирования, когда инвестор вступает в контакт с управляющей инвестиционной компанией, которая согласна купить портфель и управлять им от лица, афишированного инвестора.
Большинство стран ОЭСР не отличаются высокоразвитым сектором коллективного инвестирования. В Турции и Мексике он незначителен. В последние десятилетия обе страны пережили крупные финансовые кризисы и находятся в процессе реформирования финансового сектора. В Чехии, Венгрии и Польше в коллективном инвестировании не происходили движения. В Японии и Южной Кореи этот сектор практически не расширился. Медленный рост объясняется слабой работой рынка акционерного капитала и низкими процентными ставками, которые препятствуют росту фондов денежного рынка.
Законодательство финансового рынка должно ужесточить контроль над международным движением капитала с целью предотвращения системных кризисов путем повышения прозрачности операций, усиления защиты инвесторов, установления единой структуры контроля над рынком. В настоящее время ОЭСР установила порядок участия уполномоченных банков в уставных капиталах иностранных кредитных организаций, созданных и действующих по законодательству иностранных государств и не являющихся дочерними по отношению к уполномоченным банкам.
Уполномоченные банки вправе в уведомительном порядке осуществлять перевод иностранной валюты. Они могут приобретать акции для участия в уставных капиталах иностранных кредитных организаций, созданных и действующих по законодательству иностранных государств, при условии, что уполномоченные банки не будут иметь преобладающего участия в их уставных капиталах и возможности иным образом определять принимаемые ими решения.
Средства банков, размещенные в ценных бумагах стран-членов ОЭСР, признаются высоконадежными и имеют нулевую степень риска потери средств. Разумный надзор за деятельностью банков для обеспечения надежности и безопасности функционирования отдельных кредитных учреждений, для поддержания общественного доверия к стабильности банковской системы в целом.
Решение проблемы двойного налогообложения прибыли и инвестиционных доходов решается посредством распределение налоговых прав между страной-резидентом и страной, на территории которой осуществляется хозяйственная деятельность, а также через требование к последней стране исключить двойное налогообложение.
Организация Экономического Содействия и Развития является инициатором многосторонних соглашений по иностранным инвестициям. Инициатива ОЭСР обусловлена тем, что в нее входят крупнейшие мировые инвесторы, которые сталкиваются с инвестиционными барьерами, дискриминационным режимом, неопределенностями правового и регулирующего порядка. ОЭСР ведет политику либерализации прямых иностранных инвестиций в международном масштабе.
Для этого велась подготовка подписания Многостороннего соглашения по инвестициям, которое предусматривало бы стандарты режима и защиты инвестиций, принцип не дискриминации, транспарентности. Однако по ходу переговоров, возникли разногласия между странами-членами, и они не смогли договориться по вопросу о том, насколько кардинальной должна стать либерализация прямых иностранных инвестиций.
Законодательная деятельность ОЭСР
Законодательный директорат предоставляет консультационные услуги и информацию по правовым, институциональным и процедурным вопросам направлений деятельности Организации Экономического Содействия и Развития. Директорат помогает в проведении переговоров, устного перевода, объяснении и применении законодательных механизмов ОЭСР.
Он также проводит консультации для стран-членов по вопросам международного права, относящимся к сфере компетенции ОЭСР, по вопросам взаимоотношений со странами - не членами ОЭСР и международными организациями, по разъяснению правовых, законодательных механизмов ОЭСР и международных соглашений, заключенных ОЭСР или при ее посредничестве. Директорат выступает от имени генерального секретаря в качестве доверенного лица этих соглашений. Директорат принимает участие в разработке и практической реализации внутренних норм, регламентов и постановлений ОЭСР.
Деятельность специализированных центров ОЭСР
Специализированные центры Организации Экономического Содействия и Развития функционируют в странах-членах Организации: в Париже, Берлине, Бонне, Мехико, Токио и Вашингтоне. Эти центры работают как региональные контактные точки и отвечают за все направления деятельности ОЭСР – от продажи публикаций до требований средств массовой информации, связи с правительствами, парламентами, деловыми и производственными кругами, гражданским обществом. Они содействуют распространению информации по всем видам деятельности ОЭСР и служат для того, чтобы страны-члены Организации могли корректировать ее деятельность, учитывая приоритеты регионов.
ОЭСР выпускает регулярные аналитические и статистические публикации по широкому спектру экономических, политических и социальных вопросов: от макроэкономики до торговли, образования, науки и инноваций. Сегодня, спустя немногим более 40 лет со времени основания, деятельность ОЭСР не замыкается на интересах только стран - полноправных членов организации, аналитических обзорах сфер экономики этих стран. Теперь ОЭСР делится накопленным опытом со странами с развивающейся рыночной экономикой и со странами Азии и Латинской Америке.
Формы деятельности ОЭСР
Организация Экономического Содействия и Развития - международная организация, обладающая ограниченными международными полномочиями. Она вправе заключать международные соглашения с государствами или другими международными организациями. ОЭСР – организация координационного характера. Основные средства ее деятельности – единогласное одобрение директив по вопросам экономической политики государств-членов.
Их реализация представляется отдельным государствам. Одна из главных форм деятельности ОЭСР состоит в систематическом анализе Советом организации экономического положения государств-членов и сравнения их экономического развития. Через объединенные специализированные учреждения ОЭСР осуществляет также оперативную деятельность. Участники ОЭСР не являются автоматически членами этих учреждений, поскольку вступление туда осуществляется на основе особых международных соглашений. Основным источником доходов ОЭСР являются членские взносы. Уровень взносов стран-членов определяется Советом организации.
В отличие от Всемирного банка и Международного Валютного Фонда (МВФ) Организация Экономического Содействия и Развития не занимается распределением денежных средств. Организация является, прежде всего, форумом для выработки новых идей на основе научных исследований и анализа социально-экономической политики и их обсуждения с целью содействия национальным правительствам в разработке как общей политики, согласованной в рамках ОЭСР, так и национальной политики соответствующих государств проводимой как во внутренних делах, так и на других международных форумах.
Основная форма деятельности Организации экономического сотрудничества и развития - проведение регулярных конференций, для обсуждения различных подходов к текущим проблемам и способам их решения. Организация экономического сотрудничества и развития также регулярно собирает конференции, посвященные экономическому положению отдельных стран-членов, стремясь к согласованию экономической политики стран-членов и к либерализации их торгового законодательства.
Организация экономического сотрудничества и развития готовит и распространяет аналитические и статистические обзоры, экономические отчеты и прогнозы, материалы конференций. Россия сотрудничает с Организацией экономического сотрудничества и развития с 1994 на основе Декларации о сотрудничестве.
Несмотря на тот факт, что роль ОЭСР в этих вопросах не всегда является определяющей, в глазах правительств стран-членов она, тем не менее, чрезвычайно важна. Работа в рамках ОЭСР представляет собой высокоэффективный процесс, начинающийся со сбора данных, и включает как этап анализа, так и этап коллективного обсуждения тех или иных направлений политики. В основе эффективности работы ОЭСР лежит перекрестная проверка предлагаемых решений национальными правительствами, многосторонний контроль за их выполнением и взаимное влияние стран в деле соблюдения взятых на себя обязательств или осуществления реформ.
Именно кулуарная работа в рамках ОЭСР позволила определить стоимость субсидий сельскому хозяйству, что впоследствии стало решающим фактором для заключения соглашений по их согласованному снижению. Междисциплинарные исследования по причинам роста безработицы и борьбы с этим явлением послужили тем импульсом, который заставил правительства разработать соответствующие меры по борьбе с ней.
Определение препятствий на пути эффективной работы, экономического роста и модернизации и их последствий зачастую побуждает национальные правительства к принятию жестких политических решений, направленных на повышение эффективности экономики. Аналитическая работа ОЭСР и ее усилия по достижению консенсуса по проблемам торговли услугами внесла свой вклад в успешное завершение Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ.
В некоторых случаях дискуссии, начатые в рамках ОЭСР, приводят к проведению полномасштабных переговоров под эгидой организации, в результате которых страны-члены приходят к соглашению по выработке определенных правил сотрудничества в международном масштабе. Эти переговоры могут завершаться как заключением формальных соглашений (например, по борьбе с коррупцией, по экспортным кредитам, движению капиталов и прямым иностранным инвестициям), так и выработкой определенных стандартов и моделей в международном налогообложении, или рекомендаций и основных направлений политики в области охраны окружающей среды.
Большинство материалов, собранных и проанализированных в рамках работы ОЭСР предаются гласности через широкий спектр публикаций: от пресс-релизов и регулярно издаваемых сборников данных и прогнозов до единовременных изданий (или монографий) по конкретным проблемам, от ежегодных экономических обзоров по каждой из стран-членов до регулярно издающихся обзоров по системам образования, науки и вопросам политики в области технологий и защиты окружающей среды.
Два раза в год выходит сборник «Перспективы экономики», ежегодно выходят «Прогноз занятости» и доклад по политике ОЭСР в области оказания международной помощи. Публикации ОЭСР пользуются заслуженным авторитетом, и, пожалуй, именно по ним общественность судит о деятельности Организации.
Расширение ОЭСР
Созданная в начале 1960-х, Организация Экономического Содействия и Развития (ОЭСР), в начале XXI века столкнулась с необходимостью проведения глубокой внутренней реформы в целях адаптации к новым реалиям и условиям набирающей темпы глобализации. В связи с этим в ОЭСР развернулась широкая дискуссия о том, какой в будущем может стать ее миссия и роль в условиях новых вызовов и угроз, в частности возник вопрос о расширении ОЭСР.
Организация, ядро которой на момент основания составляли государства Европы и Северной Америки, расширилась за счет Японии, Австралии, Новой Зеландии, Финляндии, Мексики, Республики Чехия, Венгрии, Польши и Южной Кореи. Кроме того, организация поддерживает контакты со многими государствами, не входящими в нее, путем осуществления совместных программ со странами бывшего советского блока, государствами Азии и Латинской Америки. В некоторых случаях такие контакты могут в перспективе привести к появлению новых членов организации.
За тридцать лет существования Организации фокус ее аналитической работы постепенно смещался от собственно государств-членов к анализу развития стран – в настоящее время практических всех, входящих в мировое сообщество – исповедующих принципы рыночной экономики. К примеру, Организация предлагает весь накопленный ею опыт к услугам государств, занятых строительством рыночной экономики, в особенности тех, что осуществляют переход от централизованной плановой экономики к капиталистической системе. ОЭСР также вовлечена во все более конкретный диалог по вопросам экономической политики с динамично развивающимися странами Азии и Латинской Америки.
Однако профиль работы ОЭСР расширяется не только в географическом плане. От анализа развития конкретных областей экономической и социальной политики в конкретных государствах-членах ОЭСР переходит к изучению их взаимодействия, причем не только в рамках собственно Организации, но и в мировом масштабе. В область интересов Организации вошли такие проблемы, как, например, влияние проводимой социальной политики на функционирование экономики, или влияние на экономику отдельных стран процессов глобализации, которые могут, как открыть новые перспективы роста, так и спровоцировать защитную реакцию, выражающуюся в усилении протекционизма.
По мере того, как ОЭСР все более расширяет свои контакты по всему миру, расширяется и сфера ее интересов. Целью ОЭСР в наступающей постиндустриальной эре является тесное переплетение экономических связей стран - членов с будущей процветающей всемирной экономикой, основанной на научных принципах.
Сотрудничество со странами не входящими в ОЭСР
С течением времени фокус деятельности Организации Экономического Содействия и Развития постепенно расширялся и в него стали попадать контакты со странами, не входящими в Организацию. Целью этих контактов является дальнейшее развитие экономической интеграции за счет обмена опытом между государствами-членами ОЭСР и не входящими в нее странами.
После распада Советского блока в 1989 г. ОЭСР приступила к осуществлению программы помощи странам Центральной и Восточной Европы. Примерно в то же время была запущена программа по организации контактов с наиболее динамично развивающимися странами за пределами Европы. В Азии на регулярной основе был начат диалог с Гонконгом, Китайской Республикой, Малайзией, Сингапуром, Тайванем и Таиландом.
В Латинской Америке были установлены связи с Аргентиной, Бразилией и Чили. В 1998 г. был создан Центр по сотрудничеству со странами, не входящими в ОЭСР, в ведение которого перешла вся деятельность по отношению к странам не входящим в Организацию. Центр осуществляет два типа программ. Один из них включает тематику из области социально-экономической политики, как, например, торговля, инвестиции, налогообложение и охрана окружающей среды.
В рамках этих программ осуществляются контакты стран-членов ОЭСР и групп государств, не входящих в Организацию. Ко второму типу относятся программы, направленные на сотрудничество с отдельными странами или регионами. К числу наиболее крупных программ второго типа относится сотрудничество с Россией и Китайской Народной Республикой.
В течение длительного периода ОЭСР работает и поддерживает контакты с развивающимися странами через координационную группу по оказанию зарубежной помощи – Комитет содействия развитию и Центр развития, исследовавший социальные и экономические проблемы развивающихся стран, а также через Клуб дю Саэль, форум, созданный для обмена идеями и консультаций между странами региона Саэль в Западной Африке и агентствами стран-членов ОЭСР, занимающимися программами оказания помощи зарубежным государствам. Сотрудничество в рамках этих органов осуществляется под наблюдением заместителя Генерального секретаря, который обеспечивает координацию их деятельности с программами, осуществляемыми Центром по сотрудничеству со странами, не входящими в ОЭСР.
ОЭСР и общественность
Особое внимание Организация Экономического Содействия и Развития уделяет установлению контактов между правительствами. Тем не менее, в число новых приоритетов Организации страны-члены ОЭСР также включили поддержание связей с широкой общественностью.
Организация Экономического Содействия и Развития поддерживает отношения с другими международными организациям. В частности, существуют близкие и давние связи с Советом Европы и его Парламентской Ассамблеей. Официальные связи поддерживаются с Международной организацией труда, Продовольственной и сельскохозяйственной организацией, Международным валютным фондом (МВФ), Всемирным банком, Международным агентством по атомной энергии и многими другими организациями, входящими в структуру ООН.
ОЭСР координирует свою деятельность с Европейской конференцией министров транспорта, самостоятельным органом, существующим при Секретариате ОЭСР, который занимается проблемами совершенствования всех видов транспорта. Генеральный секретарь проводит консультации с Консультативным комитетом по предпринимательству и промышленности при ОЭСР, а также с Консультативным советом по тред-юнионам при ОЭСР по вопросам, представляющим взаимный интерес, включая предварительные консультации накануне ежегодных заседаний на уровне руководителей министерств. Комитеты ОЭСР также обладают правом вести консультации с этими группами.
Планы расширения ОЭСР
В 1996 г. заявку на приём в члены ОЭСР подали постсоветские страны: Россия, Эстония, Латвия и Литва. ОЭСР ответила на них отказом. В июле 2005 генеральный секретарь ОЭСР Дональд Джонсон в интервью газете Файнешнл Таймс призвал принять в организацию КНР, поскольку, по его мнению, вступление в ОЭСР крупных развивающихся стран необходимо, если организация хочет оставаться эффективной структурой, влияющей на формирование глобальной экономики: «Китай – крупнейший производитель стали в мире и оказывает серьезное влияние на другие международные рынки сырья.
Эта страна может стать крупнейшей экономикой в мире». Джонсон призвал исключить политические характеристики государств из рассмотрения при решении вопросов расширения ОЭСР: «Мы являемся экономической организацией, и мы должны иметь дело с экономическими вопросами. В прошлом у нас были диктатуры в ОЭСР – Португалия и Испания, нам приходилось иметь дело с военным режимом в Греции». Китай уже получил приглашение к участию в проводимом ОЭСР исследовании его экономики, что обычно является первым шагом к вступлению в организацию.
16 мая 2007 года по итогам двухдневного заседания ОЭСР в Париже для начала переговоров о членстве в Организации были приглашены: Россия, Эстония, Словения, Израиль и Чили. Для переговоров о возможном расширении ОЭСР были приглашены Бразилия, Китай, Индия, Индонезия и Южно-Африканская Республика. Организацией экономического сотрудничества и развития направлены предложения Израилю, Словении и Эстонии о принятии их в состав участников организации. После вступления этих трех стран общее количество государств-членов ОЭСР составит 34.
Организация Экономического Содействия и Развития является ведущей мировой организацией, устанавливающей международные стандарты в экономической и политической областях. В частности, ОЭСР занимается разработкой механизмов международного взаимодействия в сфере налогообложения.
Так, именно ОЭСР является автором модельных соглашений об избежании двойного налогообложения, взятых за образец российских международных договоров. За три года переговоров о вступлении в организацию экономические и политические системы стран-кандидатов подверглись тщательнейшему изучению. 18 комитетов ОЭСР проверяли их на предмет соответствия стандартам организации. Элементы, не соответствующие стандартам, подвергались реформированию. Особое внимание было уделено борьбе с коррупцией, защите прав на объекты интеллектуальной собственности и повышению стандартов корпоративного управления.
Можно предположить, что вступление в ОЭСР повлечет дальнейшее реформирование экономических и политических систем этих трех стран. Кроме того, членство в ОЭСР откроет новым участникам широкие возможности для развития международных механизмов обмена налоговой информацией, в том числе с оффшорами. Приглашение начать переговоры о вступлении в ОЭСР Израиль, Словения и Эстония получили в 2007 году. Тогда же аналогичные приглашения получили Чили и Россия. Чили стала членом организации в начале этого года.
Что касается России, то пока перспективы ее вступления в ОЭСР довольно туманны. Как уже упоминалось, приведение экономической и политической систем в соответствие со стандартами организации может потребовать проведения довольно существенных реформ. Особенно это справедливо для России. Достаточно сказать, что стандартные условия членства в ОЭСР существенно шире условий Всемирной торговой организации (ВТО).
Базовые ценности организации включают приверженность "плюралистической демократии", основанной на верховенстве закона и уважении к правам человека, строгое соблюдение принципов открытой и прозрачной рыночной экономики и строгую приверженность целям устойчивого развития. Кстати сказать, одним из условий вступления России в ОЭСР является ее членство в ВТО.
Стратегия расширения ОЭСР
Членами Организации Экономического Содействия и Развития в настоящее время являются 34 страны. Расширение Организации началось, когда в результате дискуссий в 2004 году была разработана Стратегия расширения ОЭСР (Outreach Strategy).
В рамках стратегии расширения специальной группой экспертов ОЭСР под руководством японского посла Сейчиро Нобору были сформулированы несколько критериев, на основании которых производится отбор потенциальных членов на вступление в ОЭСР - так называемые «критерии Нобору», к числу которых относятся: общность подходов (Like-mindedness), значимость на международной арене (Significant player), взаимовыгодность (Mutual benefit), глобальность (Global considerations).
В соответствии с решением, принятым Советом ОЭСР 16 мая 2007 года, определены две основных «волны расширения»:
- в «первую волну» вошли Россия, Чили, Эстония, Израиль и Словения, которые получили приглашение к началу переговорного процесса о вступлении (на сегодняшний день из этих стран только Россия не присоединилась к Организации);
- во «вторую волну» вошли еще пять стран – Бразилия, Китай, Индия, Индонезия и ЮАР – с которыми ОЭСР будет расширять сотрудничество с учетом их возможного будущего членства в Организации.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)-Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) объединяет более 30 стран - полноправных членов, базирующихся на принципах демократического управления и рыночной экономики, поддерживает активные отношения с другими 70-ю странами мира, а также неправительственными и общественными организациями. В последнее время в условиях усиливающейся глобальной взаимозависимости ОЭСР уделяет особое внимание выработке новых принципов взаимодействия и принципов сотрудничества со странами, не являющимися членами Организации, а также принципов содействия развитию.
ОЭСР играет главенствующую роль в содействии налаживания эффективного и рационального управления в сфере государственных услуг и общих видов деятельности. Отраслевые мониторинги ОЭСР помогают правительствам стран быстро актуализировать изменения в главных экономических областях. Детальный анализ ОЭСР возникающих проблем и оценка действующих направлений политики дают возможность политикам стран скорректировать стратегическую ориентацию.
Стратегия сотрудничества со странами, не являющимися членами Организации, неоднократно менялась, что во многом определялось меняющимся международным контекстом. ОЭСР, начиная с момента своего основания, позиционировала себя как глобальная организация, нацеленная на активное взаимодействие со странами, не входящими в нее.
Страны, подписавшие Конвенцию, соглашались, что «широкое сотрудничество будет иметь жизненно важное значение для мирных и гармоничных отношений между народами мира», а также признавали «…растущую взаимозависимость их экономик», необходимость всесторонней помощи со стороны наиболее экономически развитых стран странам, находящимся в процессе экономического развития.
Организация Экономического Содействия и Развития в широком смысле является организацией, стремящейся постоянно улучшать процесс выработки государственной политики в странах-членах, на основе сравнительного анализа политик, проводимых в странах-членах, а также влияющих на них внешних факторов. В соответствии со своим мандатом и методологией работы ОЭСР всегда активно сотрудничала с мировым экспертным сообществом, международными и региональными организациями, институтами гражданского общества, представителями академического сообщества, неправительственными организациями, бизнес-сектором.
Само понятие «расширения» (outreach) имеет несколько смыслов и включает: подготовку к вступлению стран, претендующих на членство в Организации, политический диалог с другими государствами и негосударственными акторами, диссеминацию результатов деятельности ОЭСР для широкой общественности.
Таким образом, стратегия расширения ОЭСР (Outreach Strategy) шире, чем отношения со странами-нечленами и в настоящее время наметился переход от понятия «расширение» (outreach) к понятиям «глобальное взаимодействие» (global relations) и «глобальное партнерство» (global partnership). Понятие глобального взаимодействия позволяет учесть два основных измерения расширения – расширения на основе сотрудничества со странами-нечленами (reaching in) и расширение через сотрудничество с другими международными организациями и негосударственными акторами (reaching out).
В течение многих лет ОЭСР использовала региональные подходы для сотрудничества со странами-не-членами. Однако если раньше в центре внимания ОЭСР были преимущественно европейские страны с переходной экономикой, то теперь ОЭСР уделяет большее внимание регионам Юго-Восточной Азии, Латинской Америки и Ближний Восток. До настоящего времени страны Азиатско-Тихоокеанского региона были недостаточно вовлечены в работу ОЭСР, за исключением несистемного участия в Рабочих группах комитетов и Глобальных форумах.
Опыт показал, что региональные подходы оказываются гораздо более эффективными, если реализуются в рамках существующих региональных инициатив (напр., Программа по Ближнему Востоку и Северной Африке - MENA, Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы, Балтийская Региональная Программа), или направлены на достижение специфических региональных целей (например, на разработку мер по защите окружающей среды для Центральной и Восточной Европы, организацию региональных круглых столов по корпоративному управлению и т.д.).
Региональные подходы ОЭСР могут придать дополнительную динамику существующим региональным инициативам в случае активного взаимодействия с региональными банками развития или с региональными международными организациями (напр. ASEAN).
Сотрудничество ОЭСР и России
Сотрудничество Организации Экономического Содействия и Развития и Российской Федерации началось в первой половине 1990-х годов. Этому способствовали как внутренние реформы в Российской Федерации, связанные с установлением рыночных отношений и демократически норм, так и внутренние реформы самой ОЭСР, которая, оставаясь до этого времени «закрытым клубом», начала реализовывать стратегию расширения, включив в свой состав бывшие социалистические страны Европы. Для этого в 1990 году в ОЭСР был создан Центр по сотрудничеству со странами с переходной экономикой, который в том числе стал координировать взаимодействие ОЭСР с Россией.
Россия официально сотрудничает с Организацией Экономического Содействия и Развития с 1994 года, когда была подписана Декларация о сотрудничестве между ОЭСР и Российской Федерацией, определяющая его основные направления и регулирующая условия деятельности ОЭСР в России и Соглашение о привилегиях и иммунитетах ОЭСР в Российской Федерации. В соответствии с этими документами, ОЭСР, в частности, обязалась оказывать содействие Российской Федерации в переходе к рыночной экономике и интеграции страны в мировое сообщество.
В 1995 году была введена в действие первая рабочая программа взаимного сотрудничества, которая с тех пор является основным инструментом планирования сотрудничества ОЭСР и России. В соответствии с этими программами сотрудничество Российской Федерации и ОЭСР шло по следующим направлениям: оказание консультативного содействия ОЭСР Российской Федерации в осуществлении рыночных преобразований; участие российских представителей в качестве наблюдателей в работе ряда комитетов и рабочих групп ОЭСР; участие российских экспертов в исследовательских проектах ОЭСР, в работе по сбору статистической информации и разработке статистических показателей; участие российских экспертов в конференциях и семинарах ОЭСР; доступ Российской Федерации к информационно-аналитическому потенциалу ОЭСР.
В настоящее время Россия активно участвует в деятельности ОЭСР в качестве наблюдателя в Комитетах и Рабочих группах, что дает ей право высказывать позицию своего государства по обсуждаемым вопросам, участвовать в выработке решений и рекомендаций. На протяжении всего времени сотрудничества круг Комитетов и Рабочих групп ОЭСР, в которых Россия участвует в качестве наблюдателя, постоянно расширялся. Через ОЭСР реализуется российское участие в глобальных программах в области развития. Россия также участвует во многих из Глобальных Форумов ОЭСР, посвященных актуальным проблемам экономической политики правительств ведущих стран мира.
Программа Организации Экономического Содействия и Развития по России, в рамках которой ведется сотрудничество, предназначена содействовать правительству страны решать ключевые институциональные и политические проблемы, которые определяют возможности экономического и социального прогресса, при понимании, что присоединение Российской Федерации к Организации является совместной целью.
ОЭСР оказывает Российской Федерации консультативное и техническое содействие в разработке и осуществлении рыночных преобразований на макроэкономическом и отраслевом уровнях, создании институтов и инструментов рыночной экономки, включая поддержку в области разработки законодательства в различных секторах экономики, привлечении иностранных инвестиций, реформировании предприятий, банковской реформы, решении проблем государственного управления и регулирования, корпоративного управления, модернизации образовательной политики, научно-технической и инновационной политики.
Регулярно публикуются общеэкономические обзоры ОЭСР по Российской Федерации, а также специализированные исследования и обзоры положения в отдельных секторах экономики и социальных отношений. Для обсуждения подготовленных материалов организуются семинары и конференции с привлечением ведущих экспертов ОЭСР, представителей исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, национальных и международных исследовательских центров. По их результатам готовятся материалы, содержащие рекомендации для соответствующих государственных ведомств.
Реальное взаимодействие ОЭСР и Российской Федерации в соответствии с рабочими программами осуществляется в рамках Центра по сотрудничеству со странами, не входящими в ОЭСР. Также в Москве функционирует российский офис ОЭСР, созданный для работы делегаций и консультантов, который, тем не менее, не является официальным представительством, и аналогов которому у Организации не было, и до сих пор нет ни в одной другой стране (в январе 2008 года сделан первый шаг к обеспечению такого же постоянного присутствия в Китае).
Ход рыночных реформ в России, курс российского руководства на углубление интеграции в всемирную экономику и подключение к деятельности основных многосторонних механизмов объективно поставили в повестку дня вопрос о нашем вступлении в ОЭСР. Активизация сотрудничества России с ОЭСР входит в число первоочередных задач Правительства Российской Федерации, о чем неоднократно заявлялось на высшем и высоком политическом уровне.
Кроме того, для максимизации выгод от полноправного участия России в ОЭСР и минимизации издержек необходима четко сформулированная позиция и сбалансированная тактика наших действий при ведении переговоров о присоединении к ОЭСР. Для их выработки требуется всестороннее изучение принципов и механизмов функционирования ОЭСР, исследование процедуры и условий членства в Организации, опыта вступления других стран, а также анализ возможных политических и экономических последствий такого шага. Проблемы формирования подходов к взаимодействию России и ОЭСР являются сегодня одними из наиболее дискуссионных в теории и практике международных экономических отношений.
В настоящее время предпринимаются активные шаги с российской стороны по скорейшему запуску официального переговорного процесса о вступлении страны в ОЭСР. 11-летний опыт взаимодействия Российской Федерации с ОЭСР и официальное заявление Правительства Российской Федерации о намерении стать полноправным членом Организации определяет актуальность подведения итогов сотрудничества, анализа эффективности установленного диалога, определения приоритетов развития дальнейшего сотрудничества. Накопленный практический опыт требует серьезного системного и факторного анализа, обобщения и логического синтеза.
На долю 30 стран-членов Организации, в которых проживает всего 18% населения планеты, приходится порядка 60% мирового ВВП. ОЭСР принято считать объединением наиболее развитых стран - «локомотивом» международной экономики. Именно в ее рамках осуществляется, во-первых, регулирование всех вопросов эволюции всемирного хозяйства; во-вторых, координация макроэкономической политики крупнейших стран мира; в-третьих, разработка механизмов решения возникающих глобальных экономических проблем.
Перспективы вступления России в ОЭСР
Вопрос о членстве Российской Федерации в Организации Экономического Содействия и Развития неоднократно поднимался в течение всего времени сотрудничества. Заявив о своем стремлении вступить в ОЭСР на саммите «Группы восьми» в Галифаксе в 1995 году, Россия представила официальную заявку на вступление в Организацию в 1996 году. В последующие годы Россия и ОЭСР постепенно расширяли свое сотрудничество, последовательного придерживаясь курса на вступление России в Организацию, которое изначально было признано «взаимно разделяемой целью» и подтверждено соответствующими официальными заявлениями.
В мае 2007 года руководство ОЭСР приняло решение о начале переговоров по членству Российской Федерации в ОЭСР. Руководство Российской Федерации неоднократно отмечало, что по завершении переговоров о вступлении в ВТО процесс присоединения к ОЭСР будет активизирован. С августа 2012 Россия официально вступила в ВТО и начала переговоры о членстве в ОЭСР. В феврале 2013 года первый заместитель главы МИД РФ Андрей Денисов сообщил, что переговоры по вступлению в ОЭСР планируется завершить уже в 2013-2014 годах.
Он также отметил, что никто не имеет планов по форсированию данных переговоров. В январе 2014 генеральный секретарь ОЭСР Хосе Анхель Гурриа сказал, что при выполнении всех необходимых условий Россия может вступить в организацию уже в 2015 году. Однако 13 марта 2014 года ОЭСР приостановила принятие России в члены на неопределенный срок. При этом британский еженедельник The Economist высказал мнение о нежелательности приема России в ОЭСР до тех пор, пока будет сохраняться антизападная направленность политики Кремля.
16 мая 2007 года Совет ОЭСР принял решение о начале переговорного процесса о присоединении Российской Федерации к Конвенции об учреждении ОЭСР в соответствии со стратегией расширения, принятой 10–13 мая 2007 года в ходе сессии Совета ОЭСР. К переговорам о членстве в Организации были также приглашены Израиль, Словения, Эстония и Чили (в 2010 году все они были приняты в ОЭСР). Кроме того, было решено приступить к расширенному сотрудничеству с Бразилией Индией, Индонезией, Китаем и Южной Африкой, как со странами, оказывающими наибольшее влияние на развитие глобальной экономики, а также с учетом их возможного будущего членства в Организации.
Секретариат ОЭСР разработал для каждой из этих стран свои «дорожные карты», которые содержат перечни различных правовых механизмов, которыми пользуются страны, входящими в Организацию. 30 ноября 2007 года была принята «Дорожная карта» присоединения Российской Федерации, нацеленная на реализацию решений Совета ОЭСР и определяющая процедуру, позволяющую странам-членам оценить готовность и возможность Российской Федерации выполнять обязательства, налагаемые членством в Организации.
Представление в ОЭСР «Начального меморандума о позиции Российской Федерации в отношении правовых актов ОЭСР» в июне 2009 года стало официальным началом процесса обсуждения на межведомственном уровне практических шагов по присоединению страны к ОЭСР. Для этого российским правительством был разработан «План законодательной работы по гармонизации российского законодательства с нормами ОЭСР».
С 2009 по 2013 год вопросы присоединения Российской Федерации и реализации Российской Федерацией необходимых для этого мер были обсуждены во всех ключевых Комитетах ОЭСР. По состоянию на конец 2013 года большая часть Комитетов дала положительное заключение о готовности Российской Федерации к вступлению в ОЭСР с точки зрения нормативно-правового соответствия принципам Организации.
12 марта 2014 года Организация Экономического Содействия и Развития приостановила на неопределенный срок деятельность, связанную с процессом вступления Российской Федерации в ОЭСР. Соответствующее решение было принято на специальном заседании Совета ОЭСР по требованию стран-членов Организации. Причины такого решения ОЭСР официально не назывались, однако были очевидным образом связаны с международным политическим кризисом вокруг Украины, на фоне которого резко осложнились отношения Российской Федерации и Запада.
Источники и ссылки
Источники текстов, картинок и видео
ru.wikipedia.org - Википедия
investments.academic.ru - словари и энциклопедии на Академике
studopedia.net - лекционный материал для студентов Студопедия
bibliofond.ru - электронная библиотека студента
economy.gov.ru - официальный сайт Министерства экономического развития РФ
gtmarket.ru - информационно-аналитический портал Центр гуманитарных технологий
allbest.ru - электронная база знаний
otherreferats.allbest.ru - электронная база рефератов
grandars.ru - электронная энциклопедия экономиста
worldgeo.ru - интернет сайт Всемирная География
megabook.ru - мегаэнциклопедия Кирилла и Мефодия
studme.org - сайт учебных материалов для студентов
banks.academic.ru - Банковская энциклопедия на Академике
voluntary.ru - Национальная энциклопедическая служба
hr-portal.ru - интернет портал HR-сообщества
мимо.com.ua - информационный интернет-ресурс для работников судоходной компании
faito.ru - информационно-образовательный портал Фаэтон
36on.ru - воронежский городской информационный портал
studopedia.ru - Студопедия ваша школопедия
rusconsult.ru - сайт группы компаний РУСКОНСАЛТ
geopolitics.ru - информационно-аналитический сайт Геополитика
allrefs.net - все рефераты, курсовые, конспекты
library.by - минская коллекция рефератов
bestreferat.ru - банк рефератов, курсовых и дипломных работ
oecdru.org - официальный русскоязычный сайт ОЭСР
eulaw.edu.ru - информационный сайт Московской Государственной Юридической Академии
refoteka.ru - крупнейшее собрание рефератов, докладов, сочинений, курсовых, дипломных и контрольных работ
ru-trade.info - информационно-аналитический сайт для трейдеров
знать-все.рф - энциклопедия стран мира
oecdcentre.hse.ru - сайт Информационно-координационного центра НИУ ВШЭ по взаимодействию с ОЭСР
rusnauka.com - архив научных публикаций
dslib.net - библиотека диссертаций и авторефератов России
roche-duffay.ru - информационно-аналитический сайт для крупного и среднего бизнеса
Ссылки на интернет-сервисы
forexaw.com - информационно-аналитический портал по финансовым рынкам
Гугл.ru - крупнейшая поисковая система в мире
video.google.com - поиск видео в интернете через Гугл
Yandex.ru - крупнейшая поисковая система в Российской Федерации
wordstat.yandex.ru - сервис от Яндекса позволяющий анализировать поисковые запросы
video.yandex.ru - поиск видео в интернете через Яндекс
images.yandex.ru - поиск картинок через сервис Яндекса
ru.tradingeconomics.com - сайт экономических показателей
confinex.ru - сайт фундаментального экономического анализа, построение графиков онлайн
ppt4web.ru - интернет-сервис для просмотра презентаций PowerPoint онлайн
Создатель статьи
Автором данной статьи является Н.В.Кошелев
vk.com/id256166684 - профиль автора ВКонтакте
odnoklassniki.ru/profile/113745421782/statuses/links - профиль автора в Одноклассниках
Facebook.com/koshelev.nik - профиль автора в Фейсбук
Twitter.com/KoshelevNik/status/473152105532772352 - профиль автора в Твитере
plus.Google Inc..com/106142793696792703966/posts - профиль автора в Гугл+
koshelevnik55.livejournal.com/ - блог автора в Живом Журнале
my.mail.ru/mail/koshelev-nik/ - профиль автора в Майл.Ру
Корректировщик статьи - Джейкоб
Рецензент статьи - профессор, д. э. н. Хайзенберг
Главный редактор ForexAW.com - Варис смотрящий