Протекционизм (Protectionism) - это

комплекс государственных мер, направленных на укрепление промышленности и устойчивости экономики страны, за счет развития внутреннего рынка путем его ограждения от иностранной конкуренции

Определение и история протекционизма, его сущность, теория и политика, виды протекционизма и направления его деятельности, тарифные и нетарифные методы протекционизма, инструменты, с помощью которых осуществляется протекционистская деятельность, преимущества и недостатки протекционистской политики, аргументы в ее защиту, протекционизм и фритредерство, протекционистская политика США, Европы, России и Китая

Протекционизм - это, определение 

Протекционизм - это защита внутреннего рынка, от конкурирующих стран, путём урегулирования таможенных и налоговых барьеров,  снижая конкуренцию других стран по сравнению с товарами национального производства. Данная политика была для России XIX-XX вв., государство было вынужденно облагать большими налогами и таможенными пошлинами товары иностранного производства, тем самым давая возможность развиваться национальной промышленности.

Протекционизм - это политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему определённых ограничений. С одной стороны, такая политика способствует развитию национального производства. С другой может привести к усилению монополий, застою и снижению конкурентоспособности экономики.

Протекционизм - это экономическая политика государства, заключающаяся в целенаправленном ограждении внутреннего рынка от поступления товаров иностранного производства.

Протекционизм (от лат. protectio - прикрытие, покровительство) - это политика государства, направленная на защиту внутреннего рынка, с одной стороны, и активное поощрение выхода национальных компаний на внешние рынки - с другой.

Протекционизм - это экономическая политика государства, направленная на поддержку национальной экономики.

Протекционизм - это система мероприятий, направленных на охрану национальной промышленности от чужеземного соперничества.

Протекционизм - это обложение таможенными пошлинами иностранных изделий, с целью сократить их привоз, поднять цену, и тем возвысить прибыль владельцев туземных фабрик, производящих такие же изделия, и заработки рабочих, занятых на этих фабриках.

Протекционизм - это экономическое покровительство государства, проявляющееся в ограждении внутреннего рынка своей страны от проникновения на него иностранных товаров, а также в поощрении экспортаконкурентоспособности товаров на внешних рынках.

Протекционизм - это комплекс, состоящий из мер, которые оказывают действие на свободу конкуренции в торговле. Эти меры воздействуют на торговлю с помощью ограничений, которые нацелены на защиту и поддержку национального

Протекционизм - это преднамеренная политика правительств некоторых стран, направленная на повышение барьеров торговли, таких как тарифы и квоты, для того чтобы защитить отечественную промышленность от иностранной конкуренции. товаропроизводителя. 

Протекционизм - это экономическая политика государства, направленная на поддержку национальной экономики. Осуществляется с помощью торгово-политических барьеров, которые ограждают внутренний рынок от ввоза иностранных товаров, снижают их конкурентоспособность по сравнению с товарами национального производства.

Протекционизм - это теория или практика ограничения торговли между странами в пользу отечественных производителей путем установления тарифов, квот или (чаще всего используемых в наше время) нетарифных барьеров.

Протекционизм - это покровительственная система таможенной политики в капиталистических странах, при которойрой устанавливаются высокие пошлины на ввозимые в страну иностранные товары, конкурирующие с производимыми в стране.

Протекционизм - это политика защиты отечественных производителей от иностранных конкурентов. Суть этой политики состоит в сдерживании ввоза в страну высококонкурентной зарубежной продукции и в покровительстве экспорту товаров национального производства.

Протекционизм - это преднамеренная политика правительств некоторых стран, направленная на повышение барьеров торговли, таких как тарифы и квоты, для того чтобы защитить отечественную промышленность от иностранной конкуренции.

Протекционизм - это  экономическая политика государства, направленная на ограждение национальной экономики от иностранной конкуренции. Реализуется посредством финансового поощрения отечественной промышленности, стимулирования экспорта, ограничения импорта. 

Протекционизм - это экономическая политика государства, имеющая целью оградить национальный внутренний рынок от иностранной конкуренции путем введения высоких пошлин на ввозимые в страну товары, ограничения или полного запрещения ввоза определенных товаров и др. мер.экспорта капитала, демпинга и т. п.

Протекционизм - это часть государственной экономической политики, направленная на обеспечение преобладания своей промышленности на внутреннем рынке посредством ее ограждения от иностранной конкуренции тамож. пошлинами, а также на поощрение экспорта промышленных товаров.

Протекционизм - это политика государства, поощряющая развитие отечественной промышленности, путем введения высоких таможенных пошлин на иностранные товары или полный запре их ввоза.

История протекционизма

Возник в эпоху первоначального накопления капитала в Европе (XVI-XVIII вв.). Теоретические основы разработаны меркантилистами, связывающими благополучие государства исключительно с активным балансом внешней торговли. Впоследствии начал уступать место принципу свободной торговли. Обоснование дано в работах классиков политической экономии А. Смита и Д.Рикардо. В современных условиях доминирующей тенденцией является либерализация внешней торговли, хотя отдельные элементы протекционизма, особенно в области защиты сельского хозяйства, сохраняются до сих пор.

С лёгкой руки Адама Смита протекционизм XVI—XVIII вв. стали называть меркантилизмом.

И хотя сегодня существуют два разных понятия — протекционизм и меркантилизм, но экономические историки применительно к эпохе XVII—XVIII вв. ставят между ними знак равенства.

А историк П.Байрох уточняет, что начиная с 1840-х гг. меркантилизм стал называться протекционизмом. В XVIII в. протекционизм был господствующей доктриной, признанной ведущими государствами Европы:

- Великобритания;

- Пруссия;

- Австрия;

- Швеция.

. В XIX в. на смену протекционизму пришла доктрина свободной торговли, инициатором которой была Великобритания. Однако и в этот период было много сторонников протекционизма. Среди экономистов, развивавших данное учение, наиболее известным является:

-  Фридрих Лист (Германия);

-: Генри Кэри (США);

- Александр Гамильтон (США);

- Жан-Антуан Шапталь (Франция);

- Шарль Дюпен (Франция);

- Адам Мюллер (Германия).

В России активными сторонниками протекционизма являлись:

- Егор Францевич Канкрин;

- Иван Алексеевич Вышнеградский;

- Сергей Юльевич Витте - министры финансов в правительствах Николая I и Александра III, проводившие соответствующую политику;

- также Дмитрий Иванович Менделеев.

Повсеместный переход к политике протекционизма начался в континентальной Европе в конце XIX в., после затяжной экономической депрессии 1870—1880-х гг. После этого депрессия закончилась, и во всех странах, проводивших эту политику, начался быстрый промышленный рост.

В США политика протекционизма наиболее активно проводилась в период между концом Гражданской войны (1865 г.) и концом Второй мировой войны (1945 г.), но в неявной форме продолжалась до конца 1960-х гг.

В Западной Европе повсеместный переход к жёсткой протекционистской политике произошел в начале Великой депрессии (1929—1930 гг.). Эта политика продолжалась до конца 1960-х гг., когда в соответствии с решениями т. н. «Кеннеди-раунда» США и западноевропейские страны осуществили скоординированную либерализацию своей внешней торговли.

Характер протекционизма и соответственно средства торговой политики:

- запрещение ввоза;

- ставки пошлин;

- структура тарифов;

- количественные ограничения и т.д.) изменялись в зависимости от общей экономической политики, проводимой в ту или иную эпоху.

В период первоначального накопления капитала и зарождения капиталистических отношений теоретиками и практиками протекционизм стали меркантилисты, которые требовали у государственной власти защиты отечественной промышленности от иностранной конкуренции. Протекционизм был широко распространён во Франции (протекционистские тарифы 1664 и 1667 Кольбера), Австрийской монархии, многих германских государствах, в России — впервые при Петре I. Таможенная охрана сыграла большую роль в развитии мануфактурной и фабричной промышленности. Под знаком Протекционизм наполеоновская Франция вела экономическую борьбу с Великобританией

Для эпохи домонополистического капитализма характерен «защитный» протекционизм в большинстве стран Западной Европы и США, направленный на охрану национальной промышленности от более развитой промышленности Великобритании, проводившей (с 40-x гг. 19 в.) политику «свободы торговли». Глубокий анализ протекционизма и свободной торговли дали в своих трудах К. Маркс и Ф. Энгельс. Для периода перерастания капитализма в монополистическую стадию характерен «наступательный» протекционизм, который защищает от иностранной конкуренции не слабые отрасли промышленности, а наиболее развитые, высокомонополизированные. Его цель — завоевание внешних рынков. Получение монопольных прибылей внутри страны даёт возможность реализации товаров на внешних рынках по низким, демпинговым ценам.

Современный протекционизм развитых капиталистических государств выражает в первую очередь интересы крупных национальных и международных монополий. Захват, делёж и перераспределение рынков сбыта товаров и капиталов составляют главное его содержание. Осуществляется с помощью сложной системы государственно-монополистических мер, контролирующих и регулирующих внешнюю торговлю.

Усиление интернационализации капиталистического производства и дальнейшее развитие государственно-монополистического капитализма приводят к тому, что наряду с традиционными методами пограничного регулирования растет использование в протекционистских целях внутренних экономических и административных рычагов, а также валютно-финансовых и денежно-кредитных средств, ограничивающих применение иностранных товаров. Составной частью современного протекционизма является аграрный протекционизм (возник во время мирового аграрного кризиса конца 19 в.), защищающий интересы национальных монополий.

Развитие процессов капиталистической интеграции привело к появлению своеобразного «коллективного» протекционизма, который осуществляется с помощью согласованных действий групп развитых капиталистических стран. Примером является внешнеторговая политика стран «Общего рынка». Особенность современного протекционизма — приспособление торговой политики капиталистических государств к новой обстановке, сложившейся в мире.

Протекционизм развивающихся стран носит принципиально иной характер. Их внешнеэкономическая политика направлена на защиту формирующихся отраслей национального хозяйства от экспансии со стороны империалистических держав. Этот протекционизм содействует достижению экономической независимости молодых суверенных государств.

Сущность протекционизма

Как экономическое понятие протекционизм в предельно обобщенном виде означает защиту национальных производителей и вытеснение импортной продукции. Более конкретно под ним понимается и модель экономического роста и построенная на этой модели политика внешней торговли.

Протекционизм остается распространенным явлением в современном мире и таковым останется, несмотря на снижение уровня и масштабов. Более того, инструментарий современной экономической теории в последние десятилетия активно использовался для поиска новых аргументов в пользу протекционизма, что в определенной степени "подпитывает" движение антиглобализма.

Аналитическое обоснование протекционизма сводят к следующим аргументам. Первый связан с принципом субоптимальности, который предполагает, в том числе, и необходимость учета внешних эффектов. Тогда возможно, что потери, которые неизбежно несет протекционизм, будут перекрываться выгодами от положительного внешнего эффекта отрасли, развитию которой способствовал протекционизм. Другой аргумент связан также с признанием, что свободная торговля, а не протекционизм дает выгоду. Но условие этого - оптимальное распределение дохода. Концептуальная база для такого вывода - теорема второго наилучшего.

Живучесть протекционизма в развитых странах связана, во-первых, с возможностью использования оптимальных тарифов, то есть тарифов, при которых потери, вызванные снижением объемов импорта, перекрываются выгодой, вызванной снижением импортных цен. Эта ситуация возможна для страны значимой в качестве покупателя на мировых рынках, то есть страны обладающей монопсонной властью, а такими странами являются в большинстве случаев развитые страны.

Вторая причина связана с существованием политического рынка для протекционизма: существует спрос на протекционистскую политику (со стороны получателей выгоды в отраслях, конкурирующих с импортом) и предложение такой политики (со стороны избранных законодателей и бюрократического аппарата). Одно из проявлений этого рынка - лоббирование, то есть деятельность групп давления в пользу протекционизма.

Третья причина связана с особенностями демократии, в частности более полным представительством в парламенте тех, кто проигрывает от протекционизма. Наконец, сказывается и электоральная привлекательность протекционизма, обусловленная соображениями так называемого здравого смысла. В качестве примера приведем лозунг "потребляем только отечественные товары".

Необходимость протекционизма для развивающихся стран аргументируются следующим образом. Прежде всего, подчеркивается необходимость защиты национального производителя, конкретных предприятий и отраслей, особенно молодых. При этом делаются ссылки и на экономическую историю развитых стран, в которой идея "воспитательного протекционизма" занимала далеко не последнее место в обосновании соответствующей экономической политики. Ряд исследователей считает, что процесс либерализации внешней торговли должен быть связан с уровнем развития экономики, и чем ниже этот уровень, тем более осторожным и постепенным должно быть снижение протекционизма. В таком русле рассуждений протекционизм не может быть заменен политикой открытой экономики, должна определяться лишь его мера.

В развивающихся странах распространена и точка зрения, что протекционистская модель экономического роста более реалистична. Эту точку зрения аргументируют тем, что имеются более широкие возможности защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, чем возможности заставить развитые страны снизить свои барьеры для товаров из развивающихся стран.

Многие экономисты и политики считают, что протекционизм дает возможность опираться на уже сложившийся рынок и на уже сформировавшуюся структуру спроса, что доказывается импортом товаров, который предполагается ограничить. Наконец, нельзя не учитывать и то обстоятельство, что протекционизм в торговой политике стимулирует иностранные фирмы создавать на территории развивающейся страны "тарифные фабрики", то есть заниматься прямыми инвестициями, цель которых – преодолеть торговые барьеры.

Теория протекционизма

Теория протекционизма в наиболее полном виде была изложена немецким экономистом Фридрихом Листом в середине XIX в. в книге «Национальная система политической экономии».  Данная теория опиралась не только на экономическую историю предшествующих столетий, проанализированную в его труде.

Ее появлению предшествовали труды многих экономистов, высказывавших похожие мысли и делавших аналогичные выводы, начиная от:

- англичанина Фрэнсиса Бэкона (1561-1626);

- итальянца Антонио Серра (1613);

- американцами Александром Гамильтоном (1755-1804);

- Гарри Кэрри (1793-1879) – современниками Фридриха Листа.

Одна из основных идей, которую выдвигал и доказывал Фридрих Лист (а до него – ряд других экономистов), заключалась в том, что протекционизм является экономической системой, разработанной человечеством для развития промышленности и роста своего благосостояния, и что этот рост и развитие невозможно обеспечить никаким иным, «естественным», путем.

Протекционизм – «не есть, как утверждали, изобретение спекулятивных голов, а вызван естественным стремлением наций к самосохранению и к обеспечению своего благосостояния и преуспеяния или к установлению преобладания их над другими нациями». «Протекционная политика обеспечивает: развитие промышленности, устойчивую экономику, зависящую в большей мере от развитого внутреннего рынка (а не от нестабильного внешнего), внутреннее благосостояние нации (что бесконечно важнее, чем материальное богатство), рост среднего класса, обеспечивающий политическую стабильность».

«Если одна страна уже достигла преимущества в развитии промышленности, то совершенно невозможно, чтобы и у других наций, благодаря успехам земледелия, вследствие «естественного порядка вещей», как выражается Адам Смит, возникло разнообразное промышленное производство, или чтобы могли выжить те отрасли производства, которые возникли под влиянием вызванных войной торговых перерывов «естественным путем». Эти нации находятся в таком же положении по отношению к нации, достигшей преимущества, в каком находится ребенок или юноша, который вступает в борьбу с взрослым».

Если бы эти нации, только начинающие создавать свою промышленность, неуклонно следовали бы доктрине свободной торговли, то у них были бы уничтожены все остатки промышленности, и они попали бы в «вечное подчинение» иностранному промышленному превосходству.

«Меры протекционизма оправдываются только целями содействия и упрочения национальной промышленности, и только у тех наций, которые обладают обширной и округленной территорией, значительным населением, значительными естественными источниками богатств, развитым земледелием, стоят на высокой ступени цивилизации и политического развития.».

Политика протекционизма

Политика протекционизма ставит своей задачей стимулирование развития национальной экономики и ее защиту от иностранной конкуренции путем тарифного и нетарифного регулирования.

В условиях усиливающегося процесса мировой глобализации исключительно важной становится задача по выработке адекватной политики протекционизма в целях повышения конкурентоспособности товаров на международном и национальном рынках. Активизация государственной политики в определенных сферах позволит отечественным предприятиям быстрее и эффективнее адаптироваться к посткризисным условиям развития глобальной экономики.

Политика протекционизма преследует следующие цели:

- постоянная защита от иностранной конкуренции стратегических отраслей отечественной экономики (например, сельского хозяйства), в случае ущерба которым страна оказалась бы уязвимой в условиях войны;

- временная защита относительно недавно созданных отраслей отечественной экономики до тех пор, пока они не окрепнут настолько, чтобы успешно конкурировать с аналогичными отраслями других стран;

- принятие ответных мер при проведении политики протекционизма торговыми партнерами.

Осуществляется протекционизм посредством введения комплекса прямых и косвенных ограничений импорта:

- таможенных тарифов;

- контингентирования;

- нетарифных барьеров;

- валютных ограничений;

- компенсационных пошлин;

- внутренних налогов и сборов;

- особого режима государственных закупок;

- "добровольных" ограничений экспорта и т.п.

Важнейшими чертами импортного протекционизма развитых капиталистических стран в настоящее время являются повышение роли нетарифных ограничений и селективный характер протекционистских мер — защищается не внутреннее производство в целом, а отдельные отрасли.

Протекционистские меры все чаще вводятся в качестве элемента структурной политики, нацеленной на приспособление национальных производителей к происходящим во всемирном хозяйстве сдвигам. Развитие интеграционных процессов привело к появлению "коллективного протекционизма" — образованию замкнутых группировок, практикующих защиту своих рынков от товаров стран, не входящих в данное интеграционное объединение.

Методы осуществления протекционизма

Протекционизм осуществляется с помощью торгово-политических барьеров, которые ограждают внутренний рынок от ввоза иностранных товаров, снижают их конкурентоспособность по сравнению с товарами национального производства. Для протекционизма характерно финансовое поощрение национальной экономики, стимулирование экспорта товаров. В. И. Ленин подчёркивал связь протекционизм с определённым историческим строем общественного хозяйства, с интересами главенствующего в этом строе класса, опирающегося на поддержку правительства: "... вопрос о протекционизме и свободе торговли есть вопрос между предпринимателями (иногда между предпринимателями разных стран, иногда между различными фракциями предпринимателей данной страны)" 

Современный протекционизм развитых капиталистических государств выражает в первую очередь интересы крупных национальных и международных монополий. Захват, делёж и перераспределение рынков сбыта товаров и капиталов составляют главное его содержание. Осуществляется с помощью сложной системы государственно-монополистических мер, контролирующих и регулирующих внешнюю торговлю.

Усиление интернационализации капиталистического производства и дальнейшее развитие государственно-монополистического капитализма приводят к тому, что наряду с традиционными методами пограничного регулирования растет использование в протекционистских целях внутренних экономических и административных рычагов, а также валютно-финансовых и денежно-кредитных средств, ограничивающих применение иностранных товаров.

Развитие процессов капиталистической интеграции привело к появлению своеобразного "коллективного" протекционизма, который осуществляется с помощью согласованных действий групп развитых капиталистических стран. Примером является внешнеторговая политика стран "Общего рынка" (см. Европейское экономическое сообщество). Особенность современного протекционизма — приспособление торговой политики капиталистических государств к новой обстановке, сложившейся в мире. Протекционизм развивающихся стран носит принципиально иной характер. Их внешнеэкономическая политика направлена на защиту формирующихся отраслей национального хозяйства от экспансии со стороны империалистических держав. Этот протекционизм содействует достижению экономической независимости молодых суверенных государств.

Основными методами осуществления протекционизма являются:

- черный протекционизм;

- зеленый протекционизм;

- красный (социальный) протекционизм.

    Черный протекционизм

Неблагоприятные явления в мировой торговле в качестве ответной реакции порождают рост протекционистских мер в пользу национальных экономик и компаний. C 70-80 гг. ХХ в. протекционизм стоится в основном на нетарифных барьерах. Английский экономист К.Тайлер назвал нетарифные барьеры «черным протекционизмом».

«Черные» протекционисты запутываются в особом проти­воречии: они преклоняются перед национальным государством и демонтируют его посредством неолиберальной идеологии крестоносцев свободного мирового рынка. Но «черный» протекционизм - не только пойманное за руку противоречие консервативного мышления и поведения: с од­ной стороны, утверждаются ценности нации (семья, религия, общность, община и т. п.), а с другой - в неолиберальном мис­сионерском задоре раскручивается экономическая динами­ка, которая подрывает и уничтожает эти консервативные цен­ности. Те, кто все больше урезает социальное государство, должны иметь в виду, что при этом подрывается фундамент «социальных гражданских прав» (Т.М. Маршалл), а с ним и политическая свобода.

И, наконец, неолиберальная стратегия глобализма проти­воречива сама по себе. Она терпит крах, когда ее универсали­зируют (когда она мыслится универсализированной). По­пытка создать рабочие места путем относительного повыше­ния собственной производительности - до известной степени безусловно легитимна. Но в такой стране, как Германия, - ввиду сохраняющегося в ней пре­вышения экспорта промышленных товаров над импортом - начиная с какого-то момента эта попытка является крайне со­мнительным предприятием. Полная занятость зависела бы от готовности других стран смириться с еще более высоким дефицитом внешнеторгового баланса.

Этой стратегии тем самым полагаются политические пре­делы, к тому же она и без того работает вхолостую из-за даль­нейшей ревальвации собственной валюты, обусловленной превышением экспорта над импортом. Однако полностью бессмысленным дело становится тогда, когда борьба за наивысшую производительность труда между наиболее промышленно развитыми странами ведется преимуще­ственно в форме снижения (побочных) затрат на заработную плату. Дело в том, что эта безумная гонка может, в кон­це концов, привести к тому, что всеобщий спрос на рынках с мощной покупательной способностью будет снижаться и пирог, который нужно делить, в результате уменьшится, тогда как собственная доля в пироге останется прежней.

    Зеленый протекционизм

Защита внутреннего рынка от конкуренции со стороны иностранных товаров, основанная на установлении экологических стандартов и применении иных норм национального природоохранного законодательства.

Зеленые протекционисты воспринимают национальное государство, как находящийся под угрозой вымирания политический биотоп, который защищает экологические стандарты от вмешательств мирового рынка, и потому - как и находящаяся под угрозой природа - нуждается в защите.

Эко-протекционистская политика, которая хотела бы отстыковать рынки со строгими экологическими регламентациями от рынков с регламентациями менее строгими, может рассматриваться как контрпродуктивная. Она защищает промышленность, экологические стандарты которой относительно независимы от стандартов, принятых в странах с менее развитой экономикой, и препятствует распространению более высоких стандартов в регионах с неразвитым экологическим сознанием, т. е. там, где она с экологической точки зрения исключительно необходима.

Кроме того, экономические затраты, которые возникали бы, если бы подобная политика расстыковки стала бы всеобщей, катастрофически высоки. Они породили бы экономические кризисы в таких размерах, которые на продолжительное время сделали бы осуществление всякой экологической политики невозможным.

Чтобы предупредить возможные недоразумения, заметим: несомненно, некоторые из современных транснациональных производственных цепочек с экологической точки зрения представляют собой просто катастрофу. Крабы из Северного моря, которые по пути в Марокко обрабатываются (чистятся), в Польше упаковываются, а в Гамбурге попадают на рынок, - пример хищнического подхода к экологии. Но с этим нельзя бороться принятием протекционистских мер. В этом случае необходим соответствующий налог на энергоупотребление, который отражал бы реальные транспортные затраты.

Поскольку важнейшие экологические проблемы действительно стали глобальными, в мире, полностью фрагментированном социально и политически, не было бы никакой надежды на решение этих проблем. Положение в самом деле настолько серьезное, что вызывает скепсис. Однако без мировых экономических и политических переплетений, которые в итоге насаждают и ужесточают эко-политические регламентации, ситуация выглядела бы еще хуже.

Нужно  четко представлять себе те проблемы, которые несет экономике России зеленый протекционизм. Вспомним введенные ранее запреты на эксплуатацию самолетов российского производства в Европе и Соединенных Штатов из-за шумовых ограничений. Недавно, такие запреты были установлены также в ряде аэропортов Австралии. Зеленый протекционизм может стать существенным барьером и для сырьевого экспорта России.

Борьба с изменением климата предполагает введение налогов или других форм «пограничной углеродной коррекции» для товаров, которые импортируются из стран с менее жесткими законодательными требованиями к выбросам парниковых газов. В США в соответствии с Законом Лейси может быть запрещен импорт товаров по ряду позиций, не имеющих ясного «экологического происхождения». Все это может отрицательно сказаться на производстве и экспорте многих видов сырья. Например, до двух третей объема прямого и опосредованного экспорта лесоматериалов из России в США могут не соответствовать новым требованиям законодательства США.

Можно ожидать, что в перспективе страны-импортеры российской продукции могут потребовать реализации в российских производствах основных принципов экологической ответственности природопользования, исходя из принципа «загрязнитель платит», что будет связано с тарифными и нетарифными ограничениями на ввоз продукции, в цене которой не полностью учтен экологический фактор.

    Красный протекционизм

Крассные протекционисты на всякий случай выбивают пыль из костюмов классовой борьбы. Для них "глобализаия" обозначает одно - "мы же говорили". Политика социального ком­промисса и социальной ответственности в век глобализа­ции оказывается между молотом и наковальней.

Если не снижать социальные затраты и (побочные) затраты на зар­плату, будет расти число безработных; но без новых рабо­чих мест может рухнуть вся система социальных гарантий, построенная на наемном труде. Если теперь объемы наем­ного труда (измеряемые в рабочих часах на одного работа­ющего) снижаются - не только из-за возможностей экс­порта рабочих мест на некогда Дальний, а теперь вполне близкий Восток, в грозные уже по прозвищу «страны-тигры», но, прежде всего, из-за «скачкообразно» выросшей про­изводительности сохранившегося остаточного труд,  то социальная политика, которая всецело рассчитывает на наемный труд, попадает, мягко выражаясь, в логическую западню.

Многие поэтому хватаются за радикальное противоядие, предлагая отбросить всю альтернативу, которая порожда­ет эту болезненную ситуацию, т. е. ликвидировать миро­вую торговлю и государство всеобщего благоденствия, социальное государство. Последнее выбрасывается на свалку истории как отменяемый глоба­лизацией компромисс.

Более мягкий вариант левой ностальгии по социальному государству упускает из виду, что кризис социальных сис­тем не носит конъюнктурного характера. Подходит к кон­цу целая эпоха, столетие, которое началось с социальных законов Бисмарка и, как казалось, в последней трети XX века для одного поколения действительно решило ве­ликую задачу: большинству людей на основе участия в на­емном труде можно обеспечить жизнь в свободе и безопас­ности.

Это решение «социального вопроса», в свою очередь, становится социальной проблемой. Но это означает: кто вообще хочет что-то изменить, должен призывать к другой логике, другой морали социальной политики.

Красный протекционизм заключается  в защите плодов социальной политики и профсоюзного движения.

Виды протекционизма

Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить следующие виды протекционизма:

- селективный протекционизм представляет собой защиту от конкретного товара, или защиту от конкретного государства;

- отраслевой протекционизм — защита определенной отрасли (прежде всего сельского хозяйства в рамках аграрного протекционизма);

- коллективный протекционизм — взаимная защита нескольких объединившихся в союз стран;

- скрытый протекционизм — защита с использованием нетаможенных методов, в том числе методов внутренней экономической политики;

- местный протекционизм;

- коррупционный протекционизм.

    Селективный протекционизм

В условиях глобализации особую актуальность приобретает поэтапная мирохозяйственная интеграция, сочетающая открытость к внешнему миру с защитой национальных интересов. В экономике искусство политики заключается в поиске оптимальных для данного места и социального времени отношений между протекционизмом и либерализацией. Преференции для ввоза иностранного капитала и ограничения для импорта товаров должны сочетаться с селективным протекционизмом по отношению к отечественному предпринимательству.

Однако протекционизм нельзя подменять изоляционизмом. Государственная протекция отечественному производителю без соотнесения с либерализацией может лишь затормозить экономическое развитие. Вместе с тем, на период реформ государство обязано исполнять роль гаранта социальной защищенности граждан от негативных последствий открытости к внешнему миру (финансовых и других кризисов)

    Отраслевой протекционизм

Отраслевой протекционизм защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма.

Наиболее популярным доводом в пользу проведения политики протекционизма является аргумент молодой отрасли. Протекционизм может быть эффективным средством стимулирования развития новой отрасли, которая может значительно увеличить благосостояние страны, но которая не сможет начать развиваться, если не будет защищена от конкуренции импорта. Со временем, при условии соответствующей защищенности, такая отрасль способна достичь внутренней экономии от масштаба (т. е. меньших затрат благодаря эксплуатации большого внутреннего рынка) и приобрести преимущества от различных положительных внешних эффектов (хорошо обученная рабочая сила или эффект обучения в процессе производства).

    Коллективный протекционизм

Протекционистская политика, осуществляемая группой стран, объединенных в различные экономические и политические организации и группировки в отношении третьих стран,  такие как:

- таможенные союзы;

- валютные союзы;

- региональные объединения;

-  экономические объединения и другие.

    Скрытый протекционизм

Установлено, что формальное доминирование парадигмы свободной торговли постоянно сталкивается с проявлениями скрытого протекционизма в международной торговле. Находясь в современном экономико-политическом пространстве и имея многочисленные международные обязательства, страны активно используют политику скрытого протекционизма. 

На основе анализа торговых барьеров в международной торговле, сделан вывод, что за счет использования институциональных барьеров ведущие экономики мира ограничивают доступ товаров и услуг на свои рынки. Проанализированы примеры использования институциональных барьеров в международной торговле. Установлено, что использование институциональных барьеров значительно сокращает объемы мирового экспорта и динамику развития международной торговли.

    Коррупционный протекционизм

Коррупционный протекционизм – деятельность политиков, которая направлена не на благо массового избирателя, а на организованные бюрократические и финансовые группы.

Покровительство отдельным компаниям, лицам и иным акторам рынка со стороны правительства страны. Чаще она выражается в виде предоставления различного рода льгот и преимуществ. Например, предоставление компании отсрочки в платеже процентов по кредиту или предоставление налоговых каникул. Здесь я не использую термин протекционизм в ее значении "защиты от зарубежных компаний", а делают больший акцент на вмешательство государства в экономику для покровительства отдельным компаниям. Протекционизм может принимать и более прямую поддержку. Например, государственное финансирование какой-либо деятельности компании, предоставление займов, грантов и прочих форм прямого финансирования.

    Местный протекционизм

Местный протекционизм - это поощрение местного обращения денег. Иногда рассматривается, как защитная реакция местных общин на процессы глобализации и ужесточение международной конкуренции. Местный протекционизм развивается на добровольной некоммерческой основе; субъекты рынка, компании и потребители, согласно неформальным общественным договорённостям отдают преимущество торговым операциям внутри общины или своего региона.

Призывы и реклама «Покупай местное» или «Покупай отечественное» являются одним из видимых проявлений местного протекционизма. Существуют также и более комплексные институты, оказывающие протекционизм местным общинам.

Направления протекционистской деятельности

Важнейшими направлениями протекционизма в настоящее время должно стать повышение роли нетарифных ограничений и селективный характер протекционистских мер: защищается не внутреннее производство в целом, а отдельные отрасли. Протекционистские меры все чаще вводятся в качестве элемента структурной политики, нацеленной на приспособление национальных производителей к происходящим изменениям во всемирном хозяйстве.

Роль и значение протекционизма в современных экономических условиях продолжают оставаться значительными. Государственная защитная политика позволит национальной экономике быстрее и эффективнее адаптироваться к условиям глобальной экономики.

    Типичные направления протекционизма

К типичным направлениям протекционистской деятельности относятся повышение рыночных цен на иностранные товары, снижение затрат отечественных производителей или ограничение доступа зарубежных производителей на отраслевой рынок товаров.

К основным средствам типичного направления протекционизма относятся:

- пошлины;

- квоты;

- ограничения административного характера;

- субсидии;

- валютный контроль.

        Пошлины, как средство типичного протекционизма

Пошлины - это налоги, которыми облагаются товары, ввозимые в страну из-за рубежа. Наивысшей величины таможенные тарифы США достигли в XX в. после принятия в 1930 г. тарифов Смута-Холи.

К пошлинам относятся, в частности:

- регистрационные сборы, один из важнейших видов косвенного налогообложения, распространяющийся на регистрацию документов, заключение сделок;

- гербовые сборы, который принадлежит к разряду пошлин и взимается путем обязательного в определенных случаях употребления изготовленной государством клейменой бумаги, оплачиваемой гораздо выше действительной ее стоимости, или же накладывания на простую бумагу специальной марки, покупаемой у государства;

- судебные пошлины, которые представляют собой денежну. плату юридических и физических лиц за рассмотрение исковых заявлений и кассационных жалоб судами, а также за выдачу копий документов.

С провозимых через границу государства товаров взимаются таможенные пошлины.

        Квоты, как механизм протекционизма

Квоты - это количественные ограничения продаж для импортеров на внутреннем рынке в течение определенного периода времени. В последнее время обычной практикой стало заключение соглашений о торговле или добровольные ограничения экспорта.

В качестве примера можно привести заключенное в 1980 г. соглашение между США и Страной восходящего солнца, касавшееся автомобилей.

Административные ограничения часто включаются в Таможенный кодекс, который определяет экономические, правовые и организационные базисы таможенного дела. Одной из форм таких ограничений является введение товарных стандартов;

        Механизм протекционизма - субсидии

Субсидии - это скрытые или открытые платежи правительства частному сектору в обмен на какую-то деятельность, которую правительство желает вознаградить, стимулировать или содействовать этой деятельности.

Предоставление субсидий иногда связывается с отраслью или экспортной активностью отрасли. Такие субсидии получала судостроительная промышленность США, они включали в себя программы кредитования, специальные налоговые стимулы и непосредственное субсидирование.

        Валютный контроль, как средство протекционизма

Валютный контроль - это контроль государства за соблюдением валютного законодательства при осуществлении валютных операций.

Валютный контроль ограничивает доступ к инвалюте, необходимой для покупки зарубежных товаров. Валютный курс может регулироваться народным банком, осуществляющим покупку инвалюты на национальную.

    Целевые направления протекционизма

Проведение государством политики протекционизма дает возможность:

- защитить молодые отрасли промышленности;

- уменьшить воздействие негативных факторов внешней среды (колебания конъюнктуры мировых товарных рынков, политических);

- обеспечить осуществление комплексных программ развития национальной экономики;

- обеспечить национальную независимость и экономическую безопасность страны в стратегически важных секторах национального хозяйства:

- сельское хозяйство;

- энергетика;

- производство стали;

- химия;

- современная компьютерная техника, необходимая для оснащения вооруженных сил, и т.д.

- создать новые рабочие места и обеспечить занятость населения;

- поддерживать определенную профессиональную структуру занятости и общий образовательный уровень;

- защитить наименее обеспеченные социальные слои населения и гарантировать приемлемый уровень жизни работающих и его повышение на основе реализации социальных программ;

- защитить традиционное для страны производство (металлургия, текстиль и т.д.) и национальных производителей от недобросовестной конкуренции;

- обеспечить стабильность социально-экономического развития страны;

- защитить культурные традиции, внутренний психологический климат;

- обеспечить защиту экологии и охрану окружающей среды;

- обеспечить оборону.

Необходимо отметить, что данные меры должны вводиться не навсегда, а на конечное время, исходя из национальных возможностей вести полноправную конкуренцию. Главная цель протекционизма - увеличение инвестиций в отрасль.

        Защита молодых отраслей экономики 

Часто считают, что защитные пошлины необходимы для того, чтобы дать возможность утвердиться новым отраслям отечественной промышленности. Временная защита молодых национальных фирм от жесткой конкуренции более зрелых и поэтому на текущий момент более эффективных иностранных фирм позволяет нарождающимся отраслям окрепнуть и стать эффективными производителями. Этот аргумент в пользу протекционизма держится на сомнительном возражении против свободной торговли.

Возражение заключается в том, что при наличии зрелой иностранной конкуренции ни у одной отрасли не было, да не будет, возможности для осуществления долгосрочных мер, направленных на расширение производства и повышение эффективности. Защита молодых отраслей с помощью пошлин скорректирует существующее неправильное размещение мировых ресурсов, исторически сформировалось из-за различий в уровнях экономического развития отечественной и иностранной промышленности. Хотя такая позиция логически верна, необходимо сделать следующие оговорки.

Во-первых, подобные аргументы не имеют отношения к индустриально развитым странам. Во-вторых, в слабо развитых странах очень сложно определить, какая из отраслей является тем новорожденным, который способен достичь экономической зрелости и поэтому заслуживает защиты. В-третьих, в отличие от старых солдат, защитные пошлины могут не исчезнуть, а скорее склонны к сохраняться, даже когда промышленная зрелость будет достигнута. Наконец, большинство экономистов считают, что если нарождающимся отраслям требуется помощь, то для этого существуют более приемлемые способы, чем пошлины. Прямые субсидии, например, обладают тем преимуществом, что они, более открыто, показывают, какой отрасли оказывается помощь, и в какой степени.

        Протекционизм в целях экономической безопасности

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но, рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.

        Направление протекционизма - занятость населения

Как социальная проблема занятость играет определяющую роль в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, в становлении и раскрытии его личности. Труд в процессе занятости создает основное богатство общества, обеспечивает его прогрессивное развитие, вносит вклад в социальный прогресс мирового сообщества.

В противовес занятости - безработица негативно влияет на жизненный уровень человека, его семьи; является дестабилизирующим фактором, ведущим к застою, деградации отдельных регионов, социальным потрясениям  в обществе. Именно потому, что безработица является серьезной социально-политической проблемой, занятость должна находиться в центре внимания общества и государства, проводимой им социально-экономической политики.

В этом качестве протекционистская политика занятости выступает как совокупность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного использования граждан в сфере труда для достижения целей личности и общества. Основой для построения и реализации этой политики является концепция занятости как система взглядов, представлений, раскрывающих характер занятости населения на определенном этапе социально-экономического развития общества. В России концепция занятости прорабатывается в условиях формирования рыночной экономики с социальной направленностью. Ее основные положения изложены в Законе «О занятости населения в Российской Федерации». В этом законе, а также Конституции РФ отражены основные принципы занятости.

Методы протекционизма

Протекционизм представляет собой комплекс, состоящий из мер, которые оказывают действие на свободу конкуренции в торговле. Эти меры воздействуют на торговлю с помощью ограничений и льгот, которые нацелены на защиту и поддержку национального товаропроизводителя. 

Все протекционистские меры подразделяются на несколько групп, которые имеют общую направленность, но разные характеристики. 

Основными и наиболее распространенными протекционистскими мерами являются:

-  тарифные (таможенные пошлины на экспорт и импорт);

-  нетарифные барьеры.

    Тарифные методы протекционизма

Таможенная пошлина (тариф) как простейший способ осуществления торговой политики представляет собой своеобразный налог, который уплачивается при пересечении товаром границы.

Соответственно различают экспортные и импортные пошлины.

По способу оплаты выделяют несколько видов пошлин:

- специфические пошлины подразумевают установление фиксированного сбора с каждой единицы товара (например, 3 долл. с барреля нефти);

- стоимостная, или адвалорная пошлина устанавливается в виде доли от объявленной стоимости импортируемых товаров (например, существующая в США 25%-ная пошлина на импортируемые грузовики);

- комбинированная пошлина устанавливает размер таможенных выплат при сочетании различных способов обложения. В любом случае результатом введения пошлин становится повышение расходов на ввоз товара в страну.

Введение пошлин является старейшим способом осуществления торговой политики и всегда использовалось в качестве одного из источников государственных доходов. Но истинная цель их использования обычно заключалась не в извлечении дохода, а в защите определенного сектора отечественной экономики от иностранной конкуренции. 

Россия защищает отечественную автомобильную промышленность, вводя высокие таможенные пошлины не только на ввоз новых импортных автомобилей, но и используя очень высокие таможенные тарифы на ввоз подержанных автомобилей. При этом решается сразу несколько вопросов: огражден от конкуренции отечественный производитель, поставлено препятствие наводнению внутреннего рынка старыми импортными автомобилями, выработавшими свой ресурс, что положительно сказывается на общем состоянии безопасности дорожного движения в стране, т.е. процесс имеет не только экономическую, но и социальную направленность.

В настоящее время значение пошлин начинает снижаться, так как правительства многих стран предпочитают защищать отечественную экономику с помощью нетарифных барьеров, например импортных квот (ограничений на количество ввозимой продукции) и экспортных ограничений (ограничений экспортируемой продукции, обычно устанавливаемых страной-экспортером по требованию страны-импортера). Тем не менее, знакомство с последствиями использования различных пошлин имеет важнейшее значение для понимания других типов торговой политики. Каковы последствия использования протекционистской политики для экономики?

Итак, к таможенным платежам относятся: 

- ввозная таможенная пошлина; 

- вывозная таможенная пошлина; 

- налог на добавленную стоимость; 

- акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации; 

- таможенные сборы. 

        Ввозная таможенная пошлина

Ввозная таможенная пошлина - это денежный сбор, взимаемый государством при ввозе (импорте) товаров; является средством повышения цен на импортные товары внутри страны и снижения их конкурентоспособности по сравнению с местными товарами; поступает в доходгосударственного бюджета.

Различают:

- фискальные таможенные пошлины устанавливаются с целью получения доходов в государственный бюджет;

- покровительственные представляют собой вид таможенных пошлин, используемых с целью затруднить доступ определённых иностранных товаров на внутренний рынок или их транзит, а также вывоз отечественного сырья и полуфабрикатов на иностранные рынки для создания наилучших условий для отечественной промышленности;

- антидемпинговые применяются в случаях ввоза товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза, если их ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению их производств;

- предпочтительные (преференциальные) устанавливаемые государством с целью создания особо благоприятного режима для одного или нескольких государств при ввозе всех или отдельных групп импортируемых товарови др.

Ставки пошлин устанавливаются в таможенном тарифе. В зависимости от степени обработки изделий действуют три вида ставок - минимальные (на сырье), максимальные (для готовых изделий) и льготные.

        Вывозная таможенная пошлина

Вывозная таможенная пошлина - это вид таможенных пошлин, денежный сбор, взимаемый при вывозе (экспорте) товаров; является средством увеличения доходов государственного бюджета за счет развития экспорта и стимулирует поставки товара на внутренний рынок за счет снижения прибылей при экспорте. От вывозной таможенной пошлины. освобождаются иностранные товары и продукты их переработки.

Вывозная таможенная пошлина применяется обычно как временная мера для регулирования торгового и платежного балансов страны. Применяются при вывозе отдельных видов сырья, а т.ж. произведений искусства и старины.

        Акцизы

Акцизы - это вид таможенных платежей, взимаемых таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза, относящийся к косвенным налогам.

Акцизы представляют собой пример специального налога, так как налагаются на отдельные виды товаров.

Подакцизные товары - это товары, в цену которых включается косвенный налог (акциз). Подакцизными товарами признаются:

- спирт этиловый;

- спирт коньячный;

- спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и другие виды продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9 процентов;

- алкогольная продукция (спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино и иная пищевая продукция с объемной долей этилового спирта более 1,5 процента, за исключением виноматериалов);

- пиво;

- табачная продукция;

- автомобили легковые и мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.);

- автомобильный бензин;

- дизельное топливо;

- моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;

- прямогонный бензин. Под прямогонным бензином понимаются бензиновые фракции, полученные в результате переработки нефти, газового конденсата, попутного нефтяного газа, природного газа, горючих сланцев, угля и другого сырья, а также продуктов их переработки, за исключением бензина автомобильного и продукции нефтехимии.

        Налог на добавленную стоимость

Налог на добавленную стоимость (НДС) - это косвенный налог, форма изъятия в бюджет государства части стоимости товара, работы или услуги, которая создаётся на всех стадиях процесса производства товаров, работ и услуг и вносится в бюджет по мере реализации.

В результате применения НДС конечный потребитель товара, работы или услуги уплачивает продавцу налог со всей стоимости приобретаемого им блага, однако в бюджет эта сумма начинает поступать ранее конечной реализации, так как налог со своей части стоимости, «добавленной» к стоимости приобретённых сырья, работ и (или) услуг, необходимых для производства, уплачивает в бюджет каждый, кто участвует в производстве товара, работы или услуги на различных стадиях.

Налоговая ставка НДС в России составляет 18 % и применяется по умолчанию, если операция не входит в перечень облагаемых по ставке 10 % или в перечень со ставкой 0 %.

        Таможенные сборы

Таможенные сборы – это платежи, взимаемые должностными лицами таможенного органа за выполнение ими действий по таможенному оформлению и выпуск товаров.

Таможенные сборы взимаются за:

- таможенное оформление (чаще всего именно эту их разновидность и понимают под сборами);

- таможенное сопровождение грузов;

- таможенное хранение.

Сроки и места уплаты таможенных сборов определяются национальным законодательством, ТК ТС не регулирует эти вопросы, хотя довольно подробно описывает процедуру взимания таможенных пошлин и налогов.  Также нет четких указаний по процедуре возврата таможенных сборов.

        Результат введения пошлины

Введение пошлины повышает цену не только на импортируемый товар, но и на среднюю цену данного товара на национальном рынке, что выгодно национальным производителям данного товара. Этот результат нередко является основной целью тарифной политики государства, заключающейся в защите отечественных производителей от низких цен, которые возникают вследствие конкуренции со стороны импортных товаров.

Однако фактический уровень таможенной защиты, обеспеченный системой тарифов, может существенно отличаться от расчетного. Эффект от введения пошлины может оказаться неодинаковым на разных этапах производства товара. Это можно проиллюстрировать на следующем примере.

Предположим, что автомобиль Ford Focus продается на мировом рынке за 10 тыс. долл. и что стоимость деталей, из которых он собирается, составляет 8 тыс. долл. Теперь сравним две страны: пусть Россия собирается осуществлять сборку автомобилей, а США, уже имеющие сборочное производство, собираются развивать выпуск комплектующих.

Для поощрения отечественной автомобильной индустрии Россия устанавливает пошлину на ввоз готовых автомобилей в размере 20%, позволяя, таким образом, отечественным сборочным предприятиям автомашин поднять их цену с 10 до 12 тыс. долл. В этом случае будет некорректно говорить о том, что сборщики отечественных машин получат лишь 20%-ную защиту своего рынка. До введения пошлины отечественное сборочное производство могло бы существовать только в том случае, если бы стоимость сборки автомобиля составляла не более 2 тыс. долл. (разница между 10 тыс. долл., соответствующими цене готовой машины, и 8 тыс. долл., соответствующими стоимости ее деталей); теперь же оно будет возможно и при стоимости сборки, равной 4 тыс. долл. (разность между 12 тыс. долл. и стоимостью деталей). Таким образом, в данном случае 20%-ная пошлина фактически обеспечит сборщикам отечественных автомобилей полную защиту.

Если предположить, что США для стимулирования отечественного производства комплектующих вводят 10%-ную пошлину на экспортируемые в Россию детали, то для отечественных сборщиков автомобилей цена комплектующих вырастет с 8 тыс. долл. до 8,8 тыс. долл. При стабильных пошлинах на готовые автомобили данная мера сделает сборку машин в отечественных условиях менее выгодной. Ведь до введения пошлины выпуск отечественных машин оказывался рентабельным, если стоимость сборки не превышала 2000 долл. (10 000 - 8000); теперь же, после установления пошлины, стоимость сборки не должна быть выше 1200 долл. (10 000 - 8800). Таким образом, подобная пошлина на комплектующие хотя и обеспечит защиту российским производителям, но степень фактической защищенности снижается.

Аналогичные рассуждения позволяют экономистам разработать методы оценки степени фактической защиты, получаемой конкретными отраслями при введении пошлин или использовании иных типов торговой политики. Разновидности торговой политики, нацеленные, к примеру, на стимулирование промышленного развития, нередко приводят к достижению гораздо более высокой степени защиты внутреннего рынка, чем просто импортные пошлины. Импортная пошлина приводит к увеличению цены товара на внутреннем рынке страны-импортера. При этом отечественное производство в стране-импортере возрастает, а отечественное потребление сокращается.

Рассмотрим сначала выгоды, которые получают отечественные производители. Они сталкиваются с более высокой рыночной ценой, а значит, получают для себя дополнительную выгоду. Выигрыш производителя определяется суммой, вырученной от продажи автомобилей по более высоким, с учетом пошлины, ценам.

Отечественные потребители также столкнутся с увеличением цены, что приведет к ухудшению их материального положения. Теперь рассмотрим, что произойдет в этих условиях с третьим действующим лицом - государством. Очевидно, что оно получит дополнительный доход в виде взимаемой пошлины и подоходного налога с производителей.

Введение пошлины ослабляет стимулы к развитию производства и росту потребления, так как отсутствие конкуренции у производителей и высокие рыночные цены позволяют им самоуспокоиться и не снижать издержки, а эти же цены не позволяют увеличивать объемы торговли и потребления и повышать жизненный уровень народа.

Пошлина поощряет производителей и потребителей действовать так, как если бы импорт был более дорогим, чем он есть на самом деле. Для национальной экономики фактические затраты на дополнительную единицу потребления соответствуют цене дополнительной единицы импорта, но поскольку пошлина делает внутреннюю цену выше мировой (соответственно 12000 и 10000), то потребители снижают объемы своих приобретений до такого уровня, при котором предельная единица товара делает их выгоду равной отечественной цене, включающей в себя ставку пошлины. Таким образом, экономика производит у себя дополнительные единицы товара, которые могут быть куплены за рубежом по более низкой цене.

    Нетарифные методы протекционизма

Вторая половина XX в. в целом характеризуется значительным снижением тарифных барьеров, о чем свидетельствуют количественные показатели их динамики: если в конце 40-х гг. средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов в промышленно развитых странах составлял 40-50%, то в середине 90-х гг. эта цифра снизилась до 4-5%.

Снижение тарифных ограничений по внешней форме должно свидетельствовать о нейтрализации протекционистских тенденций. Однако анализ современного состояния международных экономических отношений, наоборот, показывает, что если классические, традиционные методы протекционистских механизмов используются в меньшей мере, то вместо них начинают применяться нетрадиционные методы, которые все равно возрождают протекционистские тенденции.

Расширение протекционистских форм и методов осуществляется в результате использования нетарифных торговых ограничений, которые особенно активно используются индустриально развитыми странами, хотя сами они являются демонстративными сторонниками свободы торговли.

Основными видами нетарифных торговых ограничений являются:

-  экспортно-импортные квоты;

- добровольные экспортные ограничения (ДЭО). 

        Экспортно-импортные квоты

Экспортно-импортные квоты (контингент) - это наиболее распространенный вид нетарифных торговых ограничений. Квотирование (контингентирование) - это ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу или вывозу из страны. В связи с этим различают импортные квоты и экспортные квоты.

Наиболее известным нетарифным торговым барьером являются импортные квоты, т.е. количественные ограничения импорта, допускаемого в страну ежегодно. Так или иначе, правительство выдает ограниченное число лицензий на легальный импорт определенного количества товаров и запрещает импортировать без лицензии. Поскольку количество лицензированного импорта меньше, чем количество товара, которое люди были бы готовы приобрести, если бы импорт не ограничивался, квоты не только приводят к снижению импорта, но и поднимают внутреннюю цену товара выше мировой, по которой владелец лицензии покупает этот товар за рубежом.

Существуют несколько причин, по которым правительство предпочитает ограничивать импорт с помощью квот, а не тарифов.

Во-первых, это гарантии того, что не произойдет дальнейшего роста конкуренции и расходов на импорт. Квоты гарантируют, что количество импорта будет строго ограничено. Если, например, растущая иностранная конкуренция снижает мировую цену на импортный товар, квота просто ускоряет снижение общего объема затрат на импорт.

Тариф же, наоборот, позволяет через снижение цен привести к росту импортного объема и (если внутренний спрос на импорт эластичен) затрат на импорт, таким образом осложняя любые официальные прогнозы платежного баланса.

Частично квоты предпочитают и потому, что они предоставляют правительству возможность большей административной гибкости и влияния на внутренние фирмы. Как правило, решение, кому предоставить импортные лицензии при системе квотирования, полностью отдается на усмотрение чиновников, и часто последние используют такую власть в своих интересах (например, в целях получения взяток). С их стороны система квот рассматривается как возможность лоббирования интересов отдельных групп, в то время как тариф является источником государственных доходов, к которым они не имеют доступа.

Таковы некоторые причины, по которым государственные чиновники и сторонники протекционизма часто предпочитают квоты. При этом очевидно, что ни один из этих аргументов не говорит в пользу того, что квоты приносят стране в целом какую бы то ни было пользу. Но, в общем, квота может быть не хуже эквивалентного тарифа. Она может оказаться хуже тарифа лишь при двух условиях: если квота создает нового монополиста или если порядок распределения лицензий неэффективен.

В условиях тарифных ограничений количество ввозимых и вывозимых товаров не регламентируется, требуется лишь оплатить ставку тарифа по количеству, таможенной стоимости или их сочетанию. Квотирование ограничивает объемы внешней торговли определенным количеством тонн, штук, литров. Государство выдает лицензии на экспорт или импорт ограниченного объема продукции и накладывает запрет на нелицензированную торговлю.

Кроме того, квоты отличаются от тарифов тем, что абсолютно нивелируют воздействие внешней конкуренции на внутренние цены. И, наконец, импортные квоты изолируют внутренний рынок от проникновения новых и новейших иностранных товаров сверх выданной лицензии. В результате квотирование становится серьезным и сильным методом протекционистской политики.

Имеются также и существенные качественные отличия квот от тарифов: изменение тарифов регламентируется национальным законодательством в рамках международных соглашений, поэтому правительство не имеет права самостоятельно повышать тарифы. В этом случае оно ужесточает импортные квоты, делает внешнеторговую политику глубоко селективной посредством распределения лицензий между конкретными предприятиями.

        Добровольные экспортные ограничения

Количественные ограничения импорта могут нанести стране даже больший ущерб, чем тарифы, путем завоевания иностранными экспортерами монопольной власти. Именно такой странный результат может быть получен от использования добровольных экспортных ограничений (ДЭО).

Добровольные экспортные ограничения - это разновидность экспортной квоты. В рамках добровольных экспортных ограничений страны-экспортеры принимают на себя обязательства по ограничению экспорта в конкретную страну. Видимость добровольности покрывает стремление избежать со стороны партнеров более серьезных и жестких протекционистских ограничений. По существу ДЭО являются вынужденной мерой, и, как ни странно это звучит, импортирующая страна фактически предоставляет экспортерам силу монополии, заставляя их принять ее, и называет это «добровольным» действием.

С 70-х гг. XX в. эта специфическая форма количественного ограничения импорта стала распространяться. Однако ДЭО, вводимые страной-экспортером, имеют для страны-импортера более негативный результат, чем условия действия тарифов или импортной квоты, поскольку в этом случае цены на ввозимые товары, как правило, становятся более высокими, чем в случае тарифных ограничений или квотирования импорта.

ДЭО используются крупной, мощной державой как арьергардное действие по защите тех своих отраслей промышленности, которые не выдерживают конкуренции с наплывом импортных товаров. США неоднократно прибегали к ДЭО в своих отношениях с азиатскими странами и другими поставщиками импорта в США в 60-х гг. XX в. Сначала в отношении импорта одежды и текстиля, затем стали, автомобилей и других товаров правительство США было вынуждено наложить строгие ограничения, потому что столкнулось с серьезным протекционистским лобби. Но правительство США стремилось избежать неприятной ситуации, которая могла сложиться, если бы пришлось ввести импортные квоты, идущие вразрез с правилами ГАТТ, потому что США возглавляли мировое движение за свободную торговлю. В такой ситуации США пришлось оказать давление на иностранных поставщиков и заставить их согласиться ограничить количество импортируемого в страну товара.

Самым наглядным примером такого политического решения, в котором протекционизм смешался с желанием сохранить лицо защитника свободной торговли, является ситуация 1981 г. на автомобильном рынке США. Тогда растущие продажи японских автомобилей завоевывали все большую долю американского рынка. Американские рабочие, занятые в производстве автомобилей, теряли рабочие места, а компании несли убытки. Конгресс был готов поддаться протекционистскому давлению и ввести, если потребуется, жесткие импортные квоты.

Перед президентом Рональдом Рейганом встала серьезная проблема. В марте 1981 г. его кабинет обсуждал возможность введения квот на импорт японских автомобилей. Р. Рейган предложил японской стороне «добровольно» ограничить экспорт, и японская сторона согласилась. Эти ограничения являлись сдерживающими вплоть до 1987 г., когда американский спрос на автомобили снизился из-за восстановления национальной отрасли и открытия японских фирм на территории США.

Европейский союз и Канада также неоднократно прибегали к ДЭО как основной форме импортного ограничения. Среди стран, которые были вынуждены добровольно ограничивать свой импорт, можно назвать Японию, Корею и страны Центральной и Восточной Европы с переходными экономиками; а среди продукции, которой коснулись подобные меры,

- текстиль;

- одежда;

- сельскохозяйственная продукция;

- сталь;

- обувь;

- электроника;

- автомобили;

- механические станки.

Уругвайские соглашения нанесли сокрушительный удар по ДЭО, призвав к их окончательному искоренению.

В рамках ГАТТ эти соглашения относились к нелегитимным мерам «серой зоны». В рамках ВТО Соглашение о защитных мерах содержит обязательство стран-членов ВТО не применять добровольные ограничения экспорта и подобные меры.

    Санитарно-технические ограничения

Кроме трех основных к нетарифным торговым ограничени­ям относятся также разновидности скрытого протекционизма, в условиях которых контролируется дотаможенное движение то­варов, т.е. сама возможность участия товаров в импорте и экс­порте. К ним относятся санитарно–технические и валютные ог­раничения импорта товаров.

К санитарно–техническим ограничениям относятся следующие их виды:

- обязательное соблюдение национальных стандартов;

- сертификаты качества импортной продукции;

- требования к специфической маркировке и упаковке товаров;

- требования к экологическим характеристикам товаров по­требительского назначения и товаров производственного назначения.

Санитарно–технические стандарты являются выражением стремления государств в рамках преодоления таможенных огра­ничений оградить нацию от продукции, наносящей ущерб жизни и благосостоянию ее граждан.

Инструменты протекционизма

Современная система протекционистских мер, направленных на создание национальным производителям наиболее благоприятных условий на внутреннем и внешнем рынках, охватывает различные направления. Наиболее  часто встречаются:

- таможенное обложение (тарифные барьеры);

- нетарифные барьеры;

- контингентирование;

- лицензирование;

- антидемпинговые правила;

- государственное стимулирование экспорта;

- добровольное ограничение экспорта.

    Таможенное обложение

Таможенное обложение (тарифные барьеры), предполагающие использование покровительственных пошлин для затруднения ввоза в страну или, что встречается реже, вывоза из нее определенных видов продукции.

Для облегчения ведения национальными производителями конкуренции с иностранными корпорациями, как правило, устанавливаются высокие таможенные пошлины при импорте готовой продукции и полуфабрикатов, особенно предметов роскоши, а более низкие - при импорте сырья и материалов.

    Нетарифные барьеры

 Нетарифные барьеры - это ограничительное регулирование внешней торговли, представляющее собой совокупность экономических и административных мер, не связанных с применением обычных таможенных пошлин. Роль нетарифных барьеров возрастает в условиях снижения таможенных пошлин.

Существует до 500 различных видов нетарифных ограничений, которые охватывают ок. 18% мировой торговли. В развитых странах нетарифные ограничения применялись в отношении 17% импорта (50% чёрных металлов, 44% сельскохозяйственных товаров, 25% текстильных изделий), а в развивающихся странах - св. 40% их импорта (50% импорта продовольствия).

Основная форма нетарифных барьеров - количественные ограничения, которые предполагают установление квот на импорт.

    Контингентирование

Контингентирование - это установление определенной квоты на экспорт или импорт отдельных товаров или товарных групп, в пределах которой внешнеторговые операции осуществляются относительно свободно. На практике - это список товаров, свободный ввоз или вывоз которых ограничен процентом от объема или стоимости их национального производства. На  деле такие экспортные ограничения являются вынужденными: вводятся либо в результате политического давления страны-импортера, либо под влиянием угроз применить более жесткие протекционистские меры.

    Лицензирование

Лицензирование проводит организация, которая желает заняться внешнеэкономической деятельностью должна получить разрешение (лицензию) у правительственных органов. Такая политика дает государству контролировать международные отношения и успешно осуществлять меры по их регулированию. Лицензирование может также использоваться для получения дополнительных материальных средств при выдачи лицензии, то есть она может выступать в качестве разновидности таможенного обложения.

    Антидемпинговые правила

Антидемпинговые правила - это закон, который позволяет вводить тарифные барьеры, если отечественные производители столкнулись с продажей иностранных товаров по ценам, которые ниже себестоимости продукции.

Демпинг является распространенной формой конкурентной борьбы на мировом рынке, когда экспортер продает свой товар на мировом рынке по цене, ниже нормальной. Обычно речь идет о продаже по цене ниже цены аналогичного товара на внутреннем рынке страны-экспортера. Демпинг может являться:

- во-первых, следствием государственной внешней политики, когда экспортер получает субсидию;

- во-вторых, может стать результатом типично монополистической практики дискриминации в ценах. В этом случае фирма-экспортер, которая занимает монопольное положение на внутреннем рынке, при неэластичном спросе максимизирует доход, повышая цены, тогда как на конкурентном зарубежном рынке при достаточно эластичном спросе она добивается максимизации дохода путем снижения цены и расширения объема продаж.

В соответствии с правилами ГАТТ-ВТО в целях защиты от демпинга государство-импортер может вводить антидемпинговые пошлины, чему должно предшествовать специальное расследование с целью установления самого факта демпинга и ущерба от него.

В отличие от прямых, косвенные ограничения напрямую не связаны с внешней экономической деятельностью:

- налоговая система - строится таким образом, чтобы создать преимущества для покупателей национальной продукции.

- транспортный тариф - преимущества имеют экспортеры национальной продукции перед импортерами иностранных товаров.

- закрытие для иностранцев отдельных портов.

Запрет, налагаемый на государственные учреждения при приобретении иностранной продукции если имеются аналогичные продукты отечественного производства.

    Государственное стимулирование экспорта

Одной из форм стимулирования отечественных экспортных отраслей являются экспортные субсидии. Экспортные субсидии могут быть прямыми (выплата дотации производителю при его выходе на внешней рынок) и косвенными (путем льготного налогообложения, кредитования, страхования и т.п.). Среди них можно отметить:

- льготное государственное кредитование экспорта (уменьшение ставок и удлинение сроков кредита),

- государственное страхование экспортных кредитов, прямое субсидирование экспорта и различные налоговые льготы для экспортеров.

Используют также различные формы информационного и организационного содействия экспорту продукции национальных предприятий, обеспечение:

- торгово-экономической информацией;

- развитие транспортной и информационной инфраструктуры;

- организации ярмарок и выставок и т.п.

В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО применение экспортных субсидий запрещено. Если они все-таки используются, то импортирующим странам разрешено принимать ответные меры путем взимания компенсационных импортных пошлин.

    Добровольное ограничение экспорта

Добровольное ограничение экспорта (англ. Voluntary export restraints) - это метод нетарифного регулирования внешней торговли. Представляет собой соглашение между экспортирующей и импортирующей страной, заключенное по инициативе или под давлением импортирующей страны. В соответствии с данным соглашением экспортирующая страна ограничивает вывоз определенных товаров (устанавливает квоту на вывоз товаров).

Преимущества протекционизма

Социально-политические преимущества протекционизма заключаются в следующем:

- в поддержании государственной безопасности страны, которая в случае отказа от протекционистских мер будет поставлена под угрозу узкой специализации экономики. Последняя подвергает страны высокому риску не только в случае войны, но и в периоды обострения международных отношений. Поэтому страна должна развивать у себя стратегические виды производства, в первую очередь сельское хозяйство и пищевую промышленность, а также отрасли, необходимые для национальной обороны (металлургия, некоторые виды химической промышленности и т. п.);

- в защите более высокого уровня жизни и высокой заработной платы в более богатых странах в их конкурентной борьбе со странами, где уровень жизни значительно ниже;

- в возможности сохранить с его помощью некоторые социальные классы и виды деятельности (например, крестьянство, традиционные национальные промыслы), предотвратить депрессию и спад (например, в угольной промышленности и т. п.);

- в возможности достижения определенных политических целей в отношениях с другими государствами.

    Аргументы в защиту протекционизма

Экономические аргументы в защиту протекционистских мер, в которых есть рациональное зерно, сводятся главным образом к соображениям максимизации реального дохода, достигаемой за счет их применения.

Первый аргумент - с помощью импортных пошлин страна может улучшить условия торговли и в результате увеличить экономический выигрыш. Однако это возможно лишь в ситуации, когда спрос на товар более эластичен, чем его предложение, и тогда рост цены придется в основном на производителя, а доход от пошлины пополнит государственный бюджет.

Кроме того, для эффективности этой меры необходимо, чтобы:

- страна-экспортер не имела возможности выхода на другие рынки сбыта своего товара;

- ее факторы производства не могли быть использованы для выпуска альтернативных товаров;

- снижение поступлений от экспорта в странах-экспортерах не оказывало влияния на спрос на эти товары в стране-импортере, которая вводит новый тариф.

Второй аргумент - протекционистские меры защищают промышленность на этапе ее зарождения и роста.

Третьим экономическим аргументом в защиту протекционизма служит его роль в повышении уровня занятости национальных ресурсов.

Однако успех такой политики маловероятен, если она станет использоваться не одной страной, а несколькими. Стимулирование собственного экспорта за счет сокращения импорта из других стран рано или поздно создало бы тупиковую ситуацию, поскольку означало бы прекращение всякой торговли. Четвертый аргумент в защиту протекционизма связан с попыткой смягчить кризис в отраслях, испытывающих экономические трудности. Существенные изменения спроса и предложения как на внутреннем, так и на внешнем рынках могут наносить ощутимый удар по ряду отраслей.

Недостатки протекционизма

Критики протекционизма обычно указывают на то, что таможенные пошлины повышают стоимость импортных товаров внутри страны, от чего могут пострадать потребители. Кроме того, важным аргументом против протекционизма является угроза монополизации: защита от внешней конкуренции может помочь монополистам установить полный контроль над внутренним рынком.

Примером может служить быстрая монополизация промышленности в США, Германии и России в конце XIX — начале XX вв., произошедшая в условиях проведения ими протекционистской политики.

Некоторые экономисты пытаются выработать нейтральный взгляд на протекционизм, фритредерство, рассматривая их влияние на рост национального благосостояния через анализ выигрышей и потерь. По их мнению, выгода от применения экспортных и импортных пошлин может быть противопоставлена производственным и потребительским потерям, возникающим от искажения мотивов поведения как производителей, так и потребителей. Однако возможен и такой случай, когда выгода от улучшения условий торговли после введения внешнеторговых налогов превышает потери от неё. Главная предпосылка улучшения условий торговли от введения пошлины — наличие у страны рыночной власти, то есть способности одного или группы продавцов (покупателей) в стране влиять на цены экспорта и/или цены импорта

Протекционизм и фритредерство

Фритредерство - это направление в экономической теории, политике и хозяйственной практике, провозглашающее свободу торговли и невмешательство государства в частнопредпринимательскую сферу жизни общества.

Внешняя торговля любого государства, как правило, строится на основе взаимной выгодности. Однако взаимовыгодность во внешней торговле это не только сбалансированность экспортных и импортных операций, но и гораздо более широкая проблема реализации определенной стратегии внешнеэкономических отношений конкретной страны, которая всегда находится в единстве с другими экономическими отношениями. Хотя есть случаи, когда внешнеэкономические отношения развиваются спонтанно, складываясь "де факто" как результат стихийных, мало скоординированных между собой действий. Более предпочтительной считается ситуация, при которой внешнеторговая деятельность осуществляет ту или иную стратегию сознательно.

На выбор национальной внешнеэкономической стратегии существенное влияние оказывают как общеэкономическое положение в стране, так и тенденции в мировой экономике, учитывая современную быструю интернационализацию мирохозяйственных связей, расширение мировой торговли товарами и услугами, развитие международного предпринимательства, рост количества и увеличение сферы деятельности ТНК.

 

При таких обстоятельствах макроэкономическая стратегия экономического роста национального государства испытывает на себе сильное влияние внешнего фактора, определяемого ролью внешнеэкономических связей в экономической политике государства.

Совершенно очевидно, что национальное внешнеэкономическое регулирование не может не испытывать, например, влияние таких проблем современной мировой экономики, как:

- обострение конкуренции на мировом рынке;

- растущее неравновесие платежных балансов;

- огромная внешняя задолженность многих стран;

- экономическая и политическая нестабильность в странах Восточной Европы, и прежде всего в странах бывшего СССР.

Действие указанных факторов порождает постоянное взаимодействие во внешнеторговой политике национальных государств двух тенденций: либерализма и протекционизма. Протекционизм представляет собой политику государства, направленную на защиту внутреннего рынка от конкурентов, а зачастую и на захват внешних рынков. В противоположность этому политика либерализации (фритредерство) имеет целью открытость внутреннего рынка для иностранных товаров, капиталов, рабочей силы, усиливая тем самым конкуренцию на внутреннем рынке.

И протекционизм и либерализм отражают прежде всего реакцию тех или иных государств на изменения в международном разделении труда, на события, происходящие в международных экономических отношениях. История международных экономических отношений начиная с XIX в. свидетельствует, что для международной торговли было характерно чередование периодов либерализма и протекционизма.

Так, период со второй половины XIX в. до войны 1914—1918 гг. характеризовался господством фритредерской политики и определялся доминированием Великобритании как великой промышленной и торговой нации на мировом рынке. Именно в этот период были отменены:

- Навигационные акты, которые способствовали развитию английской морской торговли в ту эпоху, когда торговля и флот Англии находились в зачаточном состоянии и требовали покровительственных мер;

- Закон о зерновых (1866);

- заключены торгово-дипломатические договоры Наполеона с Великобританией, в которые включена была статья "О режиме наибольшего благоприятствования" (1860).

Межвоенный период (1920—1939) характеризовался усилением протекционизма во всем мире. Так, в 1921 г. в Англии принимается таможенный закон " О защите промышленности" и подписываются со странами Британского Содружества так называемые Оттавские соглашения, устанавливающие имперские преференции.

Соединенные Штаты в 1922 г., а затем в 1930 г. повышают таможенные тарифы.

Франция с 1931 г. придерживается политики контингентирования.

Германия все определеннее стала проводить политику поворота к автаркии.

После завершения Второй мировой войны мировая экономика постепенно встала на путь, ведущий к большей свободе торговли:

в 1948 г. под эгидой ООН была создана организация ГАТТ, служащая институтом обсуждения проблем международной торговли и способствовавшая снижению и консолидации таможенных пошлин;

- решению этих же задач способствовало создание в Западной Европе Экономического сообщества и появление в его рамках Таможенного союза;

- создание Европейской ассоциации свободной торговли (1960);

Принятие Конгрессом США по просьбе Кеннеди Акта о развитии торговли (1962) дало президенту США право вести переговоры с иностранными государствами по поводу заключения соглашений о существенном снижении тарифов. "Раунд Кеннеди" стал одним из самых всеобъемлющих многосторонних договоров в области торговли на международном уровне. Он завершился в 1967 г. заключением важных соглашений, предусматривающих снижение таможенных пошлин на 35—40 % в течение 5 лет.

Последующие Токийский и Уругвайский раунды также способствовали либерализации торговли.

В 80—90-е гг. в общем русле либерализации мировой торговли во внешнеторговой политике ведущих западных стран снова стали проявляться элементы протекционизма, связанные с обострением международной конкуренции. Несмотря на проделанную ГАТТ работу по либерализации мировой торговли, внешняя торговля остается одним из основных направлений государственного регулирования национальной экономики.

Формы и методы государственного регулирования внешней торговли отдельных государств во многом одинаковы, они отработаны длительной мировой практикой, однако имеются существенные отличия в механизмах их использования в зависимости от преобладания фритредерской, либеральной, либо протекционистской ориентации.

Фритредерская модель по своей сути близка к политике монетаризма внутри той или иной национальной экономической системы. Она предполагает, что рынок (мировой рынок) сам по себе сумеет гораздо лучше, чем любая другая регулирующая сторона, решать проблемы обеспечения сбалансированности и взаимовыгодности торговых операций. Для стран с переходной экономикой мировой рынок позволит обеспечить интеграцию их национальных хозяйств в мировое хозяйство и обеспечить использование мировых научно-технических достижений для эффективного развития своей национальной экономики. Государственное регулирование в этом случае осуществляется методами преимущественно тарифного регулирования и мерами, поощряющими приток в страну товаров и капиталов.

Действительно, свободная торговля способствует конкуренции на внутренних рынках, заставляет предприятия вводить новшества, обеспечивая более широкий выбор товаров для потребителей, и дает возможность фирмам полностью использовать сравнительные преимущества и добиваться экономии, обусловленной ростом масштабов производства. Более того, свободная торговля высвобождает динамичные силы, стремящиеся к долговременному подъему темпов роста экономики путем поощрения усовершенствований и нововведений, в то время как протекционизм с течением времени все в большей и большей степени препятствует действию этих сил.

Политика свободной торговли дает выигрыш любой стране, хотя и не каждой в одинаковой степени и не всем группам населения. В стране-импортере выигрыш возникает за счет того, что выгоды потребителей превышают потери производителей, а в стране-экспортере общий прирост благосостояния происходит благодаря выигрышу производителей, тогда как потребители несут потери.

В случае либерализации торговли в краткосрочном периоде может произойти снижение занятости из-за уменьшения стимулов к развитию как импортозамещающих производств, так и, возможно, отраслей, не вовлеченных непосредственно во внешнюю торговлю, но которые окажутся затронутыми процессом либерализации. И даже резкое увеличение занятости в экспортном секторе не сможет немедленно компенсировать ее падение в других секторах. Предприятия экспортного сектора могут не успевать поглощать высвобождающуюся из других секторов рабочую силу, к примеру, из-за запаздывания осуществления новых инвестиций или медленной профессиональной переориентации и ограниченной мобильности трудовых ресурсов.

Реализация фритредерской модели в чистом виде для переходных экономик затруднена в силу ряда обстоятельств. Прежде всего потому, что постсоциалистические страны вступают в конкуренцию на мировом рынке в заведомо неравных по отношению к развитым странам условиях, большинство секторов переходных экономик в той или иной степени отстают от уровня развития соответствующих секторов в высокоразвитых странах. Способными выжить здесь могут быть наиболее примитивные секторы:

- сельское хозяйство;

- добыча и первичная переработка сырья;

- добыча эергоносителей.

Развитые страны могли бы "задушить" и эти производства, но они либо не располагают соответствующими природными ресурсами и заинтересованы в их использовании, либо предпочитают не использовать " грязные технологии" на своих территориях. Опыт реализации этой модели в некоторых развивающихся странах показал, что результатом такой стратегии является сохранение зависимого положения национальных экономик, отток инвестиций и квалифицированных кадров.

Безусловно, существует возможность сначала укрепить хотя бы некоторые отрасли производства, подтянув их до уровня требований мирового рынка. Но в процессе подтягивания потребовалось бы оградить их от более мощных на данный момент соперников, а это уже покушение на священные и незыблемые принципы свободной конкуренции и фритредерства. Опыт "азиатских тигров" и чилийской экономики времен Пиночета не подтверждает реализацию фритредерской модели в чистом виде. Так, формальное фритредерство пиночетовской экономики на самом деле предполагало поддержку со стороны государства, прежде всего инвестиций, связанных с научно-техническим прогрессом, а также политику бесконечных займов у западных кредиторов.

В результате экономика Чили сделала шаг вперед в деле технического перевооружения, но получила огромный внешний долг. 

Что касается стран Тихоокеанского бассейна, сумевших сделать рывок в своем экономическом развитии, то здесь модель фритредерства существовала скорее как идеологическая вывеска. Фактически проводилось целенаправленное развитие экономики под защитой протекционистских мер. Меры поддержки распространялись на создание собственной промышленности и постиндустриальных сфер, таких как сфера образования, способных на равных конкурировать на мировом рынке.

Вместе с тем ослабление протекционизма, выразившееся в этих странах в создании равных условий для импортеров и экспортеров, в сокращении ограничений внешней торговли и использовании механизма цен вместо произвольных решений бюрократического аппарата, неизбежно привело к повышению темпов роста ВВП, что явилось результатом перераспределения ресурсов в пользу более эффективных видов производства. Размер прироста ВВП в этом случае зависит как от самого характера проводимых реформ, так и от масштабов перераспределения ресурсов. Так, в странах Азиатско-Тихоокеанского региона рост ВВП составил 5—6 %, а рост внешней торговли 9—10 % в год]. При этом данные показатели были достигнуты после начала реформирования экономики стран этого региона, и одной из реформ явилась либерализация внешней торговли. 

Протекционизм или свободная торговля

В сфере внешнеторговой политики центральный вопрос: что выбирать для обеспечения экономического развития страны - свободу торговли или протекционизм?

Почему это является главным? Хотя установлено, что развитие внешней торговли ускоряет экономический рост страны и выгодно для нас, но зависимость от мирового рынка порождает серьезные социально-экономические проблемы.

Конкуренция иностранных товаров может ухудшить экономическое положение отраслей хозяйства, вызвать их разорение и увеличить безработицу. Зависимость от импорта, может принести, к нежелательной зависимости от экспортера (в том числе к политической зависимости).

Зависимость от внешней торговли в современных условиях увеличивает риски экономических потерь торговых партнеров от колебании валютных курсов и цен на мировом рынке.

Противоречивое влияние внешней торговли на экономику создало два противоположных подхода к ее развитию  протекционизм и  свободу торговли.

В борьбе этих двух подходов вырабатывались меры государственной внешнеторговой политики. Какие аргументы можно выдвинуть в защиту протекционизма?

Прогнозирования являются стержнем любой торговой системы, вот почему хорошо сделанные прогнозы Forex могут сделать Тебя страшно богатым.

Защита необходима для того, чтобы не дать исчезнуть только что появившимся отраслям промышленности, неспособным выдержать реальность международной конкуренции. Огражденные таким образом рынки могут привлечь капиталы, которые будут участвовать в развитии национальной промышленности;

Протекционизм полезен тем, что он может увеличить занятость населения, позволяя осуществлять программы развития. Но при условии, что меры протекционизма не вызовут ответную реакцию со стороны иностранных партнеров. В краткосрочном периоде он может улучшить условия торговли, заставляя иностранных производителей нести протекционистские издержки;

В целом протекционизм можно рассматривать как способ защиты национальной независимости в секторах, важнейших с точки зрения безопасности (производство стали, химическая промышленность), способом защиты отдельных социальных слоев (фермеров) или некоторых регионов (металлургии, текстильное производство), как способ защиты уровня жизни (борьба с конкуренцией со стороны НИС с дешевой рабочей силой);

Свободная торговля - это движение товаров через границу без всяких ограничении : Главный аргумент в пользу свободы торговли -с равнительная эффективность создает больше выгод от свободы торговли, чем ее ограничения.

Другие аргументы в защиту свободы торговли заключены в следующем:

- свобода торговли способствует международной специализации страны;

- облегчает развитие конкуренции;

- расширяет товарные рынки;

- удешевляет товары для потребителей внутри страны.

Исторически внешнеторговая политика склонялась то в сторону протекционизма, то к либерализации торговли. В конечном счете содержание внешнеторговой политики зависело от конкретных социально-экономических и политических условий, в которых находилась страна. В период XVII - XVIII в.в. преобладал протекционизм. Например, из Англии был запрещен экспорт золота и серебра.

Иностранцы, продававшие товары в Англии, были обязаны во-первых, израсходовать выручку на покупку английских товаров. А, во-вторых, обменять национальные деньги на английские. Основная цель внешнеторговой политики этого периода - способствовать созданию национальной промышленности.

В середине XIX века Англия проводила политику свободной торговли - "фритредерства". Причина кроется в том, что Англия в этот период была полным экономическим лидером. И любые ограничения внешней торговли ей были невыгодны, поскольку ответные меры других стран препятствовали английскому экспорту. В других странах в силу их экономического отставания до конца XIX века преобладал протекционизм. Это было необходимо для становления и укрепления молодой национальной промышленности. XX век породил новые формы протекционизма. Они осуществлялись с целью проникновения на пространные рынки, обеспечения конкурентных преимуществ национальной промышленности.

Основная задача государства в области международной торговли – помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентноспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей формирование экспорта.

В условиях развития международных экономических отношений все большую значимость приобретает оптимальная внешнеторговая политика каждой страны. По-прежнему внешняя торговля остается определяющей формой международных связей, и от того, на сколько эффективна внешнеторговая политика государства, во многом зависит его место в современной мировой экономике.

 

    Зоны свободной торговли

Одним из направлений развития тарифных методов регулирования внешней торговли является координация таможенно политики и создание зон свободной торговли или таможенны союзов.

Зона свободной торговли (ЗСТ) - это тип международной интеграции, при котором в странах-участниках отменяются таможенные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения во взаимной торговле в соответствии с международным договором. Это более глубокий тип интеграции, чем преференциальные соглашения. За каждой страной-участницей сохраняется право на самостоятельное и независимое определение режима торговли по отношению к третьим странам.

В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары кроме продуктов сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, расположенным в одной из стран-членов, но обычно обходятся без него, а основные параметры своего развития страны согласовывают на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств. Между странами-участницами сохраняются таможенные границы и посты, контролирующие происхождение товаров, пересекающие их государственные границы.

В современном мире существует несколько зон свободной торговли:

- Североамериканская зона свободной торговли НАФТА (North American Free Trade Agreement, NAFTA) - это соглашение между США, Канадой и Мексикой, вступившее в силу в 1994 г.

Соглашение предусматривает поэтапную ликвидацию таможенных тарифов и нетарифных барьеров как для промышленных, так и для сельскохозяйственных товаров, защиту прав интеллектуальной собственности, выработку общих правил для инвестиций, либерализацию торговли услугами и создание эффективного механизма для разрешения торговых споров между странами-участницами;

- Европейская ассоциация свободной торговли - это соглашеие, которое было создано в 1960 г., в настоящее время включает Исландию, Лихтенштейн, Норвегию, Швейцарию;

- Европейский союз (Евросоюз, ЕС) - это экономическое и политическое объединение 28 европейскихгосударств. Нацеленный на региональную интеграцию;

- Балтийская зона свободной торговли - это соглашение между Латвией, Литвой и Эстонией, подписанное в 1993 г. (утратило силу в 2004 г., со дня вступления стран-участниц в Европейский союз);

- Центрально-европейская ассоциация свободной торговли - это соглашение между Венгрией, Польшей, Румынией, Словакией, Словенией и Чехией, подписанное в 1992 г. (для стран-основателей утратило силу в 2004 г., со дня их вступления в Европейский союз);

- Австралийско-Новозеландское торговое соглашение об углублении экономических связей подписано этими двумя странами в 1983 г.;

- Зона свободной торговли между Колумбией, Эквадором и Венесуэлой - это соглашение было подписано перечисленными странами в 1992 г.;

- Бангкокское соглашение - это соглашение между Бангладеш, Индией, Республикой Корея, Лаосом, Шри-Ланка, подписанное в 1975 г.;

- Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России - это форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России, предусматривающая единую таможенную территорию;

- Зона свободной торговли СНГ - это соглашение между странами СНГ, подписанное в октябре 2011 года.

        Североамериканская ассоциация свободной торговли 

Североамериканская ассоциация свободной торговли (North American Free Trade Association - NAFTA) - это ассоциация образованая в 1988 году в результате переговоров о создании зоны свободной торговли между США и Канадой. С 1994 года членом НАФТА стала Мексика.

.НАФТА представляет собой неполную зону свободной торговли, создание таможенного союза не предусматривается. Участники группировки договорились отменить ограничения не во всей внешней торговле, а только в определенных отраслях, а именно:

- устранить барьеры в торговле:

- текстилем;

- одеждой;

- автомобилями;

- запчастями;

- средствами связи в течение 10 лет;

- устранить все барьеры в торговле сельхозпродукцией в течение 15 лет;

- открыть рынок рекламных услуг;

- обеспечить свободное движение грузовых автомобилей через границы;

- упростить правила передвижения управляющих корпорациями и лиц отдельных профессий;

- предоставить национальный режим инвесторам из стран-партнеров.

Вместе с тем члены НАФТА сохраняют протекционизм в области энергетики и транспортного машиностроения, а также осуществляют масштабные программы государственной поддержки отечественных фермеров. Последнее связано с тем, что все три страны являются крупнейшими производителями и экспортерами сельскохозяйственных товаров. В отличие от Евросоюза, в НАФТА даже не поднимаются вопросы о свободном передвижении рабочей силы. Сотрудничество в области охраны окружающей среды направлено на повышение экологических стандартов Мексики до уровня США, но не предусматривает перехода к единым нормам.

НАФТА функционирует строго на принципах межгосударственного сотрудничества, что исключает существование наднациональных органов и общего законодательства. В ассоциации нет общих органов, кроме трех комиссий, которые занимаются спорами, касающимися взаимной торговли, экологических стандартов и условий труда.

        Европейская ассоциация свободной торговли

Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) была создана в 1960 году с целью созданиязоны свободной торговли, первоначальными членами были Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция,Австрия, Швейцария и Португалия. Финляндия стала ассоциированным членом в 1961 (в 1986 году стала полноправным членом), а Исландия вошла в состав ЕАСТ в 1970 году. Лихтенштейн присоединился в1991 году (предварительно, его интересы в ЕАСТ представляла Швейцария). Великобритания (1973), Дания (1973), Португалия (1986), Финляндия (1995), Австрия (1995), и Швеция (1995) вышли из ЕАСТ и стали членами ЕС. Сегодня только Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн остаются членами ЕАСТ.

Соперничество Великобритании с Францией и ФРГ на рубеже 1950-1960-х годов сделали невозможным её вступление в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Создание второго интеграционного объединения в определённом смысле отражало это соперничество. Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) была создана 3 мая 1960 года как альтернатива для европейских государств, которые не могли или не желали присоединиться к Европейскому экономическому сообществу (теперь Европейский союз) и считали планы создания Европейского общего рынка слишком амбициозными.

Конвенция по ЕАСТ была подписана 4 января 1960 года в Стокгольме семью государствами: Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Австрия, Швейцария и Португалия. Стокгольмская конвенция была впоследствии заменена Вадуцской конвенцией. Эта Конвенция предусматривала либерализацию торговли среди государств-членов ассоциации к 1970 году путём снижения таможенных пошлин и свертывания количественных ограничений.

ЕАСТ ограничивалась более скромными задачами, чем ЕЭС. По Стокгольмской конвенции, таможенная политика ЕАСТ распространялась только на промышленные товары. Страны ЕАСТ не вводили единого тарифа на продукты, импортируемые из третьих стран, и сохраняли национальные таможенные пошлины, осуществляя таким образом самостоятельную торговую политику.

 

        Протекционизм в рамках Евросоюза

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) - это экономическое и политическое объединение 28 европейскихгосударств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплёнМаастрихтским договором в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 г.) на принципах Европейских сообществ. С пятьюстами миллионами жителей доля ЕС как целого в мировом валовом внутреннем продукте составляла в 2012 году около 23 % (16,6 трлн $) по номинальному значению и около 19 % (16,1 трлн $) - по паритету покупательной способности.

Вопреки мнению о полной свободе торговли в рамках Евросоюза даже в годы быстрого экономического роста европейские страны и компании предпочитали держать про запас мощные протекционистские меры  и не стеснялись при случае пускать их в ход. Так, всего пару лет назад французский автопроизводитель Renault полностью закрыл доступ в связанные с ним контрактом сервисные центры немецкому производителю запчастей Hella.

В свою очередь немецкие сети, работающие на рынке запчастей ФРГ объемом 2,5 млрд евро в год, ответили аналогичным бойкотом французских производителей запчастей, разработанных для немецких автомобилей, что, по подсчетам немецкого автомобильного клуба AvD, порой удваивало стоимость запчастей для конечного потребителя.

Внутриевропейские торговые войны шли и на уровне целых отраслей экономики. Так, отдельную проблему все прошедшие годы представляла собой сертификация товаров, для которых не разработаны общеевропейские технические стандарты. По подсчетам Еврокомиссии, объем внутриевропейской торговли подобной техникой составляет ежегодно около 430 млрд евро и каждый раз произведенные внутри ЕС товары, чтобы попасть на рынки конкретных стран ЕС, должны были получать в этих странах сертификаты технического соответствия. На деле такое сертифицирование часто являлось разновидностью таможенного барьера. Национальные сертификационные органы, защищавшие интересы местных производителей, требовали от компаний-производителей внести конструкционные изменения.

До сих пор протекционизм сохраняется и на других внутренних рынках ЕС, например на внутриевропейском рынке ювелирных украшений. Желающим продавать свою продукцию на рынках Бельгии, Великобритании, Голландии или Франции необходимо получение дополнительных сертификатов чистоты от надзорных органов данных стран, что делает приход на эти национальные рынки ювелиров из других европейских стран затратным и крайне сложным процессом.

По подсчетам немецкого Центра европейской политики CEP, в сумме такие барьеры обходятся экономике Евросоюза в 150 млрд евро убытков ежегодно и препятствуют созданию на территории ЕС 2,5 млн дополнительных рабочих мест.

Неудивительно, что система защиты национальных рынков, успешно существовавшая даже в периоды бурного экономического роста, во время кризиса получила мощный импульс к развитию. Официальные нормы Евросоюза предписывают ограничивать субсидии компаниям до 5 млн евро, но все больше правительств выступает с предложениями поднять эту планку. Лидерами в продвижении протекционистской политики выступают французы.

Париж уже предоставил ведущим национальным автопроизводителям Renault и Peugeot льготные пятилетние кредиты при условии, что в течение этих пяти лет они не будут выводить производство за рубеж. Хотя план этот не настолько радикален, как предполагалось вначале (французское правительство все-таки решило не предоставлять компаниям денег за закрытие своих заводов в Восточной Европе и возвращение их во Францию), он все равно является более чем протекционистским.

«Если это не протекционизм, то что тогда такое протекционизм!» — возмущается Рольф Лангхаммер из IfW. Но хранители свободного европейского рынка - Европейская комиссия и комиссар по вопросам конкуренции Нели Крус - пока предпочитают сохранять демонстративное спокойствие, по факту допуская протекционистские действия национальных правительств.

«Нынешний кризис оказался гораздо более глубоким, чем предполагали любые эксперты. Он существенно расширил “серую зону” и заставил Еврокомиссию сквозь пальцы смотреть на те действия правительств, которые еще недавно были бы однозначно квалифицированы как протекционистские», — констатирует аналитик немецкого экономического института DIW Кристиан Дрегер.

        Центрально-европейская ассоциация свободной торговли

Центрально-европейская ассоциация свободной торговли - это организация свободной торговли, преемник Вишеградского соглашения между странами, не являющимися членами ЕС.

В феврале 1991 г. в результате встречи на высшем уровне Венгрии, Польши и Чехословакии в г. Вышеграде (Венгрия) образована субрегиональная организация, не предусматривающая создания постоянных органов. Эта организация впоследствии была названа Вышеградской группой. Создание Вышеградской группы, инициатором которой считается премьер-министр Чехии В. Клаус, было предопределено необходимостью развития внутрирегиональной торговли и объединения усилий по подготовке интеграции в ЕС в условиях развала прежних интеграционных структур и проблематичности быстрой переориентации торговых потоков на Запад.

В декабре 1992 г. Венгрия, Польша, Словакия и Чехия подписали Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕАСТ), которое вступило в силу 1 марта 1993 г.

При сотрудничестве в рамках ЦЕАСТ основное внимание уделяется проблемам, связанным со взаимной торговлей. Несмотря на то, что такие сферы сотрудничества, как предоставление услуг и перемещение капитала, нашли официальное отражение в Познаньской декларации, принятой премьерами государств ЦЕАСТ в ноябре 1994 г., реального сотрудничества в этих областях пока нет. Вопросы, связанные с этим, должны решаться на переговорах стран-участниц, так как проблематика основных экономических свобод (перемещения товаров, услуг, капиталов и лиц) рассматривается в соглашениях об объединении между отдельными государствами ЦЕАСТ и ЕС. Главной целью стран - участниц ЦЕАСТ является членство в ЕС, что в свою очередь связано с процессами приспособления к его законодательству, поэтому необходимо учитывать эту проблематику во взаимных отношениях в рамках ЦЕАСТ

        Зона свободной торговли СНГ

Зона свободной торговли СНГ (ЗСТ) - это соглашение государств СНГ, подписавших в 2011 году. Договор о зоне свободной торговли. Договор, проект которого был разработан российским Министерством экономического развития, предусматривает «сведение к минимуму исключений из номенклатуры товаров, к которым применяются импортные пошлины», экспортные пошлины должны быть зафиксированы на определенном уровне, а впоследствии поэтапно отменены. Договор заменил больше ста двусторонних документов, регламентирующих режим свободной торговли на пространстве содружества.

«Свободная торговля — это торговля без импортных тарифов и без количественных ограничений, за исключением строго определенных случаев, когда они могут вводиться - главная цель Зоны свободной торговли СНГ.

Цели создания Зоны свободной торговли СНГ:

- завершение введения полномасштабного режима свободной торговли;

- либерализация условий и дальнейшее развитие взаимной торговли, отмена действующих ограничений и изъятий из режима свободной торговли, в том числе касающихся импорта сырья и экспорта готовой продукции, в целях обеспечения свободного доступа товаров национальных производителей на рынки государств - участников СНГ;

- разработка согласованной линии относительно использования энергетических ресурсов и транспортных услуг, развитие общих рынков отдельных видов продукции, в первую очередь сельскохозяйственной продукции;

- развитие взаимодействия в области транспорта, в том числе формирование сети международных транспортных коридоров на пространстве СНГ;

- повышение эффективности тарифной политики и устранение влияния на национальном уровне фискально-административных барьеров при осуществлении международных грузовых перевозок и др.

        Протенкционизм в рамках Таможенного союза

Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России - это форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами.

Согласно п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Таможенного союза территория Российской Федерации, территория Республики Беларусь и территория Республики Казахстан составляют единую таможенную территорию Таможенного союза.

Порядок обложения НДС при экспорте товаров на территорию государств - членов Таможенного союза имеет свои особенности и регулируется двумя документами:

- Соглашением о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25.01.2008 (Соглашение);

- Протоколом о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе от 11.12.2009 (Протокол)

.

Согласно положениям ст. 1 Соглашения под экспортом товаров понимается вывоз товаров, реализуемых налогоплательщиками государств - членов Таможенного союза, с территории одного государства - члена Таможенного союза на территорию другого государства - члена Таможенного союза. При экспорте товаров применяется ставка НДС 0% и (или) освобождение от уплаты (возмещение уплаченной суммы) акцизов при условии документального подтверждения факта экспорта, что указано в ст. 2 Соглашения.

Применение ставки 0% по НДС при реализации товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта, - не право, а обязанность налогоплательщика-экспортера. Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 15.05.2007 N 372-О-П, налоговая ставка, в том числе и нулевая ставка по налогу на добавленную стоимость, - обязательный элемент налогообложения и экспортер не может по собственному желанию предъявлять своим покупателям налог по ставкам 10 или 18%

Торговые барьеры, как метод протекционизма

Во всех странах сторонники ограничения торговли как правило считают, что их предложения по сокращению взаимодействия экономики их страны с другими экономиками каким-то образом приведут к созданию новых рабочих мест для ее граждан и увеличению их зарплат. Они уверены: если заставить потребителей приобретать товары и услуги, произведенные внутри страны, ее экономика укрепится.

Однако ограничения импорта не позволяют потребителям отстаивать свои интересы, обращаясь к зарубежным поставщикам, когда отечественные не удовлетворяют их запросы. Поставщики, чье производство зависит от импортных запчастей и сырья, теряют конкурентоспособность. Одним словом, в отсутствие конкуренции у поставщиков не возникает серьезных стимулов для обретения конкурентоспособности.

Протекционизм не позволяет людям сводить к минимуму или избегать воздействия негативных последствий неразумной политики собственного государства. Так, высокие налоги и бесцеремонное государственное регулирование могут подорвать эффективность отечественных производств. Если при этом потребители имеют возможность удовлетворять свой спрос за счет покупки зарубежной продукции, они могут ослабить последствия подобной ситуации. Однако протекционистская политика блокирует этот путь и не создает у государства стимулов, чтобы пересмотреть провальный экономический курс. Доказательством тому служит опыт Аргентины, Индии, Евросоюза и Японии.

На лондонском саммите G20 страны-участницы подтвердили свое стремление бороться с протекционизмом - чтобы не дать миру скатиться к торговым войнам и избежать повторения сценария Великой депрессии. Но несмотря на громкие заявления, практически все участники встречи постоянно эти обещания нарушают.

Согласно исследованию Всемирного банка, за последний год 17 из 20 стран G20 уже приняли более 47 мер протекционистского характера, которые ограничивают международную торговлю и грозят перерасти в торговые войны. Еще 31 мера была предложена на правительственном уровне, но пока не реализована. Треть этих мер приходится на повышение импортных тарифов с целью защиты внутренних производителей.

Больше всего на поприще повышения тарифов отличился Эквадор - в этой латиноамериканской стране были повышены импортные пошлины более чем на 600 видов товаров. Впрочем, большинство стран, ограниченные правилами ВТО, вынуждены избегать столь топорных методов.

Так, Аргентина ввела новые нетарифные барьеры на импорт:

- автозапчастей;

- текстиля;

- телевизоров;

- игрушек;

- обуви;

- изделий из кожи.

Индонезия ограничила ввоз некоторых видов товаров - включая:

- одежду;

- обувь;

- игрушки;

- электронику;

- продукты питания;

- напитки - лишь пятью морскими портами.

В некоторых странах ужесточение торговых стандартов привело к сокращению импорта, отмечается в исследовании Всемирного банка. Например, Китай запретил импорт:

- ирландской свинины;

- некоторых видов бельгийского шоколада;

- итальянского бренди;

- британских соусов;

- голландских яиц;

- испанских молочных продуктов.

Индия ввела запрет на импорт китайских игрушек. И Индия, и Китай при этом активно субсидируют своих экспортеров, компенсируя им траты на преодоление иностранных заградительных пошлин. Эти две страны повысили скидки на возмещение НДС для экспортеров, и хотя экономисты спорят, является ли эта мера косвенной субсидией, уместность ее реализации во время кризиса вызвала много вопросов.

Некоторые страны решили ввести прямые экспортные субсидии, что нарушает предложения в рамках Дохийского раунда переговоров ВТО. Так, Евросоюз объявил о введении экспортных субсидий на масло, сыр и молочный порошок. А французское правительство уже требует от ЕС рассмотреть вопрос о возобновлении субсидирования экспорта свинины.

«Мы наблюдаем ползучее возвращение к протекционистским мерам. Кампании “покупайте это” или “покупайте то”, “рабочие места для этих рабочих” или “никаких виз этим рабочим”. Лидеры “двадцатки” не должны поддаваться желанию делать заявления о протекционистских мерах, будь то меры, касающиеся торговли, стимулирования внутреннего спроса или госфинансирование и выкуп компаний и банков, — заявил по поводу роста протекционистских настроений глава Всемирного банка Роберт Зеллик. - Экономический изоляционизм может запустить нисходящую спираль событий, подобных тем, которые мы наблюдали в тридцатых, когда протекционизм значительно усугубил Великую депрессию».

 

Примеры проведения политики протекционизма в мире

В разные периоды истории государственная экономическая политика склонялась то в сторону свободы торговли, то в сторону протекционизма, никогда, правда, не принимая ни одну из экстремальных форм. Однако абсолютно открытой экономики, в процессе функционирования которой без ограничений происходило бы движение товаров, труда, технологий и капиталов через национальные границы, не имело и не имеет ни одно государство. В любой стране правительство регулирует международный оборот ресурсов. Открытость экономики предполагает приоритетный учет национальных экономических интересов.

Дилемма, что лучше - протекционизм, который дает возможность развиваться национальной промышленности, или свобода торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с международными, - предмет многовековой дискуссии экономистов и политиков. В 1950-60-е годы для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону усиления либерализации и свободы внешней торговли. С начала 1970-х годов проявилась обратная тенденция - страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции.

 

    Протекционизм в Европе

Если же Англия лет 50 фритредерствует в наше время, то нельзя забыть, что лет 200 в ней действовал усиленный протекционизм, начало которому положено навигационным актом (1651), что она и поныне превосходит другие страны промышленно-торговым развитием, выросшим на почве протекционизма. - Д. И. Менделеев.

Европейский Союз возвращается к протекционизму, невзирая на крайне опасные последствия. Если Франция и сочувствующие страны будут саботировать соглашение ВТО о либерализации мировой торговли, это не только лишит европейцев экспортных возможностей, но и осложнит создание новых рабочих мест. Франция и ряд других европейских стран подвергают опасности эксперимент ВТО, который мог бы заложить основу для совершенно новой модели международного сотрудничества. Речь идет о создании демократической структуры, в которой и США и Объединенные Арабские Эмираты обладают равным правом голоса.

        Протекционистская Европа в XVII столетии

Европейское правительство, следуя примеру Англии, издаёт законы, покровительствующие не только торговлю, но и мануфактурному производству. В XVII веке Европа переходит от меркантилизма к протекционизму – защите отечественного производства. «С появлением мануфактур различные нации начинают конкурировать между собой, вступают в торговую борьбу, которую ведут с помощью войн, покровительственных пошлин, запретных систем, между тем как прежде народы, поскольку они вступили в сношения друг с другом, вели между собой мирный обмен. Торговля отныне приобретает политическое значение.

Для развития собственного производства каждой стране было необходимо владеть не только сырьём, но и техническими средствами производства популярных товаров. До половины XVIII века производство зеркал было монополией Венеции, а Франция никак не могла узнать секрет изготовления, поскольку Венеция грозила смертью каждому за его раскрытие и препятствовала переселению рабочих зеркальных мануфактур.

Французский министр Кольбер, с помощью доверенных лиц организовал побег нескольким венецианским рабочим. Будучи не в состоянии вернуть рабочих, Венеция устроила их отравление. В свою очередь, Франция под страхом смерти запретила выезд из страны рабочих, знавших секреты производства:

- ковров;

- кружев;

- шелка;

- стекла.

Но сохранять производственные секреты не удавалось, они устаревали и цены на бывшие в прошлом монопольные товары устанавливались не производителями, а мировым рынком. «Система протекционизма была искусственным средством фабриковать фабрикантов, экспроприировать независимых работников, капитализировать национальные средства производства и жизненные средства, насильственно ускорять переход от старого способа производства к современному». «XVIII век был веком торговли. Концентрация торговли и мануфактуры в одной стране – мало-помалу создавала для этой страны относительный мировой рынок, а тем самым и спрос на её мануфактурные продукты. 

Конкуренция заставила вскоре каждую страну, не желавшую утратить свою историческую роль прибегнуть для охраны своих мануфактурных к новым таможенным мероприятиям (прежние пошлины уже не годились для борьбы с крупной промышленностью) и ввести вслед за тем крупную промышленность, охраняемую покровительственными пошлинами.

С усилением таможенных мероприятий на границах европейских государств, оживляется, и средство обхода таможенных мер – контрабанда, которая исторически возникла с началом досмотра товаров и взимания таможенных сборов. Шумахер отмечал, что между контрабандой и досмотром существовало извечное соревнование. Едва таможенники распознавали новую проделку контрабандистов, как те придумывали новый более изощренный маневр. Изобретательность таможенных служащих являлась не раз той опасностью, с которой в последнюю минуту разбивались мероприятия контрабандистов.

В 1650 году в Англии был принят закон, запрещающий иностранцам торговать в английских колониях без разрешения английского правительства. Голландцы в ряде случаев казнили английских купцов, торговавших на нидерландской территории. В Испании из-за широко распространенной контрабанды не дали заметных результатов попытки установить протекционистские пошлины для защиты промышленности в XVIII веке. Торговые компании не брезговали в достижении своих целей контрабандной торговлей, пиратством и работорговлей.

        Протекционизм в Европе в начале XIX столетия

В начале XIX веке английское фабричное производство было в состоянии выдержать конкуренцию любой страны. И поскольку наполеоновская континентальная блокада закрыла для английских товаров европейские рынки, Англия добивается отмены запретов для ввоза её товаров в материковую Европу, требует снижения пошлин, идя даже на снижение собственных тарифов. Англичане провозглашают идеи свободной торговли – фритредерства: отмены всякого рода вывозных премий и пошлин, установления свободы вывоза и ввоза товаров. По мнению англичан, свобода торговли гарантирует наибольшее развитие производительных сил и наилучшее приспособление промышленности и торговли к общественным потребностям, поэтому в интересах англичан в 50-х годах XIX упраздняются навигационные акты, хлебные законы, привилегия для колониального сахара, леса.

Франция в 1815-1822 годы приняла протекционистские таможенные тарифы и, развив под их защитой свою промышленность, взяла в 60-х годах также курс на свободную торговлю. В Германии в 1834 году 18 государств во главе с Пруссией образовали таможенный союз, ликвидировав внутренние таможенные перегородки, добившись этим формирования внутреннего общегерманского рынка, роста промышленности.

В целом в 60-70-е годы XIX века в мире принцип свободы торговли восторжествовал, что привело к острейшей конкурентной борьбе, в которой победы одерживали страны с крупной машинной индустрией, усовершенствованными видами транспорта, что резко ускорило торговый оборот и расширение рынка, и привело к господству крупных монополий, вышедших окончательно из-под опеки таможенных запретов и ограничений.

Таможенные правила XVIII-XIX веков в европейских государствах и городах отражают изменившуюся расстановку сил в социальном составе общества и содержат сплошь и рядом нормы и предписания, гарантирующие возможно быстрое оформление в таможне провозимых товаров и багажа купцов, промышленников, туристов. Так, закон о дорожных деньгах в Бадене в 1747 году, предусматривал, что таможенники при получении дорожных сборов с проезжающих «не должны их долго задерживать, а с надлежащей скромностью и без промедления обязаны обслужить и получить сборы согласно тарифа».

Баденский таможенный циркуляр 1807 года содержал прямую гарантию: «Добропорядочные купцы и провозители товаров могут быть уверены, что они не будут подвергаться излишним или произвольным проверкам, которые будут применяться не в большей мере, чем это необходимо для получения уверенности в правильности данных, которые они указали». Баденская таможенная инструкция 1821 года устанавливала, что таможенник, взимающий дорожные сборы, должен выполнять свои обязанности «быстро и без грубостей».

        Западная Европа в конце XIX столетия

В середине XIX в. по уровню развития промышленности континентальные страны Западной Европы, равно как и США, сильно отставали от Великобритании. Так, совокупные мощности хлопчатобумажной промышленности трех крупнейших стран Запада: США, Франции и Германии, - составляли лишь 45% от мощностей Великобритании в 1834 г. и 50% - в 1867 г

Примерно таким же – 2 к 1 – было и соотношение между Великобританией и тремя названными странами по выпуску чугуна. Таким образом, в середине XIX столетия промышленность Великобритании была приблизительно в два раза мощнее, чем промышленность трех других ведущих стран Запада, вместе взятых.

В этот период страны континентальной Западной Европы, под влиянием Великобритании, проводили политику свободной торговли. Однако после затяжной экономической депрессии середины – второй половины XIX в. в этих государствах начался переход к протекционистской политике: в Австро-Венгрии – в 1874/75 гг., в Германии – в 1879 г., в Испании – в 1886 г., в Италии – в 1887 г., в Швеции – в 1888 г., во Франции – в 1892 г. После введения протекционистских мер промышленный рост в этих странах резко ускорился, в результате к началу XX в. Германия и США по объему производства обрабатывающей промышленности обогнали Великобританию, а Франция почти догнала последнюю.

При этом Великобритания была единственной из числа указанных стран, которая проводила в этот период политику свободной торговли. Особенно сильно обошли Великобританию ее конкуренты в объемах выпуска современной и наукоемкой продукции. Так, накануне Первой мировой войны Германия превосходила Великобританию по выпуску стали в 2,3 раза, по производству электроэнергии – в 3,2 раза. По объему производства продукции химической промышленности в 1914 г. США превзошли Великобританию в 3,1 раза, Германия – в 2,2 раза, а Франция почти догнала Великобританию. В то же время, в «старой» хлопчатобумажной промышленности Великобритания по-прежнему оставалась мировым лидером, производя в 5 раз больше хлопчатобумажных тканей, чем Германия и в 7 раз больше чем Франция.

По мнению ряда экономических историков, основной причиной быстрой индустриализации стран континентальной Европы, позволившей им догнать и перегнать прежнего лидера – Великобританию – была политика протекционизма. Ни одного другого удовлетворительного объяснения экономические историки дать не в состоянии, несмотря на то, что такие попытки предпринимались. Например, П.Байрох констатирует, что европейские страны, перешедшие к протекционизму, в 1892-1914 гг. росли намного быстрее, чем Великобритания.

Л.Кафанья указывает на очевидную роль протекционизма в индустриализации Италии в этот период, В.Коул и П.Дин – в индустриализации Германии. 

        Протекционизм в Европе до и после Второй мировой войны

Есть ряд примеров «спонтанной» индустриализации, осуществленной развивающимися странами, под влиянием приостановки внешней торговли с Западом. Как пишет Э.Райнерт, во время Второй мировой войны промышленные товары из США и Европы перестали поступать в Латинскую Америку, и это спровоцировало индустриализацию региона. А в Родезии Зимбабве международный бойкот режима белого меньшинства привел к индустриализации и стремительному росту реальной заработной платы жителей страны. В обоих случаях эффект от эмбарго или временного прекращения внешней торговли оказался подобен введению режима протекционизма и привел к промышленному развитию и росту благосостояния.

Что касается в целом ситуации в первые послевоенные десятилетия, то поскольку в то время не существовало универсальных правил, предписывающих какой-то определенный алгоритм действий (которые появились позднее), то многие развивающиеся страны, вслед за ведущими странами Запада, устанавливали высокие импортные пошлины и применяли иные меры протекционизма.

Лишь начиная с 1970-1980-х гг. к этим странам стали предъявлять жесткие требования ВТО и МВФ, включающие отмену импортных пошлин и других мер протекционизма. Соответственно, до того как повсеместно были введены эти требования, развивающиеся страны демонстрировали очень высокие темпы экономического роста и роста благосостояния. В.Ростоу в своем обзоре с удивлением отмечал, что темпы роста промышленности и экономики развивающихся стран в течение 1950-1960-х гг. были даже выше, чем беспрецедентно высокие темпы роста развитых стран Запада.

    Франция и ее протекционистская политика

Специфику французской хозяйственной системы очень хорошо выразил Ф. Бродель, который один из томов своего бального, так и оставшегося незаконченным труда «Что такое франция?» назвал «Крестьянская экономика». «Все паны Европы пережили многовековой период "крестьянской экономики"... Франция выходила из этого периода медленнее, чем другие страны».

А в настоящее время во Франции иная жизнь. Новые политические катаклизмы, уже не могут оказывать негативного воздействия на ее экономику. Франция получила наконец то, к чему она стремилась около столетия. Процесс модернизации хозяйственной системы в основном завершен.

Помимо того Франция получила в элементы самовоспроизводящейся рыночной экономики способной развиваться независимо от опеки государственной бюрократии, страна впервые за много десятилетий обрела еще и политическую стабильность.

        Протекционизм во Франции в XVIII столетии 

Протекционизм, как система и как руководящее начало экономической политики, ведет свое происхождение от времен Кольбера, знаменитого министра Людовика XIV.

Изданные им тарифы 1664 и 1667 гг. имели целью таможенными пошлинами на вывозимое сырье и на привозные изделия поощрить обрабатывающую промышленность Франции. В 1670 г. Кольбером обнародован закон, направлявший экономическую деятельность колоний в интересах французской же обрабатывающей промышленности.

В XVIII столетии Франция еще больше обособилась от соседних государств, преимущественно от Англии, рядом таможенных узаконений протекционного характера. Либеральный  торговый договор с Англией 1786 го в самом начале враждебных действий со стороны Англии был отменен.

        Протекцистское течение при Наполеоне  Бонапарте I

При Наполеоне I протекционное течение, усилившееся под влиянием войн, превратилось в союз континентальных государств, под французской гегемонией, против экономически сильной Англии.

В течение нескольких лет английские товары могли проникать во Францию и в союзные с ней государства только контрабандным путем. Протекционным характером отличается тариф 1816 г., ставки которого продолжали увеличиваться и в следующие годы. К многочисленным пошлинам на привозные мануфактурные произведения присоединились, после сельскохозяйственного кризиса 1819 г., пошлины на заграничный хлеб, рогатый скот и на  шерсть.

        Протекционизм во Франции с 1840-1847 гг.

Что касается истории протекционистской традиции во Франции, то первые случаи применения законодательства, ограничивающего злоупотребления со стороны предприятий (что более точно, чем термин "социальное законодательство"), в качестве протекционистского аргумента осуществляются с 1840 - 1847 годов. С этого времени власть пытается ограничить максимум продолжительности рабочего времени для женщин и детей на фабриках.

Кроме того, этот подход к решению социального вопроса совпадает с робкими попытками сократить число запретов и уменьшить чрезмерные ставки таможенного тарифа. Как известно, проект определения верхнего предела продолжительности работы для самых незащищенных категорий населения встретит единодушный и решительный отпор со стороны предпринимателей, руководителей предприятий. Последние используют все возможные средства воздействия: академические исследования, опубликованные известными экономистами, памфлеты и брошюры, прессу. Однако максимальную поддержку они получили со стороны парламента, благосклонность которого обеспечивалась цензовым характером избирательного корпуса.

Сторонники статус-кво утверждали, что одновременное преследование двух целей не только нежелательно, но и угрожает занятости и благосостоянию рабочих семейств. Французская промышленность, по их аргументации, подвергшись конкуренции, окажется ослабленной. Она будет лишена защиты от двух принципиальных преимуществ британского конкурента:

-  во-первых, обильного и дешевого хлопка и каменного угля;

-  во-вторых, качественного и недорогого оборудования.

Кроме того, опасность подстерегала и с другой стороны - ограничение занятости женщин и детей сделает проблематичной, а зачастую даже невозможной, конкуренцию с товарами, произведенными в Германии или в Бельгии, где труд низко оплачивался и рабочее время не регулировалось. Снижение таможенных барьеров, ограничив свободное использование наемного труда (мало оплачиваемого, но также и мало эффективного), следуя хорошо известной аргументации, ограничит не только использование наименее производительной рабочей силы, но рикошетом отразится на тружениках - мужчинах. Последние будут страдать одновременно от отсутствия дополнительных помощников (в ткацкой промышленности) и от сокращения производства, неспособного противостоять наплыву иностранных товаров.

Это приведет к сокращению семейных доходов, что, без сомнения, скажется как на потреблении, так и на занятости. Тем более что при сокращающихся доходах спрос переориентируется на предметы самые дешевые, следовательно, импортируемые. Результатом станет также уменьшение инвестиций в металлургическую промышленность и механическое производство   Учитывая давление промышленников на депутатов, их семейные связи с высшей аристократией и общность интересов с французской "банковской верхушкой", а также значительное участие двух последних в металлургии и текстильной промышленности, результат обсуждения, принявшего почти общенациональный характер, не представляется неожиданным. Закон, ограничивающий продолжительность рабочего дня детей был принят.

        Протекционизм во Франции во времена Наполеона III

Вопрос вновь возникает при выборе экономического курса Наполеоном III. Его желание насадить во Франции промышленность, сравнимую с той, что он видел во время своей английской ссылки, является первопричиной его поддержки переговоров, закончившихся франко-британским договором 1860 года.

Противодействие экономических кругов, занимавших сильные позиции в составе законодательного корпуса, побудило к применению авторитарных мер, расцененных их противниками как "второй государственный переворот". Тем не менее, общее процветание Европы, сохранявшееся вплоть до кризиса 1866 г., позволило подписать целый ряд двухсторонних соглашений по сокращению таможенных ограничений, что некорректно квалифицировалось как соглашения свободного обмена (между Бельгией, Испанией, Францией и т.д.).

Экономические трудности 1866 г., французское поражение 1870 г., сельскохозяйственный кризис коренным образом изменили ситуацию. Быстрое падение цен как на сельскохозяйственные продукты, так и на промышленные изделия усугубляло нарастающий экономический спад. Хотя ситуация благоприятствует возрождению и распространению протекционистских идей. Начиная с этого момента протекционизм вновь становится господствующей экономической идеологией. 

        Протекционистская политика Франции 1870-1889 гг.

Теперь настал момент обратиться к простым историческим фактам. Период, последующий за 1870-ми годами, - время глобальных технологических измененийи. Эти изменения сопровождаются модификацией природы и структуры международной финансовой и банковской системы. Стабилизация денежного обращения происходит именно в данный момент, сокращая при этом косвенный протекционизм, который представляла собой девальвация (хотя и временная) австрийской, испанской, итальянской или португальской валют.

Прилив международных капиталов отныне представляет основной и все возрастающий фактор равновесия между западноевропейскими государствами и остальным миром. В области промышленности общество переходило от английской и французской моделей (savoir faire) и обучение действием англосаксов (learning by doing) к модели применения университетских научных знаний по германскому образцу. В течение этого процесса традиционные отрасли промышленности, применявшие ручной труд:

-  текстильная промышленность;

-  работа краснодеревщиков;

-  ремесленничество приходили в упадок или же, при благоприятных условиях, пребывали в стадии медленного роста.

Если в Германии сочетание быстрого роста промышленного производства, ускоренной урбанизации и "угрозы", которую представляла для власти рано организованная Социал-демократическая партия, лежат в основе социальных мероприятий 1870-1889 гг., то Франция представляет собой совершенно иной пример. Жесткий разгром Коммуны, глубочайшие личные и идеологические разногласия являются главными причинами ослабленного, раздираемого на группировки социалистического и малочисленного, вследствие депрессии, профсоюзного движений.

Обостренное чувство собственника, характерное, в том числе и для представителей самых обездоленных слоёв, появление элитных групп в среднем классе (адвокаты, врачи, преподаватели, провинциальная верхушка), являются главными элементами социального видения политического мира. Всеобщее избирательное право для мужчин, которое превосходно реализуется (исключительный случай для Европы этого времени), обеспечивает избранникам, чувствительным к опасениям и чаяниям крестьянского мира, электоральные преимущества.

        Протекционизм во Франции в 1890-1904 гг.

Сочетание редких крупных предприятий, очень слабой социальной заинтересованности хозяев-предпринимателей и кризисной экономики объясняет, почему любое социальное движение: безработица, забастовка, протест профсоюзов, или терпит провал, или, чаще всего, перерастает в ожесточенные конфликты.

Только начиная с 1890 г. были проведены минимальные социальные законы:

- в ноябре 1892 г. - строгая регламентация женского и детского труда;

- апрель 1898 г. - принятие законов о несчастных случаях на производстве;

- март 1900 - улучшение условий труда для мужчин и женщин в текстильной промышленности;

- 1904 г. - законодательство о безопасности труда и здравоохранении трудящихся на заводах.

За эти законы проголосовали как депутаты, так и, хотя и не столь единогласно, сенаторы. Оказалось ли это совпадением или нет, но в тот самый момент, начиная с 1890 г., обсуждается принятие строгого таможенного тарифа, который будет утвержден в 1892 г. и носит имя своего докладчика: Жюль Мелин. Тариф не столько строгий (хотя находился на уровне немецкого, австрийского или американского тарифов), сколько резко ограничивающий предоставленные правительству возможности в деле обсуждения и внесения изменений.

В течение того же самого периода наблюдается тенденция увязки социальных реформ с торговым протекционизмом - например, британские дебаты о негативном влиянии низкой заработной платы на конкуренцию, которые приводят к законодательному оформлению контрактной системы. В более широком плане, подписанная в 1904 г. между Францией и Италией конвенция, касающаяся условий труда итальянских иммигрантов во французской промышленности, привела к сильному падению предложения труда в регионе Восточных Альп, но также способствовала смягчению напряженности торговых связей между двумя государствами.

Требование социальной справедливости, а также успешное восстановление французской экономики, побуждает в 1900 г. министра труда Александра Мильерана, первого социалиста, принявшего министерский портфель во Франции, предложить ряд социальных мер: сокращение продолжительности рабочего дня, создание более эффективного механизма контроля над женским трудом. Законы, подразумевавшие неизбежный рост затрат, вызвали немедленные возражения, обосновывавшиеся ссылками на технологическое отставание от Германии, Швейцарии, даже от Великобритании.

Сознавая ту опасность, которую представляли эти доводы для прохождения его законов, Мильеран попытался открыть ответный огонь и предложил усилить таможенное законодательство, касающееся промышленных продуктов, плохо защищенных или оставленных без внимания тарифом 1892 г. В частности речь шла о новых технологиях:

- химии;

-  электронике;

-  производстве телефонных аппаратов;

-  станкостроении.

Это должно было служить для промышленников своеобразной компенсацией за возросшие затраты на оплату труда и не позволить иностранным предпринимателям укрепиться на этих новых рынках.

        Протекционистская деятельность Франции 1905-1918 гг.

Неудача прервала на какое-то время официальные инициативы. В определенной степени она открыла дорогу самостоятельным акциям рабочих организаций. В самом деле, провалу попытки Мильерана можно противопоставить успех Конгресса по законодательной защите прав рабочих, который также проходил в рамках выставки 1900 г. и привел к созданию Международной ассоциации по защите прав трудящихся (APLT) со штаб-квартирой в Берне.

Несмотря на поддержку Швейцарии, расценивавшей ее как фактор повышения международной роли Берна, APLT испытывала недостаток интереса со стороны других правительств. Две конференции 1905 и 1906 гг. не получили большого международного резонанса и ограничились рекомендациями запрета ночного труда для женщин и запрещения использования желтого фосфора в производстве спичек. 

        Протекционизм во Франции в XX столетии

Новые тенденции четко обозначились после 1918 г. Дебаты о протекционизме и социальном прогрессе возобновляются, начиная с 1920-х годов, и неоднократно проходят под эгидой Международного бюро труда (B.I.T.). Во Франции вопрос был поставлен в ходе парламентских дебатов, обсуждавших возможность возобновления двухсторонних коммерческих договоров, денонсированных Парижем на другой день после перемирия 1918 г. Однако, несмотря на реальное сближение позиций предпринимательских слоев и профсоюзов (и те, и другие в равной мере пренебрегали защитой малых и средних предприятий, возможности модернизации которых ограничены), эти усилия, как и усилия Великобритании, ничем не закончились.

Новый аспект заключался в постановке вопроса эксплуатации труда туземцев в колониях. Вопрос был впервые рассмотрен, правда, несколько бегло, в диссертации Жака Марселя. Здесь мы сталкиваемся с явлением, зародившимся в начале XX века и характерным в первую очередь для Германии: совпадением интересов предпринимателей и профсоюзов. Речь идет о стремлении запретить или, в крайнем случае, ограничить импорт товаров, если при их производстве применялся чрезмерно оплачиваемый труд, либо отсутствовал контроль со стороны метрополии

В течение данного периода французский интерес составил 46 предприятий в независимых иностранных государствах при инвестициях в размере 3,25 миллиардов франков (1926 г.). В эти же годы в империи было образовано 187 предприятий при капиталовложениях в 6,75 миллиардов. Суммы скромные, причем в колониях они размещаются в отрасли, не представляющие конкурентной опасности для метрополии:

-  добыча полезных ископаемых;

- создание банков;

-  строительство железных дорог;

Создаются также  отрасли пищевой промышленности;

- винокуренные заводы (Антильские острова);

-  пивоваренные заводы;

-  мукомольные предприятия.

В действительности возможность потери рынков сбыта (алкоголя, сахара, муки) вызывала больше беспокойства, чем приход конкуренции на землю метрополии.

        Протекционистские меры Франции в настоящее время

В настоящее время Франция является одним из главных игроков в мировой политике, её бесспорно можно назвать «великой державой» современного мира. Франция является одной из стран основательниц Европейского союза (с 1957) и сейчас играет активную роль в определении его политик, поэтому  протекционистские меры Франции не могут оставаться незамеченными.

            Дискриминация иностранных водителей во Франции

Новый французский закон, запрещающий водителям грузовиков спать в кабинах во время отдыха, был подвергнут критике со стороны международных автотранспортных предприятий и организаций за дискриминацию иностранных водителей. Международный союз автомобильного транспорта (IRU), назвав решение Франции «мерой национального протекционизма» и призвал ЕС и его членов к действию против этого закона.

Невыполнение правил нового закона может привести к тюремному заключению на один год или штрафу в размере 30 тысяч евро.

Жесткие критики этого нового закона уверены, что он был не продуман должным образом, а также несет в себе массу негативных последствий, которые оказывают влияние на безопасность, расходы и конкуренцию.

            Защита национальных компаний Франции

Франция начала актиыные действия в отношении компании Alstom.

ЕС предупредил Францию о недопустимости протекционизма в связи с её действиями. Европейская комиссия в четверг призвала Францию воздержаться от протекционизма после того, как Париж объявил о новых мерах по предотвращению недружественной скупки ключевых французских компаний иностранцами, последним примером чего стала ситуация с компанией Alstom.

«Цель защиты ключевых стратегических интересов ясна, когда она касается безопасности или общественного порядка и когда она предусмотрена договорами ЕС. Но мы также должны убедиться в том, что она применяется соразмерно, иначе это приведет к протекционизму», - сказал комиссар ЕС по финансовым рынкам Мишель Барнье.

            Субсидирование Францией отечественного автопрома

Также правительство Франции решило выделить 9 млрд евро для поддержки автопроизводителей Renault, Peugeot и Citroen. Каждая из компаний получит в кредит по 3 млрд евро. В ответ на предложенную помощь автопроизводители согласились не закрывать свои заводы во Франции.

После того как правительство Франции обязалось предоставить по 3 млрд евро автомобильным концернам Renault, Peugeot  и Citroen, страны Евросоюза, производящие автомобили, выступили с резкой критикой этих мер. Франция, по их мнению, нарушает антимонопольное законодательство на территории ЕС и дает толчок торговому протекционизму, который будет препятствовать стабилизации мировой экономики в условиях кризиса.

    История протекционизма Великобритании

Отсутствие единого внешнеторгового барьера объяснялось направлениями торговых потоков в рамках империи. Как отмечал Ю. Шишков, экономические отношения метрополии со странами империи строились по модели «втулки и спиц» (hub and spokes): зависимые страны были тесно связаны с метрополией и слабо - между собой. Экономика метрополии играла роль промышленного «города», а экономика периферийных стран - сельскохозяйственной «деревни».

«Спицами» в колесе британской экономики были не только страны, политически зависимые от Великобритании. Торговые договоры со странами Латинской Америки были заключены ещё в начале XIX в. Либеральные реформы привели к резкому усилению британского давления на слаборазвитые страны с целью допуска английских товаров на их рынки. Последовало заключение договоров о свободной торговле с Османской империей (1838 г.), с Таиландом (1855 г.), навязывание свободной торговли Китаю. Даже в числе причин Крымской войны историки называют недовольство Лондона усилением русского протекционизма и его распространением на Закавказье .

        Протекционизм  в Великобритании XIV-XVI ст

Начиная с 1384 г. правительство Великобритании осуществляло защиту национальной торговли от иностранной, прежде всего голландской, конкуренции посредством так называемых Навигационный актов парламента. В 16 веке, когда голландцы устраняли средневековые ограничения торговли, Англия также начала открывать свой рынок. В начале века перестали применяться законы против ростовщичества, ограничения на вывоз необработанного сукна были сняты, а некоторые дифференциальные пошлины - отменены. Сохраняющиеся торговые ограничения в целом также были ослаблены. К сожалению, первый период свободной торговли продлился недолго.

Ко второй половине 16 века торговые ограничения были введены вновь, чтобы защитить отечественную промышленность от последствий депрессии, вызванной государственной монетарной политикой. Однако к 1604 г., когда воздействие депрессии ослабло, Палата общин вновь приняла законы, утверждавшие свободу торговли.

        Протекционизм в Великобритании XVII- XVIII ст

В конце 17 века произошел новый всплеск протекционизма. С 1690 по 1704 г. общий уровень импортных пошлин повысился в четыре раза. Прежде всего, этот процесс обусловливался необходимостью увеличить доходы казны. На практике, однако, результатом стал возврат к протекционистской тарифной системе.

Более того, в то время во Франции министр финансов Людовика XIV, Жан-Батист Кольбер (Jean Baptiste Colbert), пытался повысить доходы государства и придать французской экономике автаркический характер за счет ограничения импорта, в том числе английских товаров, и развития отечественной промышленности. Это спровоцировало ответные «карательные меры» Лондона.

Утверждению протекционизма способствовало и распространение меркантилистских идей английскими публицистами вроде Томаса Мана. Эти ошибочные доктрины, увы, сильно перекликаются с сегодняшними теориями. Утверждалось, в частности, что процветание государства зависит от запасов золота и серебра, и накапливать такие запасы следует, вывозя больше товаров, чем ввозится в страну. Сегодня многие политики тоже твердят о необходимости поддерживать положительное сальдо торгового баланса.

        Протекционизм Великобритании XIX ст

Среди главных препятствий свободе торговли, сохранявшихся в начале 19 века, следует назвать законы о мореплавании и Хлебные законы. Основополагающий Закон о мореплавании, принятый еще в 1660 г., предписывал, чтобы большая часть торговых перевозок в Англию и ее колонии осуществлялась на британских кораблях с британскими командами.

Наиболее важен Навигационный акт 1651 г., устанавливающий, что все товары из Африки, Азии, Америки (за исключением британских владений) следует ввозить в Англию и ее владения только на английских судах, а товары европейского происхождения — на судах Англии или стран-экспортеров. Запрещалось также участие иностранных судов в английском каботаже (вид плавания морских судов, при котором перевозка грузов и пассажиров осуществляется между портами одной и той же страны.). Эти положения затем неоднократно подтверждались (в частности, актами 1660, 1663, 1672, 1692 гг.). Навигационные акты способствовали внешнеторговой ориентации английских производителей.

Хлебные законы, действовавшие с 1670 г., устанавливали протекционистские тарифы на импортное зерно для поддержания высоких внутренних цен в качестве стимула для развития отечественного земледелия. Кампания за либерализацию торговли началась в 1820 г., и увенчалась отменой Хлебных законов в 1846 г. (отменил Р. Пилль) и законов о мореплавании в 1849 г. 

Принципы свободной торговли еще больше укрепил англо-французский торговый договор 1860 года. С этого момента и вплоть до Первой мировой войны Великобритания в основном придерживалась политики свободной торговли. За это время Великобритания достигла больших результатов: «В 1760-1830 гг. на долю Великобритании приходилось примерно две трети промышленной продукции, выпускаемой в Европе, а ее доля в общемировом товарном производстве увеличилась с 1,9 до 9,5%; за следующие тридцать лет благодаря дальнейшему развитию промышленности эта цифра возросла до 19,9%, несмотря на распространение новых технологий в других странах Запада.

К 1860 г. - примерно в это время страна, вероятно, достигла зенита своего экономического могущества - Великобритания обеспечивала 53% от общемирового производства железа, 50% добычи каменного и бурого угля, и потребляла почти половину выращенного на всей планете хлопка-сырца. Великобритания, чье население составляло лишь 2% от населения планеты и 10% от населения Европы, в плане современных производственных мощностей контролировала 40-45% мирового потенциала и 55-60% потенциала Европы. На ее долю приходилась пятая часть мирового товарооборота, и две трети торговли промышленными товарами.

Более трети всех торговых судов на планете плавали под британским флагом, и эта доля постоянно увеличивалась. Неудивительно, что в середине викторианской эпохи англичане с восторгом относились к своему уникальному положению, ведь их страна стала коммерческим центром планеты».

Отход от принципов свободы торговли в Великобритании начался в ответ на действия Германии, чьи власти, под давлением крупных компаний, ввели в 1879 г. протекционистский тариф. Вскоре это привело к протекционистским мерам по всей Европе. Хотя поначалу Великобритания сопротивлялась этой тенденции, на пороге 20 столетия она также начала предпринимать шаги в том же направлении. Главным сторонником идеи о сохранении свободной торговли в пределах Британской империи при одновременном проведении протекционистской политики в отношении других государств был Джозеф Чемберлен (Joseph Chamberlain). 

В 1897 г. Великобритания денонсировала договоры с Германией и Бельгией, не позволявшие ей предоставлять торговые преференции собственным колониям. Однако принципиальный разрыв с политикой свободной торговли произошел в 1915 г., когда правительство ввело тарифы в размере 33 1/3% на:

- импортные автомашины и запчасти к ним;

- музыкальные инструменты;

- часы;

- кинопленку.

Принятые позднее законы расширили список товаров, подпадавших под протекционистские тарифы.

Отказ от свободной торговли в годы Первой мировой войны совпал с началом экономического упадка Великобритании. Свободная торговля была главной опорой всей британской рыночной экономической политики. Когда эта опора рухнула, в стране начали приниматься различные меры социалистического толка.

        Протекционизм в Великобритании в XX ст

20 век вошел в историю Великобритании как период почти постоянного усиления вмешательства государства в экономику, и одновременного ослабления ее могущества и влияния на международной арене.

Так, в 1921 г. в Великобритании принимается таможенный закон " О защите промышленности" и подписываются со странами Британского Содружества стран так называемые Оттавские соглашения, устанавливающие имперские преференции.

Экономический кризис 1929—1933 гг. тяжело отразился на экономике Великобритании. Выход из сложного экономического положения правительства, искали в усилении государственного регулирования экономики, поощрении роста монополий и концентрации капитала, а также создании более тесного политического и экономического союза метрополии и доминионов.

После завершения Второй мировой войны всемирная экономика постепенно встала на путь, ведущий к большей свободе торговли. В странах под эгидой ООН, в т.ч. Великобритания, была создана организация ГАТТ, служащая институтом обсуждения проблем международной торговли и способствовавшая снижению и консолидации таможенных пошлин.

        Современные протекционистские меры Великобритании

Великобритания, как и ряд европейских стран  после 1950-х годов, столкнулись с потоками американских, а впоследствии и японских инвестиций, использовалось множество механизмов, чтобы гарантировать, что национальные интересы не будут ущемлены, формальные механизмы включали валютный контроль и ограничения иностранных инвестиций в важнейших секторах, в первую очередь, это оборона и сфера культуры. На неформальном уровне для контроля иностранных инвестиций использовались механизмы типа преференций госпредприятиям, запретов на «перехват власти» и «добровольных ограничений» транснациональных корпораций.

            Защита Англии отечественных автопроизводитеоей 

В Великобритании, было заключено множество частных соглашений, применяемых в основном для вытеснения японских и прочих азиатских компаний, связанных с автомобильным производством и гражданской электроникой. Сейчас в Великобритании эффективные протекционистские меры применяются в форме разнообразных технологических и экологических стандартов и ограничений.

            Сохранение левостороннего движения в Англии

На данный момент 66 % населения Земли ездят по правой стороне и 34 по левой.

Великобританию считают главной «виновницей» «левизны» , которая за тем повлияла на многие cтраны мира. По одной версии, такой же порядок на cвоих дорогах она привнеcла из морcких правил, т. е на море вcтречное cудно пропуcкало другое, которое приближалоcь cправа.

Влияние Великобритании cказалоcь на порядок движения в её колониях, поэтому, в частности, в таких странах, как Индии, Пакистане, Авcтралии, было принято левоcтороннее движение транcпортных cредcтв. В 1859 г. поcол королевы Виктории cэр Р. Алкок убедил влаcти Токио также принять левоcтороннее движение

            Американский стандарт электронапряжения в Англии

Наш стандарт электронапряжения – 220 вольт, а в США только 110 вольт. Это означает, что купив светильник в США по умолчанию, вы получите товар согласно американскому стандарту, и в России использовать его не сможете. Поэтому использование в Великобритании американского стандарта электронапряжения, рассматривается, как протекционистские меры государства

            Особая система мер в Великобритании

Английская система мер используется в Великобритании. Отдельные из этих мер в ряде стран несколько различаются по своему размеру. В Великобритании наряду с метрической системой меры и весов (Metric units of measurement) действует британская имперская система (Imperial units of measurement).

    Протекционизм в Германии

Немецкий экономист Ф. Лист о роли протекционизма

На развитии германской протекционной системы покоится существование, независимость и будущность немецкой национальности. Но немецкая протекционная система плохо будет выполнять свою задачу, пока Германия не будет сама заниматься при помощи механических приспособлений производством хлопчатобумажной и льняной пряжи, пока она не будет вывозить сама необходимых для неё колониальных товаров непосредственно из стран жаркого пояса, обменивая их на изделия своих фабрик, пока она не будет производить эту торговлю на собственных кораблях, пока она не будет владеть законченной системой каналов, речных и железнодорожных путей сообщения, пока Германский таможенный союз не захватит все германские приморские государства, Голландию и Бельгию.

        Протекционизм Германии начало XIX ст

Образование Германской империи В конце XIX века победой Пруссии над Францией было завершено объединение Германии в единое государство – Германскую империю. Те немецкие государства, которые оставались вне Северо-Германского союза, были подчинены Бисмарком Пруссии. Германская империя объединила 22 германские монархии сохранившие автономию и три вольных города – Любек, Бремен и Гамбург. Самым крупным государством среди них была Пруссия – ее территория составляла две трети империи, а население 60% В апреле 1871 года была принята конституция Германии, утверждавшая федеративное государственное устройство страны.

В 1800 г. в Пруссии существовало 57 тарифов с подразделением на 2775 товарных наименований. Практиковалось также запрещение вывоза многих отечественных сырых материалов и привоза многих чужеземных изделий. К хлебной торговле применялась система государственных запасов, в видах уравновешения цен. По окончании войн с Наполеоном, во время которых было не до таможенных реформ, Пруссия упростила свой тариф и облегчила как привоз, так и вывоз товаров. Ей же принадлежит инициатива выработки общего для политического союза германских государств таможенного тарифа, уничтожившая, в пределах Германии, внутренние таможенные заставы и довольно гостеприимно относившегося к товарам негерманского происхождения. 

Под давлением конкуренции со стороны быстро развивавшейся английской промышленности, в тарифе Германского таможенного союза были повышены (1842—1846) пошлины на шерстяные, хлопчатобумажные и льняные изделия, а также введена пошлина на привозной чугун. Но вскоре после того, тарифом 1853 г., многие пошлины были понижены.

        Протекционистская политика Германии средины XIX ст

Дальнейшие понижения были достигнуты под влиянием Франции, вступившей в 1860-х годах на путь торгового либерализма. Соединение немецких государств в единую империю привело к объединению в руках имперского правительства средств к развитию внешней торговли Германии. В первые годы существования империи в германской торговой политике заметны фритредерские веяния. В 1873 г. были отменены пошлины на привозной чугун.

Были спроектированы дальнейшие льготы по привозу товаров, но проектам этим не суждено было осуществиться, так как, начавшийся наплыв дешевого хлеба из отдаленных заокеанских стран на мировой рынок возбудил тревогу в среде европейских хозяев, усвоивших интенсивную, сопряженную с большой затратой капитала, обработку земли. На сторону фабрикантов и заводчиков, всегда требовавших покровительства, стали представители земельной собственности, дотоле равнодушные к протекционизму.

Записка 204 депутатов, представленная рейхстагу 17 октября 1878 г., обнаружила крутой поворот общественного мнения в сторону протекционизма. Как под влиянием этого нового течения, так и других причин (улучшение путей сообщения, экономические успехи соседних стран и др.), а также в видах пополнения имперской казны, нуждавшейся в средствах для укрепления военной силы Германии, выработан был новый таможенный тариф (1879), отличающийся высокими фискальными, но еще довольно умеренными протекционными пошлинами.

Последние были возвышены:

- на мануфактурные товары в 1881 и 1885 гг.;

- на сельскохозяйственные товары в 1885 и 1887 гг.

По мере наступления сроков торговым договорам с иностранными государствами, таможенные ставки изменялись в новом направлении. Понижения ставок против нормального тарифа стали допускаться только в виде компенсации за такие же льготы со стороны иностранных государств, и, напротив, пошлины на привоз возвышались для государств, стеснявших привоз из Германии. Так, в ответ на возвышение некоторых пошлин по русскому тарифу 1891 г., Германия повысила ввозную пошлину на русскую пшеницу и рожь с 5 до 71/2 марок на центнер (т. е. c 38 до 57 коп. кредитных на 1 пуд) и сделала некоторые другие изменения тарифа во вред русской внешней торговле.

Россия ответила соответственным повышением пошлин на некоторые товары германского происхождения. Возгорелась так называемая таможенная война, окончившаяся, после долгих переговоров, торговым трактатом 1894 г.

        Аграрный протекционизм Германииии конца XIX ст

Аграрный протекционизм возник во время мирового аграрного кризиса конца XIX в. в Германии для защиты внутреннего рынка от конкуренции дешевого хлеба из США, Канады и других стран. Основные методы аграрного протекционизма:

- прямая поддержка фермерских цен на сельскохозяйственную продукцию (гарантирование цен);

- косвенная поддержка этих цен с помощью таможенной защиты;

- субсидирование производственных затрат фермеров и экспорта сельскохозяйственной продукции. 

Правительства устанавливают минимальные уровни цен на основные сельскохозяйственные продукты, по которым государственные органы или скупают или принимают на хранение, в залог под ссуды у фермеров произведенную ими продукцию в случае падения рыночных цен ниже этих уровней. При повышении цен государство распродает эти товары со своих складов на внутренних и внешних рынках.

 

        Протекционизм Германии во времена правления Гитлера

Успех нацистов в первые годы правления опирался на достижения Адольфа Гитлера во внешней политике, которые обеспечили не только бескровные завоевания, но и экономическое возрождение Германии. Подобные успехи в партийных кругах и даже среди некоторых зарубежных экономистов расценивались как чудо.

Безработица, проклятие послевоенной Германии, сократилась с 6 миллионов чел. в 1932 году до неполного миллиона спустя четыре года. В период с 1932 по 1937 год промышленное производство возросло на 102 %, удвоился доход. Промышленность развивалась все быстрее. В течение первого года правления нацистов экономическая политика, которая в значительной мере определялась Ялмаром Шахтом (Адольф Гитлер практически не вмешивался), сводилась к усилиям трудоустроить всех безработных путем резкого увеличения фронта общественных работ и стимулирования частного предпринимательства. Безработным предоставлялся государственный кредит в виде специальных векселей. Значительно снизились налоги для компаний, которые расширяли капитальные вложения и обеспечивали стабильный рост занятости.

В 1936 году в связи с разработкой и передачей четырёхлетнего плана под жесткий контроль Германа Геринга, который стал вместо Шахта «диктатором» экономики, хотя был в этой области таким же невеждой, как Гитлер, Германия перешла к системе тотальной военной экономики. Целью четырёхлетнего плана было превратить за 4 года Германию в страну, которая могла обеспечивать себя всем необходимым в случае войны и её не смогла бы удушить военная блокада.

Импорт был сокращен до минимума, был введен жесткий контроль за ценами и размером заработной платы, дивиденды ограничивались 6 % годовых, строились огромные заводы по производству синтетического каучука, тканей, горючего и другой продукции из собственного сырья. Были построены гигантские заводы Германа Геринга, производившие сталь из исключительно местной руды. Немецкая экономика была полностью мобилизована на нужды войны, а промышленники, доходы которых резко подскочили, превратились в механизмы военной машины. Деятельность Шахта была скована ограничениями и огромной отчетностью.

В 1937 году Ялмара Шахта сменил Вальтер Функ, сначала на посту министра экономики, а в 1939 году на посту президента Рейхсбанка. В общем и целом к началу Второй мировой войны Германия на полных парах разогнала свою экономику, но несмотря на это Третий рейх оказался не готовым к продолжительным военным действиям. Снабжение сырьём было сильно ограничено. Размеры военного производства были самыми минимальными. Положение с рабочей силой на всем протяжении войны было неудовлетворительным как в количественном, так и в качественном отношении. Но несмотря на все проблемы, благодаря немецкой организованности и тотальному контролю госаппарата, экономику удалось поставить на нужные рельсы. В течение всех лет войны, до 1945 года, производство неуклонно росло. Также с годами росла доля военной промышленности, в 1940 году менее 15 % от валовой продукции, в 1941 году 19 %, в 1942 году 26 %, в 1943 году 38 %, в 1944 году 50 %.

        Послевоенный германский протекционизм

Немецкое «экономическое чудо» второй половины XX века также заслуживает самого пристального изучения. В 1948 году Людвиг Эрхард (Ludwig Erhard), занимавший тогда пост министра экономики Западной Германии, буквально в одночасье провел масштабную реформу всего народного хозяйства.

Хотя наибольшую известность приобрели его шаги по финансовой стабилизации, другими ключевыми элементами преобразований стали  налоговая реформа  либерализация торговли, реформа в сфере государственного регулирования. Позднее Эрхард объяснял: у него просто не было иного выхода, кроме как действовать радикально. Ведь если для изменения любой нормы регулирования требовалось разрешение оккупационных властей, то для их полной отмены санкция была не нужна.

Генри Уоллич (Henry Wallich) описал, что происходило в стране на следующий день после вступления в силу финансовой реформы и отмены контроля над ценами: «21 июня 1948 года в магазинах снова появились товары, деньги начали выполнять свою обычную функцию, «черный» и «серый» рынки съежились, вылазки в деревню за продуктами прекратились, производительность труда увеличилась, а выпуск продукции резко пошел вверх. Настроение в стране изменилось в одночасье. Бледные, голодные люди, похожие на живых мертвецов, бродившие по улицам в вечных поисках продуктов, сразу же ожили».

Хотя основную заслугу в экономическом возрождении Германии по-прежнему приписывают Плану Маршалла, динамичное восстановление в стране началось еще до того, как помощь в рамках этого плана начала поступать. Более того, одним из важнейших, но малоизвестных элементов Плана Маршалла была увязка финансовой помощи с либерализацией торговли. Следует помнить, что помощь по Плану Маршалла получали 16 европейских государств.

Поначалу она использовалась для финансирования расширения товарооборота между этими странами, объединившимися в Организацию европейского экономического сотрудничества (предшественницу нынешней Организации экономического сотрудничества и развития, ОЭСР). Таким образом, главный импульс, который дал План Маршалла послевоенному процветанию Европы, состоял в устранении торговых барьеров. В дальнейшем Эрхард продолжал либерализацию германской торговли, считая ее важной движущей силой роста. Кроме того, он был уверен, что в условиях беспрепятственного соперничества с иностранными производителями немецкая промышленность станет более конкурентоспособной.

        Современная политика протекционизма в Германии

Германия не придерживалась и не придерживается стопроцентной фритредерской политики, однако в последние  годы ее курс в сфере внешней торговли был более либеральным, чем у любой другой европейской страны.

            Плата за проезд по автобанам Германии

В большинстве стран Европы давно введена плата за проезд по дорогам не только для грузовых, но и для легковых автомобилей. В Германии спор о дорожной пошлине для легковых машин разгорается в отпускной сезон, в противовес ее протекционистской политике. Когда-то немецкие автобаны считались эталоном во всем мире. Сегодня многие автобаны, федеральные трассы и особенно - мосты - нуждаются в капитальном ремонте. Где взять дополнительные миллиарды? Может быть, ввести дорожную пошлину и для легковых автомобилей?

В Германии эти дискуссии с завидной регулярностью разгораются в отпускной сезон. Стоит немцу поехать на машине в отпуск в Италию или Испанию, в Австрию или Швейцарию - везде он платит за проезд. А на транзитных немецких автобанах пробки только усугубляются машинами с иностранными номерами. Так, может быть, ввести дорожную пошлину только для иностранцев? Так каже это сочетается с протекционистской политикой Германии, противником которой она является?

Так, в начале 1980-х годов ограничения на импорт в ФРГ распространялись на 47 видов изделий, в то время как во Франции и Италии аналогичные меры затронули более 500 категорий товаров. Кроме того, в 1992 году Германия стала инициатором ликвидации торговых барьеров и введения свободной торговли в рамках Европейского союза..

    Протекционизм в Италии

По состоянию на 2002 год Италия является участницей 74 международных организаций, из которых в одной страна имеет статус гостя, в трех – наблюдателя, а в остальных является полноправным членом. Большинство из них являются дочерними организация таких крупнейших международных институтов как ООН, МВФ, ОЭСР. Италия была одной из стран-основателей Европейского Экономического Сообщества – теперь Европейского Союза (ЕС). В 2003 году Италия председательствовала в Евросоюзе.

В целом, интеграция в европейское сообщество сказывается положительно на экономике Италии. Маастрихтские требования вынудили правительство страны провести ряд серьезных реформ, в результате чего наблюдается значительное снижение инфляции. Также низкие процентные ставки и сильная единая валюта не позволяют разразиться валютно-экономическому кризису, как это зачастую случалось во время хождения лиры. Если раньше Итальянское правительство зачастую использовало девальвацию для вывода экономики из кризиса, а потом страдала от непомерного внешнего долга и инфляции, то теперь экономическое положение страны зависит от макроэкономической ситуации в Еврозоне в целом.

Степень интеграции Италии в Евросоюз можно оценить как высокую. Италия, и особенно ее внешняя торговля, напрямую зависти от экономической конъюнктуры стран-лидеров ЕС: Германии, Франции, Великобритании. Также безусловным преимуществом для туристов и самих итальянцев является введение единого визового режима в большинстве стран ЕС в рамках Шенгенского соглашения.

        Протекционистская политика Италии в конце XІX ст

В Италии восстановление протекционизма произошло в 1878 г., в основном с целью защиты молодых отраслей, но по­шлина сначала была умеренной, с тем, чтобы не провоцировать ответные меры в отношении экспорта сельскохозяйственной про­дукции из Италии. Однако в 1887г. пошлины и на промышлен­ную и на сельскохозяйственную продукцию были значительно повышены.

Италия ввела высокие протекционистские тарифы на зерно, изделия текстильной и машиностроительной промышленности. Это дало немедленный эффект, и индустриализация страны быстро пошла вверх. Кроме того, началась быстрая специализация и индустриализация сельского хозяйства. В промышленности наиболее быстрыми темпами развивались машиностроение, металлургия, производство электроэнергии. В этих отраслях происходила быстрая концентрация производства и капитала.

В металлургической промышленности в 1887 г. появилось гигантское предприятие - сталелитейное объединение «Терни» компания «Монтекатини», образованная в 1889 г., контролировала добывающую промышленность.

Наряду с ними отмечено появление и других крупных компаний. Новые отрасли промышленности создавались в форме акционерных компаний. В 1890 г. в Италии было 574 акционерные компании, обладавшие огромными капиталами, 62% которых находилось в руках крупных банков. К концу XIX в. были созданы Коммерческий банк (1874 г.), а в 1895 г. - банк «Итальянский кредит». Банки создавались при содействии германского капитала, а также непосредственно Ватиканом (1880 г.).

Развитие банков усилилось при правительстве Франческо Криспи. Несмотря на быстрое развитие крупной индустрии, банков, акционерных обществ, все же основой итальянской экономики было сохранение доминирующего положения мелких предприятий.

        Кризис сельского хозяйства Италии в конце XІX ст

В 1876–1887 главную роль в определении политического курса играл Депретис. Имущественные и образовательные цензы, установленные в 1861, ограничивали численность избирателей в Италии до 2% населения. Этот факт левые считали основным упущением итальянской избирательной системы, и новый закон 1882 втрое увеличил число избирателей – право голосования было предоставлено большинству грамотного мужского населения. В ответ на тайные заговоры анархистов и других экстремистски настроенных элементов были ограничены гражданские и конституционные свободы.

На протяжении 1880-х годов возрастало социальное напряжение главным образом под воздействием резкого падения цен на сельскохозяйственные продукты. Кризис охватил всю Европу, но особенно пострадала Италия. Продолжая курс на разрыв с либеральной торговой политикой, начавшийся в 1878, когда впервые были введены ограничительные пошлины на ввоз продуктов промышленного производства, Италия стала страной с одним из самых жестких таможенных законодательств, направленным на защиту сельского хозяйства и промышленности.

Протекционизм ознаменовал коренной поворотный пункт в итальянской политике. Депретис умер в 1887, его сменил Криспи, первый южанин, ставший премьер-министром и одной из выдающихся фигур в истории Италии. Будучи смолоду республиканцем, он оказал поддержку монархии, но придерживался антиклерикальных убеждений. По примеру Бисмарка он начал энергичную реорганизацию бюрократического аппарата в Италии.

Однако в 1891 его правительство пало вследствие ухудшения экономического положения и кризиса, угрожавшего разрушить банковскую систему страны.

        Протекционизм в Италии в начале XX ст

В  начале 20 столетия. в Италии существовало 195 крупных предприятий, на которых работало 3—4 тысячи рабочих, и все же 95% всех предприятий страны имели не более 10 рабочих. Крупное производство формировалось главным образом в новых отраслях промышленности.

Первые монополистические объединения появились именно в этих новых отраслях. В 1902 г. создается сталелитейный картель «Терни-Ильва», в 1904 г. — картель по производству и сбыту сахара, к этому же времени относится появление таких крупных монополий, как:

- «Монтекатини»;

- «Пирелли»;

- «Ансальдо»;

«Эдисон».

А в 1906 г. появляется промышленный гигант «Фиат», который занял господствующее положение в химической, резиновой, машиностроительной промышленности, в производстве автомобилей и электроэнергии.

Все же по сравнению с другими государствами темпы экономического роста в Италии были намного ниже. До первой мировой войны Италия оставалась отсталой аграрной страной, где большая часть трудоспособного населения работала в сельском хозяйстве.

У Италии отсутствовали колонии, и этот недостаток итальянские правящие круги и предприниматели пытались компенсировать мерами протекционизма, высокими тарифами, беспощадной эксплуатацией рабочего класса. Наряду с этим они прибегали к демпингам, военным авантюрам и захватам внешних территорий.

Самым тяжелым было положение Южной Италии. «Свобода торговли» подорвала развитие старых мануфактур в текстильной промышленности. В то же время вновь пришедший протекционизм дал возможность северной буржуазии проникнуть на южные рынки страны. Это привело к превращению Южной Италии во внутреннюю колонию и к созданию здесь зависимой территории. Вторгшиеся сюда крупные землевладельцы, промышленники и банкиры начали жестокую эксплуатацию южных территорий и островов (Сицилии и Сардинии). Ирригационные работы здесь находились в застойном положении, новые земли не осваивались, крестьянство обезземеливалось и нищало, быстрыми темпами формировалось избыточное население.

Италия ввела высокие протекционистские тарифы на зерно, изделия текстильной и машиностроительной промышленности. Это дало немедленный эффект, и индустриализалция страны быстро пошла вверх. Кроме того, началась быстрая специализация и индустриализация сельского хозяйства. В промышленности наиболее быстрыми темпами развивались машиностроение, металлургия, производство электроэнергии.

        Протекционистская Италия времен Муссолини

Политический террор стал основой деятельности правительства Муссолини. Газеты подвергались цензуре и запрещались. Народное образование было поставлено под контроль фашистов. Была упразднена свобода слова, печати и объединений, создана тайная полицейская служба «Добровольная организация для подавления антифашизма». 

При Муссолини были достигнуты некоторые улучшения в организации экономики поезда ходили по расписанию, стали убирать улицы, исчезли нищие, а чиновники в рабочее время находились на своих местах. Однако оставались неотложные финансовые проблемы: несбалансированный бюджет, быстрый рост внешнего долга и инфляция. Фашисты пытались проводить политику протекционизма

Хотя к концу 1920-х годов государство Муссолини было безусловно правым и авторитарным, оно во многом еще не было собственно «фашистским». Основные традиционные права и свободы были отменены, однако большая часть общественных институтов либерального периода сохранялась. С тех пор как власть почти полностью сосредоточилась в руках самого дуче, в сокращающихся рядах оппозиции еще теплилась надежда, что фашизм падет, если Муссолини исчезнет со сцены. Он не исчез, и фашизм просуществовал достаточно долго, чтобы ввергнуть Италию в опустошительную. Вторую мировую войну.

В отличие от 1920-х, 1930-е годы были периодом общего экономического спада, типичным примером которого стал кризис американской фондовой биржи в 1929 году. Итальянская экономика тоже пострадала, а фашисты ответили внезапным поворотом в политике. В дополнение к продолжавшемуся протекционизму они решили сократить частные расходы и расширить общественные, установив тем самым «осадную» экономику с широким государственным сектором. В этот период, часто называемый временем настоящего фашистского переворота, во многих районах Рима шли работы по сносу и разборке зданий, на их месте воздвигались другие, в типичном уродливом монументальном фашистском стиле, а также проводились иные массовые общественные работы и строительство дорог.

Тогда же государство спасло от банкротства некоторые частные фирмы средствами Института промышленной реконструкции (IRI), который существует до сих пор как важный государственный холдинг. Политические последствия этих перемен, особенно 1936–1938 годов, отчетливо усилили авторитарную и тоталитарную природу строя. Возможно, фашизм «заставил поезда идти по расписанию» (иногда), но он также превратил Италию в вульгарное, продажное, циничное и конформистское общество, где царили страх и нищета ума. Худшее было впереди: фашизм привел Италию к войне.

        Протекционизм в Италии в послевоенные годы

Послевоенные годы были тяжелы, но не настолько, как можно было бы ожидать. Договор 1947 года лишил Италию ее приобретений в Африке, Додеканесских островов.  Фьюме и Истрии. Однако она удержала Триест, Южный Тироль и, несмотря на претензии де Голля, регион Валь д’Аоста. Вдобавок Великобритания и Соединенные Штаты поступились своими репарациями, а американцы к тому же прислали помощь в большом количестве, чтобы поддержать Италию в ее нынешнем затруднительном положении.

Положение действительно было затруднительным, поскольку война фактически разорила полуостров, а экономику Италии раздирали инфляция и массовая безработица. Тем не менее партизанские активисты спасли ключевые структуры на Севере от уничтожения, поэтому хоть на что-то можно было рассчитывать. В конечном счете, поражение во Второй мировой войне оказалось для Италии более благотворным, чем победа в Первой.

        Протекционизм в Италии в средине XX ст

Альчиде Де Гаспери находился у власти с 1948 по 1953 год. Его правительство, основанное на многочисленных коалициях, заложило основы послевоенной Италии. В дополнение к государственному уму, он обладал способностями ловкого и находчивого политика в традициях многих своих предшественников: это подтверждает почти беспримерная в послевоенной Италии длительность его службы. Он удерживал власть с помощью освященной веками тактики компромисса, переговоров и покровительства. Можно сказать, что это была разбавленная разновидность трансформизма, приспособленного к особенностям XX века.

Самой неотложной задачей новой республики и ее клерикального правительства стала, конечно, экономическая реконструкция. Страна была разорена фашизмом и войной. Она все еще оставалась преимущественно сельскохозяйственной (в 1947 году на полях работало 44 % активного населения), особенно на юге. Итальянцы жили в бедности и ужасных условиях: перенаселенные и лишенные всяческих удобств деревенские дома, где зачастую содержали и скот, грязные трущобы на окраинах больших городов; многие устраивались в пещерах и землянках.

Пережившая войну промышленность устарела и после многолетнего фашистского милитаризма и протекционизма сталкивалась с серьезными проблемами адаптации к мирному производству и к системе постоянно растущей взаимозависимости мировых рынков. Большая часть производства на самом деле имела микроскопические размеры, 90 % фирм насчитывали по пять или меньше работников. Безработица и неполная занятость были также распространены: официальное число безработных (конечно, с большой недооценкой) достигало 2 млн человек. К этому добавлялась вопиющая проблема деления на Север и Юг, которая теперь обусловливала огромные социальные, политические и экономические трудности.

При этом восстановление значительно облегчал ряд благоприятных факторов. Прежде всего:

- Италия получила большую помощь по плану Маршалла и другие виды помощи от США, способствовавшие поддержанию лиры, развитию эффективного производства стали и цемента и смягчившие худшие проявления послевоенных социальных и экономических лишений, стабильность валюты дала итальянцам уверенность в сбережениях, которая обеспечила возможность инвестиций в капиталоемкие процессы;

-  во-вторых, в долине реки  По были найдены  Во-вторых, в долине реки  По были найдены месторождения природного газа.;

- еще одним фактором, облегчившим экономическое возрождение Италии, был естественный ресурс, всегда имевшийся в больших количествах: резервы рабочей силы, особенно на юге, которые можно было использовать для подпитки и промышленного роста страны без опасений инфляции заработной платы. Вдобавок многие из этих работников были прекрасными мастерами и легко приспосабливались к меняющимся промышленным технологиям. Эти ресурсы, в сочетании с жестким, но необходимым макроэкономическим контролем Эйнауди и его преемников из Банка Италии, позволили итальянской экономике уверенно и энергично войти в послевоенную эру, а экономическое возрождение прошло быстрее и безболезненнее, чем рассчитывали.

Темп роста итальянской экономики (около 6 %, хотя и с очень низкого уровня) был одним из самых высоких в мире, чему способствовала относительная стабильность цен. Освобожденная от тяжкого бремени военных затрат и ограничений фашистского периода, экономика начала производить товары. И что это была за эклектичная экономическая система! С одной стороны - рынок и экономический либерализм, с другой - значительная доля государственного участия и вмешательства.

Помимо империи Маттеи существовала огромная государственная холдинговая компания - Институт промышленной реконструкции, сохранившийся с фашистских времен и обеспечивавший государству контроль над широким сектором экономики. Сюда входили:

- авиалинии («Алиталия»);

- автомобилестроение («Альфа Ромео»);

- кораблестроение;

- строительство автострад;

- и особенно банки и кредитные учреждения, предоставлявшие промышленности дешевые займы, тогда как для всех остальных получение кредита было предельно затруднено.

В политическом отношении этот широкий государственный сектор был нужен христианским демократам как средство достижения собственных целей: государственные корпорации предоставляли подходящие рабочие места для «преданных сторонников». Экономическая политика была столь же прагматичной. Эйнауди и его команда верили в свободную торговлю, но были готовы в 1950-х навязать пошлину со средней долей 24 % для защиты новых отраслей итальянской промышленности. Ее отменили только с созданием Европейского экономического союза в 1957 году; она действительно ограждала внутренний рынок и позволяла новым отраслям отечественной промышленности развиваться относительно спокойно, без оглядки на международную конкуренцию.

Протекционизм обычно непродуктивен, когда вводится как репрессивная мера; однако в этом контексте он сработал, поскольку в 1950–1951 годах произошло увеличение спроса вследствие резкого возрастания потребления, вызванного началом Корейской войны, что позволило увеличить внешние продажи и тем самым разместить итальянские товары на зарубежных рынках. Вдобавок развивалась индустрия туризма, европейцы с севера ехали понежиться на таких солнечных курортах, как Римини, Езоло, Капри и Виареджо, и познакомиться с огромным культурным и историческим наследием Италии.

В результате страна ввозила технологии, требовавшиеся для роста, не сталкиваясь при этом с проблемами оплаты.

        Протекционизм Италии 1960-х годов

Экономическое возрождение второй половины 1940-х и 1950-х годов было впечатляющим и относительно безболезненным, но его не сравнить с тем, что произошло потом. В 1959–1962 годах экономика действительно сорвалась с места и были заложены основы нынешнего положения Италии в высших кругах индустриального мира. Этот период часто называют итальянским «экономическим чудом», хотя рост, несмотря на замедления и ускорения, продолжался на протяжении всего десятилетия.

Взлет вызревал в течение всего послевоенного периода, его ускорили уже названные нами факторы: американская помощь, соответствующая макроэкономическая политика и прямое государственное вмешательство, дешевая и покладистая рабочая сила (на «Фиате» в 1954–1962 годах не было забастовок), дешевая сталь и энергия, предпринимательская жилка и немалая доля удачи. В любом случае валовой национальный продукт в 1951–1963 годах вырос более чем в два раза, а промышленное производство более чем в три раза.

Начался экспортный бум во главе с флагманами итальянской индустрии: «Фиатом», «Монтекатини-Эдисон», «Оливетти». Но на первый план также вышел итальянский дух импровизации и предприимчивость. Новые фирмы и даже новые отрасли производства росли как грибы:

- мотороллеры;

- стиральные машины;

- холодильники явились, казалось бы, ниоткуда и подчинили себе мировые рынки.

Это можно назвать «искусством устраиваться» (Parte delParrangiarsi), влившимся в официальную экономическую систему. Переселение из деревень в города ускорилось, к 1960-м годам на земле работало только 20 % населения.

        Протекционизм в Италии в настоящее время

Вступление в ВТО имеет двойственное значение для экономики Италии. С одной стороны это позволяет итальянским экспортерам расширить свои рынки сбыта, но объективная ситуация показывает, что конкурентоспособность итальянских товаров невелика. Сферы высоких технологий занимают товары из других стран Европы и США, а традиционная промышленность испытывает серьезную конкуренцию со стороны дешевых товаров из стран Азии. В связи с этим, возможным благом для Италии может являться усиление протекционизма и антидемпинговых мер. Но со вступлением в ВТО Италия частично утратила самостоятельность принятия решений в этой отрасли. Становится очевидным, что другие страны-члены ВТО будут выражать явный протест против введения Италией дополнительных ограничений на импорт, так как не захотят потерять достаточно богатый итальянский рынок.

            Протекционизм Италии против поглощения компаний

В свою очередь итальянские власти решили бороться волной поглощений французскими компаниями итальянских стратегических корпораций. Для этого был разработан законопроект, который запрещает нежелательные сделки по покупке итальянских компаний зарубежными. Власти также открыли расследование двух сделок по слиянию. Эти действия стали ответом на полное или частичное поглощение:

- французскими компаниями энергетической группы Edison;

- ювелирной компании Bulgari;

- молочной компании Parmalat

            Протекционизм Италии в защиту автопрома

Также Италия стала третьей страной Евросоюза, план которой по спасению национального автопрома

План итальянского правительства по спасению национальной автопромышленности вызывает беспокойство у Евросоюза. В Брюсселе считают, что он может противоречить принципам единого европейского рынка и свободной конкуренции.

    Протекционизм в США

США часто представляют себя как страну, которая является приверженцем неограниченной свободной торговли. В переговорах с торговыми партнерами, такими, как Китай, Европейский союз и Япония, можно часто слышать, заверения американских торговых представителей о том, что экономика США является открытой, с незначительным количеством таможенных пошлин. Несмотря на то что таможенные пошлины на товары, ввозимые в США, действительно меньше по сравнению с другими индустриальными странами, они все равно имеют место. Ряд исследований показали, что в течение 80-х гг. пошлины обошлись покупателям США на сумму в размере около 2 млрд долл. в год.

Исследование, проведенное Гари Хуфбауэром и Ким Эллиотом в Институте международной экономики, было посвящено влиянию таможенных пошлин на экономическую деятельность в 21 сфере промышленности с ежегодным объемом продаж в 1 млрд долл. или более, которые США тщательно защищали от внешней конкуренции.

Среди этих индустрий оказались индустрия:

- одежды;

- керамической плитки;

- сумок;

- производство сахара.

В этих отраслях первоначально таможенные пошлины были введены, чтобы оградить американские фирмы и их работников от внешних конкурентов, предлагающих более низкие цены. Обычным доводом для введения пошлин было то, что фирмы США без такой поддержки разорятся, что вызовет значительное увеличение безработицы. Таким образом, пошлины представлялись как имеющие положительное влияние на экономику США, не говоря уже о Казначействе США, которое извлекало пользу от соответствующих доходов.

Исследование, однако, показало, что в то время, как эти пошлины позволили сохранить 200 000 рабочих мест в защищаемых сферах промышленности, которые бы были потеряны в случае внешней конкуренции, они стоили американским покупателям около 32 млрд долл. в год в форме более высоких цен. Даже после того, как доходы от этих пошлин вошли в казну США, общая сумма, уплаченная нацией, все равно составила 10,2 млрд долл. в год, или более чем 50 000 долл. на 1 сохраненное рабочее место.

Экономисты, проводившие эти исследования, доказали, что цифры преуменьшили действительные расходы, которые несет страна, введя эти пошлины. Они придерживаются мнения, что, делая импортные товары менее конкурентоспособными по отношению к американским товарам, пошлины позволили местным производителям ставить более высокие цены, чем они должны были быть, так как им не было нужды конкурировать с более дешевыми импортными товарами. Ослабляя конкуренцию, даже слегка, эти пошлины уничтожили стимул для фирм становиться более эффективными, замедляя, таким образом, экономический прогресс. Более того, авторы исследования отмечают, что если бы пошлины не были бы введены, определенная часть от суммы в 32 млрд долл., освобождающихся ежегодно, была бы потрачена на другие товары и услуги. Рост этих отраслей вызвал бы появление новых рабочих мест, компенсируя потерю 200 000 рабочих мест в защищаемых отраслях.

        Протекционизм в США 1808-1816 гг

Как указывает экономический историк Д.Норт, США в первой половине XIX в. не имели никаких конкурентных преимуществ, которые могли бы способствовать развитию промышленности.

Крайне низкая плотность населения предопределяла узость рынка и делала невозможным существование крупных производств.

Уровень заработной платы был выше, чем в Великобритании.

Третьим фактором, затруднявшим развитие промышленности, был высокий банковский процент.

Наконец, в стране не было никакой промышленной и транспортной инфраструктуры.

Ввиду этих обстоятельств стоимость производства промышленных изделий в США была значительно выше, чем в Англии. Экономисты той эпохи прекрасно понимали, что в США нет условий для развития промышленности.

Так, Адам Смит и его последователи, жившие в первой половине XIX в., писали, что Соединенные Штаты «предназначены для земледелия» и призывали их отказаться от развития собственной промышленности. Однако вопреки этим неблагоприятным стартовым условиям и советам либеральных экономистов, США удалось в течение XIX в. построить мощную конкурентоспособную промышленность.

В течение первой половины столетия экономическая политика США не была последовательной; они несколько раз переходили от политики протекционизма к политике свободной торговле. И это совпало с периодами ускорения и замедления развития промышленности.

В США было введено эмбарго на импорт промышленных товаров, ввиду эскалации военных действий в Европе, перекинувшихся в дальнейшем и в Северную Америку. В условиях ограничения импорта и резкого роста цен на промышленные товары начала бурно развиваться собственная промышленность.

Так, лишь в течение 1808-1809 гг. в США было построено 87 хлопчатомубажных фабрик, в то время как до 1808 г. их было лишь 15. Этот невиданный промышленный рост продолжался и в последующие годы – так, с 1808 г. по 1811 г. производственные мощности в хлопчатобумажной промышленности увеличились в 10 раз.

Однако после окончания военных действий в Европе и Северной Америке эмбарго было отменено и в 1816 г. был введен 25%-й импортный тариф, который, по мнению Д.Норта, был слишком низким и потому неспособным защитить неэффективную американскую промышленность от британской конкуренции. В последующие годы большинство ранее построенных текстильных предприятий разорилось и перестало существовать, остались лишь некоторые крупные и наиболее конкурентоспособные. Как писал живший в ту эпоху американский экономист Г.К.Кэри, «Свобода торговли нашла страну в 1816 г. на высшей степени благоденствия и оставила ее разоренной».

        Протекеционистская политика США 1824-1833 гг

В США 1824-1833 гг.были введены более высокие импортные пошлины для защиты промышленности, за чем последовал новый промышленный подъем.

Это совпало с ростом благосостояния, о чем писали экономисты той эпохи: так, Г.К.Кэри писал о начавшемся в те годы процветании страны, а живший в то время в США немецкий экономист Фридрих Лист приводил статистику, демонстрировавшую резкий рост заработной платы, занятости и сбережений населения.

Д.Норт указывает, что именно в этот период произошло чрезвычайно мощное увеличение промышленного производства в целом ряде штатов Северо-запада США. Однако после 1834 г., ввиду оппозиции южных штатов, был введен «компромиссный» тариф, снизивший импортные пошлины, за чем последовал период стагнации.

        Протекционизм в США 1842-1849 гг

Новое повышение тарифов привело к новому мощному промышленному подъему. Промышленное производство в стране в течение этого периода выросло почти на 70%. Однако после 1846 г. опять началось свертывание протекционистской политики и переход к либеральному тарифу, за чем последовала новая стагнация, продолжавшаяся до гражданской войны 1861-1865 гг.

Как писал Г.К.Кэри, эта стагнация, как и предыдущие, сопровождалась:

- резкими колебаниями цен;

- разорением предприятий;

- ростом безработицы;

- падением доходов госбюджета;

- наводнением денежного обращения бумажными деньгами, выпускавшимися правительством для покрытия бюджетного дефицита.

        Протекционизм в США после гражданской войны

Общеизвестным фактом, по крайней мере, среди историков, является то, что одной из главных причин гражданской войны 1861-1865 гг. являлись разногласия между Севером и Югом по вопросу о протекционизме. Эти разногласия существовали в течение нескольких десятилетий, предшествовавших гражданской войне, и чрезвычайно обострились к моменту ее начала.

После победы северян в войне на всей территории США был введен единый таможенный режим, установивший импортные пошлины на очень высоком уровне. Так, если в 1857-1861 гг. средний уровень американских импортных пошлин составлял 16%, то в 1867-1871 гг. – 44%. Вплоть до 1914 г. средний уровень импортных пошлин по облагаемым пошлинами товарам не опускался ниже 41-42%, и был уменьшен ниже этого уровня лишь в период с 1914 г. по 1928 г.

Соответственно, в течение всего этого периода в США происходил необычайно быстрый промышленный рост. Число занятых в промышленности страны выросло с 1,3 млн. человек в 1859 г. до 6,7 миллионов в 1914 г., т.е. в 5 раз. За то же время число жителей в США выросло лишь в 3 раза (с 31 млн. в 1860 г. до 91 млн. в 1910 г.) – таким образом, рост числа занятых в промышленности существенно опережал рост населения страны.

К 1914 г. США превратились в крупнейшую промышленную державу, значительно обогнав все остальные страны. Это сопровождалось повышением благосостояния и богатства страны в течение всего указанного периода. Так, экономический историк П.Байрох указывает, что даже в 1870-1890 гг., когда всю Европу поразила затяжная депрессия, в США после перехода к политике протекционизма, наряду с ростом промышленного производства, быстро росли ВНП и благосостояние населения.

Историк Найл Фергюсон пишет, что в 1820 г. ВВП на душу населения в США был в 2 раза выше, чем в Китае, в 1870 г. этот разрыв составлял уже почти 5 раз, а в 1914 году – почти в 10 раз. При этом Китай в течение всего этого времени проводил политику свободной торговли, навязанную Великобританией и оставался аграрной страной, а США проводили политику протекционизма и развивали свою промышленность.

Исключительно важная роль протекционизма в становлении США как ведущей мировой промышленной державы и самой богатой страны мира признается не только экономистами XIX в. (Кэри, Лист), но и современными экономическими историками и экономистами (Д.Норт, П.Байрох и другие). Так, М.Билс, анализировавший развитие американской текстильной промышленности в XIX в., пришел к выводу, что «без протекционизма промышленное производство в США было бы практически уничтожено». Э.Райнерт пишет, что США стали могущественной промышленной державой благодаря тому, что 150 лет проводили политику протекционизма, которая стала основой их промышленной политики.

        Политика протекционизма в США в середине XX ст

Незадолго до Первой мировой войны Западная Европа и, в меньшей степени, США снизили импортные пошлины, и эта тенденция к либерализации продолжалась вплоть до конца 1920-х гг. На этом фоне в 1929-1930 гг. произошло резкое падение промышленного производства, переросшего в Великую депрессию. В качестве защитной меры все указанные страны начали резкое повышение пошлин: их средний уровень в Западной Европе к 1931 г. повысился до 40% (против 25% в 1929 г.), а в США – до 55% (против 37% в 1927 г.) Однако это не остановило дальнейшего падения производства и продолжения Великой депрессии до конца 1930-х гг.

Вместе с тем, последующий резкий подъем промышленности, начавшийся в США уже в 1940 г., а в странах Западной Европы во второй половине 1940-х гг., опять произошел в условиях протекционизма. И если в США, экономика которой после Второй мировой войны не знала себе равных и потому не очень нуждалась в защите, средний уровень импортных пошлин к тому времени был понижен до приблизительно 30%, то в Западной Европе, которой надо было восстанавливать свою разрушенную промышленность, были введены исключительно жесткие протекционистские меры.

В этот же период мы видим беспрецедентный промышленный рост во всех указанных странах, который сопровождался столь же беспрецедентным ростом ВВП и благосостояния. ВВП США с 1940 по 1969 гг. вырос в 3,7 раза, что для страны является абсолютным рекордом. 

        Протекционизм в США на современном этапе

Внешнеторговая доктрина США исходит из того, что в настоящее время экономика США претерпевает два основных структурных изменения. Одно из них – глобализация (доля США в мировой торговле возросла более чем в два раза за последние 50 лет и в настоящее время превышает совокупную долю ЕС и Японии). Другим примечательным явлением в развитии американской экономики стал развивающийся протекционизм во многих отраслях экономики.

            Запрет на использование иностранной стали в США

В США тенденция к ужесточению протекционизма уже заметна. Так, контролирующие обе палаты Конгресса демократы попытались включить в «план Обамы» некоторые протекционистские меры. Например, палата представителей проголосовала за требование использовать только американскую сталь во всех проектах, которые будут получать госфинансирование.

Использование иностранной стали разрешалось лишь в тех случаях, если это удешевляло проект на 25% или более. Ряд правительств включая Канаду и Евросоюз, а также целый ряд видных экономистов выступили против подобных решений. Администрация Обамы была вынуждена надавить на сенат, который включил в свою версию закона поправку о том, что данная мера должна соответствовать «обязательствам Соединенных Штатов по международным соглашениям». Таким образом, импорт стали из 27 стран Евросоюза и еще из 12 стран, с которыми у США имеются соглашения о свободной торговле, не подпадет под новую протекционистскую меру. Но на эти страны суммарно приходится лишь 25% импорта стали в США. Поэтому экспортеры стали из Китая, Индии и России столкнутся с этой новой американской протекционистской мерой.

            Субсидирование отечественного автопрома США

Одной из наиболее популярных защитных мер стало использование субсидий для поддержания на плаву некоторых отраслей. Причем субсидии, а не таможенные тарифы в основном используют развитые страны, тогда как развивающиеся применяют более простые способы защиты своих рынков.

Наиболее же субсидируемой отраслью оказалось автомобилестроение. По оценкам Всемирного банка, общее число объявленных субсидий на поддержку автомобилестроителей составило 48 млрд долларов, при этом львиная доля этой суммы (42,7 млрд) пришлась на развитые страны.

Эта сумма включает в себя прямые субсидии в 17,4 млрд долларов, которые США выделили на поддержание «детройтской тройки» :

- General Motors;

- Ford;

.- Chrysler.

            Свобода торговли сельхозпродуктами в США

Также предложен радикальный план перехода к свободной торговле в области сельского хозяйства. В течение пяти лет предлагается отказаться от экспортных субсидий в торговле агропродукцией и резко понизить как ввозные пошлины, так и искажающие нормальный ход торговли субсидии для местных фермеров.

В результате на 100 млрд. долл. уменьшится субсидирование, искажающее глобальную торговлю, а таможенные тарифы в общемировых масштабах снизятся в среднем с 62 до 15%. Партнеры по переговорам, в наибольшей степени защищающие своих сельхозпроизводителей, - ЕС и Япония - должны будут предпринять еще более значительные сокращения, чем США.

  Протекционизм в России

Уже в XVII в., когда только-только появились частные мануфактуры и начал складываться всероссийский рынок, царь Алексей Михайлович начал защищать русских купцов от внешней конкуренции. Его Торговый устав (1653) обложил предпринимательскую деятельность иностранцев более высокой пошлиной, чем та, которая взималась с россиян. В 1667 по челобитью «Московского государства торговых людей», жаловавшихся на обиды от «приезжих иноземцев» издается «Новоторговый устав». Он дозволял иностранцам торговать не везде, не во всякое время и не всеми видами товаров.

        Протекционизм в России при Петре І

В годы царствования Петра І в 1719-м году Россия полностью отказалась от монополии государства на все товары.

Несколькими годами позже приняли таможенный тариф. Он имел протекционный характер. Были установлены низкие тарифы на экспорт. Размер пошлины на ввозимые в Россию товары напрямую зависел от уровня развития выпуска данного товара в государстве. Если возможность удовлетворять потребность в данном товаре благодаря отечественному производству была высокая, то пошлины устанавливались высокими. В 1726-м году объема российского вывоза в два раза были выше, чем объема товарного ввоза. Такова была политика протекционизма в России.

Эту политику продолжил Петр, который помогал отечественной промышленности, как только мог. Петровский таможенный тариф 1724 года существенно ограничивал импорт. Зато русские фабриканты могли беспошлинно привозить из-за границы нужные им инструменты и материалы. Мало того, казна предоставляла заводчикам субсидии, помогала сырьем и рабочей силой, наконец, просто строила предприятия «под ключ», а затем передавала (не продавала, а именно передавала, причем бесплатно) частным лицам.

        Протекционизм в России при императрице Анне Иоанновне

Преемники Петра действовали в том же духе. Если же какой-то правитель ослаблял покровительство предпринимателям и снижал пошлины на ввоз чужеземных товаров, то жизнь рано или поздно заставляла его изменить политику. Либо он оставлял по себе недобрую память у потомков. Например, как Анна Иоанновна, чей таможенный тариф 1731 года значительно смягчил условия импорта иностранных изделий.

        Российский протекционизм при Елизавете

А вот Елизавета поддерживала русскую промышленность. 

Изданные при императрице таможенные тарифы устанавливали высокие пошлины на иностранные товары, аналоги которых производились в России. А импорт некоторых из них (железо, полотно, кожи) вообще не разрешался.

        Протекционизм в России при Екатерине II

В целом в царствование Екатерины II Россия стала авторитетной мировой державой, дворянство окончательно сформировалось как привилегированное сословие, произошло расширение прав дворянства в самоуправлении, созданы благоприятные условия для экономического развития страны. Однако недостатком экономической политики Екатерины стало продолжение политики меркантилизма и протекционизма, что приводило к слабой конкурентной борьбе и образованию в развитии промышленности застоя. Основным покупателем промышленных товаров оставалось государство и армия. Таким образом в условиях жесткого контроля со стороны государства и слабой конкурентной борьбы формирование капитализма шло очень медленно.. 

        Протекционистская Россия при Александре I

Александр I пошел еще дальше. Изданное при нем «Положение о натуральной торговле на 1811 г. в портах Белого, Балтийского, Черного и Азовского морей и по всей западной сухопутной границе» (1810) запрещало ввоз в Россию всех (да, да, именно всех!) готовых промышленных изделий. Зато сырье разрешалось ввозить беспошлинно. Правда, в тарифе 1819 года Александр снял все эти ограничения и установил низкие таможенные пошлины. Однако уже в 1822 году Император должен был вернуться к политике протекционизма, которую продолжил и его брат Николай I.

        Политика протекционизма в России при Николае I

Оба брата, и Александр, и Николай, окружали промышленную деятельность необычайным почетом. 

За развитие и усовершенствование производства они награждали купцов орденами и медалями. Были введены престижные звания мануфактур- и коммерции советников. С 1829 года регулярно проводились всероссийские промышленно-художественные выставки. Там были представлены лучшие отечественные товары . Николай лично встречался с участниками этих мероприятий, стараясь учесть их мнение при разработке внутренней и внешней политики.

Небольшой пример. 1833 год, май. Император приглашает участников III промышленной выставки не куда-нибудь, а к себе, в Зимний дворец.

Там накрыты столы на пятьсот персон. Царь не погнушался усадить рядом с собой одного из купцов. Это был мануфактур-советник, суконный фабрикант Иван Назарович Рыбников.

В течение всего обеда Николай увлеченно обсуждал с ним нужды русской промышленности. Что характерно, Рыбников прежде всего завел речь о ввозных пошлинах. Царь и купец быстро сошлись на том, что их надо еще надбавить, отчего будет польза «для отечества и всех сословий в государстве». 

Действенной мерой ободрения отечественного производства, применявшейся всеми императорами от Александра I до Николая II - были казенные заказы. Еще в 1811 г. Александр I предписал употреблять в присутственных местах только сургуч и бумагу, которые сделаны в России. И в дальнейшем закупки любой продукции для государственных нужд прежде всего осуществлялись у русских предпринимателей.

Особой заботой в Императорской России была окружена тяжелая промышленность. Частные предприятия этой отрасли получали от государства щедрые ссуды. Если же владелец завода попадал впросак, казна не позволяла предприятию погибнуть и приобретала его. Так произошло, например, со знаменитым сталелитейным заводом инженера Обухова.

        Протекционизм в России в эпоху Александра II

При зримой поддержке государства частные компании в эпоху Александра II покрыли европейскую Россию густой сетью железных дорог. Масштабы железнодорожного строительства были столь велики, что русская тяжелая промышленность не могла удовлетворить все его потребности. Поэтому в 1868 году были отменены пошлины на паровозы, подвижной состав, каменный уголь, снижены пошлины на чугун и железо. Но как только основные железные дороги вступили в строй, таможенное обложение стало вновь повышаться.

После поражения в Крымской войне Россия отказалась от политики протекционизма и в 1857 г. ввела либеральный тариф, снизивший прежний уровень импортных пошлин в среднем на 30%. В последующие годы русская промышленность пережила серьезный кризис и в целом в 1860-1880-е гг. ее развитие резко замедлилось. Так, с 1860 по 1862 гг. выплавка чугуна упала с 20,5 до 15,3 млн. пудов, переработка хлопка – с 2,8 до 0,8 млн. пудов, а число рабочих в обрабатывающей промышленности с 1858 по 1863 гг. сократилось почти в 1,5 раза.

Либеральная экономическая политика продолжала проводиться правительством вплоть до начала-середины 1880-х гг. Хотя в целом за этот период объемы производства в текстильной промышленности, машиностроении и других отраслях выросли, но в намного меньшем размере, чем за предыдущие 30 лет, а в расчете на душу населения почти не изменились, ввиду быстрого демографического роста в стране. Так, производство чугуна (в европейской части страны) выросло с 20,5 млн. пудов в 1860 г. до 23,9 млн. пудов в 1882 г. (всего лишь на 16%), т.е. в расчете на душу населения даже сократилось.

Промышленная стагнация совпала с резким ухудшением финансового положения страны и возникновением большого внешнеторгового и бюджетного дефицита, для покрытия которого прибегали к избыточному выпуску бумажных денег и внешним заимствованиям. В результате образовался огромный внешний долг государства (6 млрд. руб.), ставший проблемой всех последующих царствований вплоть до 1917 г., а курс бумажного рубля к золоту упал на 40%.

        Протекционизм в России при Александре III

Александр III уже проводил политику ярко выраженного протекционизма. Он увеличивал ввозные пошлины в 1881, 1882, 1884, 1885, 1886 годах. В 1889 его министр финансов Вышнеградский провел реформу железнодорожных тарифов, которая привела к еще большему удорожанию импорта. Провоз груза от границ и портов в центр России теперь стоил значительно дороже, чем транспортировка товаров в обратном направлении. Венцом политики покровительства отечественной промышленности стал таможенный тариф 1891 года. Он устанавливал сверхвысокие пошлины на ввоз: от 33 до 100% от цены товара. А на некоторую продукцию и того больше.

Результат не заставил себя ждать. В 1890-е годы русская промышленность пережила мощнейший подъем. Благодаря неустанным заботам царя-батюшки это хилое чадо окрепло и возмужало. Но любого подросшего ребенка рано или поздно начинает тяготить родительская опека. То же произошло и с российским капиталом. Тем более что Александр III иногда гладил его и против шерстки. Чего стоило одно рабочее законодательство 1880-х годов!

Закон 1882 года ограничил использование детского и женского труда (такого выгодного для фабрикантов!). Закон 1886 года строго определил порядок выдачи заработной платы, взимания штрафов, найма и увольнения рабочих.

Для надзора за выполнением этих постановлений государство учредило особую «фабричную инспекцию», что вызвало настоящий переполох среди капиталистов.

Самодержавие стремилось регулировать не только взаимоотношения между предпринимателями и работниками, но и другие важные сферы деятельности компаний. Например, приобретение ими недвижимости. Да и само учреждение любого акционерного общества согласно закону 1836 года требовало специального правительственного разрешения (путем утверждения устава).

Особенно строго контролировалась добыча полезных ископаемых («горная промышленность»). Эта отрасль народного хозяйства находилась в ведении Горного департамента и регламентировалась Горным уставом.

Предприниматели считали указанный документ устаревшим, как и всю организацию горного дела. Символом косности в данной сфере (прежде всего на Урале) они считали сохранение системы горных округов (находившихся под бдительным контролем государства) и «посессионного» (условного) землевладения. Земли на посессионном праве нельзя было отчуждать от завода, к которому они были приписаны, что, конечно, серьезно ограничивало свободу владельца. Как жаловался в 1913 г. журнал «Промышленность и торговля», «Урал до сих пор запечатан для приложения промышленной энергии своим посессионным правом».

Недовольство печатного рупора предпринимателей вызывало и то, что казна, будучи крупнейшим землевладельцем, обусловила разработку своих недр частными лицами очень жесткими требованиями к ним. «Обставив свои недра такими запрещениями, казна сама их почти не разведывает и весьма слабо разрабатывает», — сетовал журнал . Впрочем, когда государство все-таки осваивало месторождения и занималось хозяйственной деятельностью, это тоже вызывало недовольство авторов «Промышленности и торговли», да и предпринимательской элиты в целом. Ее настроения выразил председатель Совета съездов представителей промышленности и торговли Н.С. Авдаков, однозначно высказавшийся за передачу казенного горного хозяйства в частные руки .

Вообще у горнопромышленников накопилось много претензий к экономической политике самодержавия. Но, конечно, больше всего их раздражал правительственный контроль над предпринимательской деятельностью по разработке подземных недр. В этой связи «Промышленность и торговля» писала: «Всякому, кто пытался проявить промышленную инициативу, известно, что каждое дело у нас окутано густой сетью разрешительной — или, вернее, запретительной — системы — системы, связанной с бесконечной волокитой, с хождениями по инстанциям, с междуведомственной круговой безответственностью, превращающих, в конце концов, промышленника в заискивающего ходатая».

Поводы для обиды на государство имелись не только у горнопромышленников, но и у предпринимателей, принадлежавших к подвергавшимся дискриминации национально-религиозным меньшинствам. Речь прежде всего идет об иудеях. Черта оседлости ограничивала место их жительства западными губерниями. Правда, с 1860 года они могли записываться в купеческие гильдии во всех местностях России с получением там права на жительство.

Однако с 1882 года им запрещалось владеть землей и другой недвижимостью в сельской местности (т.е. вне городов), безразлично - в черте оседлости или нет. А это сильно затрудняло их деловую активность. Причем эти ограничения касались и иностранцев иудейского вероисповедания. А с 1887 г. данное запрещение распространилось на всех иностранцев и все иностранные компании. 

Правда, только в пограничных областях (Царство Польское, Белоруссия, Волынь, Прибалтика, Бессарабия, Кавказ, Туркестан, Дальний Восток). Но именно туда зарубежные бизнесмены и стремились чаще всего. Так что иностранный капитал также имел основания желать смены режима в России. К недовольным можно причислить и купцов-старообрядцев, желавшим религиозной свободы для своих единоверцев. Наконец, нужно учесть еще одно обстоятельство. В начале ХХ века в жизнь начало входить первое купеческое поколение, окончившее гимназии и высшие учебные заведения. А среди учащихся там господствовали оппозиционные настроения. Поэтому купеческий отпрыск, получив высшее образование, нередко усваивал нетипичное для своих отцов и дедов скептически-враждебное отношение к властям и сочувственное — к противникам самодержавия.

        Николай ІІ и его политика протекционизма

Приняв во внимание все вышеизложенное, мы уже не будем удивляться тому, что, несмотря на царскую заботу о промышленности, некоторые предприниматели в 1901–1905 гг. финансировали оппозиционные организации и поддерживали призывы к ограничению самодержавия под руководством Николая ІІ. 

Правда, бурный 1905 год все-таки отрезвил большинство деловых людей. Они оценили тот факт, что самодержавие, борясь с революцией, сумело защитить их собственность и безопасность. Это обусловило лояльность большей части буржуазии по отношению к государству в 1905–1909 годах.

Однако эксцессы революции постепенно забывались, а плотный контроль властей в хозяйственной сфере все более раздражал. Перестала устраивать буржуазию и финансовая политика правительства. Предприниматели желали уменьшения возросшего после Русско-японской войны и революции налогового бремени. Если честно, оно не было таким уж большим. Про налог с продаж или налог на добавленную стоимость тогда и слыхом не слыхивали. Даже подоходного налога и того не было. Но и небольшое возвышение налогов увеличивало себестоимость продукции, а в российских условиях это было чревато крахом. С другой стороны, деловое сообщество требовало увеличить государственные расходы на обновление необходимой для развития бизнеса инфраструктуры (порты, пути сообщения). Ведь для частника эти расходы были неподъемны. А в ответ министр финансов Коковцов говорил о необходимости жить по средствам и сохранять равновесие бюджета.

Но когда граф Коковцов в 1914 году лишился своего поста (а также премьерского кресла), облегчения российским капиталистам это не принесло. «Обновленный курс» следующего председателя Совета министров Горемыкина и министра финансов Барка выразился в еще большем усилении государственного вмешательства в экономику.

Чашу терпения предпринимателей переполнило издание Правил 18 апреля 1914 года, ограничивавших права акционерных обществ на приобретение земли. 6 мая 1914 года газета «Утро России», принадлежавшая знаменитому московскому капиталисту-старообрядцу Рябушинскому, писала: «Мы у предела возможного. Дальше идет уже невозможное».

Впрочем, роптали на власть преимущественно представители горной и легкой промышленности. Капитаны тяжелой индустрии, как правило, проявляли лояльность к самодержавию, в том числе в последние годы его существования (время Первой мировой войны). Не удивительно. Тяжелая промышленность всегда находилась в привилегированном положении, а в годы Мировой войны особенно. Естественно, в этот период предприятия тяжелой промышленности были загружены казенными заказами. Кроме того, они имели первоочередной доступ к энергоресурсам, а их работники получили броню от призыва на фронт.

Совсем другое дело горнопромышленники (прежде всего производители топлива). Над ними после начала Первой мировой войны постоянно висел дамоклов меч правительственных реквизиций и казенного распределения их продукции.

В незавидном положении в первый военный год оказалась и легкая промышленность. Из-за противодействия правительства предприниматели, работавшие на «гражданский рынок», не получали в достаточном объеме ни доступа к производственным ресурсам (топливо, сырье, которые шли на государственные военные нужды), ни к военным заказам. Кроме того, большие убытки промышленникам терпели из-за призыва своих рабочих в армию. Все это способствовало росту оппозиционных настроений среди капитанов легкой промышленности (преимущественно старообрядцев во главе с П.П. Рябушинским).

В конце мая 1915 г. газета Рябушинского «Утро России» выдвинула лозунг «мобилизации промышленности» (фактически — перевод всех предприятий в разряд оборонных). Это означало, что рабочие будут прикреплены к своим заводам (иными словами, избегнут отправки на фронт), а предприниматели получат военные заказы и благоприятные условия для их выполнения. По желанию лидеров легкой промышленности Москвы (и в частности П.П. Рябушинского) вопрос о «мобилизации» был поставлен ребром на IX съезде представителей промышленности и торговли (26–29 мая 1915 года) и поддержан его участниками.

Царское правительство пошло навстречу деловому сообществу. Инициатива Рябушинского о «мобилизации промышленности» воплотилась в виде создания «военно-промышленных комитетов». Это были неправительственные организации, находившиеся под контролем капиталистов. Они распределяли между частными предприятиями заказы военного ведомства. Для Рябушинского и его единомышленников военно-промышленные комитеты были важны не только с точки зрения их экономической выгоды, но и как политический плацдарм для наступления на власть.

Знаменитый капиталист-старообрядец мечтал объединить всех предпринимателей в союз для борьбы с самодержавием. Однако это ему не удалось. Для королей тяжелой индустрии разрыв с государством был гибелен. Поэтому они не только не присоединились к врагам режима, но создали свою собственную организацию, лояльную власти. В феврале 1916 г. они созвали I съезд представителей металлообрабатывающей промышленности, председателем Совета которого был избран правый октябрист А.Д. Протопопов. Вскоре он был приближен к царской семье, а в сентябре 1916 назначен управляющим МВД.

Что касается горнопромышленников, то они в 1916 году заняли нейтральную позицию. Они не делали громких заявлений и демонстративно чурались политики. Ну, а московские капитаны легкой промышленности в 1916 году стали формировать предпринимательское объединение оппозиционного характера. Во второй половине марта 1916 года фабриканты П.П. Рябушинский и А.И. Коновалов начали рассылку писем на имя крупных капиталистов из разных городов с приглашением присоединиться к учреждаемому ими «торгово-промышленному союзу».

Оказалось, однако, что даже в Москве многие промышленники относятся к попыткам втянуть их в оппозиционную деятельность очень настороженно. Это показало предварительное совещание по организации торгово-промышленного союза, состоявшееся у купца С.Н. Третьякова. Большинство приглашенных предпринимателей на совещание просто не явилось. Пришедшие же, по данным полиции, «предпочитали слушать, избегая проявлять свое отношение к идее объединения», причем «было совершенно очевидно, что политические мотивы этого объединения не вызывают особого энтузиазма».

        Протекционизм в России в 1920-1930-е годы

Придя к власти, большевики в первую очередь - до огосударствления основных отраслей промышленности и внутренней торговли - национализировали внешнюю торговлю. В соответствии со ст. 1 Декрета СНК РСФСР от 22.04.1918 г. вся внешняя торговля объявлялась государственной сферой. «Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов (добывающей, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и пр.) с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами.

Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются».

Фактически тогда же - в апреле 1918 г. в РСФСР была введена и государственная монополия на осуществление валютных операций, хотя официально только Декретом СНК РСФСР от 6 октября 1921 г. Наркомфину было поручено (а всем без исключения организациям, учреждениям и лицам запрещалось) производить покупку:

- золота;

- платины;

- иностранной валюты.

Использование большевиками сразу после захвата власти такого сверхэффективного протекционистского механизма, как монополия внешней торговли, было мерой не только вынужденной, но и обязательной. Иной инструментарий, очевидно, не мог бы обеспечить утверждение, выживание и последующее существование социалистического строя с плановым ведением хозяйства в государственных масштабах. 

Когда Н. И. Бухарин в 1922 г. предложил перейти к более мягкому режиму во внешнеэкономической сфере и ввести сдерживающие таможенные тарифы, Ленин категорически отверг эту идею. Подобная «либерализация» обернулась бы, по его мнению, пагубными последствиями, «ибо ни о какой серьезной таможенной политике сейчас, в эпоху империализма, не может быть и речи, кроме системы монополии внешней торговли.

Это принципиальное значение монополии внешней торговли как единственно возможного средства протекционизма при социализме советского образца было подтверждено всей историей советской системы. Монополия внешней торговли была введена сразу после установления советского строя и отменена немедленно после перехода к свободному рынку. На протяжении более чем 70 лет она оберегала социалистическую экономику от «пагубного» воздействия международной конкуренции, а при отсутствии внутренней конкуренции позволяла формировать структуру экономики в соответствии с идеологическими постулатами, а не требованиями реального спроса.

Монополия внешней торговли, по сути, делала возможным исключение непосредственного потребителя из процесса принятия решений в экономической жизни, утверждая роль государства как единственного (в СССР) или безусловно доминирующего (в социалистических странах ЦВЕ) хозяйствующего субъекта. Иными словами, важнейшая функция монополии как протекционистской системы заключалась в защите самого советского социализма, всей структуры его народного хозяйства и всей системы институтов от воздействия внешней среды, от международных сопоставлений и конкуренции.

Как известно, в результате политики индустриализации ценой неимоверных усилий и огромных жертв в стране была создана мощная и по многим параметрам современная индустрия. Государственная монополия на внешнеторговые и валютные операции сыграла при этом чрезвычайно важную роль. Однако советская промышленность формировалась не под влиянием внутреннего спроса свободных производителей и домохозяйств. Она не испытывала и непосредственного давления внешней конкуренции. Политика самоизоляции и закрытости с активным использованием средств нерыночного воздействия, в том числе мощнейшего протекционистского режима, привела к образованию, упрочению и разрастанию огромного нерыночного сектора, ориентированного в первую очередь на военные нужды.

        Проктеционисская политика России 1970-1980-х гг

В годы так называемого «застоя» государственная монополия внешней торговли не только оставалась надежным средством защиты советской экономики от воздействия внешней среды, но и была весьма действенным инструментом экономической консолидации политического режима. Благодаря закупкам за рубежом удавалось в значительной мере смягчать постоянно порождаемые плановой экономикой дефициты, причем как в потребительской, так и инвестиционной сферах. Этому способствовала и благоприятная конъюнктура — положительная динамика мировых цен на товары советского экспорта с начала 1970-х до середины 1980-х годов.

Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев, подчеркнувший в одном из своих выступлений, что «хлеб для народа и безопасность страны» всегда были и будут предметом его главных забот39, дал краткое и емкое определение приоритетов хозяйственной политики того периода.

Поставленные задачи, несомненно, решались, не в последнюю очередь благодаря централизованным закупкам за рубежом, хотя и с разной результативностью. В силу самой логики социалистической плановой системы, изначально ориентированной на соблюдение идеологических постулатов, второй из названных приоритетов — «безопасность страны» — был всегда намного более «приоритетным». Кроме того, задача диверсификации предложения товаров и услуг в потребительской сфере вообще не стояла, а чрезмерное многообразие в этом секторе в странах со свободной экономикой квалифицировалось советской пропагандой как издержки рыночной конкуренции и считалось выражением непродуктивных затрат общественного труда.

Соответственно население социалистического государства находилось в жестких рамках обязательного рациона: оно хотя и не голодало, как во времена сталинской коллективизации и индустриализации, однако постоянно испытывало нужду в различных товарах и услугах, которые можно было только «достать», поскольку нельзя было купить.

Как известно, импорт играл особую роль в обеспечении поставок «хлеба для народа»: начиная с 1963 г. Советский Союз стал хроническим импортером зерновых. Проблема так называемой продовольственной безопасности, то есть достижения самообеспеченности основными видами продовольствия, со временем только обострялась. Импорт зерна, как и мяса, занимал важнейшее место в продовольственном балансе, хотя валютные резервы в первую очередь использовались для закупок машинотехнической продукции.

Машины и оборудование всегда были главной статьей советского импорта. В Советском Союзе на протяжении всего периода его существования проводилась активная промышленная политика.

Плановое ведение хозяйства, внешнеторговая и валютная монополия, казалось бы, позволяли социалистическому государству провести практически любой масштабный экономический маневр и добиться, по меньшей мере, паритета с Западом в технико-технологической сфере. Однако структурный барьер во внешней торговле не снижался, хотя такая задача и ставилась. По стоимости объем импорта машин и оборудования всегда кратно превышал объем экспорта, а технологическое отставание в гражданском секторе нарастало с каждым годом.

        Протекционизм в России в настоящее время

Россия  абсолютный лидер по количеству «самых вредных» защитных мер (20), подсчитали в Центре экономических и политических исследований CEPR. На втором месте — Германия (15), третье место делят Индия и Индонезия (по 10), четвертое — Италия, Испания и Великобритания (9).

            Регулирование цен на импортные лекарства

Еще недавно, пишет немецкая Handelsblatt, такие фармацевтические концерны, как Bayer, Stada, Boehringer-Ingelheim и другие, могли рассчитывать на самом растущем европейском рынке на двухзначный прирост оборота. Но сегодня, продолжает издание, мало кто может спрогнозировать, как пойдут дела в России.

"Рынок переживает переломный момент, - замечает автор публикации Флориан Виллерсхаузен, - российские власти начали гораздо быстрее и последовательнее, чем германские, регулировать цены на лекарства. От этой меры выиграть должны прежде всего те, кто производит в России, и иностранные концерны рискуют потерять свои доли на рынке".

Дело в том, поясняет обозреватель, что продукция таких концернов, как Bayer, Boehringer-Ingelheim или Berlin-Chemie, хотя и широко представлена на российском рынке, но только в качестве экспорта. Из немецких производителей только концерн Stada имеет заводы в России, поскольку приобрел российские компании "Нижфарм" и "Макиз-фарма".

"До сих пор Россия была для иностранных фармацевтических концернов чем-то вроде сказочной страны, где текут молочные реки с кисельными берегами. Однако после падения курса рубля обороты европейских концернов поползли вниз, при том что сам сектор стал единственным прибыльным в кризисном 2009 году. Обороты и маржи будут еще меньше". С этого года правительство планирует начать регулирование цен на лекарства. Кроме того, правительство России планирует сделать отечественную промышленность конкурентоспособной - в этой связи приоритетными должны стать отечественные препараты. Единственной возможностью для европейских концернов становится производство в России, замечает автор.

            Ответ России на санкции ЕС и США

Президент России Владимир Путин в среду вечером подписал указ "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации".

В частности, этим указом запрещается или ограничивается сроком на один год ввоз в Россию сельхозпродукции, сырья и продовольствия из стран, присоединившихся к санкциям против РФ.

Согласно тексту указа, правительству РФ поручено определить перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, подпадающих под ограничения.

В перечень запрещенной продукции попали такие популярные товары, как:

- мясо крупного рогатого скота;

- свинина;

- мясо и пищевые субпродукты домашней птицы;

- колбасы;

- молоко и молочная продукция;

- рыба и ракообразные и многие другие продукты.

            Импортные пошлины РФ на промышленные товары

Для защиты внутреннего рынка в 2009 году российское правительство (кроме защиты автопрома в виде денежных дотаций и установления заградительных пошлин для иномарок до 30% ) также подняло: импортные пошлины на телевизоры (с 10% до 15%), пошлины на отдельные виды стального проката из нелегированной стали (с 5% до 20%), а также на трубы из черных металлов (с 5% до 20%) и т.д.

    Протекционистская политика Китая

Наибольшую настороженность рост протекционизма в мире вызывает в Китае. Это и понятно: согласно данным ВТО, Китай и до кризиса чаще других стран становился объектом протекционистских и антидемпинговых мер.

Кризис возродил все старые страхи и претензии к товарам, произведенным в Китае, от «несправедливого» курса юаня до проблем с качеством. В Китае признают часть проблем, но перекладывают ответственность на иностранных закупщиков. Взять, к примеру, ситуацию с китайскими игрушками, запрещенными к ввозу в Индию. «Да, часть игрушек действительно была некачественной, но ведь они закупались индийскими бизнесменами, которые выбирали самые дешевые варианты», - заявил «Эксперту» один из китайских бизнесменов, работающих в этой отрасли.

В Китае достаточно болезненно восприняли решение Конгресса США включить в антикризисный пакет мер рекомендации использовать только продукцию, произведенную в США, однако скандала по этому поводу раздувать не стали. В передовице агентства «Синьхуа», где обычно представлена официальная позиция китайского руководства, были выражены сожаление по этому поводу и уверенность в том, что «протекционизм не сможет решить проблем американской экономики». Китай также заявил, что никогда не включит условие о «покупке только китайского» в собственные антикризисные программы.

Впрочем, по мнению профессора кафедры экономики Университета технологий Ли Цяньюя, китайские товары будут и дальше становиться объектом дискриминации со стороны других стран. «Бороться с этим можно, только уменьшив значение экспорта для экономического развития КНР, что сейчас и пытаются сделать китайские власти», - полагает он.

Страны АСЕАН пытаются выработать общую позицию в развитии межрегиональной торговли - этому, в частности, должен был быть посвящен сорванный демонстрантами на прошлой неделе саммит в Паттайе. Из-за протекционистских мер, принимаемых в Европе и США, страны АСЕАН все больше ориентируются на Китай, который постепенно снижает импортные тарифы. С 2010 года должна начать действовать зона свободной торговли Китай - АСЕАН, в рамках которой от импортных тарифов будет освобождено более 90% всего товарооборота.

В целом Восток и Запад как бы поменялись местами. Еще десять лет назад основными протагонистами свободной торговли выступали Европа и США, а теперь либерализация торговли выгодна в первую очередь развивающимся странам Азии. Это связано и с заметным укреплением экономической мощи стран региона, и с тем, что все последние годы развивающиеся страны снижали тарифные барьеры и во многих случаях уже вышли на уровень развитых стран.

Впрочем, и Китай проводит протекционистскую политику по отдельным направлениям. Его стремительное превращение в один из важнейших потребительских рынков мира заставляет власти прибегать к нетарифным видам протекционизма. Прежде всего речь идет о защите китайских торговых марок от поглощения иностранными компаниями. Самый известный пример - запрет на покупку Coca-Cola крупнейшего производителя 100-процентных соков Huiyuan.

        Протекционизм в Китае в средине XIX ст

История Китая дает, пожалуй, самый яркий пример того, что открытость не гарантирует быстрый рост. Проиграв «опиумные» войны в 40-50-х годах XIX столетия, Китай вынужден был подписать кабальные договоры, открывшие китайские порты для иностранной торговли, предоставившие иностранцам экстерриториальные права и зафиксировавшие таможенные пошлины на 5-процентном уровне. 

Вот уж когда наступила полная глобализация и свобода торговли. Даже опиум, который англичане производили в Индии, в Китае стал продавался без ограничений по требованию англичан, не имевших других конкурентоспособных товаров для оплаты чая, импортируемого из Китая. 

        Протекционистская политика Китая в начале XX ст

С тех пор 100 лет Китай вкушал плоды политики экономической либерализации и открытости – китайские таможенные тарифы были одними из самых низких в мире, 4% в 1913г. и 8,5% в 1925г. против порядка 30% в США в эти же годы, а отношение экспорта в ВВП по паритету покупательной способности повысилось только с 0,7% в 1870г. до 1,9% в 1950г. Физический объем экспорта объем в 1867-1936гг. вырос лишь в 4 раза, то есть даже меньше чем за четвертьвековой период изоляции накануне реформ (в 1950-78гг. физический объем экспорта вырос в 6 раз). Когда в 1949 году коммунисты пришли к власти китайский подушевой ВВП был точно таким же, как и в 1850 г.

        Китай и его протекционистская политика в конце XX ст

А после начала экономических реформ в 1978г. в Китае именно экспорт стал мотором экономического роста; доля экспорта в ВВП выросла быстрее, чем где-либо в мире – с 5% в 1978г. до более 35% сегодня, если оценивать ВВП по официальному курсу, и с 1% до 7-8%, если считать ВВП по паритету покупательной способности. Однако пореформенный Китай отнюдь не придерживался свободы торговли: еще и в начале 90-х годов импортные пошлины в Китае были чуть ли не самыми высокими в мире – 40% от стоимости импорт.

        Протекционизм в Китае в настоящее время

Все большее беспокойство по поводу возрастающего протекционизма в условиях глобального финансово-экономического кризиса проявляет Пекин. "Китай выступает против любых форм протекционизма. Мы призываем решать международные торговые проблемы путем сотрудничества и консультаций", - заявил официальный представитель министерства коммерции КНР Яо Цзянь.

            Защита Китая национальных компаний от поглощений

Однако с января 2008 года в КНР действует новое антимонопольное законодательство, которое позволяет блокировать сделки в стратегически важных отраслях промышленности, а также в случае угрозы создания монопольной ситуации в том или ином рыночном сегменте.

По мнению многих юристов, в первую очередь антимонопольный закон направлен на защиту китайских производителей и является своего рода ответом КНР на дискриминационное отношение к китайским компаниям, пытающимся приобрести активы за рубежом. Достаточно вспомнить сорвавшуюся сделку по приобретению американской нефтяной компании Unocal - китайская компания CNOOC предложила больше, чем ее конкуренты, но по политическим мотивам ее предложение было отклонено. Теперь свои компании защищает от поглощений уже сам Китай.

            Протекцизм Китая для поддержки автопропрома

Протекционистские меры, за счет которых Китай поддерживал своих автопроизводителей, привели к плачевным результатам. Вместе с бумом производства автомобилей Поднебесная получила и побочные явления - рост цен на продукцию, нехватку энергии и сырья. Российские чиновники считают, что России такие опасности не грозят.

.Агентство Bloomberg со ссылкой на китайское издание XXI Century Business Herald сообщило, что госкомиссия по планированию и развитию Китая собирается запретить строительство и расширение автомобильных производств, а банкам рекомендует не выдавать на эти цели кредиты. До этого Китай, напротив, стимулировал максимальное расширение выпуска машин. Пошлины на ввоз готовых иномарок были повышены до 170% , а собственное производство в Поднебесной открыли почти все мировые автогиганты. Например, объем производства Volkswagen в Китае достигает 400 000 машин в год (для сравнения, весь российский рынок новых иномарок составляет 110 000 - 120 000 автомобилей).

    Протекционизм в Японии

Одной из причин ослабления консенсуса по поводу свободы торговли в США является представление о том, что основой процветания Японии стал протекционизм и государственная поддержка промышленности. На самом же деле она обязана этим не протекционистским мерам, а разумной экономической политике. Протекционизм веками сдерживал развитие Японии, а мировой экономической державой ее сделала как раз свобода торговли.

        Протекционизм в Японии в XVII-XIX веках

В период сёгуната клана Токугава, в XVII-XIX веках, Япония была почти полностью изолирована от внешнего мира. Хотя ограниченные контакты с португальцами и голландцами все же поддерживались, японцам было запрещено выезжать за рубеж, и даже строить океанские суда. В результате в Японии феодализм просуществовал намного дольше, чем в Европе, а индустриализация находилась в зачаточном состоянии в тот период, когда Запад уже прошел через Промышленную революцию. 

В 1853 году правительство США организовало военно-морскую экспедицию под командованием коммодора Мэтью Перри (Matthew Perry), чтобы заставить Японию открыть один из торговых портов для пополнения запасов американских кораблей, следующих в Китай и обратно. Когда американский боевой корабль вошел в Токийский залив и офицеры эскадры вынудили слабую Японию принять все свои условия, многие лидеры страны осознали, что изоляция больше невозможна.

Чтобы стать могучей державой, способной отстоять свои интересы, Япония должна была наладить экономические связи с остальным миром. Начался постепенный выход из изоляции, кульминацией которого стала Революция Мейдзи 1868 году: в результате сёгун был свергнут, и власть вернулась к императору.

        Политика протекционизма Японии конец XIX начало XX ст

После Реставрации торговля играла важную роль в экономическом развитии Японии. Хотя первоначально в ней доминировали иностранцы, японцы быстро освоили навыки конкурентной борьбы: они импортировали технологии и ноу-хау, и быстро внедряли их в промышленность. Необходимо помнить, что с последних десятилетий XIX века Япония практически полностью приняла на вооружение принципы свободной торговли. Это было связано с тем, что ее договоры с другими державами не позволяли ограничивать торговлю, а государство в основном не вмешивалось в экономику. 

Даже после Первой мировой войны, когда Япония отчасти перешла к протекционизму и в стране набрала обороты милитаризация, экономический рост здесь по-прежнему основывался в первую очередь на частной инициативе.

        Протекционизм Японии после Великой дипрессии

В 1930-х годах, после начала Великой депрессии, Япония столкнулась с закрытием рынков сбыта и попытками двух колониальных гигантов — Великобритании и Франции — «замкнуть» товарооборот в пределах собственных империй. 

В результате Япония пришла к выводу о необходимости захвата собственных колоний, чтобы получить гарантированный доступ к рынкам сбыта и сырьевым ресурсам. В 1931 году она вторглась в Манчжурию,

В 1937-м развязала агрессию против Китая.

В ответ на американское нефтяное эмбарго, ставшее следствием этой империалистической политики, Токио счел необходимым вторгнуться в Индонезию и другие азиатские страны.

Результатом стало нападение на Пирл-Харбор и вступление США во Вторую мировую войну.

        Послевоенный японский протекционизм

После войны государство в Японии сохранило ряд рычагов контроля над торговлей и инвестициями. Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) получило широкие полномочия по использованию этих рычагов во благо отечественной индустрии. Величайшие экономические достижения Японии в послевоенный период привели многих наблюдателей к заключению, что ключом к этому успеху стала «активная промышленная политика» МВТП.

При более тщательном анализе, однако, этот вывод выглядит сомнительным. Так, еще в 1976 году Филипп Х. Трезис (Philip H. Trezise) обнаружил, что: «В тот период, когда японская экономика росла особенно впечатляющими темпами, МВТП, конечно, осуществляло, как в правовых рамках, так и за их пределами, чрезвычайно активное руководство, помощь, и вмешательство в дела частного сектора. Политика, проводившаяся МВТП — защита от импорта, контроль над иностранными инвестициями и закупками зарубежных технологий, финансовая помощь отдельным отраслям через государственные кредитные учреждения, выборочные налоговые льготы, и административные меры для недопущения чрезмерного инвестирования и перепроизводства — ни в коем случае не препятствовала динамичному развитию экономики. Однако куда менее очевидно, действительно ли эта политика вносила тот последовательный и позитивный — и уж тем более решающий — вклад в экономический рост, который ей приписывается». 

За годы, что прошли после публикации этой работы, сомнения относительно вклада МВТП в процветание Японии только усилились. Среди провальных проектов этого министерства можно назвать следующие.

В начале 1950-х годах МВТП пыталось ликвидировать все автостроительные компании, кроме Toyota и Nissan; по его мнению, наличие в отрасли более двух корпораций вредило ее эффективности. К счастью для японской экономики, эти усилия потерпели неудачу. 

Тогда же, в начале 1950-х годах, МВТП не дало разрешения Sony на импорт технологий по производству транзисторов. Хотя в конечном итоге фирме удалось заставить министерство изменить решение, ей пришлось два года ждать получения санкции - и все потому, что один чиновник из МВТП полагал, что Sony не справится с этим производством.  В то же время, МВТП оказывало помощь двум фирмам, выпускавшим стремительно устаревающие ламповые радиоприемники. 

Тридцатилетние попытки Японии создать бридерный ядерный реактор закончились неудачей; на проект было затрачено не менее 5 миллиардов долларов.

Запущенный с большой помпой в 1982 году проект разработки компьютера «пятого поколения» был прекращен в 1992 году, когда стало ясно, что развитие компьютерной промышленности пошло совсем не по тому пути, что прогнозировался чиновниками из МВТП. 

Масштабная программа разработки технологии телевидения высокой четкости провалилась: система, в создание которой МВТП вложило 1,2 миллиарда долларов, оказалась морально устаревшей. 

Тщательный эмпирический анализ всех крупнейших промышленных проектов в Японии, проведенный Институтом экономических исследований при Гарвардском университете, показал: государственные субсидии никак не влияли на их успех или неудачу.  Сегодня МВТП рассматривается как устаревшее ведомство, которое может иметь право на существование только в случае коренной перестройки.

        Современная Япония против протекционизма

Япония оказалась одной из немногих стран почти не прибегавших к протекционистским мерам. Более того, Япония единственная страна, правительство которой стало стимулировать импорт путем его финансирования на льготных условиях и создания разного рода государственных и полугосударственных организаций для поощрения ввоза товаров. 

Конечно, Япония сохраняет значительное активное сальдо в двусторонней торговле с США, однако сегодня экономисты приписывают это скорее действию макроэкономических факторов, а не торговым барьерам или промышленной политике. Вкратце ситуацию можно охарактеризовать так: в Японии существует «избыток» накоплений, а в США - «недостаток». Поэтому Япония «экспортирует» избыточные накопления в Соединенные Штаты, что и ведет к положительному сальдо ее торгового баланса.

Возможно, Япония никогда не станет абсолютным сторонником свободной торговли, однако даже в худших своих проявлениях ее протекционистская политика не достигала высоких масштабов, как утверждали многие «ястребы от экономики» в США.  На деле ее успехи связаны в первую очередь с разумной экономической политикой. Налоги в Японии, особенно налоги на капитал, традиционно невелики. Уровень накоплений всегда был высок, а дефицит бюджета — невелик. Хотя японские компании в определенной степени защищены от иностранной конкуренции, на внутреннем рынке соперничество между ними носит весьма ожесточенный характер. Инфляция сохраняется на низком уровне, права собственности гарантируются.  Названных причин вполне достаточно для объяснения экономических достижений Японии.

    Протекционистская политика Индии

В 1947 году, когда Индия обрела независимость, ее перспективы выглядели весьма многообещающе. Одна из крупнейших по численности населения демократическая страна в мире обладала разветвленной сетью железных дорог, сравнительно хорошо подготовленными кадрами государственных служащих и гигантскими ресурсами дешевой рабочей силы. Тем не менее, через десятилетия, прошедшие с момента завоевания независимости, индийская экономика страдала от последствий социалистической и протекционистской политики, которая принесла сотням миллионов ее жителей не процветание, а лишь нищету.

В 1950 году доход на душу населения в Индии составлял 150 долларов в год, а средняя продолжительность жизни - 40 лет. В Южной Корее эти показатели были несколько выше - соответственно, 350 долларов и 50 лет, однако Индия заметно обгоняла ее по уровню накоплений - 12% от ВВП против 8% в Южной Корее. Все были уверены, что индийский субконтинент скорее добьется процветания, чем полуостровная Корея.

Тридцать лет спустя среднедушевой доход в Индии составлял всего лишь 230 долларов, а средняя продолжительность жизни  55 лет. В Южной Корее за это же время доход на душу населения вырос до 2900 долларов в год, а средняя продолжительность жизни  до 69 лет. 

К этому моменту Южная Корея не только не получала зарубежной помощи уже два с лишним десятилетия, но и выплатила свою внешнюю задолженность. Индия же, напротив, не могла обойтись без такой помощи, а по объему внешнего долга (60 миллиардов долларов) занимала четвертое место в мире.

        Протекционизм в Индии во время правления Неру

Удушающая стагнация, постигшая Индию, стала результатом деятельности двух ее самых влиятельных политических лидеров - Мохандаса Ганди и его последователя, первого премьер-министра страны Джавахарлала Неру, взявших в качестве образца советскую модель социализма.

В Индии разрабатывались пятилетние планы и национализировались предприятия; промышленность была защищена самыми жесткими ограничениями импорта из всех, что существовали в некоммунистических странах. «Если бы ни один товар не попадал в Индию извне, сегодня здесь текли бы молочные реки с кисельными берегами, — обещал Ганди. — Поэтому иностранные товары и изделия, созданные с помощью сложных машин, должны быть табуированы».

Государственные предприятия неизбежно утрачивают эффективность, что создает у властей стимулы для их защиты от конкуренции путем ограничения импорта. Наглядный пример тому - ситуация в Индии. В период британского владычества государственный сектор в стране ограничивался железнодорожным транспортом, почтовой и телеграфной службой, а также портами. После обретения независимости он непомерно разросся параллельно с бюрократическим аппаратом. В Индии были созданы :

- Государственный совет по электроэнергетике;

- Индийская нефтяная корпорация;

- Всеиндийский совет по кустарным промыслам;

- Центральный совет по производству шелка;

- Совет по кокосовым орехам;

- Комиссия по сельской промышленности;

- Индийская корпорация по производству ореха кешью;

- Государственная торговая корпорация;

- Корпорация по торговле минералами и металлами;

- Индийский банк промышленного развития и т.д. и т.п.

Из-за протекционистской политики властей потребители не имели возможность обращаться к зарубежным поставщикам. Правительство запретило импортировать более 300 категорий товаров, в основном потребительских, которые желали бы приобрести миллионы индийцев. Поступление в страну других товаров было жестко ограничено импортными квотами и самыми высокими в мире протекционистскими тарифами - их средний уровень превышал 130%.

Зарубежные поставщики, которых не отпугнули тарифы, сталкивались в Индии с византийски запутанной системой лицензирования импорта. Для ввоза любого товара требовался весь набор соответствующих лицензий. этот список начинался с авансовой лицензии, затем предоставлялись лицензия на средства производства, лицензия на банковские импортные расчеты, специальная лицензия на импортные авансовые банковские расчеты, лицензия на подотчетную сумму, дополнительная лицензия и лицензия на импорт с целью пополнения запасов. Эти документы выдавались только в том случае, если импортируемое изделие признавалось «необходимым» и не производилось в самой стране. Индийские производители имели право опротестовать любую потенциальную лицензию, если ввозимый товар мог составить конкуренцию их продукции. Случаи, когда обработка лицензионной заявки бюрократическим аппаратом занимала более пяти лет, исчислялись сотнями, если не тысячами.

Так, руководство фирмы Tata Truck Company потратило четыре года, оформляя лицензию на покупку за границей одного компьютера. Они подали заявку на более мощную ЭВМ, чем им было нужно, рассчитывая, в случае быстрого получения лицензии, продавать часть компьютерного времени другим пользователям. Бюрократы, однако, приняли решение, что для продажи компьютерного времени Tata необходима дополнительная лицензия. В результате избыточные мощности компьютера простаивали и это при том, что такие машины тогда были в стране редкостью.