Европейская комиссия (European Commission) - это
ведущий институт Европейского союза, который состоит из его 28 членов-государств и является независимым органом, в котором осуществлено распределение полномочий между входящими в ее состав еврокомиссарами, которые в свою очередь выполняют экономическое и финансовое управление делами стран Евросоюза
Определение Европейской комиссии, история Европейской комиссии и ее роль в Европейском союзе, порядок формирования, состав и структура Еврокомиссии, функции, полномочия и направления ее деятельности, порядок работы и процедура принятия решений в Еврокомиссии с учетом ее парламентской ответственности, представительство Европейской комиссии в России
Структура публикации
- Европейская комиссия - это, определение
- История Европейской комиссии
- Порядок формирования Еврокомиссии
- Состав и структура Еврокомиссии
- Председатель Европейской комиссии
- Комиссия Хальштейна (1958-1967 гг.)
- Комиссия Рея (1967-1970 гг.)
- Комиссия Мальфатти (1970-1972 гг.)
- Комиссия Мансхольта (1972-1973 гг.)
- Комиссия Ортоли (1973-1977 гг.)
- Комиссия Дженкинса (1977-1981 гг.)
- Комиссия Торна (1981-1985 гг.)
- Комиссия Делора (1985-1994 гг.)
- Комиссия Сантера (1995-1999 гг.)
- Комиссия Проди (1999-2004 гг.)
- Комисия Баррозу (2004-2014 гг.)
- Новый председатель Еврокомиссии Жан Клод Юнкер
- Заместители председателя Европейской комиссии
- Европейские комиссары
- Департаменты Европейской комиссии
- Генеральный директорат Европейской комиссии
- Юридическая служба Европейской комиссии
- Генеральный секретариат Европейской комиссии
- Задачи Европейской комиссии
- Функции Европейской комиссии
- Исполнительная функция Еврокомиссии
- Контрольная функция Европейской комиссии
- Административная функция Еврокомиссии
- Законодательная функция Еврокомиссии
- Полномочия Еврокомиссии
- Порядок работы и принятия решений в Еврокомиссии
- Процедура принятия решений Еврокомиссией
- Решения, принятые Евркомиссией
- Еврокомиссия оштрафовала Латвию
- Еврокомиссия оштрафовала корпорацию Microsoft
- Штаф Еврокомиссии для Intel
- Производители лифтов попали под штрафы ЕК
- Еврокомиссия против фармацевтических компаний
- Еврокомиссия оштрафовала Janssen-Cilag и Sandoz
- Еврокомиссия оштрафовала сталеваров
- Штрафы Еврокомиссии для компании DRAM
- Решение Еврокрмиссии о выборах в Европарламент
- Еврокомиссия взялась за Libor
- Еврокомиссия оштрафовала ArcelorMittal
- Предложения ЕК о упрощении банковских правил
- Экономические предложения для стран ЕС от ЕК
- Решение Еврокомиссии о санкциях против России
- Еврокомиссия оштрафовала шесть банков
- Еврокомиссия против слияния Ryanair и Aer Lingus
- Ужесточение лимитов выбросов CO2 от ЕК
- Решение Еврокомиссией финансовых проблем Кипра
- Еврокомиссия о операциях с банковскими картами
- Еврокомиссия о деятельности Apple
- Программа Еврокомиссии развития Греции
- Еврокомиссия против манипуляций цен на нефть
- ЕК против производителей автоподшипников
- Расследование ЕК в отношении авиаперевозчиков
- Еврокомиссия оштрафовала производителей шин
- Еврокомиссия о приостановлении Южного потока
- Еврокомиссия подает на Венгрию в суд
- Решение Еврокомиссии о деятельности Amazon
- Роль Еврокомиссии в Европейском союзе
- Направления деятельности Европейской комисссии
- Инициатива в создании новых правовых актов
- Осуществление политики и бюджета ЕС
- Реализация Европейских правовых актов
- Представительство ЕС на международной арене
- Представительство Еврокомиссии в РФ
- Парламентская ответственность Еврокомиссии
- Источники и ссылки
- Источники текстов, картинок и видео
- Ссылки на интернет-сервисы
- Ссылки на прикладные программы
- Создатель статьи
Европейская комиссия - это, определение
Европейская комиссия - это орган, который является исполнительной властью в Европейском союзе, который формируется каждые пять лет и состоит из 28 членов, представляющих каждое государство Евросоюза, при этом каждый член Еврокомиссии несет ответственность за порученную ему сферу управления и при выполнении своей функции действует не в интересах своего государства-члена, а в интересах ЕС. Европейская комиссия наделена значительными правами в решении вопросов внешней и внутренней политики Европейского союза.
Еврокомиссия - это постоянно действующий орган, состоящий из независимых международных чиновников, какими являются члены Комиссии и служащие ее департаментов. Комиссия состоит из 28 членов, которые выбираются с учетом их общей компетентности и независимость которых не вызывает сомнений, включая Председателя, назначаемых на пятилетний срок.
Европейская комиссия - это ведущий институт Европейских сообществ и Европейского Союза. Комиссия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Если Европейский Совет и Совет призваны при осуществлении задач и целей европейской интеграции стоять на страже учета и согласования национальных интересов, то Европейская Комиссия, как, впрочем, и Европейский парламент, и Суд ЕС, призваны отражать и защищать интересы европейской интеграции от каких бы то ни было посягательств на юрисдикцию и полномочия ЕС и Союза со стороны государств-членов. Об этом, в частности, говорят и учредительные договоры, согласно которым Комиссия выполняет функции стража европейской законности, добиваясь неуклонного осуществления постановлений как первичного, так и вторичного права.
Европейская комиссия (Комиссия) - это высший коллегиальный орган исполнительной власти Европейского Союза, политически независимое учреждение, реализующее и защищающее общие интересы ЕС.
Европейская Комиссия - это институт ЕС, аналогичный по своим полномочиям правительству государства, то есть органу исполнительной власти. Европейская Комиссия включает 28 человек, отвечающих за разные сферы управления. Европейская комиссия - центральное звено институциональной структуры Европейских сообществ и Европейского Союза.
Еврокомиссия - это «страж учредительных договоров и в то же время это движущая сила процесса европейской интеграции». Это "связующее звено в наднациональной институциональной структуре Европейского союза". Наконец, это "мотор интеграции, вырабатывающий рекомендации в отношении предпринимаемых Евросоюзом политических акций, администрирующий Договоры и действующий в качестве стража и блюстителя интересов всего Европейского сообщества",
Европейская комиссия - это высший орган исполнительной власти ЕС, к тому же обладающий правом законодательной инициативы. В состав Комиссии входит один представитель от каждой страны-участницы Евросоюза. Они избираются на 5 лет национальными правительствами, однако полностью независимы от них при выполнении своих обязанностей, а действуют исключительно в интересах Союза.
Еврокомиссия - это средоточие исполнительной деятельности Евросоюза и гарант проведения в жизнь тех или иных мер. Именно на комиссию возлагается инициатива принятия общеевропейских решений. Она разрабатывает проекты нормативов и директив, которые затем принимаются или отклоняются Европарламентом и Европейским советом советом (двумя органами ЕС, за которыми оставлено решающее слово). За некоторыми исключениями, решения принимаются большинством голосов
Еврокомиссия - это орган исполнительной власти ЕС, представляет интересы ЕС в целом. Она подготавливает предложения для новых Европейских законов, которые представляет в Европейский парламент и Совет. На практике осуществляет общие принципы ЕС и управляет фондами и программами ЕС. Комиссия также играет роль "стража соглашений", обеспечивая полное соблюдение соглашений и законов ЕС. Она может предпринимать действия против правонарушителей, передавая их, при необходимости, в Европейский суд.
Европейская комиссия - это высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 28 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.
История Европейской комиссии
Комиссия была учреждена в 1957 году Европейским экономическим сообществом, предшественником Евросоюза, в который входило шесть государств.
Первым ее главой стал немец Вальтер Хальштейн. Но тогда председатель комиссии был лишь “первым среди равных”, не имея собственных полномочий.
Постепенно роль председателя Еврокомиссии усиливалась, но нефтяные кризисы 1973 и 1979 годов ограничили его влияние.
Этот период безвластия закончился после того, как пост председателя в 1985 году занял француз Жак Делор. С каждым новым подписанным соглашением, полномочия главы Еврокомиссии становились все шире.
Жак Делор возглавлял комиссию в течение 10 лет, фактически став ведущим европейским лидером.
Поначалу в состав Европейской Комиссии входили по два представителя государств ЕС с большим населением и по одному представителю от остальных государств. Однако Ниццкий договор ограничил число ее членов до одного от каждого государства-участника. При этом в своей работе они представляют не страну, а исключительно Европейский Союз.
Нынешняя численность Еврокомиссии будет сохранена до 1 ноября 2014 г., а затем в ее состав будут входить число представителей, соответствующее 2/3 от количества стран-членов ЕС, если Европейский Совет единогласно не примет иного решения. Еврокомиссары будут назначаться на основе принципа ротации между государствами-членами.
В настоящее время в Европейский союз входят 28 государств:
- Австрия;
- Бельгия;
- Болгария;
- Великобритания;
- Венгрия;
- Германия;
- Греция;
- Дания;
- Ирландия;
- Испания;
- Италия;
- Кипр;
- Латвия;
- Литва;
- Люксембург;
- Мальта;
- Нидерланды;
- Польша;
- Португалия;
- Румыния;
- Словакия;
- Словения;
- Хорватия;
- Финляндия;
- Франция;
- Чехия;
- Швеция;
- Эстония.
Порядок формирования Еврокомиссии
Порядок формирования Европейской комиссии зависит:
- во-первых, забота о должном представительстве в Комиссии государств-членов, даже если эти представители формально являются независимыми международными чиновниками и назначаются в персональном качестве.
- во-вторых, забота об эффективности Еврокомиссии и ее способности решать те задачи, которые возникают в ходе построения и функционирования Сообществ и Союза. Прежде всего решался вопрос о квоте представительства государств-членов в составе Комиссии и ее общей численности.
Уже в первом учредительном договоре был закреплен принцип, в соответствии с которым каждое государство - член имело не менее одного и не более двух своих граждан в составе Высшего руководящего органа, преемником которого стала в последующем Европейская комиссия. Установленный еще в 1951 г. общий принцип изменяется только с введением в действие Ниццского договора 2001 г. Реформа была обусловлена предстоявшим приемом новых членов и численным ростом Европейского Союза.
Комиссия является институтом Союза, выполняющим исполнительно-распорядительные функции, она обладает также некоторыми контрольными полномочиями и играет значительную роль в правотворчестве Союза. Европейская Комиссия включает 28 человек, отвечающих за разные сферы управления. Каждое государство-член ЕС направляет в Европейскую Комиссию по одному участнику, но в пределах осуществления полномочий Комиссара Еврокомиссии это лицо действует не в интересах своего государства-члена, а в интересах ЕС.
Независимость комиссаров, как основной принцип работы Европейской Комиссии, гарантируется запретом получать указания от кого бы то ни было, в том числе от представителей власти государства-члена ЕС. После вступления в силу Лиссабонского Договора Комиссия официально получила свое название «Европейская Комиссия». Дело в том, что Комиссия, в качестве исполнительного органа, была создана еще при создании европейских Сообществ, поэтому её официальным названием было «Комиссия Европейский Сообществ».
Лиссабонский договор также вносит изменения в количественный состав участников Европейской Комиссии: вместо одного представителя от каждого государства, в состав новой Европейской Комиссии, которая будет действовать с 2014 года, войдут 2/3 представителей от 28 стран. Члены Комиссии будут избираться на основе системы ротации между государствами-членами ЕС. Такая система начнет работать со следующего состава Европейской Комиссии, если только «Евросовет единогласно не примет иного решения», как сказано в Лиссабонской Договоре. Председатель Европейской Комиссии избирается большинством голосов Европарламента по представлению Европейского Совета. После этого Совет по предложению избранного председателя одобряет список государств-членов Еврокомиссии.
Назначение Комиссии происходит согласно специальной процедуре. Сначала выдвигается кандидатура Председателя Комиссии по общему согласию между правительствами государств-членов и с согласия Европейского парламента.
Затем с согласия кандидата в Председатели Комиссии формируется общий список кандидатов в члены Комиссии. После этого должен получить одобрение (инвеституру) в Европейском парламенте список остальных будущих членов Комиссии. Завершающей стадией этой процедуры является утверждение всего состава Комиссии правительствами государств-членов.
В данный порядок в 2001 г. был внесен ряд существенных изменений. Согласно новой редакции ст. 214, утвержденной Ниццким договором, весь состав Комиссии, включая Председателя, назначается Советом Европейского Союза. При этом государства-члены утрачивают право вето, так как назначение Комиссии будет утверждаться квалифицированным большинством Совета. Полномочия Европейского парламента по утверждению Комиссии и ее Председателя сохранены в полном объеме.
Способ формирования Комиссии неоднократно менялся по мере усиления федеративных черт Европейских сообществ и Союза. Эти изменения свидетельствуют о постепенной эволюции Европейского Союза в сторону парламентской системы правления, хотя данная тенденция еще не достигла своего завершения.
Первоначально назначение членов Комиссии целиком и полностью находилось в руках государств-членов в лице их правительств. Однако в 90-е гг. XX в. право решающего голоса в этом процессе приобрел Европейский парламент. В результате способ формирования Комиссии в настоящее время имеет некоторые сходства с порядком назначения правительства в смешанной (полу-президентской республике), где роль коллективного президента выполняют совместно правительства государств-членов.
В соответствии с Договором о Европейском Союзе формированию всего состава Комиссии должно предшествовать достижение соглашения по кандидатуре Председателя Комиссии. Практика подтверждает, что даже возражение одного из государств — членов Союза против выдвинутой кандидатуры исключает возможность назначения (так было, например, в 1994г. в отношении кандидатуры бельгийского премьер-министра Деана).
Выдвинутая кандидатура представляется на одобрение Европейскому парламенту. Одобренный Парламентом кандидат совместно с правительствами государств-членов участвует в подборе кандидатур, предлагаемых к назначению в состав членов Комиссии. Выдвинутые таким образом кандидаты совместно с Председателем уже в качестве коллегиального органа представляются Парламенту, который должен вынести свое суждение. В случае одобрения со стороны представительного органа правительства государств-членов с их общего согласия производят официальное назначение Комиссии, и она приступает к исполнению своих обязанностей.
Председатель и члены Комиссии должны удовлетворять целому ряду требований. Прежде всего, все они должны состоять в гражданстве Европейского Союза. Они должны обладать высокой профессиональной квалификацией, практическим опытом и осуществлять свои функции исключительно в интересах Сообществ и Союза. В этих целях при подборе кандидатов в состав Комиссии особое внимание придается подтверждению независимости этих кандидатов, которые не могут и не должны получать указаний от своего правительства или действовать в соответствии с инструкциями своего правительства.
Конечно, на практике такая абсолютная и полная независимость членов Комиссии недостижима. Тем не менее, во всей своей деятельности члены Комиссии обязаны руководствоваться интересами интеграционных объединений и обеспечивать достижение тех целей и задач, которые сформулированы в учредительных договорах. Члены Комиссии, должны воздерживаться от совершения каких бы то ни было актов и действий, противоречащих характеру исполняемых ими обязанностей.
Внутренний Регламент Комиссии делает особый упор на добропорядочное и скромное поведение и подтверждает несовместимость этого поста с другими оплачиваемыми или даже неоплачиваемыми должностями. Честность и добропорядочность вменяется в обязанность членам Комиссии не только в период официального исполнения ими должностных обязанностей, но и по уходу в отставку. Нарушение этих обязательств, констатируемое Судом ЕС, к которому могут обратиться Совет или Комиссия, может влечь за собой принудительную отставку члена Комиссии или лишение его права на пенсию или на иные льготы и привилегии, связанные с осуществлением этой должности.
Подтверждением высокого профессионализма чаще всего на практике служит предшествующая карьера назначаемого члена Комиссии. По общему правилу места в Комиссии занимают бывшие главы национальных правительств и бывшие министры, имеющие значительный опыт политического руководства и административного управления.
Досрочная вакансия в Комиссии замещается в том же порядке, в каком производится назначение членов Комиссии при ее формировании. Вновь назначенный член Комиссии исполняет свои обязанности вплоть до истечения общего срока полномочий данного состава ЕК. Вакансия может иметь место в случае болезни или смерти члена Комиссии, при добровольной отставке и сложении полномочий, а также в результате принудительной отставки. Решение о принудительной отставке, связанное с нарушением обязанностей члена Комиссии, принимается Судом ЕС, действующим по предложению Совета или Комиссии.
Каждый член Комиссии возглавляет определенное направление деятельности и руководит работой соответствующих административных служб. Член Комиссии имеет свой собственный аппарат, образующий его кабинет, члены которого подбираются и назначаются лично самим комиссаром по его усмотрению. Однако такого рода назначения не должны противоречить ни критериям профессиональной квалификации, ни требованиям морали.
Уходящий в отставку член Комиссии может быть назначен повторно. В истории ЕС примеров этого довольно много. Известны также и случаи, когда прежний Председатель по завершении своих полномочий становился членом Комиссии. Преемственность состава – обычное правило функционирования Комиссии.
Ранее в состав Комиссии входили 20 членов, включая Председателя. Все они, естественно, должны были быть гражданами Европейского Союза. В то же время Договор о ЕС устанавливал дополнительно квоты для отдельных государств-членов: в Комиссию должны входить как минимум один гражданин от каждой страны, но не более двух (ст. 213 Конституции ЕС).
На практике два гражданина в Комиссию входили от пяти крупнейших государств-членов: Великобритании, Германии, Испании, Италии и Франции (т.е. вместе 10 человек). Остальные государства-члены были представлены одним гражданином (также 10 человек). Подобная система квот вызывала серьезную критику, поскольку сильно затрудняла распределение должностных обязанностей («портфелей») между отдельными членами Комиссии. Когда в Европейский Союз вошли еще 10 стран, а Комиссия, соответственно разрослась, ситуация осложнилась.
В этой связи Ниццкий договор предпринял реформу количественного состава Комиссии, которая проводится в два этапа:
- с 1 января 2005 г., т.е. когда приступил к работе новый состав Комиссии, в нее входят по одному гражданину от каждого государства. Привилегии для крупных стран отменяются. При предыдущем числе стран, входящих в Союз, Комиссия при таком раскладе насчитывала бы 15 человек. Вступление нового государства в Союз увеличивает его до 16 и т.д.;
- количественный рост Еврокомиссии будет продолжаться, пока в Союз не вступит 27-е государство.
С этого момента места в Комиссии будут распределяться между отдельными государствами на основе ротации (например, первые пять лет - гражданин Нидерландов, следующие пять лет - гражданин Бельгии и т.д.). Правила ротации должен установить Совет, что пока еще не сделано. Несмотря на существование национальных квот, в отличие от Совета и аналогично Европарламенту члены Комиссии не являются представителями государств-членов, а рассматриваются как представители «общих интересов Сообщества» (ст. 213 ДЕС). Согласно той же статье все лица назначаются в состав Комиссии «с учетом их общей компетентности», а их «независимость не должна вызывать сомнений».
Важной гарантией независимости членов Комиссии служит запрет не только принимать, но и запрашивать инструкции от кого бы то ни было, в том числе от государств, гражданами которых они являются. В свою очередь, государствам-членам запрещено предпринимать любые «попытки повлиять на членов Комиссии при выполнении ими своих обязанностей». Государства не имеют права «отзывать» своих граждан из Комиссии.
Еще одна немаловажная гарантия - несовместимость должностей, которая понимается в данном случае очень широко: членам Комиссии запрещено заниматься любой побочной деятельностью (даже безвозмездно). Ограничения сохраняются и после прекращения должностных полномочий: с момента своей отставки им надлежит «проявлять щепетильность и осторожность в том, что касается согласия занимать определенные должности или получать определенные выгоды». Речь идет, в частности, о переходе на работу в коммерческие организации и, соответственно, использовании информации (и связей), полученных в период пребывания в Комиссии.
В Комиссии как исполнительном органе осуществляется распределение обязанностей между входящими в ее состав лицами. Член Комиссии, подобно члену национального правительства - это не только и не столько участник коллегии, но и комиссар по определенным делам. При этом в отличие от практики некоторых государств, в составе Комиссии не бывает комиссаров «без портфеля». Каждый комиссар, таким образом, не только несет коллегиальную ответственность вместе с Комиссией, но также есть должностное лицо, индивидуально ответственное за порученную ему отрасль управления.
Состав и структура Еврокомиссии
Состав Еврокомиссия формируется каждые 5 лет. Совет ЕС на уровне глав государств или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, котораяв свою очередь утверждается Европарламентом.
Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. По общему правилу, выработанному на основе практики, членами Еврокомиссии назначаются бывшие главы национальных правительств и министры. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС.
Председатель Европейской комиссии
Председатель Европейской комиссии возглавляет исполнительный орган власти Европейского союза. Председатель контролирует всю исполнительную власть, её членов и Европейский гражданский сервис.
Председатель формально назначается министерством Совета Европейского союза (на практике, Европейским советом— главами государств-членов) каждые пять лет и его кандидатура одобряется Европейским парламентом, к которому относится Председатель (Парламент может выражать неодобрение работе Комиссии). Председатель в таком случае выбирает других Европейских комиссаров, вместе со странами-членами ЕС. После этого он передаёт обязанности каждому из них. До момента принятия ими всех дел, они обязаны выступить перед Парламентом.
Комиссия Хальштейна (1958-1967 гг.)
Комиссия Хальштейна - это первая Европейская комиссия, работавшая 2 срока с 7 января 1958 года до 30 июня 1967. Её председателем был немецкий политик Вальтер Хальштейн.
Это была первая комиссия Европейского экономического сообщества, основанного в 1957 году Римским договором.
Первая комиссия работала с 7 января 1958 до 9 января 1962. В неё входили два представителя Западной Германии (включая Хальштейна), Франции, Италии, по одному от Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Три члена комиссии придерживались левых взглядов (комиссар от Франции, Нидерландов и Италии). Первоначальнокомиссар от Люксембурга (англ.) тоже был социалистом, но он умер в должности в 1958 году. Его заменил представитель правых. Придерживающихся консервативных взглядов в комиссии было 5 человек. Двое от Западной Германии, один от Франции, Италии и Люксембурга. Жан Рей, занимавшийся иностранными делами, был единственным политиком-либералом в комиссии (назначен Бельгией).
Первое заседание состоялось 16 января 1958 года в замке Val Duchesse в бельгийском регионе Одергем. Орган включал девять участников: по два от Франции, Италии и Германии, по одному от Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Комиссия начала работу по формированию единого европейского рынка и сельскохозяйственной политики.
Комиссия добилась некоторых успехов, например, в заключении договора о ценах на зерно, который удалось подписать по следам вето со стороны президента де Голля на вступление Великобритании в сообщество. Де Голль был оппонентом комиссии, и предложения, подобные договору о ценах на зерно, были разработаны, чтобы привязать Францию к Европейскому экономическому сообществу. Другим успехом комиссии считается результат переговоров по Генеральному соглашению по тарифам и торговле, называемых ещё «раундом Кеннеди».
В 1965 председатель Хальштейн выдвинул предложения по финансированию Единой сельскохозяйственной политики. Предложения могли бы разрешить сообществу развивать собственные финансовые ресурсы, не зависящие от государств-членов, дать больше бюджетных прав Европейскому парламенту. Более того, предполагалось введение голосования в Совете Союза по принципу большинства. С этим не могла согласиться Франция, считавшая, что этот принцип ограничит суверенитет страны.
Относительно предложений поднялась живая дискуссия, вылившаяся в политический кризис. Существует точка зрения, согласно которой комиссары в полной мере осознавали неоднозначность подготовленного законопроекта и ожидали несогласие. Одним подтверждением этому является личное участие в разработке Вальтера Хальштейна, тогда как в обычных условиях предложения по сельскому хозяйству готовил бы комиссар по сельхоз политике Сикко Мансхольт.
Во-вторых, доказательством тезиса рассматривается острота дискуссии внутри комиссии. И в-третьих, указывается на взаимодействие между комиссией и Европарламентом. Тогда страсбургская ассамблея, обладавшая только консультативными полномочиями, боролась за реальное влияние в сообществе. Хальштейн объявил о предложениях на заседании парламента за неделю до рассмотрения их в Совете союза. Председатель комиссии считал, что наднациональные органы должны получить больше власти, и рассчитывал, что после его выступления на заседании ассамблеи поднимется волна еврооптимизма, с помощью которой удастся принять предложения. В Совете предложения наложились на разногласия между государствами-членами, что и привело к кризису «пустого кресла»
Противоречия обострились, когда Франция заняла пост председателя Совета. Комиссия оказалась в стороне от обсуждения, центр дискуссии переместился в Совет, где спорили Франция, с одной стороны, и остальные страны, с другой. 30 июня 1965 года Париж отозвал своих представителей, заявив, что они не займут свои места в Совете, пока не найден компромисс. Кризис «пустого кресла» был первым случаем, когда работа Европейского экономического сообщества была заблокирована из-за действий государства-члена.
Франция бойкотировала сообщество шесть месяцев. В течение этого времени комиссия продолжала работу. Хальштейн и другие комиссары делали заявления относительно сложившегося в сообществе положения. Комиссия хотела разработать новые предложения, которые должны были получить поддержку всех членов союза. Однако роль комиссии в этом кризисе не была достаточной, для того чтобы комиссары смогли вывести сообщество из тупика. Главная проблема состояла в разногласиях между странами, и поэтому кризис мог быть преодолён только в Совете, где представлены все государства.
Риск изоляции и угроза национальной экономики заставили Францию возобновить переговоры. В январе было решено провести встречу в Люксембурге представителей всех стран-участниц, но без представителей комиссии. Пьер Вернер, премьер-министр Люксембурга, предложил компромиссное решение: если страна считает, что её жизненно важные интересы могут быть затронуты, то она имеет право использовать право вето в Совете.
В противном случае решения принимаются большинством. Однако не было определено, что считать «национальными интересами», и не была прописана процедура арбитража в случае нового спора между странами. Также «Люксембургский компромисс» не только не увеличил полномочия комиссии, но ещё сильнее привязал её к Совету, обвинив в превышении данных ей полномочий. Еврокомиссия стала главной жертвой кризиса «пустого кресла», утратив авторитет и влияние на многие годы.
Когда подошёл к концу второй срок Хальштейна в январе 1966, французский министр иностранных дел Морис Кув де Мюрвиль настоял на смене председателя комиссии, которая, как предполагалось, должна стать единым органом для Европейского экономического сообщества, Европейского объединения угля и стали и Евроатома. Так как согласия по смещению Хальштейна не было, он остался в должности в качестве «исполняющего обязанности» в соответствии со статьёй 159 Римского договора. Это означало, что слияние трёх сообществ, запланированное на январь 1966 года, было отложено.
В связи с конфронтацией с де Голлем возникло предложение о том, что Хальштейна надо назначить на следующий срок председателем комиссии, но его полномочия будут ограничены шестью месяцами. Но Хальштейн увидел в этом нарушение Договора о сообществе и 5 мая 1967 года попросил не назначать его вовсе.
Комиссия Рея (1967-1970 гг.)
Жан Рей бельгийский адвокат и либеральный политик. Он стал вторым председателем Европейской комиссии.
Рей был министром по восстановлению в 1949—1950 годах, министром экономики с 1954 по 1958. Поэтому он участвовал в развитии Европейского объединения угля и стали и в переговорах по созданию Европейского экономического сообщества. Рей стал комиссаром по иностранным делам в комиссии Хальштейна. Он играл важную роль в переговорах по Генеральному соглашению по тарифам и торговле, называемых ещё «раундом Кеннеди».
В 1967 году Жан Рей стал преемником Вальтера Хальштейна на посту председателя Европейской комиссии. Рей стал первым председателем после вступления в силу «Договора о слиянии», то есть возглавлял комиссии трёх организаций: Европейского экономического сообщества, Европейского объединения угля и стали и Евроатома.
Жан Рей добился увеличения полномочий Европейского парламента и выступал за избрание депутатов на всеобщих выборах. В 1970 году Рей смог заручиться поддержкой европейских лидеров в вопросе о собственных ресурсах сообщества. Это означало, что сообщество перестало зависеть от взносов государств-членов и получило новые источники финансирования:
- все таможенные пошлины на товары, ввозимые из стран, не входящих в ЕЭС;
- сборы на импорт сельскохозяйственной продукции;
- средства, поступающие от налога на добавленную стоимость.
Во время председательства Рея в 1968 году был окончательно образован таможенный союз государств ЕС. Все остававшиеся на тот момент таможенные пошлины были отменены, и введён общий таможенный тариф для торговли с государствами вне ЕЭС.
Жан Рей сыграл важную роль в Гаагском саммите Европейского совета в декабре 1969 года. На нём европейские лидеры решили двигаться в сторону экономического и монетарного союза и подтвердили соглашение о возможности расширения сообщества, что дало «зелёный свет» на присоединение Великобритании и других государств.
В 1970 году Рей ушёл в отставку с поста председателя комиссии. С 1974 по 1978 он возглавлял Европейское движение. В 1979 году он стал членом первого Европейского парламента, избранного жителями стран ЕЭС на прямых выборах.
Комиссия Мальфатти (1970-1972 гг.)
Франко Мариа Мальфатти - председатель Европейской комиссии в 1970—1972 гг., одновременно - Еврокомиссар от Италии.
Именно во время его пребывания на этому посту были завершены переговоры о вступлении в ЕЭС Великобритании, Ирландии, Дании и Норвегии. Также был решен вопрос об усилении экономической интеграции и координации денежно-кредитной политики. Подал в отставку, чтобы помочь Христианско-демократической партии (ХДП) в подготовке к всеобщим выборам
Комиссия Мансхольта (1972-1973 гг.)
Сикко Мансхольт стал первым еврокомиссаром, ответственным за сельхое хозяйство и четвёртым председателем Европейской комиссии.
Идеи Мансхольта заложили основу для Единой сельскохозяйственной политики ЕС одного из наиболее выдающихся направлений политики союза с начала его основания. Свидетель ужасов голода в Нидерландах в конце войны, Мансхольт был убеждён, что Европа должна стать самодостаточной и что нужно гарантировать стабильные поставки доступных для всех по цене продовольственных товаров.
С 1958 года до 1972 Мансхольт был вице-председателем Еврокомиссии. А 22 марта 1972 года после отставки Франко Мальфатти стал четвертым председателем Европейской комиссии оОставался на посту до 5 января 1973 года).
За время его мандата произошло несколько событий:
- была создана «Европейская валютная змея», когда страны согласились ограничить колебания своих валют относительно друг друга до 2,25% (24 апреля 1972 года);
- началось формирование Европейского фонда валютного сотрудничества (англ.)русск. (12 сентября 1972 года на саммите министров финансов в Риме);
- произошло первое расширение ЕС (1 января 1973 года).
Комиссия Ортоли (1973-1977 гг.)
Франсуа-Ксавье Ортоли был президентом Европейской комиссии с 1973 по 1977 гг. и комиссаром ЕС с 1977 по 1984 г. В 1968 году Ортоли был назначен французским министром экономики и финансов. С 1969 по 1972 гг. занимал пост министра промышленности и научного развития. С 1973 по 1977 гг. Ортоли возглавлял еврокомиссию. В следующей комиссии, под руководством Роя Дженкинса, он был комиссаром ЕС по экономическим и финансовым вопросам.
В 1983 г. Ортоли участвовал на первом заседании Европейского круглого стола промышленников - объединенной общими интересами группы влиятельных лиц, среди которых, в частности, были высокопоставленные представители химической, нефтехимической и фармацевтической промышленности.
Помимо Ортоли на встрече присутствовали высокопоставленные представители:
- нефтехимической компании Shell;
- химико-фармацевтической компании Ciba-Geigy;
- химической компании ICI.
В 1984 г., сразу же после окончания своего последнего срока пребывания в качестве члена Еврокомиссии, Ортоли был назначен председателем французской нефтехимической компании Total.
Комиссия Дженкинса (1977-1981 гг.)
Рой Гаррис Дженкинс британский государственный деятель. Некогда известный депутат Палаты общин от Лейбористской партии и министр ряда правительств в 1960-х и1970-х годах, он стал первым (и пока единственным) Председателем Европейской комиссии от Великобритании.
В 1977 г. была при поддержке тогдашнего председателем Комиссии ЕС Р. Дженкинсома вновь реанимирована канцлером ФРГ Г. Шмидтом и президентом Франции В. Жискар д’Эстеном идея валютного союза.
В 1977 году как президент Европейской комиссии Рой Дженкинс внёс предложение о создании Европейской валютной системы (European Monetary System, EMS)
На сессии Европейского совета 5-6 декабря 1978 г. в Брюсселе было принято решение о создании Европейской валютной системы. В итоге 13 марта 1979 г. появилась европейская валютная единица – «экю» (European currency unit - ECU) и основанная на ней Европейская валютная система (ЕВС). Важной особенностью ЕВС было то, что она включала в свой состав все страны ЕЭС.
Комиссия Торна (1981-1985 гг.)
Гастон Торн люксембургский и европейский политический деятель Председатель Европейской комиссии в 1981—1985.
Гастон Торн во время Второй мировой войны был арестован оккупационными силами и провел несколько месяцев в исправительном лагере. После войны учился в высших учебных заведениях в Монпелье и Париже(Франция), а также в Лозанне (Швейцария). Получил степень доктора права и был принят в Коллегию адвокатов Люксембурга. В период учебы являлся председателем Национального союза студентов Люксембурга и председателем Международной конференции студентов. Советник Люксембурга, позже заместитель мэра города с 1951 по 1963.
В 1959 году Торн был избран в Законодательное собрание Люксембурга. Возглавлял либеральную Демократическую партию Люксембурга с 1961. Стал членом правительства в 1968 году. Долгое время занимал министерские посты в разных составах правительства, в частности, министр иностранных дел и внешней торговли в 1969—1980, министр экономики в 1977—1980. В 1975 году был избран Председателем Генеральной Ассамблеи ООН. Премьер-министр Люксембурга в 1974—1979.
Торн являлся членом Европейского парламента с 1959 по 1969 годы, занимая в этот период следующие должности: заместитель председателя Либеральной группы Комитета по развивающимся странам и Председатель Объединенного комитета Европейского экономического сообщества и ассоциированных африканских и малагасийского государств.
Комиссия Делора (1985-1994 гг.)
С 1985 г. по 1994 г. Ж.Делор Председатель Комиссии Европейских сообществ.
С момента вступления на этот пост Жак Делор выступал за развитие широких экономических и политических связей с Советским Союзом, играл активнейшую роль в подписании договора 1988 г. о взаимном признании ЕЭС и СССР, а также Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (Договора в Корфу, июнь 1994 г.) между Россией и Европейским союзом.
С его именем связан новый этап европейской интеграции. Разработанная под его руководством в 1985 г. «Программа 1992» позволила Европейскому союзу приступить к созданию единого внутреннего рынка, принятый в 1986 году Единый европейский акт существенно изменил институциональную структуру сообщества и процесс согласования принятия решений,
«План Делора» позволил европейцам приступить к решению задачи исторического масштаба - введения единой европейской валюты.
Несмотря на некоторую критику по поводу слишком федералистских взглядов деятельность Ж.Делора на посту председатель Комиссии Европейских сообществ, в целом, оценивается как положительная. Он способствовал ратификации и выполнению Маастрихтского Договора о Европейском Союзе.
Активно участвовал в Уругвайском раунде переговоров по заключению Общего Соглашения по тарифам и торговле (1993 г.).
Роль Ж.Делора в становлении единой Европы высока:
- введение поста европейского президента;
- сильный европейский парламент;
- единое европейское гражданство;
- превращение Европы в сплоченного глобального политического и экономического игрока.
Эти новые идеи не казались бы реалистичными без прочного фундамента, заложенного ранее усилиями Ж.Делора и его соратников.·
Комиссия Сантера (1995-1999 гг.)
Жак Сантер люксембургский политик,премьер-министр Люксембурга в 1984—1994 годах.
Начал свою политическую карьеру в рядах Христианско-социальной народной партии, в 1966—1972 был секретарём её фракции, а в 1972 стал государственным секретарём по социальной и культурной политике. С 1974 Сантер стал депутатом Европейского парламента, в 1975—1977 занимая пост его вице-председателя. В 1974—1982 он был председателем Христианско-социальной народной партии (ХСНП), а в 1979 после победы её на парламентских выборах стал министром финансов.
В 1984 с отставкой Пьера Вернера Сантер стал новым премьер-министром страны, до 1989 оставаясь также министром финансов. В 1995 Сантер оставил пост премьер-министра, чтобы стать председателем Европейской комиссии.
Его кандидатура стала компромиссной. На этом посту он осуществлял подготовку к ведению евро. В 1999 после публикации доклада независимых депутатов о развитии коррупции в комиссии, Сантер ушёл в отставку и был до 2004 депутатом Европейского парламента.
15 марта 1999 г. после коррупционного скандала впервые в истории Европейского союза состоялась коллективная отставка Еврокомиссии во главе с ее руководителем Жаком Сантером, бывшим премьер-министром Люксембурга. Отставке предшествовали многочисленные публикации в средствах массовой информации, обвинявшие отдельных еврокомиссаров в фаворитизме, использовании служебного положения в личных целях.
Еще в декабре 1998 г. Пауль ван Буитенен из отдела финансового контроля Еврокомиссии передал в Европарламент досье, в котором документально подтверждались факты недобросовестного поведения отдельных членов Комиссии. В результате годовой финансовый отчет последней впервые в истории организации не был одобрен.
Отставка Комиссии за 9 месяцев до истечения пятилетнего срока, на который она была избрана, предусматривала выплату всем членам Еврокомиссии трехмесячной заработной платы и выходного пособия в размере трехлетнего заработка. При таком раскладе ни Европарламент, ни руководитель Еврокомиссии не смогли принудить уличенных в злоупотреблениях еврокомиссаров к отставке, что вызвало необходимость коллективного ухода всей Комиссии.
После отставки комиссии Сантера, пост главы Европейской комиссии временно занял Мануэль Марин.
Комиссия Проди (1999-2004 гг.)
В мае 1999 Романо Проди убедительно победил на выбора х президента Европейской комиссии. 392 депутата Европейского парламента проголосовали за, 72 - против, и 41 - воздержался. В голосовании приняли участие 505 депутатов из 626.
Проди заменил на этом посту Жака Сантера. Все 20 членов Европейской комиссии, возглавляемой Сантером, подали в отставку 15 марта 1999 после того, как были предупреждены Европейским парламентом о принудительном смещении с должностей в связи с расследованием фактов коррупции среди европейских комиссаров.
По мнению критиков, для руководства интенсивным развитием ЕС Проди не хватало талантов переговорщика. Тем не менее, в период его председательства в Еврокомиссии произошли некоторые значительные события.
Вводилась единая валюта, был запущен процесс расширения Евросоюза: к нему присоединились 10 новых стран. Началась работа над проектом европейской конституции. Были созданы Европейские силы быстрого реагирования — первая военная сила ЕС.
В то же время многие федералистские инициативы Проди (создание единой внешней и налоговой политики, формирование общих полицейских сил) не нашли достаточной поддержки у европейских лидеров. Заключительный период работы Проди в Еврокомиссии ознаменовался призывами к его отставке: противники обвиняли его в преследовании собственных интересов на национальной политической сцене Италии.
Комисия Баррозу (2004-2014 гг.)
5 июля 2004 года кандидатура Жозе Мануэла Баррозу была предложена на вакантный пост председателя Европейской комиссии 23 ноября 2004 года Баррозу был утверждён Европейским парламентом в должности главы Европейской комиссии.
С 2004 года, когда Еврокомиссию возглавил Баррозу, ее штаб-квартира находится в офисном здании "Берлаймонт"
Новый состав Еврокомиссии должен был приступить к работе с 1 ноября 2004 года, однако этого не произошло в связи с тем, что одна из предложенных кандидатур вызвала резкую оппозицию у части депутатов особенно у:
- социалистов;
- либералов;
- «зелёных»;
- «евроскептиков»).
Им стал кандидат на пост комиссара по юстиции, свободе и безопасности Рокко Бутильоне от Италии. На предварительных слушаниях в Европарламенте Бутильоне как правоверный католик заявил, что считает гомосексуализм грехом, а институт брака, по его мнению, необходим, чтобы женщина могла воспитывать детей и пользоваться защитой мужа.
Несмотря на то, что позже он выразил сожаление по поводу своего заявления и пообещал бороться с дискриминацией женщин и сексуальных меньшинств, скандала избежать не удалось. Новому председателю Еврокомиссии Жозе Мануэлу Баррозу пришлось отозвать список кандидатов непосредственно перед голосованием в Европарламенте и возобновить консультации.
Европейская комиссия нового состава начала работу 22 ноября 2004 года. Баррозу пришлось заменить двух комиссаров от Италии и Латвии, предложенных им в первом составе команды, а также сменить портфель представителю Венгрии.
16 сентября 2009 года кандидатура Баррозу на пост председателя Европейской комиссии была повторно одобрена Европейским парламентом прежде всего голосамиевропейских консерваторов. Голосование проходило на безальтернативной основе. В поддержку Баррозу проголосовали 382 депутата, против - 219, воздержались - 117.
Новый председатель Еврокомиссии Жан Клод Юнкер
2014 год – это период смены власти в ЕС. В этом году состоялась полная замена состава Еврокомиссии.
Не смотря на то, что полномочия нынешнего президента Еврокомиссии, Жозе Мануэла Баррозу, истекают лишь во второй половине осени, подготовка решения о выборе его преемника началась задолго до крайнего срока.
Вопреки сопротивлению представителей левых сил, и даже не смотря на угрозы Британии выйти из ЕС в знак протеста, новым президентом Еврокомиссии должен стать люксембуржец Жан-Клод Юнкер.
Этот выбор противоречит сложившимися в ЕС традициям. Европарламент все же одобрил кандидатуру назначенного главы Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера.
Голосование депутатов стало необходимым после того, как поддержать экс-премьера Люксембурга отказались две страны ЕС — Великобритания и Венгрия.
В том, что именно так и произойдёт - сомнений у наблюдателей не было: лидер Европейской народной партии заручился поддержкой либералов и социалистов; в сумме эти фракции составляют большинство, также кандидатура Юнкера была поддержана канцлером Германии Ангелой Меркель.
Однако противодействие Жан-Клод Юнкер всё же встретил - в частности, от коалиции откололись британские и испанские социалисты, несмотря на обещание Юнкера отдать портфель экономического комиссара представителю левых.
Назначенный на пост председателя нового состава Еврокомиссии бывший премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер заявил, что в ближайшие пять лет в состав Евросоюза вряд ли войдут новые государства, так как никто из кандидатов на вступление в ЕС не сможет выполнить все необходимые для этого условия. «В ближайшие пять лет не будет государств, которые вступят в ЕС. Трудно представить, что кто-то из кандидатов выполнит все необходимые для этого условия и сможет войти в состав ЕС », — цитирует господина Юнкера ИТАР-ТАСС.
Заместители председателя Европейской комиссии
Заместитель председателя Европейской комиссии – это должность в Европейской комиссии, обычно занимаемая более чем одним членом Комиссии. С момента вступления Лиссабонского договора в силу одним из заместителей председателя является Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности, а остальные назначаются по усмотрению председателя Комиссии.
Каждый заместитель председателя занимает эту должность в дополнение к обычному портфелю Еврокомиссара. Хотя пост заместителя председателя дает мало дополнительной власти, он считается важным при назначении.
Первый заместитель председателя обычно выполняет основную роль заместителя, исполняет полномочия председателя в его отсутствие.
Председатели Европейской комиссии и их заместители:
- Вальтер Хальштейн (1958—1967);
- Жан Рей (1967—1970);
- Франко Мариа Мальфатти (1970—1972);
- Сикко Мансхольт (1972—1973);
- Франсуа-Ксавье Ортоли (1973—1977);
- Рой Гаррис Дженкинс (1977—1981);
- Гастон Торн (1981—1985);
- Жак Делор (1985—1994);
- Жак Сантер (1995—1999);
- Романо Проди (1999—2004);
- Жозе Мануэль Баррозу (2004-2014).
Европейские комиссары
Европейский комиссар - это один из двадцати восьми членов Европейской комиссии, возглавляемой Председателем Европейской комиссии. Каждый комиссар отвечает за определенную область деятельности Союза. В терминах национальных правительств Европейский комиссар является аналогом министра.
Каждому члену Комиссии присваивается соответствующий «титул», определяемый по главному из вопросов специальной компетенции: - комиссар ЕС по вопросам конкуренции , по вопросам бюджета и персонала и др. Для обеспечения эффективной работы комиссаров каждый их имеет личный персонал - кабинет, руководитель которого шеф кабинета - является доверенным лицом данного члена Комиссии и может замещать его на заседаниях.
Состав Еврокомиссии до 2000 года:
- Маргот Валльстрем (Швеция) - заместитель, комиссар по вопросам связи с Европарламентом и административная реформа;
- Гюнтер Ферхойген (Германия) - заместитель, комиссар по политике в отношении предпринимательства и промышленности;
- Жак Барро (Франция) - заместитель, комиссар по вопросам юстиции, свободы и безопасности;
- Сийм Каллас (Эстония) - заместител, комиссар по вопросам административной реформы, аудита, борьбы с коррупцией;
- Антонио Таяни (Италия) - заместитель, комиссар по вопросам транспорта;
- Бенита Ферреро-Вальднер (Австрия) - комиссар по вопросам внешних связей;
- Ласло Ковач (Венгрия) - комиссар по вопросам таможни и налогов;
- Андрис Пиебалгс (Латвия) - комиссар по вопросам энергетики;
- Неели Крус (Нидерланды) - комиссар по вопросам конкуренции;
- Марианна Фишер-Боэль (Дания) - комиссар по вопросам сельского хозяйства;
- Стравос Димас (Греция) - комиссар по вопросам охраны окружающей среды;
- Вивиан Рединг (Люксембург) - комиссар по вопросам развития информационного общества;
- Янез Поточник (Словения) - комиссар по вопросам науки, исследования;
- Чарльз Маккриви (Ирландия) - комиссар по вопросам внутреннего рынка, услуг;
- Хоакин Альмуния (Испания) - комиссар по вопросам экономики и денежно-кредитной политики;
- Кэтрин Эштон (Великобритания) - комиссар по вопросам торговли;
- Джо Борг (Мальта) - комиссар по вопросам рыболовства и морского дела;
- Андрулла Виссилиу (Кипр) - комиссар по вопросам здравоохранения;
- Карел де Гухт (Бельгия) - комиссар по вопросам развития и гуманитарной помощи;
- Олли Рен (Финляндия) - комиссар по вопросам расширения;
- Владимир Шпидла (Чехия) - комиссар по вопросам трудоустройства, социальные вопросы и равные возможности;
- Альгирдас Шемета (Литва) - комиссар по вопросам финансов и бюджета;
- Ян Фигель (Словакия) - комиссар по вопросам образования и культуры;
- Павел Самецки (Польша) - комиссар по вопросам региональной политики;
- Меглена Кунева (Болгария) - комиссар по вопросам защиты прав потребителей.
Состав Еврокомиссии Баррозу:
- Кэтрин Эштон (Великобритания) — первый вице-президент; верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности;
- Хоакин Альмуния (Испания) — вице-президент; комиссар по вопросам конкуренции;
- Сийм Каллас (Эстония) — вице-президент; комиссар по транспорту;
- Нели Крус (Нидерланды) — вице-президент; комиссар по вопросам цифровых технологий;
- Вивиан Рединг (Люксембург) — вице-президент; комиссар по вопросам юстиции, фундаментальным правам и гражданству;
- Антонио Таяни (Италия) — вице-президент; комиссар по вопросам промышленности и предпринимательства;
- Марош Шефчович (Словакия) — вице-президент; еврокомиссар по межинституциональным отношениям и административным делам;
- Ласло Андор (Венгрия) — комиссар по вопросам занятости, социальным вопросам и политике социальной интеграции;
- Мишель Барнье (Франция) — комиссар по вопросам внутреннего рынка и сферы услуг;
- Андрулла Василиу (Кипр) — комиссар по образованию, культуре, многоязычию и делам молодежи;
- Майре Геогеган Квин (Ирландия) — комиссар по исследованиям, инновациям и науке;
- Кристалина Георгиева (Болгария) — комиссар по международному сотрудничеству, гуманитарной помощи и кризисному реагированию;
- Карел де Гюхт (Бельгия) — комиссар по торговле;
- Тонио Борч ( Мальта) — комиссар по здравоохранению и правам потребителей;
- Мария Даманаки (Греция) — комиссар по морским делам и рыболовству;
- Януш Левандовский (Польша) — комиссар по бюджету и финансовым программам;
- Сесилия Мальмстрём (Швеция) — комиссар по внутренним делам;
- Гюнтер Оттингер (Германия) — комиссар по энергетике;
- Андрис Пиебалгс (Латвия) —комиссар по вопросам развития;
- Янез Поточник (Словения) — комиссар по вопросам охраны окружающей среды;
- Олли Рен (Финляндия) — комиссар по экономическим и финансовым вопросам;
- Штефан Фюле (Чехия) — комиссар по расширению и политике соседства;
- Йоханнес Хан (Австрия) — комиссар по вопросам региональной политики;
- Конни Хедегаард (Дания) — комиссар по вопросам климата;
- Дачан Чолош (Румыния) - комиссар по сельскому хозяйству и сельскохозяйственному развитию.
- Альгирдас Шемета (Литва) - комиссар по налогообложению и таможенному союзу, аудиту и борьбе с мошенничеством;
- Невен Мимица - комиссар по защите прав потребителей.
Департаменты Европейской комиссии
Работу Комиссии осуществляют специализированные департаменты (генеральные директораты). В законодательном процессе особенно важную роль играет Генеральный Секретариат, который наблюдает за процессом принятия решений в Комиссии и сотрудничает с другими институциями.
Генеральный директорат Европейской комиссии
Среди департаментов Комиссии важнейшее место занимают генеральные директораты, являющиеся, подобно (органы отраслевого управления в структуре Еврокомиссии.) Их образуется свыше 20: (по вопросам сельского хозяйства, транспорта, внутреннего рынка и финансовых услуг, бюджета, региональных политик и др.).
Каждый из генеральных директоратов имеет свой численный номер (например: Генеральный директорат IV «Конкуренция») и в свою очередь подразделяется на директораты (обозначаемые бук-нами латинского алфавита: А, В, С ...), а директораты - на отделы.
Определение основных задач, координацию и контроль за деятельностью генеральных директоратов осуществляет соответствующий комиссар, которому «придаются» один или несколько генеральных директоратов с учетом его должностных обязанностей.
Члены Еврокомиссии обладают правом давать указания определенным департаментам и их руководителям (генеральным директорам). Последние, в свою очередь, как по указанию комиссара, так и в рамках текущей деятельности и задач разрабатывают предложения, которые представляются соответствующему комиссару. Связь между комиссаром и «его» генеральными директоратами носит, таким образом, двусторонний характер.
Юридическая служба Европейской комиссии
Кроме генеральных директоратов в структуре Комиссии существуют и другие департаменты, в том числе Юридическая служба Европейской комиссии, она имеет весьма важное значение.
Юридическая служба является органом,осуществляющая правовую экспертизу будущих правовых актов Еврокомиссии. Она также находится в ведении непосредственно Председателя Комиссии и обеспечивает юридическое обслуживание практически всего административного механизма. Без визы юридической службы ни один проект решения Комиссии не может быть вынесен на ее обсуждение и решение,
Генеральный секретариат Европейской комиссии
Обеспечение необходимой координации работы всех генеральных директоратов и других департаментов Комиссии возлагается на Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем.
Генеральный секретарь содействует Председателю:
- в подготовке и проведении заседаний Еврокомиссии;
- подписывает вместе с Председателем аутентичные копии решений;
- обеспечивает официальное обнародование и опубликование документов, утвержденных Комиссией;
- несет ответственность за поддержание официальных отношений с другими институтами Сообщества.
Задачи Европейской комиссии
Задачи Еврокомиссии заключаются в:
- координации работы органов исполнительной власти всех стран ЕС;
- выработке рекомендаций для деятельности Европарламента;
- внесении законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран-членов ЕС;
- наблюдении за соблюдением всеми 28 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека;
- проведенииформирование систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социальной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и т. д.), военной, внешней, культурной политики.
Еврокомиссия в первую очередь контактирует с министрами по делам ЕС в каждом из правительств 28 стран-членов. Повседневное администрирование ЕС осуществляется в рамках комитологии.
Комитология - это система многочисленных комитетов, созданных Советом министров при Европейской комиссии, в которых отслеживается исполнение принятых законодательных решений ЕС.
Главной задачей Комиссии является защита интересов ЕС. Комиссия в большинстве случаев выступает в роли посредника при столкновении различных национальных интересов стран-участниц ЕС.
Функции Европейской комиссии
Практика функционирования этого института знает немало ошибок и упущений.
Особенно серьезный политический кризис разразился в 1999 г., когда против ряда членов Еврокомиссии были выдвинуты обвинения в злоупотреблении властью и финансовых махинациях.
Результатом стала коллективная отставка Комиссии во главе с Сантером, хотя официально дело до принятия резолюции порицания со стороны Европейского парламента так и не дошло.
Разразившийся скандал, конечно, сильно ударил по авторитету Еврокомиссии. Тем не менее, она смогла сохранить и в последующем даже укрепить свои основные позиции. Этому в немалой степени способствуют постановления Ниццкого договора 2001 г., вносящего изменения в порядок формирования и функционирования самой Еврокомиссии и закрепление ее самостоятельности.
Критически относясь к деятельности Комиссии во многих областях, что, в частности, связано с чрезмерной бюрократизацией, недостаточной эффективностью обширного бюрократического аппарата, в целом почти все исследователи признают, что Кврокомиссия остается ведущим институтом европейской интеграции, и от ее деятельности во многом зависят ее успехи и перспективы.
Соответственно менялись функции, задачи и полномочия Комиссии. Не случайно, что даже в учредительных договорах ее назначение определяется по-разному. Договор о ЕОУС 1951 г. исходил из того, что Комиссия (как преемник Высшего руководящего органа) должна быть институтом, инициирующим и принимающим самостоятельно важные решения.
Только в самых ответственных ситуациях необходимо было получить согласие Совета. Договоры о ЕЭС и Евратоме 1957 г. взглянули на Комиссию иными глазами. Хотя ей и была отведена роль инициатора и разработчика «законодательства» сообществ, но при этом лишили ее права самостоятельного принятия решений.
Вместе с тем Комиссии придали полномочия, необходимые для выполнения «законов» и других важных правовых актов сообществ. В Маастрихтском договоре можно отметить стремление повысить статус Комиссии, расширить круг стоящих перед нею задач. Одна из статей Договора ставит ее почти на один уровень с Советом министров. Тем не менее, Договор о Европейском союзе не внес принципиальных изменений в общий статус Комиссии.
Изменения свелись к тому, что усилились наднациональные характеристики Комиссии, позволяющие ей проводить в жизнь политику как по отношению к государствам-членам, т.е. внутреннюю политику, так и по отношению к третьим странам и другим международным организациям, т.е. внешнюю политику. У Европейской Комиссии существует ряд основных функций, к которым относятся:
- исполнительная;
- контрольная;
- административная;
-.законодательная.
Все решения Еврокомиссии носят исключительно рекомендательный характер, все спорные вопросы улаживаются на уровне национальных правительств. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).
Свои функции Европейская Комиссия осуществляет в следующих основных сферах:
- экономика;
- сельское хозяйство;
- бизнес;
- окружающая среда;
- транспорт;
- правосудие;
- внешние отношения;
- социальная сфера;
- наука и культура.
Исполнительная функция Еврокомиссии
Исполнительная функция заключается в претворении в жизнь предписаний учредительных договоров и других источников права, издании делегированного законодательства, принятие мер по исполнению:
- регламентов;
- директив;
- решений;
- исполнении бюджета ЕС;
- управлении структурными фондами сообщества в том числе работу ряда фондов:
- в частности Европейского социального фонда;
- Европейского Аграрного фонда;
- гарантийного фонда, который составляет около 50 % годового бюджета Сообщества.
Контрольная функция Европейской комиссии
Контрольная функция - это обеспечение соблюдения учредительных договоров, НПА институтов ЕС и других источников права ЕС государствами-членами, гражданами и юридическими лицами, расследование противоправных действий и бездействий государств-членов ЕС и привлечение их к ответственности перед Судом. Сама Европейская Комиссия может наказывать только хозяйствующих субъектов: физических лиц и юридических лиц.
Комиссии предоставлены две различные судебные (или схожие с судебными) функции.
Во-первых, ст. 226 ДОЕС предусматривает право Комиссии проводить расследование и возбуждать дело в СЕС в отношении государства-члена, которое, по ее мнению, не выполняет своих обязательств перед Сообществом.
Еврокомиссия предпринимает все возможные меры к тому, чтобы устранить нарушение на неформальном уровне - посредством консультаций и переговоров с "провинившимся" государством, так как обращение в СЕС считается крайней мерой.
Во-вторых, Комиссия выступает основным гарантом соблюдения норм Сообщества, регулирующих вопросы конкуренции. В частности, любая предпринимательская структура, не соблюдающая правила торговли, действующие на территории Сообщества, может быть признана виновной в нарушении законодательства Сообщества (ст. 81 и 82 ДОЕС). Согласно Регламенту 17,
Комиссии предоставляется право расследовать возможные нарушения законодательства, выносить официальные решения относительно того, имело ли место правонарушение, а также штрафовать виновных. Несмотря на то, что перечисленные следственные и судебные действия Комиссии могут быть опротестованы, указанные полномочия дают ей возможность оказывать значительное влияние на выработку политики ЕС.
Административная функция Еврокомиссии
Административная функция Европейской Комиссии заключается в подготовке нормативно-правовых актов и других документов, подлежащих принятию в ЕС. Европейская Комиссия обладает право на законодательную инициативу. Регламенты и директивы Европарламента и Совета принимаются с подачи Европейской Комиссии.
Законодательство, если уж оно было принято, должно работать, а политика, если она была разработана, должна претворяться в жизнь. Поскольку и политика, и законы должны реализовываться, в основном, на национальном уровне, роль Еврокомиссии, как правило, не подразумевает непосредственных действий, она скорее выполняет функцию наблюдателя, осуществляющего надзор за соблюдением норм национальными органами государств-членов.
Законодательная функция Еврокомиссии
Законодательная функция заключается в том, что Еврокомиссия, к тому же, играет центральную роль в сфере внешних связей Сообщества.
Успехам ЕС на международной арене способствует активное участие Комиссии в переговорах по подписанию торговых договоров и соглашений о сотрудничестве со странами или группами стран, не входящими в Содружество.
К примеру. Комиссия представляет ЕС в ООН и ее специализированных структурах, в частности Всемирной торговой организации (см. ст. 302 ДОЕС).
Полномочия Еврокомиссии
В научной литературе полномочия, которыми обладает Комиссия, и вся ее разносторонняя деятельность в обобщенном виде классифицируются по следующим направлениям:
- обеспечение строгого соблюдения государствами-членами положений, содержащихся в нормативно-правовых и договорных актах Евросоюза и Сообществ;
- подготовка рекомендаций и выражение своего мнения по ряду рассматриваемых Советом и Парламентом вопросов;
- принятие своих собственных решений и участие в правотворческом процессе Союза;
- реализация полномочий, делегированных Советом;
- ведение международных переговоров от имени Союза и Сообществ в соответствии со своими прерогативами, закрепленными в Договоре;
- выступление в качестве посредника в спорах, возникающих между государствами-членами;
- выработка предложений, касающихся развития различных сфер жизнедеятельности Союза;
- активная реализация права законодательной инициативы;
- исполнение бюджета Европейского союза и Сообществ;
- публикация ежегодного доклада о развитии Сообщества.
Среди различных ролевых проявлений деятельности Комиссии выделяются:
- так называемая инициативная роль, сводящаяся в конечном счете к активному использованию комиссией своего "монопольного" права законодательной инициативы;
- контрольная и надзорная роль, заключающаяся в отслеживании нарушений или несоблюдении положений, содержащихся в договорных и иных актах Евросоюза;
- представительская роль, выполняемая Комиссией как официальным представителем в отношениях с третьими странами и различными международными организациями;
- "нормативная роль", проявляющаяся в нормотворческой деятельности Комиссии и в выработке ею предложений и рекомендаций по дальнейшему развитию Евросоюза и Сообществ.
Рассматривая Еврокомиссию под углом зрения реализуемых ею в разных сферах и формах полномочий, необходимо отметить, что последние как в теоретическом, так и в практическом плане классифицируются не только по функциональному ("базовые функции") и ролевому (значимому) признаку, но и в зависимости от своего происхождения.
На основе этого критерия полномочия Комиссии условно можно подразделить на первичные и вторичные. В качестве первичных и вместе с тем основных, базовых полномочий выступают те из них, которые прямо закреплены в учредительных договорных актах.
К разряду вторичных относятся те полномочия Комиссии, которые делегированы ей другими институтами Евросоюза, а именно Советом и Парламентом. Вторичные полномочия носят производный характер; они возникают и реализуются не иначе, как на основе и в пределах первичных полномочий.
Иллюстрацией первичного полномочия Комиссии может служить:
- принадлежащее ей исключительное право законодательной инициативы;
- правомочие на предоставление Совету предложений "для осуществления общей торговой политики" (п. 2 ст. 133);
- осуществление "в сотрудничестве с государствами-членами" регулярного надзора "за всеми системами полиции, оказываемого в этих государствах" (п. 1 ст. 88);
- право и обязанность отслеживать "состояние бюджетов и суммы государственного долга государств-членов с целью устранения явных ошибок" (п. 2 ст. 104) и др.
Примерами вторичных могут служить полномочия Комиссии, возникающие у нее в результате наделения ими данного института "посредством принимаемых актов" Советом. Это положение, предусмотренное еще Единым европейским актом в середине 1980-х годов, получило свое дальнейшее закрепление и развитие в последующих договорных актах.
Решения, принимаемые Комиссией на основе делегированных полномочий, направлены, как было отмечено, на исполнение норм, выработанных Совето", и в большинстве своем имеют "административный" характер. Они охватывают собой фактически все сферы жизнедеятельности Европейского союза, но в особенности эти решения, по наблюдению исследователей, получили весьма активное применение как средство регулирования отношений, касающихся сельского хозяйства и конкуренции.
Необходимость в делегировании некоторых своих полномочий Советом Комиссии возникает в силу того, что он, работая лишь несколько дней в месяц, не имеет ни возможности, ни стремления вырабатывать конкретные нормы, направленные на применение исходящих от него актов союзного масштаба.
В силу этого Совет по общему правилу передает данные полномочия и функции Комиссии, как постоянно действующему органу, обусловливая их реализацию определенными требованиями процедурного и иного порядка. Постоянным и основным при этом является требование обязательной перед принятием Комиссией "делегированного" акта консультации с соответствующими комитетами Совета.
Рассматривая эволюционные изменения, происшедшие в полномочиях Комиссии за все время ее существования, аналитики не без оснований указывают, в частности, на то, что по мере расширения правотворческой деятельности Совета соответственно возрастает объем ее полномочий в данной области, а вместе с тем и количество исходящих от нее актов.
Подобная тенденция расширения правотворческих прерогатив Комиссии, будучи положительно оцененной одними авторами, вызывает в то же время настороженное отношение к данному явлению у других исследователей.
Основная причина подобной настороженности, породившая споры и различные суждения относительно пределов делегирования власти, заключается в опасениях, что чрезмерное делегирование властных полномочий внутри институтов Евросоюза и между ними может нарушить существующий институциональный баланс и негативно сказаться на дальнейшем развитии всего Сообщества.
В силу этого, для того чтобы избежать подобного нарушения баланса, Европейский суд еще в 1960-е, а затем в 1970-е годы сформулировал, опираясь на учредительные договоры, отдельные принципы, связанные с делегированием властных полномочий и характером отношений между институтами Евросоюза.
Суть их сводится к тому, чтобы институты в процессе делегирования части своих полномочий, равно как и в процессе всей остальной своей деятельности:
- не выходили за рамки своих полномочий, установленных договорными актами;
- не подрывали свой статус и не утрачивали эффективность;
- руководствовались интересами всего Сообщества;
- не посягали на полномочия и статус других институтов;
- проявляли должное уважение к этим институтам.
За нарушение этих и им подобных по духу и характеру принципов, по мнению экспертов, необходимо вводить и применять строгие санкции. "Институционный баланс требует для своего сохранения, - убеждены исследователи, - того, чтобы были предусмотрены санкции в отношении тех институтов, которые при реализации своих властных полномочий без должного уважения относятся к полномочиям других институтов".
Разумеется, требование соблюдения принципов взаимного уважения и предложение об ответственности за нарушение этих принципов касается всех без исключения органов и институтов Евросоюза, но в первую очередь это относится к Комиссии, обладающей огромными властными полномочиями и имеющей тесные связи практически со всеми основными надгосударственными органами и институтами. В том числе с Советом, с которым Комиссия, как предписывает Договор, проводит взаимные консультации и определяет с общего согласия методы их сотрудничества, и с Парламентом, у которого с Комиссией заключено специальное соглашение о сотрудничестве.
Особую группу составляют полномочия Комиссии, предусматривающие дачу рекомендаций и принятие заключений, как по инициативе самой Комиссии, так и по запросам других институтов в тех случаях, когда это предусмотрено действующими правовыми установлениями. Рекомендации, которые принимаются Комиссией, имеют обычно двоякое назначение.
Во-первых, они могут содержать как изложение программы действий Комиссии, так и осуществления определенных мероприятий, обеспечивающих функционирование Сообществ и реализацию целей и задач, которые перед ними стоят. Соответственно Комиссия довольно широко прибегает к публикации различного рода "белых" и "зеленых" книг, содержащих нередко весьма развернутую программу предстоящей законодательной деятельности или действий, направленных на осуществление принятых ранее положений.
Во-вторых, такого рода рекомендации, даваемые Комиссией, должны в определенной мере ориентировать государства-члены в том, что касается позиции институтов Союза по вопросам, подлежащим урегулированию в нормативно-правовом порядке или по вопросам, которые напрямую не отнесены к ведению Сообществ, но по которым Комиссия может занимать определенную принципиальную позицию, опираясь, в частности, на общие принципы европейского права.
Заключения Комиссии могут быть предусмотрены непосредственно процедурой принятия решений . Так, например, Комиссия дает свои заключения по проектам нормативно-правовых актов, рассматриваемых наряду с Советом Европейским парламентом на различных этапах этого рассмотрения, либо в случае применения процедуры совместного принятия решений. Многочисленные предписания учредительных договоров указывают на то, что при решении практически всех наиболее важных вопросов, отнесенных к ведению Сообществ, Постановления по которым принимаются Советом, запрос мнения Комиссии и внесение предложений с ее стороны является, как правило, необходимым.
Степень обязательности такого рода заключений зависит непосредственно от характера принимаемого акта. Так, если принимается заключение по вопросам, связанным с неисполнением обязательств государствами-членами, то такого рода заключение имеет обязательную силу.
Что же касается заключений, которые даются Комиссией в рамках законодательной процедуры, особенно в тех случаях, когда процедура предусматривает несколько чтений при прохождении проекта нормативно-правового акта, то мнение, изложенное Комиссией в его заключении, в случае, если Совет считает нужным его изменить, требует единогласного решения Совета. Таким образом, внести изменение в позицию по тому или иному вопросу Совет практически может лишь тогда, когда это считают необходимым все участвующие в принятии решения государства-члены.
На практике рекомендации и заключения Комиссии могут иметь весьма существенное значение в определении общей направленности деятельности Сообществ, а равно оказывать влияние на функционирование Союза.
Одно из важнейших полномочий Комиссии состоит в том, что именно она наделена правом законодательной инициативы. По общему правилу все основные нормативно-правовые акты, принимаемые Советом или Советом совместно с Парламентом, рассматриваются на основе предложений, вносимых Комиссией. Конечно, такая ситуация в какой-то мере объясняется причинами технического характера. Именно Комиссия имеет в своем распоряжении необходимый аппарат подготовки и отработки предлагаемых решений.
В распоряжении Комиссии находятся исследовательские организации, а равно статистические службы. Таким образом, именно Комиссия обладает всеми необходимыми кадрами и ресурсами, позволяющими обеспечить достаточно квалифицированную подготовку проекта решений.
Но дело не только в чисто технических причинах. Следует напомнить, что институт, принимающий решения или наделенный правом законодательствовать, - это, прежде всего, Совет. Последний основан на принципе межнационального сотрудничества. Комиссия является институтом, воплощающим в себе начало наднационального порядка.
Признание за Комиссией права выступать с инициативой принятия акта и права внесения проекта соответствующего решения создает как бы контрбаланс в системе осуществления законодательных полномочий в рамках Европейских сообществ и Союза. соответственно. Решение по многим вопросам, прежде всего по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции Сообществ, становится почти невозможным, если необходимая инициатива не была проявлена Комиссией.
Правда, другие институты Союза, в частности, Совет и Европейский парламент, могут потребовать от Комиссии подготовки и внесения соответствующего законопроекта, если урегулирование той или иной сферы ведения Сообществ не было осуществлено в связи с отсутствием официальных проектов, вносимых Комиссией. Такого рода пожелания высказываются довольно часто
.Однако более существенным является то, что в случае неполучения ответа на заявленное требование или его умышленное игнорирование возможно обжалование действий Комиссии в Суде. Обсуждоение последнего носит обязательный характер и подлежит незамедлительному исполнению. Впрочем, конкретная судебная практика показывает, что далеко не всегда Суд принимает точку зрения истца, зачастую он соглашается с доводами Комиссии.
Она, в частности, может ссылаться на материальные трудности исполнения, на несвоевременность принятия тех или иных мер и даже на моменты процедурного порядка.
Право законодательной инициативы Еврокомиссии заметно ограничивается в том, что касается второй и третьей опор Союза. Применительно к этим сферам монополия Комиссии на осуществление права законодательной инициативы не только отсутствует, но это право переходит практически в руки государств-членов и Совета.
В этой сфере основным правовым инструментом являются рекомендации со стороны Комиссии в значительно большей мере, нежели осуществление формального права внесения предложений по принятию решений. Амстердамский договор, который предусмотрел коммунитаризацию некоторых областей, регулируемых, в частности, Шенгенскими соглашениями, учел возможность восстановления в полном объеме права законодательной инициативы Комиссии по истечении пятилетнего периода после вступления Амстердамского договора в силу (см. статью 73-О (н.н. ст. 67) Договора о ЕС).
Еврокомиссия располагает собственной распорядительной властью, она может издавать регламенты и директивы, связанные с осуществлением общих политик, регулирующие деятельность структурных фондов, осуществление права конкуренции и ряд других. Количество издаваемых Комиссией регламентов и директив намного превосходит число аналогичных актов, принимаемых Советом.
Исполнение решений, принимаемых Советом, возлагается, как правило, на Комиссию посредством делегирования соответствующих полномочий. Это означает, что Еврокомиссия наделяется правом издавать необходимые юридические предписания в целях исполнения решений, принимаемых Советом. Эти акты применения также могут облекаться в форму регламентов и директив. Правда, в последнем случае их издание и осуществление может быть урегулировано самим Советом, устанавливающим определенные принципы, порядок и рамки применения рода актов.
Суд ЕС в целой серии решений по этим вопросам признал, что делегирование прав Советом наделяет Комиссию необходимой регламентарной властью. Комиссия обладает в этой сфере еще одним весьма важным полномочием, заключающимся в праве подтверждать исключение из общего правила регулирования отношений в отдельных конкретных областях. Прежде всего, это относится к ее праву признавать исключения в сфере конкуренции, давая согласие на слияние, подтверждая правомерность тех или иных государственных субсидий и т.п.
Комиссия обладает весьма существенными полномочиями в бюджетной сфере. Практически именно в рамках Комиссии, или, точнее, подчиненного ей аппарата, разрабатывается проекта бюджета, выносимый затем на рассмотрение Совета и Парламента. Практически все обсуждение проекта бюджета идет на основе документа, вносимого Комиссией, а поправки и изменения, которые могут предлагаться парламентариями или Советом, рассматриваются с участием Комиссии. Они могут быть одобрены Советом вопреки мнению Комиссии только на основе принципа единогласия.
Не менее важным является и то обстоятельство, что именно Комиссия является распорядителем кредитов по бюджету. В соответствии со ст. 205 (н.н. ст. 274) Договора о ЕС Комиссия исполняет бюджет под свою собственную ответственность и в пределах выделенных ассигнований в соответствии с принципом добропорядочного управления финансами.
Договор о ЕС в его последней редакции содержит целый ряд постановлений, призванных обеспечить такое добропорядочное управление, а равно усилить контроль за расходованием финансовых средств Сообществ. В этой связи определен порядок утверждения отчета об исполнении бюджета, а также предусмотрено предоставление периодических докладов о финансовом положении Сообществ и Союза Совету и Парламенту. Практика показывает, что утверждение отчета об исполнении бюджета вызывает немало трудностей. Достаточно сказать, что по состоянию на конец 1998 г. Парламент не утвердил отчет об исполнении бюджета на 1996 г.
Именно сфера управления финансами со стороны Комиссии оказалась объектом наиболее острой критики за последние годы. Такого рода критика, как со стороны государств-членов, так и со стороны средств массовой информации вызвана, прежде всего, недостатками или даже недобросовестным управлением в финансовой сфере. Именно эта критика и вскрытые финансовые злоупотребления или нарушения стали одной из причин политического кризиса, повлекшего за собой досрочную отставку Комиссии.
Весьма значительными полномочиями обладает Комиссия в сфере внешних сношений. При этом, однако, важно учитывать, идет ли речь о полномочиях Сообщества или Союза. Следует иметь в виду, что именно Сообщества наделяются правами юридического лица и соответствующей правосубъектностью, в то время как Союз формально ими не обладает. Еврокомиссия представляет Сообщества в их отношениях с третьими государствами и с международными организациями.
Во всех государствах, с которыми Сообщества поддерживают дипломатические отношения, аккредитуется постоянное представительство, статус которого аналогичен статусу национальных посольств. Иностранные дипломатические представители практически аккредитуются при Европейской Комиссии, а их главы вручают свои верительные грамоты председательствующему в Совете и Председателю Комиссии.
Комиссия в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 228 (н.н. ст. 300), направляет рекомендации Совету по вопросам открытия переговоров и по общему правилу выступает в качестве института, уполномоченного на проведение этих переговоров. Делегация Комиссии проводит переговоры в рамках директивных указаний Совета и при условии проведения консультаций, которые предусмотрены этим решением. Подписанный Комиссией договор вступает в силу после его одобрения Советом Европы.
Подытоживая вопрос о полномочиях Комиссии, следует сказать, что в целом на практике они оказываются, как правило, шире тех формул, которые присутствуют в учредительных договорах. Комиссия - это тот институт, который осуществляет повседневное оперативное управление делами Сообществ и отчасти Союза и без участия которой практически не принимается ни одно важное решение, обязывающее Сообщества.
Порядок работы и принятия решений в Еврокомиссии
Европейская комиссия является коллегиальным органом. Соответственно ее решения выносятся на коллективной основе, причем позиция, которую занимал тот или иной комиссар, не подлежит разглашению и не может быть предметом публичного особого мнения. Заседания Комиссии проводятся еженедельно, решения принимаются большинством голосов и выносятся от имени всей Комиссии.
Внутренний регламент Комиссии предусматривает возможность письменной процедуры, когда решения принимаются путем опроса членов Комиссии вне зала заседаний. Однако такое решение может быть вынесено только в случае полного согласия всех членов Комиссии.
Возражение хотя бы одного из комиссаров против применения этой процедуры исключает возможность ее использования для решения данного конкретного вопроса.
Досье для рассмотрения на заседании Комиссии представляет тот из комиссаров, к основному профилю деятельности которого относится принимаемое решение. Процесс подготовки и согласования проекта решения Комиссии предполагает в обязательном порядке проведение еженедельных совещаний руководителей личных кабинетов комиссаров. В ходе такого рода собраний они констатируют наличие (или отсутствие) согласия по рассматриваемому вопросу и, при необходимости, принимают меры для отыскания максимально приемлемой компромиссной формулы.
Особо важную роль в руководстве работы Комиссии играет ее Председатель. Маастрихтский и особенно Амстердамский договоры включили ряд положений, направленных на повышение роли руководителя Комиссии. В первую очередь это нашло свое отражение в особой процедуре назначения председателя и признании необходимости участия намеченного кандидата на пост председателя в формировании всей Комиссии в целом.
Согласно ст. 163 (н.н. ст. 219) Договора о ЕС в редакции Амстердамского договора Комиссия осуществляет свои функции в соответствии с политическими ориентирами, устанавливаемыми ее Председателем. Эта новая формула, несомненно, повышает статус председателя коллегии и весьма отчетливо устанавливает иерархическое подчинение членов Комиссии установкам и указаниям ее Председателя.
Глава Комиссии распределяет функции и обязанности между членами Комиссии, сохраняя возможность пересматривать это распределение обязанностей:
- он координирует и направляет деятельность комиссаров;
- председательствует на заседаниях коллегии;
- определяет повестку дня;
- подписывает вместе с Генеральным секретарем Комиссии ее протоколы, а равно документы, одобренные на заседаниях Комиссии.
Значимость поста Председателя Комиссии подчеркивается также тем обстоятельством, что он является по должности членом Европейского Совета и принимает участие в совещаниях на уровне "большой восьмерки", объединяющей руководителей государств и правительств наиболее высокоразвитых в экономическом отношении стран мира.
Непосредственно под руководством Председателя работает Генеральный секретарь Комиссии и его аппарат. В его непосредственном подчинении находится также юридическая служба Комиссии - одно из важнейших подразделений аппарата Сообществ. Виза юридической службы обязательна для проектов всех решений, выносимых Комиссией. Кроме того, юридическая служба представляет Комиссию в Суде ЕС и в сношениях с юридическими службами других институтов.
Совершенно очевидно, что последовательное соблюдение принципа коллегиальности не означает коллективного решения всех вопросов, связанных с текущим операциональным управлением. Действующие правовые предписания предусматривают возможность делегирования Комиссией и каждым из ее членов в отдельности их полномочий в области административного управления непосредственно генеральным департаментам, находящимся в их подчинении.
Правомерность такой передачи полномочий была подтверждена решениями Суда ЕС, признавшего, что это правило неотъемлемо присуще самому принципу организации работы Комиссии. Вместе с тем Суд сохранил за собой право контроля над решениями о передаче полномочий с тем, чтобы это делегирование полномочий не выходило за рамки обеспечения элементарных мер по управлению текущими делами.
Комиссия наделена правом создания необходимых для ее функционирования вспомогательных органов и агентств специализированного характера, которым также могут делегироваться некоторые из полномочий, принадлежащих Комиссии. Такого рода делегирование прав должно носить четкий и строго определенный характер и не предусматривать передачу дискреционной власти или полномочий. Согласно внутреннему Регламенту все административные службы образуют единый административный корпус, находящийся под руководством Еврокомиссии. Координацию деятельности служб осуществляет Генеральный секретарь Еврокомиссии, который обеспечивает соблюдение правил внутреннего распорядка и процедуры представления документов в Комиссию. Он равно удостоверяет их подлинность и обеспечивает их опубликование.
В соответствии с документами, одобренными при подготовке и подписании Амстердамского договора, намечается определенная реформа и перестройка работы Еврокомиссии. Согласно приложенному к Договору о Европейском Союзе и Договору о Сообществах, Протоколу об институтах предусматривается с момента ближайшего расширения Союза переход к новым нормам представительства в Комиссии.
Процедура принятия решений Еврокомиссией
В зависимости от видов решений, принимаемых Комиссией существуют различные процедуры.
Все заседания Комиссии проходят при закрытых дверях, а решения принимаются простым большинством голосов. Методика принятия решений предусматривает так называемую "письменную процедуру", в соответствии с которой проекты решений передаются членам Комиссии, и в случае, если в течение определенного периода не получено возражений, рекомендация считается принятой.
Вторая, так называемая, управленческая процедура (management committee procedure).предусматривает необходимость представления Комиссией комитету проект акта, на который последний представляет свое заключение. Если Комиссия учитивает мнение комитета (либо если комитет не представляет мнения в течение установленного срока), акт комиссии носит окончательный характер. Если Комиссия не учитывает мнение комитета, акт все равно может быть принят, но в этом случае он должен быть немедленно представлен в Совет.
Совет имеет право отклонить проект Комиссии без принятия какого-либо своего акта. В этом случае вообще не будет принято никакого документа. Комиссия ЕС, является беспристрастным институтом Европейских Сообществ, способным принимать решенния, с которыми правительства государств-членов вынуждены соглашаться.
Решения, принятые Евркомиссией
Комиссия ЕС, является беспристрастным институтом Европейских Сообществ, способным принимать решенния, с которыми правительства государств-членов вынуждены соглашаться. Все заседания Комиссии проходят при закрытых дверях, а решения принимаются простым большинством голосов. Методика принятия решений предусматривает так называемую "письменную процедуру", в соответствии с которой проекты решений передаются членам Комиссии, и в случае, если в течение определенного периода не получено возражений, рекомендация считается принятой.
Еврокомиссия оштрафовала Латвию
Еврокомиссия решила оштрафовать Латвию 741 тыс. евро, обвинив в нарушениях в расходовании средств на поддержку сельского хозяйства. Об этом сообщили в Министерстве земледелия республики. По данным MixNews, в 2008 и 2009 годах Латвия не выполнила определенных требований Евросоюза, связанных с эффективным ведением сельского хозяйства.
Как передает Postimees, в частности, не было соблюдено требование "максимального покрытия площади", что для Латвии не актуально, так как из 1,6 млн га латвийских земель только 800 га расположены на склонах под углом больше 10 градусов.
Латвия также не соблюдала такие стандарты, как "минимальная плотность поголовья" и "сохранение ландшафтных элементов, заявили в Еврокомиссии.
Латвия обжаловала решение о штрафе, но Еврокомиссия отклонила жалобу.
Еврокомиссия оштрафовала корпорацию Microsoft
Европейская комиссия (ЕК) оштрафовала американскую корпорацию Microsoft на 561 млн евро за нарушение взятых той на себя обязательств предоставить пользователям операционной системы Windows возможности еще в момент установки выбрать наиболее устраивающий их интернет-браузер. Вопреки заключенному ранее с ЕК соглашению, единственным доступным при установке Windows браузером по-прежнему остается Internet Explorer.
"В 2009г. мы закрыли наше расследование по факту злоупотребления Microsoft своим доминирующим положением, согласившись на предложенные компанией обязательства. Юридически обязывающие обязательства играют очень важную роль в антимонопольной практике, поскольку позволяют быстро решать проблемы. Но, конечно, такие соглашения должны строго соблюдаться, а их невыполнение так же строго наказываться", - заявил вице-президент ЕК Хоакин Альмунья.
Принятое сегодня решение стало первым случаем, когда крупная компания была оштрафована Еврокомиссиией за невыполнение взятых на себя обязательств. При этом в сообщении Еврокомиссии отмечается, что при выборе размера штрафа учитывались с одной стороны тяжеств и продолжительность нарушения, а с другой стороны то, что Microsoft пошла на сотрудничество.
Напомним, что поводом для начала разбирательств вокруг практики встраивания в операционную систему Windows интернет-браузера Internet Explorer стала поданная несколько лет назад жалоба норвежского разработчика браузеров Opera. В 2009г. Еврокомиссия пришла к выводу, что привязка Internet Explorer к Windows нарушает законодательство о конкуренции в ЕС, сдерживая инновации на рынке веб-браузеров и создавая искусственные стимулы для производителей ПО и контент-провайдеров разрабатывать программные приложения и веб-сайты исключительно "под Internet Explorer".
В ответ Microsoft обязалась включить в первый пакет обновлений (service pack 1) для операционной системы Windows 7 специальный экран выбора браузера. Пакет обновлений был выпущен в феврале 2012г., однако обещанной опции в нем не оказалось, и в июле 2012г. ЕК обвинила в том, что та лишила миллионы европейцев возможности выбора.
Ранее Еврокомиссия уже штрафовала Microsoft на общую сумму 1,6 млрд евро за такие нарушения, как завышение цен на документацию для конкурентов на серверном рынке по совместимости их продуктов с ОС Windows и привязку своего медиа-плеера к системе Windows. Таким образом, с учетом последнего решения ЕК общая сумма штрафов, наложенных на Microsoft европейскими антимонопольщиками, достигла 2,16 млрд евро.
Штаф Еврокомиссии для Intel
Еврокомиссия признала компанию Intel виновной в нарушении антимонопольного законодательства и обязала ее выплатить штраф в размере 1,06 миллиарда евро, что соответствует 1,45 миллиарда долларов.
Европейские антимонопольщики признали Intel виновной в блокировании доступа компании AMD на европейский рынок путем предоставления значительных скидок производителям компьютеров на свою продукцию. Также Intel признана виновной в подкупе продавцов техники за отказ от продаж компьютеров с чипами AMD.
Кроме того, антимонопольщики предписали Intel отказаться от ранее применяемой стратегии продаж на европейском рынке. Она, по мнению Еврокомиссии, нарушает европейские законы о конкуренции. Представители Intel считают решение Еврокомиссии неверным и намерены опротестовать его. Они уверены, что во время проведения расследования не были учтены реалии рынка.
Впервые о намерении Еврокомиссии оштрафовать Intel стало известно в конце апреля 2009 года. Чиновники Евросоюза обвинили Intel в монополизме в июле 2007 года. По их мнению, корпорация блокировала выход на рынок своего главного конкурента, компанию Advanced Micro Devices.
В июле 2008 года Еврокомиссия предъявила Intel новые обвинения в нарушении антимонопольного законодательства. Корпорацию заподозрили в подкупе продавцов техники, которых Intel якобы уговаривала не продавать компьютеры с процессорами AMD.
Производители лифтов попали под штрафы ЕК
Еврокомиссия оштрафовала за ценовой сговор пятерку производителей лифтов и эскалаторов на 1,3 млрд долларов - самый большой антитрастовый штраф за всю историю ЕС. Методами, не соответствующим принципам справедливой конкуренции, пользовались компании, на которые приходится 75% всего мирового рынка. Это лидер отрасли:
- американская Otis;
- немецкая ThyssenKrupp;
- финская Kone;
- швейцарская Schindler;
- японская Mitsubishi Elevator Europe.
По мнению следователей комиссии, картельный сговор имел место на рынках Бельгии, Германии, Люксембурга и Нидерландов в период между 1995 и 2004 годами. Компании, участвовавшие в сговоре, завышали цены на рынке, без борьбы делили выгодные проекты и обменивались конфиденциальной информацией.
Самый большой штраф достался на долю немецкой ThyssenKrupp. За то, что она участвовала в картелях многократно, базовая ставка штрафа была увеличена в полтора раза. ThyssenKrupp должна будет выплатить 479,7 млн евро. Otis заплатит 224,9 млн евро, Schindler - 143,7 млн евро, Kone - 142,1 млн евро и Mitsubishi Elevator Europe - 1,8 млн евро. Компании могут опротестовать сумму штрафов, которая рассчитывается как процент от годовой выручки.
Комиссар ЕС по конкуренции Нили Крос не скрывает, что основным приоритетом ее пятилетнего срока службы будет борьба с картелями. Результаты впечатляют: 24 января она оштрафовала на 750 млн евро 10 производителей электросетевого оборудования в том числе и компании Siemens и Areva, а в 2006 году сумма штрафов превысила 1,84 млрд евро - исторический рекорд для Еврокомиссии.
Еврокомиссия против фармацевтических компаний
Еврокомиссия наложила штраф в 428 миллионов евро на шесть фармацевтических компаний за нарушение европейского законодательства — блокирование возможности выхода на европейский рынок новых лекарств.. Замглавы Еврокомиссии, еврокомиссар по вопросам конкуренции Хоакин Алмуния заявил о «грубом нарушении европейского антимонопольного законодательства».
Французской компании Servier предстоит заплатить 331 миллион евро.
«Коммерческая стратегия Servier была направлена на системный выкуп всех прав на конкурирующие предложения, которые могли составить ценовую конкуренцию продаваемым компанией лекарствам», — отметил еврокомиссар. Одним из основных препаратов, который Servier активно защищала таким образом на едином европейском рынке, стало средство от повышенного кровяного давления - периндоприл (perindopril).
Остальными фигурантами расследования стали:
- израильская компания Teva;
- международные Unichem;
- Matrix;
- Krka;
- Lupin.
Еврокомиссия оштрафовала Janssen-Cilag и Sandoz
Фармацевтические компании Janssen-Cilag и Sandoz воспрепятствовали в 2005 году выпуску на рынок относительно дешевого обезболивающего препарата, нанеся материальный ущерб людям, страдающим раковыми заболеваниями, сообщили в четверг европейские СМИ.
«Janssen-Cilag платил своему конкуренту, чтобы он не выходил на рынок (с новым препаратом - ИФ)», - приводят СМИ слова заместителя председателя Еврокомиссии по вопросам конкуренции Хоакина Альмунии. Он объяснил, что Sandoz согласился на предложение Janssen-Cilag о сделке, потому что «согласованные сторонами ежемесячные выплаты были выше той прибыли, которую Sandoz рассчитывал получить от продажи своего препарата».
Janssen-Cilag, который является филиалом бельгийской Janssen Pharmaceutica, оштрафован Европейской комиссией вместе с Sandoz.
А также их головными предприятиями Johnson & Johnson (J&J) и Novartis на 16 млн евро.
Речь идет о лекарстве Fentanyl, которое по своим обезболивающим качествам, по утверждению СМИ, «в сто раз более эффективно, чем морфин», и предназначено, прежде всего, для пациентов, страдающих от раковых заболеваний.
В 2005 году истек патент на медикамент, разработанный J&J, и Sandoz был готов выпустить на рынок его менее дорогую версию. Секретная договоренность действовала 17 месяцев, пока еще одна компания не выпустила на рынок более дешевый аналог Fentanyl. Представитель Janssen-Cilag признал, что Sandoz получал деньги от своего конкурента, но отрицал сговор, утверждая, что средства использовались на совместную маркетинговую кампанию.
Еврокомиссия оштрафовала сталеваров
Европейская комиссия оштрафовала 16 сталелитейных концернов за ценовой сговор на 518 млн евро. При этом крупнейший в мире сталепромышленный концерн ArcelorMittal был оштрафован европейским антимонопольным регулятором на 276 млн евро.
Как сообщили представители Еврокомиссии, 17 сталелитейных компаний состояли в незаконном картельном сговоре, который затрагивал рынки почти всех государств Евросоюза по меньшей мере на протяжении двух десятилетий. ArcelorMittal был оштрафован на самую крупную сумму, при этом Saarstahl, который также участвовал в ценовом сговоре, избежал штрафа, так как выдал европейскому регулятору факт существования картеля.
Еврокомиссия утверждает, что сталелитейные компании заключили неформальное соглашение продавать продукцию по определенной цене и для этого провели более 550 встреч с 1984 г. по 2002 г., на которых также обсуждался вопрос разделения рынка между ними. Общий объем выплат по штрафам, взысканным ЕК с различных предприятий в текущем году за картельный сговор, достигает 1,49 млрд евро.
Штрафы Еврокомиссии для компании DRAM
Еврокомиссия оштрафовала на 331,3 млн евро производителей карточек памяти (DRAM) для компьютеров и серверов за участие в ценовом сговоре.
Во время определения размера штрафа учтены имеющиеся у компаний объемы продаж на территории ЕС, существенный вред, причиненный другим участникам этого рынка, и территорию, охваченную правонарушением. Для тех компаний, которые признали правонарушение, штраф составил на 10% меньше. Согласно выводам расследования, в сговоре приняли участие компании:
- Samsung;
- Hynix;
- Infineon;
- NEC;
- Hitachi;
- Mitsubishi;
- Toshiba;
- Elpida;
- Nanya.
Компания Micron избежала штрафа благодаря тому, что в 2002 г. проинформировала Еврокомиссию и помогла разоблачить этот сговор.
Решение Еврокрмиссии о выборах в Европарламент
Выборы в Европарламент должны стать более демократичными, считает Еврокомиссия. В частности, Брюссель предлагает, чтобы уже в следующем году политические партии выставляли своих кандидатов на пост председателя Еврокомиссии. Кроме того, кандидатам будет предложено принять участие в теледебатах.
Другим важным новшеством должна стать, по мнению Еврокомиссии, единая для всего ЕС дата выборов в Европарламент. До настоящего времени они проводились в течение четырёх дней. Скорее всего, единым днём выборов станет привычное для большинства европейцев воскресенье. Но это может встретить возражения со стороны жителей Великобритании, Чехии и нескольких других стран, где голосовать принято в четверг, пятницу или субботу.
Еврокомиссия взялась за Libor
Еврокомиссия предложила усилить контроль, в том числе и наднациональный, формирование индексов, системообразующих для финансовых и сырьевых рынков. Проект европейской директивы оказался менее амбициозным, чем ожидали эксперты: в нем, в основном, содержатся рекомендации к национальным регуляторам усилить контроль и наздор.
Впрочем, комиссар ЕС по финансовой политике Мишель Барнье считает директиву достаточно эффективной. "Наше предложение устанавливает правила, позволяющие обеспечивать прозрачность процесса, разбирать конфликты интересов, связанные с системой формирования индексов, и гарантировать качество и надежность индикаторов, о которых мы говорим. Кроме того, мы предлагаем ввести законодательные нормы для системы надзора и, конечно, санкций."
О необходимости восстановить доверие к институту индексов заговорили после скандала вокруг манипулирования ключевыми банками мира лондонской ставкой межбанковского кредитования Libor. От нее в конечном итоге зависит рынок кредитов, включая ипотечные, на 300 трлн. евро. Но Британия, финансовая столица Европы, уже начала собственную реформу Libor и согласится ли она на дополнительный надзор со стороны ЕС – вопрос открытый.
Еврокомиссия оштрафовала ArcelorMittal
Семнадцать металлургических компаний в том числе:
- крупнейшая в мире ArcelorMittal;
- итальянский завод "Северстали" Redaelli Tecna.
Оштрафованы Еврокомиссией на 518 млн. евро за ценовой сговор
Больше всех заплатит ArcelorMittal — 315 млн. евро; Redaelli Tecna должна 6,3 млн. евро.
Компании договорились о стоимости напрягаемой арматуры, используемой при строительстве фундаментов, балконов и мостов, выяснила комиссия: на протяжении 18 лет они удерживали квоты и цены, распределяли между собой клиентов и обменивались важной коммерческой информацией. У металлургов были координаторы почти во всех странах ЕС. Это нарушает договор о работе ЕС, считает ведомство.
"Удивительно, что столько компаний так долго злоупотребляли в отношении такого важного товара на европейском строительном рынке. Будто они работали в плановой экономике", — возмущается антимонопольный комиссар ЕС Хоакин Альмуния.
Компании обвинений не признают. Австрийская Voestalpine (оштрафована на 22 млн. евро) планирует подавать апелляцию, так как "никогда не участвовала в картелях", сообщает Bloomberg. ArcelorMittal будет рассматривать возможность апелляции, сказал представитель компании. "Мы получили предписание, и наши юристы изучают ситуацию", — вторит представитель "Северстали": но все, что описывает ЕС, случилось до покупки итальянской компании (в 2008 г.).
В 2010 г. европейская антимонопольная служба оштрафовала картели в сумме на 1,49 млрд. евро. Тринадцать металлургических компаний попросили освободить их от выплат, но на уступки пошли только трем, снизив штрафы на 25-75%. "Мы не испытываем симпатий к картелям", — говорит Альмуния, но чиновники входят в положение компаний, если штрафы могут привести к банкротству.
Предложения ЕК о упрощении банковских правил
Жителю Евросоюза будет легче открыть счёт в банке, перевести его при желании в другой банк, узнать, сколько с него берут за финансовые услуги. Это позволят новые правила, разработанные Еврокомиссией. Их еще должны одобрить страны-члены ЕС.
"Мы приветствуем эти предложения Брюсселя, особенно призыв обеспечить каждому гражданину банковский счет, - сказал представитель Европейской организации потребителей Йоханнес Кляйс. "Все это давно уже надо было сделать. До сих пор 58 миллионов европейцев могут пользоваться только наличными деньгами. 25 миллионов из них мечтают заиметь счёт в банке, но им не дают его открыть. Это скандальные цифры!"
Члены ЕС, медленнее других переходящие на безналичные расчёты - это Болгария и Румыния.
Еврокомиссия предлагает, чтобы в каждой стране был хотя бы один банк, где можно открыть простейший счёт бесплатно и не подвергаясь излишним проверкам. Это особенно важно для таких категорий, как студенты, практиканты или сезонные рабочие. "Внутренний рынок существует, чтобы обслуживать потребителя, а не наоборот, - сказал еврокомиссар по потребительской политике Тонио Борж. - Право пользоваться банком должно восприниматься как должное. Но у нас слишком много препятствий и бюрократии, которые мешают открыть банковский счёт".
Однако некоторые европейцы раздумали хранить таким образом свои сбережения, узнав, что налогом обложены вклады на Кипре. А Европейская банковская федерация высказалась против бесплатных счетов для бедных и облегчения для клиентов процедуры смены банков.
Экономические предложения для стран ЕС от ЕК
Европейская комиссия одобрила в среду самый важный в году пакет экономических предложений, заявил председатель Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу. "Мы определили состояние здоровья бюджетной и экономической ситуации каждого из 27 государств-членов, и мы предложили лечение", — сказал Баррозу на пресс-конференции в Брюсселе.
Он отметил, что пакет содержит специфические рекомендации для каждой страны по проведению необходимых реформ, которые должны привести к финансовой стабильности, восстановлению экономического роста и занятости. Кроме того, в документе есть рекомендация по зоне евро в целом и отдельный раздел по 12 странам ЕС, которые должны как можно скорее устранить макроэкономические дисбалансы. Всего предложения составляют около 1,5 тыс. страниц детального анализа по странам ЕС.
Лейтмотивом всего выступления главы Еврокомиссии стала необходимость, несмотря на некоторые признаки улучшения, дальнейшего увеличения усилий в экономической сфере и особенно все большей экономической интеграции. Баррозу отметил, что есть определенное улучшение в области государственных финансов, но "мы не достигли наших целей, и надо удвоить усилия". На национальных уровнях государства-члены ЕС восприняли всерьез рекомендации Брюсселя за прошлый год, но усилия должны быть продолжены, чтобы их экономики "встали на рельсы". В реализации структурных реформ есть некоторый прогресс, но также предпринятых усилий все еще недостаточно. "Надо идти дальше и быстрее", — сказал глава Еврокомиссии. Он подчеркнул что необходимо особое внимание уделить борьбе с безработицей, и главное — среди молодежи. Уровень молодежной безработицы "очень высок и недопустим".
Решение Еврокомиссии о санкциях против России
Еврокомиссия подготовила законодательные предложения по секторальным санкциям против России. Об этом говорится в заявлении председателя Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу. «Получив мандат на подготовку пакета ограничительных мер в свете роли России в дестабилизации и эскалации ситуации на Украине, Еврокомиссия подготовила сегодня законодательные предложения для принятия целенаправленных мер, представленных Еврокомиссией странам ЕС ранее на этой неделе», — говорится в заявлении.
«Окончательное решение теперь за странами-членами ЕС. Но я считаю, что это — эффективное, хорошо подготовленное и сбалансированное предложение. Я надеюсь, что страны ЕС одобрят этот пакет на следующей неделе», — заявил Баррозу. Подготовленные Еврокомиссией законодательные предложения являются одним из шагов в процессе введения секторальных санкций против России. В документе отмечается, что Комитет постоянных представителей стран ЕС (Coreper) обсудит эти законодательные предложения на встрече.
Председатель Европейского совета Херман ван Ромпей разослал письмо министрам стран ЕС с просьбой делегировать своих послов для решения вопроса о секторальных санкциях против России, пишет Financial Times. В письме Ромпей указал на то, что пакет санкций, направленный против финансового и энергетического секторов российской экономики, а также против оборонной промышленности России «устанавливает правильный баланс».
Еврокомиссия оштрафовала шесть банков
Европейская Комиссия оштрафовала 6 финансовых компаний в рамках досудебного соглашения по делу о махинациях с европейскими ставками, связанными с LIBOR, - в частности, EURIBOR.
"Самое шокирующее в скандалах с LIBOR и EURIBOR - это даже не сам факт манипулирования ставками, подобными делами занимаются регуляторы во всем мире, а сговор между банками, которые, по идее, должны конкурировать друг с другом", - заявил уполномоченный Еврокомиссии по вопросам конкуренции Хоакин Альмуния.
Deutsche Bank AG уплатит самый большой штраф - 725 млн евро.
Societe Generale SA оштрафован на 446 млн евро.
Royal Bank of Scotland Group Plc - на 391 млн.
JPMorgan Chase & Co. - на 80 млн
Citigroup Inc. заплатит 70 млн евро
Британская финкомпания RP Martin Holdings Ltd - 247 тыс. евро.
Этот штраф станет самым крупным финансовым наказанием за нарушение антимонопольного законодательства в Европе. Общая сумма, взысканная с финкомпаний всего мира за манипуляции межбанковскими ставками, достигла 3,7 млрд дол. Банки UBS AG и Barclays Plc. избежали наказания, поскольку первыми сообщили о правонарушениях. JPMorgan, HSBC Holdings Plc. и Standard Chartered Plc. отказались от досудебных переговоров с Еврокомиссией по делу EURIBOR, и их дела будут рассматриваться в суде. ICAP Plc. отказалась продолжать переговоры по делу о LIBOR. .
Еврокомиссия против слияния Ryanair и Aer Lingus
Еврокомиссия запретила низкобюджетной авиакомпании Ryanair покупать своего ирландского конкурента Aer Lingus. Об этом сообщается в пресс-релизе регулятора.
Эксперты Еврокомиссии решили, что слияние приведет к созданию компании, доминирующей на 46 маршрутах, на которых авиакомпании сейчас конкурируют. В итоге конкуренция на данных рейсах исчезнет, и у клиентов будет меньше выбора, что, в конечном итоге, может привести к повышению цен. Еврокомиссар по вопросам конкуренции Хоакин Альмуниа (Joaquin Almunia) заявил, что решение ЕК защищает интересы более 11 миллионов европейских пассажиров, которые каждый год летают в Дублин, Корк, Шаннон и Нок.
Как сообщалось ранее, слияние приведет к тому, что 85 процентов пассажиропотока по направлению в Ирландию и из нее сконцентрируется у одной авиакомпании. В сообщении отмечается, что Ryanair предлагала разные варианты сделки, однако ни один из них не устроил антимонопольщиков. Как сообщает Reuters, перевозчик объявил о намерении обжаловать решение Еврокомиссии. Ryanair уже является владельцем 30 процентов акций Aer Lingus. Крупнейший низкобюджетный перевозчик уже пытался купить своего конкурента в 2007 и 2009 годах. Первую попытку блокировала Еврокомиссия, а вторую — ирландское правительство.
Ужесточение лимитов выбросов CO2 от ЕК
Еврокомиссия предложила в Брюсселе уменьшить ограничение выбросов диоксида углерода (СО2) в среднем до 95 граммов на километр для новых автомобилей. Начиная с этого года, лимит в среднем составляет 130 граммов, и производители должны постепенно вводить его к 2015 году.
На легковые автомобили, по мнению Комиссии ЕС, приходится около 15 процентов выбросов CO2. Ограничения выбросов для транспортных средств будут способствовать осуществлению ЕС программы по сохранению климата, направленной на сокращение выбросов CO2 к 2020 году на 20 процентов по сравнению с 1990 годом.
Комиссар ЕС по вопросам климата Конни Хедегаард (Connie Hedegaard) сказала, что этот закон будет защищать климат, потребители смогут экономить расходы на топливо, а автомобильная промышленность станет более конкурентоспособной.
К 2050 году экономика должна быть почти без выбросов.
Решение Еврокомиссией финансовых проблем Кипра
Еврокомиссия рекомендовала Кипру продать большую часть своего золотого запаса для освобождения денежных средств в размере 400 млн. евро. По нынешним ценам острову придется реализовать около 10,36 тонны из общего резерва в 13,9 тонны. Если золото будет реализовано, то это будет крупнейшая единовременная продажа драгоценного металла в мире за 4 года. В 2009 году Центральный банк Франции вывел на рынок 17,4 тонны золота.
Более крупные страны, оказавшиеся в центре европейского кризиса, обладают достаточно большими резервами золота. Так, запас Португалии составляет 382,5 тонны (14,76 млрд. евро в денежном выражении), а Испания владеет 281,6 тонны. Италия же по этому показателю находится на четвертом месте в мире, держа около 2,451 тыс. тонн металла.
Часть запасов может быть в будущем продана по настоянию Европейского центрального банка (ЕЦБ) ради получения дополнительных средств в бюджеты. Хотя речи о том, чтобы устраивать распродажу повсеместно, пока не идет.
Продажа золота Кипром может стать одним из условий предоставления острову помощи со стороны Евросоюза. Всего острову потребуется 23 млрд. евро, большую часть из которых Никосия должна изыскать сама. Кипру нужны деньги на рекапитализацию финансового сектора. Ранее счета в двух крупнейших банках страны были заморожены, сейчас власти планируют провести «стрижку» крупных депозитов (свыше 100 тыс. евро) в этих финансовых организациях. Долг Кипра тем не менее, к 2015 году увеличится до 126,3% ВВП.
Еврокомиссия о операциях с банковскими картами
Еврокомиссия собирается ограничить максимальный размер комиссий по операциям с банковскими картами, собираемым такими платежными системами, как Visa и MasterCard. Разработчики соответствующего законопроекта утверждают, что существенные сборы, которые вынуждены платить коммерсанты, выливаются в рост цен на товары и услуги, а в итоге страдают интересы потребителей.
Сейчас в разных странах ЕС комиссии значительно разнятся. Если в Дании операция с дебетовой картой может обходиться в 0,1% от суммы, то в Польше - в 1,6%. Такая же ситуация и с кредитными картами. Брюссель предлагает установить потолок в 0,2% от суммы операции по дебетовым картам, и в 0,3% - по кредитным.
Еврокомиссия о деятельности Apple
Еврокомиссия начала расследование деятельности компании Apple при продаже iPhone в Европе.
Американскую корпорацию подозревают в злоупотреблении своим доминирующим положением на рынке и нарушении правил конкуренции. В центре внимания расследования - соглашения Apple с европейскими операторами, которые могут негативно отразиться на их работе, а также на бизнесе производителей конкурирующих моделей смартфонов.
Расследование носит предварительный характер. Операторам мобильной связи уже разосланы соответствующие анкеты с вопросами. Но сначала Еврокомиссии предстоит установить действительно ли Apple доминирует на европейском рынке смартфонов.
Программа Еврокомиссии развития Греции
Министр развития Греции Костис Хадзидакис заявил, что Еврокомиссия утвердила Национальную стратегическую программу развития (NSRF) Греции на 2014-2020 годы на общую сумму €26 млрд. Об этом говорится в заявлении на сайте ведомства.
«Новая программа может стать катализатором развития в критически важное для страны время. Акцент будет сделан на поддержку существующих и новых проектов с приоритетом на инновации и ориентированные на внешние рынки», - сказал Хадзидакис.По его словам, будет также уделено внимание образованию, занятости, социальной сплоченности, поддержке безработных и уязвимых групп населения.
Программа Греции стала третьей, утвержденной ЕС. Ранее из программы развития были одобрены лишь у Дании и Германии.
Еврокомиссия против манипуляций цен на нефть
Еврокомиссия обыскала 14 мая офисы компаний:
- BP;
- Statoil;
- Royal Dutch Shell;
- новостного агентства Platts.
. Чиновники подозревают участников нефтяного рынка в сговоре с целью манипулирования ценами на сырье. Еврокомиссары подчеркнули, что проведение обыска еще не означает, что вина компании доказана. Указанные компании подтвердили факт проведения обыска. Также они заметили, что сотрудничают с Еврокомиссией, помогая ей провести расследование. Европейские чиновники изучают документацию, связанную с ценообразованием на рынке нефти, продуктов нефтепереработки и биотоплива.
Еврокомиссия сообщила в специальном комментарии: «Даже небольшие манипуляции с ценами сильно вредят конечному потребителю, поэтому мы проводим расследование». В частности, Еврокомиссия проверяет, предпринимали ли указанные компании какие-либо действия, чтобы не допустить других участников рынка к ценообразованию. Если такие факты будут установлены, это подтвердит нарушение европейского антитрастового законодательства.
Еврокомиссия назвала проведенные обыски в офисах нефтяных компаний незапланированными проверками. Компания Statoil подтвердила проведение обыска в своем офисе в Норвегии, однако отметила, что расследование связано исключительно с нарушениями, допущенными новостным агентством Platts.
В свою очередь, руководство Platts подтвердило проведение обысков в своей штаб-квартире в Лондоне. Также агентство сообщило, что сотрудничает с Еврокомиссией при проведении расследования.
ЕК против производителей автоподшипников
В штаб-квартире Еврокомиссии в Брюсселе оглашено решение о наложении штрафа в размере 953 306 000 евро на производителей автомобильных подшипников. Еврокомиссия установила, что:
- две европейские компании SKF;
- Schaeffler;
- четыре японские компании JTEKT;
- NSK;
- NFC;
- NTN;
- вместе с французским подразделением NTN - SNR вступили в картельный сговор.
Еврокомиссией было установлено, что указанные компании вступили в сговор, чтобы тайно координировать свою ценовую стратегию в течение более семи лет, с апреля 2004 до июля 2011 года. Как правило, покупатели объявляют запрос котировок, отбор победителя по которому может происходить от нескольких месяцев до года. Участники картеля вступили в ценовой сговор и обменивались "коммерчески чувствительной информацией" в процессе таких торгов.
Японская компания JTEKT была освобождена от штрафа, поскольку попала под программу смягчения ответственности, т.к. заявила о существовании картеля в Еврокомиссию. Как это бывает в большинстве антимонопольных расследований Еврокомиссии, в данном деле компании NSK, NFC, SKF и Schaeffler не препятствовали расследованию, а наоборот сотрудничали с Еврокомиссией, за что штрафы для данных компаний были снижены в рамках программы смягчения ответственности. Примечательно, что общий штраф составил 953 млн. евро, а весь рынок автомобильных подшипников Евросоюза оценивается в 2 млрд евро.
Наложение штрафа по этому делу является частью проводимых Еврокомисией расследований в отношении картелей, действующих на рынке автомобильных запчастей и комплектующих. Ранее Еврокомиссия оштрафовала производителей проводов, используемых в автомобилях Toyota, Honda, Nissan и Renault, на 141 млн. евро. Также был выявлен картель на рынке поставки поролона для автомобильных сидений. Сейчас всё ещё продолжается расследование в отношении производителей ремней безопасности, подушек безопасности, кондиционеров и деталей системы охлаждения двигателя.
Расследование ЕК в отношении авиаперевозчиков
Еврокомиссия начала антимонопольное расследование в отношении авиаперевозчиков:
- Air France-KLM;
- Alitalia;
- Delta Air Lines.
В Еврокомиссии заподозрили все три компании, входящие в альянс SkyTeam, в ограничении конкуренции при совершении рейсов между США и Европой. Регулятор хочет выяснить, не повредило ли заключенное между перевозчиками соглашение интересам пассажиров, так как в отсутствие соглашения все три компании конкурировали бы между собой.
В 2009-2010 годах Air France-KLM, Alitalia и Delta Air Lines образовали трансатлантический союз. В соответствии с соглашениями указанные компании стали координировать свои маршруты, расписание, загруженность, а также тарифы и управление доходами. Также участники союза распределяли между собой прибыли и убытки от рейсов через Атлантику. Одновременно в Еврокомиссии прекратили другое дело в отношении участников Sky Team. В том случае проверка затрагивала соглашения, заключенные Alitalia, Delta и KLM с компаниями Aeromexico, Air France, Continental Airlines, Czech Airlines и Korean Air Lines.
Еврокомиссия оштрафовала производителей шин
Еврокомиссия оштрафовала Bridgestone, Dunlop и еще три фирмы, производящие автомобильные покрышки, на 131,5 миллиона евро за картельный сговор. За то, что она участвовала в картелях многократно, базовая ставка штрафа была увеличена в полтора раза. Об этом сообщили в пресс-службе Еврокомиссии.
Штраф будет взыскан также с компаний:
- Trelleborg;
- Parker ITR;
- Manuli.
По мнению Еврокомиссии, упомянутые корпорации устанавливали завышенные цены на выпускаемые ими гибкие шланги, используемые при перекачке нефти из танкеров в нефтеналивные терминалы, с 1986 по 2007 год. Об этом сообщает Reuters. Кроме того, в этот же период компании обменивались коммерческой информацией, которая могла повлиять на уровень цен.
Несмотря на то, что японская Yokohama также являлась участником картеля, она смогла избежать штрафа, отмечает издание. Это произошло, поскольку компания пошла на соглашение с антимонопольщиками.
Еврокомиссия о приостановлении Южного потока
Бюссель, 3 июня 2014 года Еврокомиссия призвала участников проекта «Южный поток» приостановить его реализацию ввиду того, что он не соответствует нормам «третьего энергопакета»,
Соответствующее требование уже направлено Болгарии. Власти этой страны должны отказаться от строительства «Южного потока» на территории своей страны до тех пор, пока проект не будет приведен в соответствие с законодательством ЕС.
Напомним, что «третий энергопакет», принятый в Евросоюзе в 2009 году, призван разделить бизнес по продаже и транспортировке энергоресурсов, чтобы увеличить конкуренцию, либерализовать рынок и, соответственно, понизить цены на электроэнергию. Россия выступает против этого энергопакета, так как рентабельность ее проектов в связи с новым европейским законодательством снижается. Напомним, что в конце мая глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу пригрозил принять меры против Болгарии за поддержку «Южного потока».
Еврокомиссия подает на Венгрию в суд
Изменения в конституции Венгрии, поддержанные правительством Виктора Орбана, переполнили чашу терпения Еврокомиссии. В 2012 году она начала юридическую процедуру, с привлечением Европейского суда, которая может привести к наказанию Венгрии за нарушение союзного договора.
Европейская комиссия начинает юридическую проверку правил работы центробанка Венгрии и ее судебной системы на соответствие нормам ЕС. Власти Евросоюза подозревают, что реформы, проведенные венгерским правительством под председательством Виктора Орбана, поставили под угрозу независимость основных институтов власти.
Проверка ведется по трем направлениям, сообщает The Wall Street Journal. Речь пойдет о законах, размывающих власть президента венгерского центробанка, о снижении пенсионного возраста для судей и прокуроров с 70 до 62 лет, что приведет к оставке сразу 274 судей, и о законе, который привел к замене главы венгерского агентства по защите информации. Тем не менее, речь не идет о таких моментах, как урезание полномочий Конституционного суда или регулированию масс-медиа, которое, утверждают правозащитники, угрожает независимости СМИ.
Еврокомиссия дала Венгрии месяц на то, чтобы отреагировать на предъявленные ЕС претензии. Если страна не изменит законодательство в соответствии с требованиями Еврокомиссии, ей гроизят разбирательства в Европейском суде – верховной судебной инстанции ЕС, а также возможные санкции.
Решение Еврокомиссии о деятельности Amazon
Налоговым льготам для транснациональных корпораций в Европе, похоже, пришел конец. Еврокомиссияначала расследование в отношении интернет-магазина Amazon, который в течение многих лет оптимизировал налоги, проводя прибыли через Люксембург.
Эту же схему для снижения фискальных выплат пользуются и другие корпорации – американский Caterpillar и британский оператор связи Vodafone.
Ранее Брюссель предупредил Ирландию, еще одну страну, предоставляющую иностранным компаниям , в частности, Apple, льготный режим налогообложения, что будет проверять эти схемы на соответствие нормам ЕС.
Роль Еврокомиссии в Европейском союзе
Исполнительную власть в Евросоюзе представляет Европейская Комиссия, куда входят по одному представителю от каждой страны-участницы. Этот орган работает абсолютно независимо – ни одно государство не вправе повлиять на его решения.
Еврокомиссия обеспечивает принятие решений, касающихся повседневной жизни Евросоюза. Под контролем Европейской Комиссии находятся экономическое и финансовое управление делами ЕС. Эта структура обладает практически неограниченными правами управления, вплоть до применения различных санкций.
Европейская комиссия - высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 28 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.
Европейская комиссия состоит из 28 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.
Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определённую сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).
Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа «TACIS»).
Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской комиссии находится в Брюсселе.
Европейская комиссия представляет собой высший коллегиальный орган исполнительной власти Европейского Союза, политически независимое учреждение, реализующее и защищающее общие интересы ЕС. Еврокомиссия обладает фактически эксклюзивным правом законодательной инициативы, что наделяет ее статусом движущей силы европейской интеграции. Она подготавливает, а затем вводит в исполнение законодательные акты, принятые Европейским Советом и Европейским Парламентом, в соответствии с политикой Европейского Союза.
Еврокомиссия также имеет права реализации, управления и контроля. Она ответственна за планирование и реализацию общей политики, исполнение бюджета и управление программами Европейского Сообщества. В качестве «хранителя Договоров» она также следит за выполнением европейского законодательства.
Европейская Комиссия назначается сроком на пять лет. В соответствии с Лиссабонсаким договором, список ее членов составляется Европейским Советом по согласованию с избранным Председателем Комиссии и вносится в Европейский Парламент всем составом, включая Председателя и Высокого Представителя Союза по ОПВБ. После одобрения последним состав Комиссии должен быть утвержден квалифицированным большинством Европейского Совета.
Направления деятельности Европейской комисссии
Деятельность членов Комиссии Европейских Сообществ строится на основе принципа независимости. При выполнении своих обязанностей они не запрашивают и не принимают инструкций от какого бы то ни было правительства или иного органа. Они воздерживаются от всяких действий, несовместимых с их обязанностями. Каждое государство-член обязуется уважать этот принцип и воздерживаться от попыток повлиять на членов Комиссии при выполнении ими своих обязанностей.
Члены Комиссии полностью независимы в выполнении своих обязанностей, действуя в общих интересах Сообществ они не являются представителями своих стран, а имеют статус международных чиновников и обязаны быть независимыми при исполнении своих служебных обязанностей.
Любое нарушение этих принципов может стать причиной принудительной отставки члена Еврокомиссии. Это сделано для того, чтобы предотвратить попытки лоббирования отдельных членов Комиссии ЕС или Комиссии как института Европейских Сообществ правительствами государств-членов либо частными структурами.
Деятельность институтов Европейских Сообществ строится на основе балансного механизма. Суть его в Европейских Сообществах в том, что Еврокомиссия, являясь независимой силой, не может выполнять свои обязанности без сотрудничества с правительствами государств-членов. Вследствие этого она учитывает национальные интересы, и одна из ее самых важных задач - согласование политики отдельных стран-членов и политики и целей Сообществ. Таким образом, даже если Еврокомиссия правомочна предпринимать действия независимо от Совета, она уделяет особое внимание национальным интересам, чтобы избежать конфликта с каким-либо государством-членом.
Каждый член Комиссии отвечает за один или несколько вопросов в соответствии с распределением сфер деятельности. Распределение сфер деятельности происходит по соглашению между самими членами Комиссии при участии Председателя Комиссии ЕС, который в этом играет ведущую роль.
Комиссия принимает самостоятельные решения в различных сферах таких как:
- развитие сельского хозяйства;
- аквакультура;
-
- рыболовство;
- безопасность пищевых продуктов;
- отрасли политики для предприятий, малого и среднего бизнеса;
- единого рынка;
- свободного передвижения;
- конкуренции,
- энергия для меняющегося мира, изменения климата;
- финансово-экономический кризис;
- 2020 - новая экономическая стратегия, более эффективное регулирование, устойчивое развитие;
- многоязычие;
- аудиовизуальным средствам и средства массовой информации;
- культура;
- образование и обучение;
- спорт;
- молодежь и их проблемы;
- финансовые услуги;
- бюджет;
- таможня;
- борьба с мошенничеством;
- налоги;
- занятость;
- социальные вопросы и равные возможности;
- энергетика;
- природные ресурсы;
- окружающая среда,
- морская политика;
- общая внешняя политика и политика безопасности;
- гуманитарная помощь;
- внешняя торговля;
- правосудие внутренних дел и гражданских правах;
- региональная политика;
- Европейский фонд регионального развития;
- наука и техника;
- туризм;
- транс-европейские сети;
- транспорт.
Приоритетные направления работы Комиссии:
- выдвигать предложения о правовых актах в Европейском парламенте и Совете ЕС;
- руководить и осуществлять политику и бюджет ЕС;
- внедрять правовые акты Европы (вместе с Судом ЕС);
- представлять ЕС на международной арене, например, во время переговоров ЕС с другими государствами.
Инициатива в создании новых правовых актов
Комиссия обладает правом инициативы, то есть именно, Комиссия ответственна за разработку предложений о новых европейских правовых актах, которые затем представляются в Европейский парламент и Совет ЕС. Эти предложения должны защищать интересы ЕС и его граждан, а не какого-либо конкретного государства или отрасли.
Перед подачей предложения Комиссии необходимо ознакомиться с ситуацией и проблемой, возникающей в Европе, и решить является ли утверждение нового правового акта лучшим способом решения той или иной проблемы.
Комиссия постоянно связывается с тематическими рабочими группами и двумя рекомендательными органами – Экономическим и социальным комитетом (состоящий из работодателей, профсоюзов и других тематических рабочих групп и негосударственных организаций) и Комитетом регионов (состоящий из представителей местных и региональных самоуправлений). Комиссия также запрашивает мнение национальных парламентов и правительств.
Комиссия возбуждает деятельность на уровне ЕС только в том случае, если считает, что проблему невозможно эффективно разрешить действиями на государственном, региональном или местном уровне. Такой принцип, при котором решение проблемы происходит по возможности на более низком уровне, называют принципом субсидирования.
Осуществление политики и бюджета ЕС
Комиссия, как институция исполнительной власти ЕС ответственна за бюджет ЕС, управление и осуществление принятой Европейским парламентом и Советом ЕС политики и программ. Большая часть работ и покрытие издержек проводится органами государственной и местной власти, а Комиссия наблюдает за этим процессом.
Комиссия руководит работой различных программ ЕС: программы “Interreg” и “Urban” координируют организацию зарубежного партнёрства между регионами и оказывается помощь в обновлении экономически невыгодных территорий городов.
Программа “Erasmus” предоставляет студентам возможность учебы в других странах ЕС.
Комиссия распоряжается бюджетом, и за этим процессом, в свою очередь, наблюдает Счетная палата. Оба учреждения сотрудничают с целью обеспечения полноценного управления бюджетом. Бюджет утверждается только в том случае, если Европейский парламент принимает годовой отчет Счетной палаты.
Реализация Европейских правовых актов
Комиссия действует в качестве «защитника договоров». Это означает, что Комиссия вместе с Судом Европейского Союза ответственна за то, чтобы правовые акты ЕС надлежащим образом соблюдались всеми странами-участницами. Если установлено, что какая-либо страна-участница не соблюдает правовые акты ЕС и не исполняет свои правовые обязанности, Комиссия проводит мероприятия для изменения сложившейся ситуации.
Прежде всего, Еврокомиссия начинает процесс, который называется процедурой расследования нарушения. Это значит, что правительству высылается официальное письмо, в котором указано, по каким причинам Комиссия считает, что данное государство нарушает правовые акты ЕС, и определяет срок, до которого правительству государства необходимо дать подробный ответ. В том случае, если процедура не может разрешить создавшуюся ситуацию, Комиссия должна обратиться в Суд Европейского Союза, который вправе наложить штраф. Судебные решения имеют обязательный характер для всех стран-участниц и учреждений ЕС.
Представительство ЕС на международной арене
Комиссия является представителем ЕС на международной арене. Это даёт возможность всем 28 странам-участницам «говорить в один голос» на международных форумах, например, во Всемирной торговой организации.
Комиссия также ответственна за ведение переговоров от лица ЕС по вопросам заключения международных соглашений. Примером такой деятельности может служить Котонское соглашение, в котором определены условия оказания помощи и торговые партнёрские отношения между ЕС и другими государствами.
Представительство Еврокомиссии в РФ
Представительства Европейской Комиссии работают в 128 странах мира и при 5 международных организациях таких как:
- ООН;
- ВТО;
- ОЭСР и др.
Они аккредитованы как дипломатические миссии, представляющие Европейскую Комиссию - исполнительный орган Европейского Союза.
Главная задача Представительства Европейской Комиссии в России – представлять Европейскую Комиссию в Российской Федерации. Представительство отслеживает и анализирует ход российской политики и следит за двусторонними отношениями в политической, экономической, торговой и финансовой областях, а также в сфере технического сотрудничества. В то же время Представительство ведет переговоры от имени ЕС в соответствии с утвержденными полномочиями.
Главным образом это относится к единой торговой политике ЕС, а также политике в области:
- сельского хозяйства;
- рыболовства;
- защиты окружающей среды;
- транспорта;
- энергетики;
- науки и технологии.
Определенная работа ведется в таких областях, как правосудие и внутренние дела, в которых Европейская Комиссия не имеет исключительных полномочий.
Представительство играет все возрастающую роль в проведении общей внешней политики и политики безопасности ЕС (ОВПБ), регулярно представляя Европейской Комиссии анализ политических и внешнеполитических событий, а также проводя их оценку совместно с посольствами стран-членов ЕС. Представительство вносит свой вклад в процесс выработки политического курса ЕС.
Проводя мониторинг и анализ происходящего в России, Представительство следует политической линии ЕС во всех секторах.
С 1 февраля 2002 года Представительство несет ответственность за руководство программами технического сотрудничества ЕС, включая оперативное управление, заключение контрактов и финансовые вопросы (программа Тасис, Европейская инициатива в области демократии и прав человека).
Представительство обеспечивает руководство проектами и программами через механизм децентрализации в рамках текущей реформы управления программ внешнего содействия. В Санкт-Петербурге был открыт офис Представительства, который содействует подготовке и реализации проектов сотрудничества на северо-западе России.
Во всех этих сферах Представительство выполняет важную информационную функцию, предоставляя Правительству РФ, федеральным и региональным органам власти, СМИ, деловым и академическим кругам, а также гражданскому обществу общие сведения и последние новости о процессе европейской интеграции, политике ЕС, а также программе технического сотрудничества с Россией.
Все должностные лица Представительства являются сотрудниками Генерального Директората по внешним связям Европейской Комиссии и, как правило, работают в Москве четыре года.
Нынешний посол ЕС в России испанец Фернандо Валенсуэла, занимает этот пост четвертый год - с октября 2009 года.
До него главным человеком в здании на Кадашевской набережной был итальянец Марк Франко.
Еще раньше коллеги имели дело с Ричардом Райтом, выделявшимся в любой компании своим ростом и изысканным, но потому не всегда понятным британским английским.
До него главой представительства был немец Оттокар Хан. С первых дней в его кабинете висела огромная карта России с воткнутыми цветными булавками; за несколько лет грандиозный план вояжей был выполнен. Первым и навсегда оставившим о себе добрую память представителем ЕС в Москве был яркий, необыкновенно отзывчивый и романтичный Майкл Эмерсон
Парламентская ответственность Еврокомиссии
Одно из важных положений учредительных договоров, определяющих статус Еврокомиссии и сближающих последнюю со статусом национальных правительств, состоит в установлении института парламентской ответственности Еврокомиссии. Решение об отказе в доверии Комиссии принимается Европейским парламентом по инициативе его депутатов.
Проект резолюции порицания, внесенный в Бюро Парламента, должен быть поставлен на голосование не ранее чем через 3 дня после его представления. Подобный срок, весьма, впрочем, распространенный во всех демократических государствах, предоставляется обычно для проведения необходимых консультаций заинтересованными сторонами, а равно для обсуждения, если это предусмотрено Внутренним регламентом, в комиссиях и комитетах Парламента.
При голосовании применяется особо усложненная процедура. Для того чтобы решение о порицании Еврокомиссии было принято, необходимо, чтобы за него проголосовало не менее 2/3 всех участвующих в голосовании при условии, что на заседании Парламента присутствует большинство списочного состава депутатов. Впервые реальная угроза применения этой процедуры возникла в 1999 г. в связи с обвинениями, выдвинутыми в адрес ряда членов Комиссии, в недобросовестном управлении и финансовых злоупотреблениях.
Конкретно такое обвинение выдвигалось против отдельных членов, а не Комиссии в целом. Однако политическая ответственность Комиссии носит солидарный характер, и соответственно на голосование может быть поставлен вопрос лишь об отказе в доверии всей Комиссии в целом. Правда, в марте 1999 г. дело до официального голосования в Парламенте не дошло. Поддержка проекта резолюции порицания со стороны ведущих парламентских комитетов привела к тому, что Еврокомиссия Сантера приняла решение о коллективной отставке, не дожидаясь самого акта голосования в Парламенте.
Хотя формально принятие резолюции порицания не состоялось, можно, однако, считать, что в данном случае имело место впервые в истории Европейских сообществ и Союза непосредственное применение института парламентской ответственности, повлекшее за собой отставку и замену Комиссии. Этот факт сам по себе может быть оценен двояко. С одной стороны, он свидетельствует о том, что далеко не все благополучно в функционировании одного из ведущих институтов Сообществ и Союза и в управлении их делами.
Не случайно в ходе имевшей место дискуссии обращалось, в частности, внимание на то, что Комиссия осуществляет недостаточный контроль за деятельностью аппарата, за профессиональным чиновничеством, действия которого не всегда должным образом направляются и контролируются комиссарами.
С другой стороны, происшедшее событие рассматривается как определенный шаг на пути демократизации Сообщества и Союза, нашедший свое выражение в возрастании роли Парламента и его контроля за деятельностью Комиссии. В какой-то мере должно восполнить тот "дефицит демократии", о котором весьма настойчиво пишут и говорят критики евробюрократи, обращающие внимание на чрезмерную бюрократизацию аппарата Сообществ и Союза, отсутствие должного контроля и недостаточную активность в этой области представительного органа.
Подобное усиление парламентского контроля за деятельностью Комиссии, наряду с использованием других форм контроля за деятельностью Комиссии и его аппарата, например финансового или со стороны омбудсмена, представляется особенно важным и необходимым, поскольку именно Комиссия осуществляет наиболее важные и значительные полномочия в деле управления делами Сообществ, а создание Европейского союза привело к тому, что Комиссия все больше принимает участие в осуществлении определенных полномочий в рамках второй и третьей опор Европеского Союза.
Источники и ссылки
Источники текстов, картинок и видео
ru.wikipedia.org - ресурс со статьями по многим темам, свободная экциклопедия Википедия
youtube.com - ютуб, самый крупный видеохостинг в мире
euronews.com - euronews, остав Европейской Комиссии
meta.kz - статьи на сайте, Еврокомиссия запретила Ryanair покупать конкурента
elegraf.com.ua - телеграф, финансовые новости, Еврокомиссия оштрафовала 6 банков
vesti76.ru - вести 76, Еврокомиссия подготовила пакет санкций против России
p03.pravo.ru - право, венгерские реформы могут закончиться судом и санкциями
ru.euronews.com - лента новостей, экономика: ЕС-Южный поток
bfm.ru - радио бизнес фм, Евросоюз потребовал приостановить строительство «Южного потока»
people.su - интересные истории об известных личностях, Гастон Торн
pomnipro.ru - электронный мемориал, Мальфатти Франко Мариа
referat.ru - реферат. ру, Европейкая комиссия
e-ng.ru - большая библиотека, Европейская комиссия (ЕС)
bibliofond.ru - большая библиотека, Европейская комиссия: состав, порядок формирования, полномочия
n-europe.eu - журнал "Новая Европа", Европейская комиссия
pdps.lv - "Белая книга" Европейской комиссии,
gazeta.lenta.ru - газета. ру, отставка еврокомиссаров
matrasow.ru - политическое устройство Европейского союза
master-referat.ru - Европейская комиссия: состав, порядок формирования, полномочия
studopedia.ru - студопедия, Европейская Комиссия, функции и полномочия
sci-book.com - статьи на сайте, функции Еврокомиссии
ec.europa.eu - официальный сайт Европейской комиссии
olga-euro.livejournal.com - livejournal, новый посол Евросоюза в России
bestreferat.ru - банк рефератов, Европейская комиссия (ЕС)
esia.gov.lv - Латвия в Европейско Союзе, Европейская комиссия
cribs.me - Европейское право, внутренняя организации Европейской комиссии
gendocs.ru - контрольные работы, Институты ЕС
eubam.org - миссия ЕС по приграничной помощи, Европейский Союз
ru.euronews.com - euronews, состав Европейской Комиссии (2010-2014)
novosti-es.ru - новости Евросоюза, Европейская комиссия
vevivi.ru - информационно-образовательный портал, Европейская Комиссия
reftrend.ru - база документов, Европейская комиссиия
kri.com.ua - интернет-издание, Еврокомиссия оштрафовала ArcelorMittal на 315 млн. евро
digest.kyivstar.ua - обзоры бизнес-книг, Еврокомиссия оштрафовала Janssen-Cilag и Sandoz
news.nashbryansk.ru - ежедгненвное информационное издание, штрафы Еврокомиссии
liftru.ru - статьи на сайте, Еврокомиссия оштрафовала пятерку производителей лифтов
en-ua.com - экономические новости, Еврокомиссия оштрафовала сталеваров
rosbalt.ru - Росбалт, Еврокомиссия оштрафовала Латвию
copdoc.ru - бизнес-портал, Еврокомиссары обыскали офисы крупных нефтяных компаний
news.mail.ru - новости на mail.ru, нефтяные концерны Европы заподозрили в манипуляции ценами
rodon.org - лента: политика, основные направления внешнейполитики ЕС
pidruchniki.ws - менеджмент организаций, политика ЕС
kapital.kz - центр деловой информации, золотой запас Кипра
emigration.cc – эмиграция и гражданство, Евросоюз в разрезе
prompolit.ru - горизонты промышленной политики
kommersant.ru- коммерсант.ru председатель Еврокомиссии
ru.euronews.com – европейские новости, Европарламент одобрил кандидатуру Юнкера
eurointegration.com.ua – европейская правда, Еврокомиссия: битва за Юнкера
astra-marina.ru – недвижимость за рубежом, Хорватия – 28 член Евросоюза
all-books.biz – книги онлайн, Европейская комиссия в системе Европейского союза
peoples.ru – люди peoples.ru, Романо Проди
lawinrussia.ru – политическое образование, Делор Жак
eulaw.ru – право европейского союза, институты в системе органов Европейского Союза
Ссылки на интернет-сервисы
forexaw.com - информационно-аналитический портал по финансовым рынкам
google.ru - крупнейшая поисковая система в мире
video.google.com - поиск видео в интернете черег Гугл
translate.google.ru - переводчик от поисковой системы Гугл
yandex.ru - крупнейшая поисковая система в России
wordstat.yandex.ru - сервис от Яндекса позволяющий анализировать поисковые запросы
video.yandex.ru - поиск видео в интернете черег Яндекс
images.yandex.ru - поиск картинок через сервис Яндекса
Ссылки на прикладные программы
windows.microsoft.com - сайт корпорации Майкрософт, создавшей ОС Виндовс
office.microsoft.com - сайт корпорации создавшей Майкрософт Офис
chrome.google.ru - часто используемый браузер для работы с сайтами
hyperionics.com - сайт создателей программы снимка экрана HyperSnap
getpaint.net - бесплатное программное обеспечение для работы с изображениями
Создатель статьи
vk.com/id238040329 - профиль в Контакте
odnoklassniki.ru/profile/236293636061 - профиль в Одноклассниках
facebook.com/profile.php?id=100008317868136 - профиль в Фейсбук
twitter.com//Елена Лукьяненко @goldcoin7777 - профиль в Твитере
plus.google.com/111295713717655619651/posts - профиль на Гугл+
hellenker4.livejournal.com - блог в Живом Журнале
my.mail.ru/mail/hellen.k7 - профиль на Мой Мир @ Майл Ру
liveinternet.ru/users/hellen777 - блог на ЛайвИнтернет
hitaemianalisiruem.blogspot.com - блог на Блогерге
linkedin.com/pub/елена-лукьяненко/96/132/54 - профиль в ЛинкДин