Центральный банк России (ЦБ РФ) - это

главный орган кредитно-банковской системы в Российской Федерации, представляющий собой первый, высший уровень иерархической банковской системы в России

Определение Центрального банка России, история его создания и развития, правовой статус и организационная структура ЦБ РФ, цели и функции, анализ деятельности, денежно-кредитная политика Банка России, денежные знаки и имущественные права ЦБ России

  Центральный банк России - это, определение

Центральный банк России - это высший орган банковской системы в России, состоящей из двух иерархических уровней - коммерческих банков и Банка России. Он является координирующим государственным органом, контролирующим деятелность кредитных организаций, обеспечивающим устойчивость и надежность национальной валюты России - рубля. Кроме этого в его функции входит развитие и укрепление банковской системы, а также обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы государства.

Банк России

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) - это верхний уровень двухуровневой банковской системы в Российской Федерации, которая состоит из Банка России и коммерческих банков (и других кредитных организаций). Банк России контролирует деятельность кредитных организаций, выдаёт и отзывает у них лицензии на осуществление банковских операций, а уже кредитные организации работают с прочими юридическими и физическими лицами.

Центральный банк России

Центральный банк России - это государственное кредитное учреждение, наделенное функциями эмиссии денег и регулирования всей кредитно-банковской системы, а также основное звено национальной кредитно-банковской системы. Главная функция центрального банка - эмиссия национальных денег и обеспечение устойчивости их покупательной способности.

Банк России

Банк России (Центральный банк Российской Федерации) - это особый публично-правовой институт, основные цели деятельности которого - защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Среди функций ЦБ - надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп; проведение денежно-кредитной политики; управление золотовалютными резервами Банка России; выдача, приостановка и отзыв лицензий на осуществление банковских операций; организация и осуществление валютного регулирования и контроля.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) - это главный банк первого уровня, главный эмиссионный, денежно-кредитный институт Российской Федерации, разрабатывающий и реализующий совместно с Правительством России единую государственную кредитно-денежную политику и наделённый особыми полномочиями, в частности, правом эмиссии денежных знаков и регулирования деятельности коммерческих банков. Банк России, выполняя роль главного координирующего и регулирующего органа всей кредитной системы страны, выступает органом экономического управления. Банк России контролирует деятельность кредитных организаций, выдаёт и отзывает у них лицензии на осуществление банковских операций, а уже кредитные организации работают с прочими юридическими и физическими лицами.

Здание Центрального банка Российской Федерации

Центральный банк России - это единственный орган государства, наделенный специальной компетенцией в сфере управления банковской системой.

Центральный банк России (Банк России, Центробанк, ЦБ РФ) - это главный государственный эмиссионный банк Российской Федерации. Функции Центрального банка жизненно важны для экономики, именно этой структурой устанавливается и контролируется денежно-кредитная политика России, поэтому ЦБ наделен рядом особых полномочий и монопольно выполняет роль центрального регулирующего органа, который имеет право, как выдавать, так и отзывать государственные лицензии у коммерческих банков и прочих кредитных организаций. Одной из важнейших задач Банка считаетя определение ставки рефинансирования. Помимо этого, главная финансово-кредитная структура выполняет и множество других функций, о которых речь пойдет ниже.

  Центробанк России - филиал ФРС?

  История создания и развития Центрального банка России

Официальная история Центрального банка России начинается  с 1917 года. Между тем нельзя обойти вниманием дореволючионный период, предшествовавший образованию СССР. И именно с этого периода мы и начнем наш исторический экскурс в прошлое этого государственного института.

История создания банка России

      Государственный банк Российской Империи (1860 - 1917 годы)

Государственный банк - центральный банк в дореволюционной России - был учрежден в 1860 г. в соответствии с указом Александра II на основе реорганизации Государственного коммерческого банка. Одновременно с учреждением Государственного банка императором был утвержден его Устав.

Александр II

Согласно Уставу 1860 года Государственный банк был создан для «оживления торговых оборотов» и «упрочения денежной кредитной системы». Но основную часть ресурсов банка на первом этапе его развития поглощало прямое и косвенное финансирование казны, а также операции по ликвидации дореформенных государственных банков. Помимо этого Государственный банк выполнял функции, относившиеся к аппарату Министерства финансов, - проводил выкупную операцию и вел делопроизводство по ней, а также поддерживал Государственный дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки. В качестве органа экономической политики правительства Государственный банк принимал активное участие в создании банковской системы России. При его поддержке создавались акционерные банки и общества взаимного кредита.

Государственный дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки в Тамбове

Операции Государственного банка как банка краткосрочного коммерческого кредита должны были заключаться в учёте векселей и других срочных правительственных и общественных процентных бумаг и иностранных тратт, покупке и продаже золота и серебра, получении платежей по векселям и другим срочным денежным документам в счет доверителей, приеме вкладов, производстве ссуд (кроме ипотечных), покупке государственных бумаг за свой счет.

По Уставу Государственный банк был подведомственным Министерству финансов и находился под наблюдением Совета государственных кредитных установлений. Принципиальные вопросы по Государственному банку решались и оформлялись через Особенную канцелярию по кредитной части. «Непосредственным главным начальником» Государственного банка являлся Министр финансов.

Александр II подписал Указ о создании Государственного банка Российской Империи

Управление всеми операциями и делами банка и наблюдение за их производством возлагалось на Правление банка, которое состояло из Управляющего (председатель), его товарища (заместитель), шести директоров и трех депутатов от Совета государственных кредитных установлений.

При Правлении Госбанка функционировал Учетный и ссудный комитет, который состоял из Управляющего банком, его товарища, двух директоров банка и четырех членов от купечества. Председателем комитета являлся Управляющий банком. Члены Учетного и ссудного комитета от купечества избирались на два года из купцов первой и второй гильдий, торговавших в Санкт-Петербурге. В их обязанности входила оценка поступавших для учёта векселей, оценка товаров для предоставления подтоварных ссуд и выяснение кредитоспособности клиентов.

Управление Госбанком Российской Империи

Большую часть своих ресурсов в 1860-70-х гг. Государственный банк вкладывал в государственные и гарантированные ценные бумаги. Кроме того, он выдавал краткосрочные и долгосрочные ссуды Государственному казначейству. К 1879 г. долг Казначейства Государственному банку составил 478,9 млн рублей. Погашение долга, начавшееся в 1881 г., закончилось в 1901 году.

Государственный банк Российской Империи в Перми, на Обвинской улице

В целях «упрочения денежной кредитной системы» Государственный банк осуществлял покупку и продажу тратт. Кроме того, в 1862-1863 гг. проводил размен кредитных билетов на звонкую монету. План проведения разменной операции был подготовлен Товарищем управляющего Государственным банком Е.И. Ламанским.

Ламанский Евгений Иванович

Операция, начавшаяся 1 мая 1862 г., предполагала размен кредитных билетов по курсу 570 коп. за золотой полуимпериал или 110,5 коп. за 1 руб. серебром. В последующем предполагалось установить обмен по курсу 100 коп. кредитными балетами за 1 руб. звонкой монетой.

Памятная золотая монета в честь основания Банка России

С 1886 г. после завершения ликвидации дореформенных кредитных учреждений Государственный банк стал интенсивно субсидировать два государственных банка - Крестьянский поземельный и Дворянский банк. Средства для своих операций эти банки получали в результате выпуска закладных листов. Убытки, которые возникали при их реализации, оплачивал за счет казны Государственный банк.

Крестьянский подземельный банк

Россия вступила на путь капиталистического развития значительно позднее многих западных стран и проходила его в более сжатые сроки. Процесс утверждения капитализма как господствующей социально-экономической системы проходил в конце XIXначале XX века. В это время Министром финансов был крупнейший государственный деятель России рубежа XIX-XX вв. С.Ю. Витте.

Сергей Юльевич Витте, Министр финансов Российской Империи

Главное внимание С. Ю. Витте уделял укреплению финансов, развитию промышленности и железнодорожного транспорта. Свою деятельность на министерском посту он начал с реформы Государственного банка: 6 июня 1894 г. был принят новый Устав. Основным направлением деятельности Государственного банка после его принятия должно было стать интенсивное кредитование торговли и промышленности, в особенности сельскохозяйственной. Основной капитал банка был увеличен до 50 млн руб., резервный - до 5 млн рублей.

Витте С.Ю.

Все изменения в Уставе были направлены на создание условий для широкого развития промышленных предприятий на основе общей покровительственной политики и специального финансирования их средствами Казны и Государственного банка. Задачей Государственного банка вместо «оживления торговых оборотов» стало «облегчение денежных оборотов и содействие посредством краткосрочного кредита отечественной торговле, промышленности и сельскому хозяйству». Кроме того, он как и раньше должен был содействовать «упрочению денежной и кредитной системы».

Московский Государственный банк Российской Империи

Уставом 1894 г. учётная операция была распространена на векселя, выданные на торгово-промышленные цели, при этом до 12 месяцев увеличивался их срок. Ссуда одному промышленному предприятию могла достигать 500 тыс. руб. и выдаваться на срок до двух лет. Государственному банку было предоставлено право выдавать ссуды под соло-векселя, обеспеченные залогом недвижимого имущества, закладом сельскохозяйственного и фабрично-заводского инвентаря, поручительством, а также обеспечением, определенным Министром финансов. Был введен новый вид ссуд - ссуды через посредников (земства, частные банки, общества и товарищества на началах взаимности, артели, транспортные учреждения, частных лиц). Операция эта была связана, с одной стороны, с новой железнодорожной политикой, а с другой - предназначалась для выдачи ссуд мелким землевладельцам и арендаторам, крестьянам, кустарям и ремесленникам на оборотные средства и на приобретение инвентаря.

Бумажные денежные знаки царской России

Отменялось всякое нормирование операций с ценными бумагами, которое Уставом 1860 г. ограничивалось размером собственного капитала банка. Увеличился срок ссуд под залог ценных бумаг. Если по Уставу 1860 г. они не могли превышать 6 месяцев, то по новому Уставу их предельный срок мог составлять 9 месяцев. Новый Устав внес изменения в организацию управления Банком. Государственный банк был выведен из-под надзора Совета государственных кредитных установлений и поставлен под надзор Государственного контроля.

Общее управление Государственным банком возлагалось на Совет, который заменил Правление, и Управляющего банком. В состав Совета входили директор Особенной канцелярии по кредитной части, член от Государственного Контроля, товарищи управляющего Банком, Управляющий Санкт-Петербургской конторой Банка, члены от Министерства финансов (их число не ограничивалось), один член от дворянства и один - от купечества. Председателем Совета Государственного банка был его Управляющий.

Банкнота достоинством 25 рублей

Рост коммерческих операций в Государственном банке, начавшийся за год до принятия нового Устава, был кратковременным. Он закончился в 1896 году. В течение этого периода почти в три раза возросла учётная операция. Произошло, правда в меньших размерах, увеличение специальных текущих счетов и ссуд под процентные бумаги. Почти в три раза возросли товарные ссуды сельским хозяевам (на те же сроки 9,2 млн руб. и 29,8 млн руб.) и почти в два раза увеличились ссуды промышленным предприятиям (на те же сроки - 8,8 млн и 16,7 млн руб.).

Через год после окончания экономического кризиса 1900 года и последовавшей за ним депрессии началась Русско-японская война, а затем революция 1905-1907 годов. Это было тяжелейшее испытание для созданной менее 10 лет назад денежной системы. Выдержав общеэкономический кризис и войну, финансовая система оказалась слишком подорванной, чтобы выдержать еще и революцию. В 1906 г. система золотого монометаллизма стояла на пороге краха. Массовые политические митинги и забастовки конца 1905 г., в которых принимали участие и служащие Государственного банка, стали причиной отъезда из Санкт-Петербурга французских банкиров, прибывших туда для переговоров об очередном займе.

Русско-японская война

Усиленный переучёт Государственным банком векселей частных банков, являвшийся в 1905-1906 гг. мерой борьбы с кризисом, в последующие годы стал одним из основных направлений деятельности Банка. Государственный банк начал превращаться из банка краткосрочного коммерческого кредита в «банк банков». Общая задолженность частных банков Государственному банку с 37,3 млн руб. на начало 1910 г. выросла за два года до 342,3 млн рублей.

В это время Государственный банк был одним из самых крупных и влиятельных европейских кредитных учреждений. Его баланс с 1905 по 1914 г. увеличился почти в два раза. Источником средств для его операций были выпуски кредитных билетов и средства казны. Вклады и текущие счета частных лиц и учреждений оставались на уровне 1903 г. и составляли в среднем 250 млн рублей. Эмиссия кредитных билетов в течение этих лет дала Банку 810,9 млн руб., средства казны - 600 млн рублей. На покупку золота и иностранной валюты у Государственного банка уходило 7/8 эмиссии. Оставшуюся часть эмиссии и средства казны он через посредство коммерческих банков направлял на кредитование промышленности и торговли.

Россия в первой мировой войне

Накануне первой мировой войны, 27 июля 1914 г., был отменен размен банкнот на золото и в пять раз - с 300 млн руб. до 1,5 млрд руб. - увеличен лимит на эмиссию необеспеченных золотом банкнот. До Февральской революции эмиссионное право Государственного банка расширялось еще четыре раза. Его лимит был доведен до 8,4 млрд рублей.

Экономическая политика Российской Империи в годы Первой мировой войны

С 1 июля 1914 г. по 1 марта 1917 г. количество кредитных билетов в обращении возросло с 1 633 млн руб. до 9 950 млн рублей. Они покрывались имевшимся в наличии у Государственного банка золотом на 1 476 млн руб. и золотом за границей на 2 141 млн рублей. Остальная сумма кредитных билетов была выпущена в порядке учёта краткосрочных обязательств казначейства. На 1 марта 1917 г. учёт краткосрочных обязательств составил 7 882 млн рублей.

Финансирование войны Государственный банк осуществлял путем выдачи кредитов коммерческим банкам, предприятиям и учреждениям под облигации долгосрочных займов и краткосрочные обязательства казначейства. На 1 марта 1914 г. ссуды под государственные ценные бумаги составляли 580 млн руб. против 129 млн руб. на 1 июля 1914 года.

Большой герб Российской Империи

Военные расходы России с начала первой мировой войны до Февральской революции составили 28 035 млн рублей. Дефицит государственного бюджета в 1916 г. достиг 13 767 млн руб., а его покрытие на 29 % происходило за счет эмиссии бумажных денег.

Февральская революция 1917 года

Интенсивная работа печатного станка и одновременное сокращение производства и переориентация его на выполнение военных расходов вызвали быстрый рост цен. Если в 1915 г. цены выросли всего на 30 %, то в 1916 г. рост составил уже 100 %. В стране началась инфляция. К Февральской революции рубль на внутреннем рынке обесценился почти в 4 раза, и его покупательная сила составила 26-27 довоенных копеек. Это свидетельствовало о том, что накануне Февральской революции денежное обращение было уже достаточно сильно дезорганизовано. Придя к власти, бывшие лидеры IV Государственной думы столкнулись с теми же экономическими трудностями, что и царский Совет министров. И также не справились с ними.

Продолжавшаяся война поглощала все больше средств. Дефицит госбюджета в 1917 г. достиг 22 568 млн рублей. Способы его покрытия были традиционными: увеличение налогообложения, внутренние и внешние займы, эмиссия бумажных денег. За период с марта по ноябрь 1917 г. Временному правительству за счет налогов удалось получить 1 158,3 млн рублей. Выпущенный им «Займ свободы» дал 3 700 млн рублей. Эти средства пошли на выполнение обычных расходных статей госбюджета. Военные же расходы, составившие за 1917 г. 22 561 млн руб., были покрыты за счет эмиссии бумажных денег. Лимит банкнотной эмиссии Временное правительство увеличило в пять раз, доведя его до 16,5 млрд рублей.

Деньги Временного правительства

В результате за 8 месяцев нахождения у власти Временное правительство выпустило в обращение примерно такое же количество денежных знаков, какое было эмитировано за 2,5 предшествовавших года войны. Эмиссия кредитных билетов за этот период составила 6 412,4 млн руб., разменных марок - 95,8 млн руб. и разменных казначейских знаков - 38,9 млн рублей. Такой значительный выпуск сказался на ускорении обесценения денег, что вынудило правительство прибегнуть к эмитированию кредитных билетов крупного достоинства - 250 рублей и 1 000 рублей. С августа начался выпуск казначейских знаков достоинством в 20 и 40 рублей.

Несмотря на крупную эмиссию, денег в обращении все время не хватало. Рост цен и, следовательно, увеличение денежного выражения товарной массы, тезаврация крупных купюр состоятельными слоями города и особенно деревни, вызывали недостаток денег в обращении и диспропорции в покупюрном составе денежной массы.

Здание Государственного банка Российской Империи в Омске

В августе и сентябре «денежный голод» приобрел характер кризиса в связи с сезонным расширением товарооборота. С целью ликвидации этого кризиса Временное правительство допустило в обращение в качестве законного платежного средства ряд ценных бумаг и начало выпуск денежных знаков упрощенного типа - марок-денег.

Временное правительство Российской Империи

Недостаток в обращении денежных знаков особенно мелких и средних купюр привел к тому, что кроме общегосударственных денежных знаков в некоторых городах и губерниях появились свои средства обращения. Подобные эмиссии означали, что при Временном правительстве начался процесс распада единой денежной системы страны, усиливавший общую дезорганизацию и способствовавший дальнейшему усилению инфляции.

За время нахождения у власти Временного правительства в обращение было выпущено бумажных денег на 9,5 млрд рублей. В результате общая сумма бумажных денег, находившихся в обращении на 1 ноября 1917 г. составила 19 575,7 млн рублей. Причем особенно большая эмиссия - 1 116,3 млн руб. - была осуществлена Временным правительством в марте 1917 г., сразу же после прихода к власти. В итоге сумма непокрытых золотом кредитных билетов возросла с 6,5 до 16,5 млрд рублей. Кредитные билеты, находившиеся в обращении, оказались покрыты золотом только на 5,5 %.

Первое российское ''народное'' правительство

Рост денежной массы в обращении сопровождался быстрым увеличением товарных цен: при Временном правительстве они выросли в 4 раза. К 1 ноября 1917 г. покупательная стоимость довоенного рубля равнялась 6-7 копейкам.

На 23 октября 1917 г. задолженность Казначейства Государственному банку по учёту краткосрочных обязательств составила 15 507 млн руб. против 7 882 млн руб. на 1 марта 1917 года.

Денежные знаки Временного правительства

      История Государственного банка СССР (1917 - 1990 годы)

Историю создания Центрального банка Российской Федерации следует начать с образования первого в мире социалистического государства. Именно тогда, сразу после Октябрьской революции, и началась история советского государственного банка.  Согласно Декрету о национализации Банков от 27.12.1917 года, банковское дело объявлялось государственной монополией, а различные банковские учреждения присоединялись к государственному банку, который спустя месяц стал называться Народным банком Российской республики, а позднее - Народным Банком РСФСР. В результате национализации были конфискованы акционерные капиталы частных банков, которые стали государственной собственностью, ыли ликвидированы ипотечные банки и кредитные учреждения, обслуживающие среднюю и мелкую городскую буржуазию, и запрещены операции с ценными бумагами. Основной задачей Банка была эмиссия бумажных денег.  С осени 1918 года Народный банк стал финансировать народное хозяйство.

Контора Государственного банка Российской Империи

В 1921 году банк получил название Государственного Банка РСФСР и с этого времени перешел в непосредственное подчинение Народному комитету финансов.  Госбанку РСФСР, а с 1923 года - Госбанку СССР было дано монопольное право на проведение операций с валютой и валютными ценностями, а в результате предоставления ему права выпуска в обращение червонцев (банковских билетов в 1923 году) Госбанк превратился в эмиссионный центр. В условиях проведения новой экономической политики постановлениями ВЦИК и СНК соответственно от 3 и 10 октября 1921 г. банк был восстановлен под названием Государственный банк РСФСР. Он начал свои операции 16 ноября 1921 года. В 1923 г. Государственный банк РСФСР был преобразован в Государственный банк СССР.

Здание Государственного банка СССР

Согласно Положению о Государственном банке РСФСР, принятому ВЦИК 13 октября 1921 г., он являлся хозяйственной организацией, созданной "с целью способствовать кредитом и прочими банковыми операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения". Он имел право предоставлять кредиты промышленным и торговым предприятиям различных форм собственности, а также сельским хозяйствам и кустарям только "при условии обеспеченности их и экономической целесообразности". Госбанк находился в составе Наркомата финансов и подчинялся непосредственно Наркому финансов.

В этом здании находился Наркомфин в Москве

В 1922 г. и 1923 г. были проведены две деноминации, укрупнившие номинал совзнака - бумажного денежного знака, выпускавшегося в то время Наркомфином для покрытия бюджетного дефицита. Во время первой деноминации в обращение были выпущены денежные знаки, которые обменивались в соотношении один рубль выпуска 1922 г. на 10 тыс. руб. денежных знаков всех образцов, официально ходивших в то время в стране; во время второй деноминации денежные знаки образца 1923 г. обменивались на денежные знаки 1922 г. в соотношении 1:100.

Совзнаки образца 1922 года

11 октября 1922 г. Государственному банку было предоставлено право выпуска в обращение червонцев - банковских билетов, и он превратился в эмиссионный центр. С началом эмиссии червонцев началась денежная реформа, в результате которой была прекращена галопирующая послевоенная инфляция.

В течение 1922-24 гг. в обращении одновременно находились совзнак и червонец. Червонец был бумажным денежным знаком, основанным на золоте. Он приравнивался к 7,74232 г чистого золота, т.е. к царской монете достоинством 10 рублей. С 1923 г. осуществлялась чеканка золотых червонцев, которые в основном использовались во внешней торговле.

Банкнота Государственного банка СССР образца 1924 года номиналом Три червонца

В марте 1924 г. денежная реформа была завершена. Рубль нового образца, который являлся разменным средством при червонце и был равен 1/10 червонца, обменивался на 50 тыс. рублей совзнаками 1923 г. или на 50 млн. руб. денежных знаков более ранних образцов.

Рубль образца 1924 года

В период НЭПа практиковались такие виды банковского кредита, как учет векселей, ссуды до востребования со специальных текущих счетов, обеспеченных векселями, а также срочные ссуды под залог векселей. В дополнение к этим кредитам банк спустя три года после своего создания стал осуществлять прямое целевое кредитование. В октябре 1924 г. был впервые составлен сводный кредитный план Госбанка по всем конторам.

Период НЭПа в СССР

В результате проведенной в 1925 г. реформы кассового устройства Государственного казначейства произошло объединение денежной наличности Госбанка и Наркомфина.

Бывшее здание Наркомфина и ЦК ВЛКСМ

Во второй половине 20-х годов функции и направления деятельности Госбанка коренным образом изменились. Это было связано в основном с ускоренными темпами проведения индустриализации, которые требовали крупных вливаний в тяжелую промышленность в течение короткого времени.

Реформа кассового устройства Государственного казначейства 1925 года

Проведение индустриализации в СССР традиционными путями, т.е. за счет накопления денежных средств внутри страны и внешних займов, было невозможно. У населения необходимые накопления отсутствовали, а займы не могли быть осуществлены ни по экономическим (мировой экономический кризис), ни по политическим причинам. В результате индустриализация в стране проводилась за счет эмиссионного финансирования. Поиск способа, который позволил бы государству в наиболее простой форме перераспределять денежные средства между секторами экономики, продолжался в течение всего периода свертывания НЭПа.

В июне 1927 г. в связи с усилением регламентации движения краткосрочных капиталов на Госбанк была возложена обязанность непосредственного оперативного руководства всей кредитной системой при сохранении общего регулирования ее деятельности за Наркоматом финансов. Госбанк должен был наблюдать за деятельностью остальных кредитных учреждений в соответствии с правительственными директивами в области кредитной политики. Спецбанки должны были хранить свободные средства и кредитоваться только в Госбанке, которому предоставлялось право участвовать в их советах и ревизионных органах. Кроме того, Госбанк должен был увеличить свою долю в акционерных капиталах спецбанков.

Печь Госбанка для сжигания кредитных билетов

В феврале 1928 г. в связи с реорганизацией банковской системы в Госбанке начал сосредоточиваться основной объем операций по краткосрочному кредитованию. При этом в его ведение перешла большая часть филиалов акционерных банков, которые стали играть вспомогательную роль в кредитовании хозяйства. Операции по долгосрочному кредитованию осуществлялись в основном в специально созданном Банке долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства (БДК), Центральном банке коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанке) и отчасти в Центральном сельскохозяйственном банке (ЦСХбанке).

Операции Госбанка СССР в период с 1920 по 1930 годы

В августе 1928 г. на Госбанк была возложена обязанность кассового исполнения госбюджета, что позволило сосредоточить в нем кассовые операции социалистического хозяйства.

В июне 1929 г. был принят первый Устав Госбанка, согласно которому банк являлся органом регулирования денежного обращения и краткосрочного кредитования в соответствии с общим планом развития народного хозяйства СССР.

Деньги СССР

В январе 1930 г. в связи с ликвидацией взаимного коммерческого кредита все операции по прямому краткосрочному кредитованию стали осуществляться в Госбанке. Все спецбанки превратились в банки долгосрочных вложений, а сеть их отделений была ликвидирована. Свои операции спецбанки должны были осуществлять через филиалы Госбанка.

Кокарда Госбанк СССР

В июне 1931 г. было проведено разделение оборотных средств предприятий на собственные и заемные и определены основные принципы краткосрочного банковского кредита. Наделение предприятий собственными оборотными средствами дало возможность установить объекты банковского кредитования. Краткосрочный кредит госпредприятиям стал предоставляться только на потребности, связанные с финансированием ценностей в пути, авансированием сезонных запасов производства, накоплением сезонных запасов сырья, топлива, производственных и вспомогательных материалов, временным увеличением вложений в незавершенное производство, сезонным накоплением готовых изделий и товаров, а также на другие временные нужды, связанные с процессом производства и обращения товаров.

Знак Отличник Госбанка СССР

В мае 1932 г. были окончательно разграничены функции между Госбанком и банками долгосрочных вложений (Промбанком, Сельхозбанком, Всекобанком и Цекомбанком).  В результате кредитной реформы деятельность Госбанка окончательно утратила коммерческий характер, и сформировались основные функции Госбанка советского типа - плановое кредитование хозяйства, организация денежного обращения и расчетов, кассовое исполнение государственного бюджета и осуществление международных расчетов. Одновременно сложилась структура кредитной системы, просуществовавшая с небольшими модификациями 55 лет.

Банкнота номиналом 1 рубль в 30-е годы

В дальнейшем совершенствование деятельности Госбанка сводилось к внедрению новых форм планового кредитования хозяйства и банковских расчетов, а также методов контроля за расходованием средств на выплату заработной платы (80% налично-денежного оборота) и сбором торговой выручки.

Областная контора Государственного банка СССР

В феврале 1930 г. в связи с отменой операций по продаже частным лицам золота и иностранной валюты на червонцы по твердому курсу и изъятием советской валюты из оборота иностранных бирж при Правлении Госбанка была организована котировальная комиссия для установления курсов иностранных валют.

Служба инкассации при Госбанке СССР, 1939 год

В 1933 г. Госбанк провел ряд мероприятий по ускорению расчетов, улучшению учета, совершенствованию организации документооборота и усилению внутрибанковского контроля. Была перестроена номенклатура статей баланса Госбанка: они стали группироваться по ведомственному признаку, что сделало баланс сопоставимым с кредитным планом. Был также осуществлен переход к децентрализованной квитовке межфилиальных оборотов при сохранении общего контроля в центре.

Купюра образца 1937 года

В 1939 г. Госбанк начал осуществление инкассации наличных денег. Во время Великой Отечественной войны 1941-45 гг. Госбанк для покрытия дефицита госбюджета производил эмиссию наличных денег, в результате чего денежная масса за это время возросла в 4 раза. С целью нормализации денежного обращения в 1947 г. была проведена денежная реформа ликвидационного типа, в ходе которой был осуществлен обмен наличных денег старого образца на новый в соотношении 10:1, переоценены денежные вклады в сберегательных кассах и проведена конверсия всех выпущенных государственных займов (кроме займа 1947 г.).

Нагрудный знак Госбанк СССР, 1939 год

В марте 1950 г. было установлено золотое содержание рубля в размере 0,222168 г чистого золота. В декабре 1949 г. был принят второй Устав Госбанка. В апреле 1959 г. в связи с реорганизацией кредитной системы Госбанку была передана часть операций Сельхозбанка, Цекомбанка и коммунальных банков. C 1960 г. Госбанк начал составлять планы кредитования долгосрочных вложений. В мае 1961 г. была проведена деноминация и девальвация рубля. Новые денежные знаки были обменены на старые в соотношении 1:10. Одновременно золотое содержание рубля было увеличено всего в 4 раза и составило 0,987412 г чистого золота.

Государственный банк СССР

В октябре 1960 г. был принят третий Устав Госбанка, а с 1963 г. в ведение Госбанка были переданы государственные трудовые сберегательные кассы. В 1965-69 гг. в ходе проведения хозяйственной реформы в деятельности Госбанка произошли изменения, связанные с кредитованием и расчетами, с планированием и регулированием денежного обращения, финансированием капиталовложений и организацией сберегательного дела. Основными видами кредитования промышленности стали кредитование по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату и по простым ссудным счетам.

Операционный зал Новороссийского отделения Госбанка СССР, 1970 год

В июле 1987 г. в связи с реорганизацией кредитной системы, в результате которой были образованы новые спецбанки (Внешэкономбанк СССР, Промстройбанк СССР, Жилсоцбанк СССР и Сбербанк СССР), Госбанк стал выполнять функции главного банка страны. На него возлагалась разработка сводного кредитного плана и планов распределения ресурсов и кредитных вложений по всем банкам.

Деньги любят счет

С марта 1989 г. в связи с переходом спецбанков на полный хозяйственный расчет и самофинансирование на Госбанк была возложена обязанность доводить до них контрольные цифры по объему кредитных ресурсов, размеру привлеченных средств населения, объему поступлений и платежей в иностранной валюте по банковским операциям.

Перед сдачей в Госбанк СССР

В январе 1990 г. Госбанку был передан Сберегательный банк СССР. 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР был создан подотчетный Верховному Совету РСФСР Государственный банк РСФСР. 2 декабря 1990 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон о Центральном банке РСФСР (Банке России), согласно которому Банк России являлся юридическим лицом, главным банком РСФСР и был подотчетен Верховному Совету РСФСР. В законе были определены функции банка в области организации денежного обращения, денежно-кредитного регулирования, внешнеэкономической деятельности и регулирования деятельности акционерных и кооперативных банков.

Госбанк СССР

В декабре 1990 г. были приняты Законы "О Государственном банке СССР" и "О банках и банковской деятельности". В соответствии с ними Госбанк СССР вместе с учреждаемыми в это время на базе республиканских контор банка национальными банками должен был создать единую систему центральных банков, основанную на общей денежной единице (рубле) и выполняющую функции резервной системы. В июне 1991 г. был утвержден Устав Центрального банка РСФСР (Банка России), подотчетного Верховному Совету РСФСР. Период с июля 1990 г. до декабря 1991 г. был временем противостояния Российского государственного банка и Госбанка СССР.

Двухсотрублевая банкнота, выпущенная Госбанком СССР в 1991 году

В ноябре 1991 г. в связи с образованием Содружества Независимых Государств и упразднением союзных структур ВС РСФСР объявил Центральный банк РСФСР единственным на территории РСФСР органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики республики. На него были возложены функции Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля. ЦБ РСФСР предписывалось до 1 января 1992 г. принять в свое полное хозяйственное ведение и управление материально-техническую базу и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений, предприятий и организаций.

Банкнота номиналом 500 рублей, последний выпуск Госбанка СССР

20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднен и все его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР переданы Центральному банку РСФСР (Банку России).

      Создание ЦБ РФ (с 1990 года по настоящее время)

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) был учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР. Подотчетный Верховному Совету РСФСР, он первоначально назывался Государственный банк РСФСР.

Бывший глава Госбанка СССР и Центрального банка Российской Федерации Виктор Геращенко

2 декабря 1990 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон о Центральном банке РСФСР (Банке России), согласно которому Банк России являлся юридическим лицом, главным банком РСФСР и был подотчетен Верховному Совету РСФСР. В законе были определены функции банка в области организации денежного обращения, денежно-кредитного регулирования, внешнеэкономической деятельности и регулирования деятельности акционерных и кооперативных банков.

Таблица счет прибылей ЦБР

В июне 1991 г. был утвержден Устав Центрального банка РСФСР (Банка России), подотчетного Верховному Совету РСФСР.

В ноябре 1991 г. в связи с образованием Содружества Независимых Государств и упразднением союзных структур ВС РСФСР объявил Центральный банк РСФСР единственным на территории РСФСР органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики республики. На него возлагались функции Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля. ЦБ РСФСР предписывалось до 1 января 1992 г. принять в свое полное хозяйственное ведение и управление материально-техническую базу и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений, предприятий и организаций.

Государственнвй флаг России над зданием Центробанка РФ

20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднен и все его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР были переданы Центральному банку РСФСР (Банку России). Несколько месяцев спустя банк стал называться Центральным банком Российской Федерации (Банком России).

Эмблема Центрального банка России

В течение 1991-1992 гг. под руководством Банка России в стране на основе коммерциализации филиалов спецбанков была создана широкая сеть коммерческих банков. После упразднения Госбанка СССР была изменена система счетов, создана сеть расчетно-кассовых центров (РКЦ) Центрального банка и началась их компьютеризация. Банк России начал осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на организованном им валютном рынке, устанавливать и публиковать официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю.

С декабря 1992 г. начался процесс передачи Банком России функций кассового исполнения государственного бюджета вновь созданному Федеральному Казначейству.

Свои функции, определенные Конституцией Российской Федерации (ст. 75) и Законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ст. 22), банк осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.

В 1992-1995 гг. в порядке поддержания стабильности банковской системы Банк России создал систему надзора и инспектирования коммерческих банков, а также систему валютного регулирования и валютного контроля. В качестве агента Министерства финансов Банк России организовал рынок государственных ценных бумаг (ГКО) и стал принимать участие в функционировании.

С 1995 г. Банк России прекратил использование прямых кредитов для финансирования дефицита федерального бюджета и перестал предоставлять целевые централизованные кредиты отраслям экономики.

С целью преодоления последствий финансового кризиса 1998 г. Банк России проводил политику реструктуризации банковской системы, направленную на улучшение работы коммерческих банков и повышение их ликвидности. В установленных законодательством рамках с рынка банковских услуг были выведены несостоятельные банки. Большое значение для восстановления банковской деятельности в послекризисный период имело также создание Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) и Межведомственного координационного комитета содействия развитию банковского дела в России (МКК). В результате эффективных действий Банка России, АРКО и МКК банковский сектор экономики в середине 2001 г. в основном преодолел последствия кризиса.

Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО)

Денежно-кредитная политика Банка России была ориентирована на поддержание финансовой стабильности и формирование предпосылок, обеспечивающих устойчивость экономического роста страны. Банк России гибко реагировал на изменение реального спроса на деньги, способствовал поддержанию растущей динамики экономики, снижению процентных ставок, инфляционных ожиданий и темпов инфляции. Это привело к некоторому укреплению реального валютного курса рубля и стабильности финансовых рынков.

Структура Агентства по реструктуризации кредитных организаций

В результате взвешенной денежно-кредитной политики и политики валютного курса, проводимой Банком России, увеличились золотовалютные резервы Российской Федерации, нет резких колебаний обменного курса.

Золотовалютные резервы Российской Федерации в 2004 году

Деятельность Банка России в области развития платежной системы была направлена на повышение ее надежности и эффективности для обеспечения стабильности финансового сектора и экономики страны. С целью повышения информационной прозрачности в функционировании платежной системы Банком России была введена отчетность кредитных организаций и территориальных учреждений Банка по платежам, которая учитывала международный опыт, методологию и практику наблюдения за платежными системами.

В 2003 г. Банк России приступил к реализации проекта по усовершенствованию банковского надзора и пруденциальной отчетности за счет внедрения системы международных стандартов (МСФО).

Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО)

Предусматривается реализация комплекса мер, включая обеспечение достоверного учета и отчетности кредитных организаций, повышения требований к содержанию, объему и периодичности публикуемой информации, реализации в учете и отчетности подходов, признанных передовой международной практикой. Кроме того, будет раскрыта информации о реальных владельцах кредитных организаций, контроль за их финансовым состоянием, а также повышение требований к должностным лицам кредитной организации и их деловой репутации.

Банковская система Российской Федерации

Повышенное внимание Банк России уделяет ряду проблем. Одна из них связана с тем, что в последнее время все более важную роль начинают играть специфические риски, связанные с динамикой цен на отдельные финансовые активы и конъюнктурой рынка недвижимости. К высокой концентрации рисков у ряда банков приводит практика кредитования связанных сторон. В связи с этим совершенствование Банком России методов банковского регулирования и надзора идет в направлении развития содержательного (риск-ориентированного) банковского надзора.

Система банковского надзора

Еще одна проблема, которой Банк России уделяет повышенное внимание, — это фиктивная капитализация банков.

Фиктивная капитализация российских банков

С целью противодействия использованию банками разного рода схем для искусственного завышения или занижения значения обязательных нормативов в 2004 г. Банк России принял ряд документов в том числе Положение "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери" и Инструкцию "Об обязательных нормативах банков".

Центральный банк Российской Федерации

В связи с расширением круга кредитных организаций, предоставляющих населению ипотечные кредиты, Банк России в 2003 г. издал Указание "О проведении единовременного обследования по ипотечному кредитованию", в котором был определен порядок составления и предоставления сведений о предоставленных кредитными организациями ипотечных жилищных кредитах.

С принятием Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах" кредитные организации, обеспечивающие соблюдение требований по защите интересов инвесторов, получили законодательно закрепленную возможность рефинансировать свои требования по ипотечным кредитам за счет выпуска указанных ценных бумаг.

Федеральный закон ''Об ипотечных ценных бумагах''

В 2004 г. на основании Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах" Банк России издал Инструкцию "Об обязательных нормативах кредитных организаций, осуществляющих эмиссию облигаций с ипотечным покрытием", в которой установил особенности расчета и значений обязательных нормативов, величину и методику определения дополнительных обязательных нормативов кредитных организаций, осуществляющих эмиссию облигаций с ипотечным покрытием.

Банковские ящики

В декабре 2003 г. был принят Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". В нем были определены правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, а также компетенция, порядок образования и деятельности организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, порядок выплаты возмещения по вкладам.

Агентство по страхованию вкладов

В настоящее время в системе страхования вкладов участвует подавляющее большинство банков. В них сосредоточено почти 100 процентов всех вкладов физических лиц, размещенных в банковских учреждениях Российской Федерации.

В апреле 2005 г. Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации была принята "Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года".

В соответствии с этим документом основной целью развития банковского сектора на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.) является повышение его устойчивости и эффективности функционирования.

Основными задачами развития банковского сектора являются:

Банковский сектор России по состоянию на 2004 год

- усиление защиты интересов вкладчиков и других кредиторов банков;

- повышение эффективности осуществляемой банковским сектором деятельности по аккумулированию денежных средств населения и организаций и их трансформации в кредиты и инвестиции;

Аккумулирование денежных средств населения и организаций

- повышение конкурентоспособности российских кредитных организаций;

- предотвращение использования кредитных организаций для осуществления недобросовестной коммерческой деятельности и в противоправных целях (прежде всего таких, как финансирование терроризма и легализация доходов, полученных преступным путем);

Повышение конкурентоспособности российских кредитных организаций

- развитие конкурентной среды и обеспечение транспарентности в деятельности кредитных организаций;

- укрепление доверия к российскому банковскому сектору со стороны инвесторов, кредиторов и вкладчиков.

Рост доверия к банковскому сектору в РФ

Реформирование банковского сектора будет способствовать реализации программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.), прежде всего преодолению сырьевой направленности российской экономики за счет ее ускоренной диверсификации и реализации конкурентных преимуществ. На следующем этапе (2009-2015 гг.) Правительство Российской Федерации и Банк России будут считать приоритетной задачу эффективного позиционирования российского банковского сектора на международных финансовых рынках.

  Правовой статус Центрального банка Российской Федерации

Банк России - экономически самостоятельное учреждение, осуществляет свои расходы за счёт собственных доходов. Банк России является юридическим лицом, уставной капитал и имущество которого являются федеральной собственностью. Подотчётен Государственной думе Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает его Председателя, по представлению Президента Российской Федерации.

Государственная Дума ФС РФ

Банк России осуществляет полномочия по владению, использованию и распоряжению золотовалютными резервами и другим имуществом. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, вследствие чего государство может объявить дефолт по собственным обязательствам даже при наличии большого количества золотовалютных резервов, или процветать, даже при их отсутствии.

Аббревиатура Центрального банка России

Банк России – это единственный орган государства, наделенный специальной компетенцией в сфере управления банковской системой. С юридической точки зрения Банк России обладает особой правосубъектностью по сравнению с другими юридическими лицами российского права. Особая правосубъектность связана с двойственной природой, присущей всем национальным банкам в государствах с рыночным типом экономики. С одной стороны, в экономической системе национальный банк выступает в роли властного органа, осуществляющего от лица государства экономическую политику, посредством только ему присущих инструментов и методов, с другой стороны, - в роли обычного субъекта коммерческой деятельности. Таким образом Банк России является как объектом, так и субъектом государственного управления.

Правовой статус Центрального банка Российской Федерации

      Центральный банк России как государственный орган

Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ, Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон о Банке России) и другими федеральными законами.

Конституция РФ содержит некоторые положения, касающиеся банковской системы. Так, она устанавливает, что финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральные банки находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71). В связи с этим законодательное регулирование банковской деятельности может осуществляться только органами государственной власти Российской Федерации. Правовые акты органов власти субъектов Федерации по вопросам банковской деятельности не подлежат применению, как противоречащие Конституции.

Серебряная монета ЦБ РФ номиналом 25 рублей, 2012 год

Конституция РФ определяет также основные задачи Банка России и его правовой статус. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Законом о Банке России, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. 1 Закона о Банке России).

Конституция Российской Федерации

В Конституции РФ заложен главный принцип деятельности любого центрального банка - принцип его независимости. Независимый центральный банк - это орган, способный оперативно и без учета сиюминутной политической конъюнктуры реагировать на сигналы финансового рынка, относящегося к числу важнейших сегментов экономики государства. Это один из основополагающих принципов построения верхнего уровня банковской системы рыночного типа. Вместе с тем следует подчеркнуть, что независимость центрального банка не означает его полной бесконтрольности. Решению вопроса о необходимой степени независимости центральных банков, которая позволяла бы им эффективно выполнять свои функции, посвящено большое количество научных исследований ученых многих стран мира.

Конституция России

Говоря о независимости любого центрального банка, следует иметь в виду, что цели деятельности, задачи и функции этих банков реализуются в совершенно конкретной сфере - сфере защиты и обеспечения устойчивости национальной валюты, развития и укрепления банковской системы, обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Субъекты государственного управления могут наделять центральные банки и другими полномочиями в каждой конкретной стране.

Независимость любого центрального банка предопределяется рядом объективных факторов, в числе которых хотелось бы выделить его финансовую, функциональную и кадровую автономии. Финансовая автономия предполагает наличие у центрального банка собственного имущества и самостоятельного (внебюджетного) финансирования. Под функциональной автономией понимается осуществление банком своих функций самостоятельно, без вмешательства государственных органов и иных организаций. И наконец, кадровая автономия означает личную независимость руководящих лиц центрального банка и особый порядок их назначения. Следует подчеркнуть, что для обеспечения независимости центрального банка необходимо одновременное наличие всех указанных факторов.

Независимость центральных банков от государства

Независимость центральных банков во многих странах мира объясняется тем, что именно эти банки отвечают перед всем населением страны за стабильность национальной финансовой системы. Это довольно точно пояснил во время одной из дискуссий академик РАН В.В. Ивантер: "Если бы ЦБ управлял только деньгами Правительства, то он должен был бы зависеть от Правительства. Но он еще управляет деньгами бизнес-сообщества и, кроме того, деньгами населения. Эта ситуация и вызывает необходимость быть независимым от власти, потому что я не уверен, что мои интересы всегда совпадают с интересами министра финансов, а интересы бизнес-сообщества совпадают с моими интересами. В этом смысле есть основания быть ЦБ независимым от власти".

Виктор Ивантер - российский экономист, академик РАН

Как уже упоминалось, указанные критерии независимости центрального банка нашли отражение в Конституции РФ и в определенной мере - в Законе о Банке России.

ЦБ России борется с инфляцией

Казалось бы, достаточные для определения особого конституционного статуса Банка России принципы, изложенные как в Конституции РФ, так и в Законе о Банке России, являются общепризнанными. В действительности же правовых проблем возникает достаточно много.

Распространение института Центрального банка в России

Главная из них касается статуса Банка России и состоит в ответе на вопрос о том, является ли Банк России органом государственной власти. Данная проблема возникла из неоднозначного толкования ст. 75 Конституции РФ. Упомянутая статья гласит, что "защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти".

Обеспечение стабильности рубля - основная задача Центробанка РФ

Приведенная формулировка и вводит в заблуждение: получается, что Банк России стоит в ряду органов государственной власти, являясь одним из них (другим) и действуя независимо. Данная правовая "ловушка" могла бы иметь далеко идущие последствия - Банк России был бы фактически лишен независимости и поставлен в один ряд с федеральными органами исполнительной власти как одна из ветвей государственной власти.

Однако ст. 10 Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Кроме того, федеральные органы государственной власти исчерпывающим образом перечислены в ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, определяющей, что государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации

Как следует из текста ст. 11 Конституции РФ, Банк России не включен в общую структуру органов, осуществляющих государственную власть. Принцип независимости Банка России как бы исключает его из системы разделенных ветвей власти, поскольку разделение властей (как классическая правовая формула) предполагает особый механизм "сдержек и противовесов", не допускающий какую-либо независимость одних органов государственной власти от других.

Статус Банка России закреплен в гл. 3 Конституции РФ, то есть в той части, которая посвящена федеративному устройству Российской Федерации. Следовательно, даже по этому признаку Конституция фактически выводит Банк России из общей системы органов власти, тем самым подчеркивая особую природу его статуса и независимость от других органов государственной власти.

Таким образом, Банк России в соответствии с Конституцией РФ не включается в понятие "органы государственной власти" и является самостоятельным субъектом, не входящим ни в одну из ветвей государственной власти.

Годовая инфляция рубля

Исчерпывающий правовой анализ приведенных статей Конституции по существу снимает вопрос о том, является ли Банк России органом государственной власти, оставляя все же некую неясность в отношении статуса Банка России. Статус этот в итоге был определен Конституционным Судом РФ.

Конституционный суд России

В Определении от 14.12.2000 №268-О судебный орган конституционного контроля наиболее всесторонне исследовал вопросы, связанные с конституционными полномочиями Банка России.

Обратим внимание прежде всего на те положения документа, в которых Конституционный Суд высказывает свою позицию по вопросу о конституционно-правовом статусе Банка России. Так, в п. 2 Определения указано: "Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в ст. 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (ч. 1) и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля (ч. 2). Данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения... Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования".

Главный зал заседаний Конституционного Суда Российской Федерации

Основываясь на этой позиции Конституционного Суда РФ, можно с уверенностью констатировать, что:

- Банк России является органом государства, образуемым в соответствии с Конституцией, и имеет самостоятельный конституционный статус;

- Банк России не входит в систему ни одной из ветвей государственной власти;

- Банк России осуществляет особые по своей правовой природе функции государственной власти;

- Банк России осуществляет эти функции в пределах, определенных Конституцией РФ, Законом о Банке России;

Соответствие ЦБ РФ Конституции Российской Федерации

- реализация этих функций предполагает применение мер государственного принуждения;

- другие органы государственной власти (любого уровня) не могут вмешиваться в осуществление конституционных функций Банка России;

- Банк России является постоянно действующим органом и его деятельность не может быть приостановлена или прекращена до изменения самой Конституции;

Конституция РФ

- Банк России осуществляет нормотворческие полномочия, также относящиеся по своей правовой природе к функциям государственной власти, поскольку нормативные акты Банка России обязательны для органов государственной власти, юридических и физических лиц;

- акты Банка России обжалуются в порядке, предусмотренном для обжалования решений и действий органов государственной власти.

Банк России, как государственный орган

      Центральный банк России как юридическое лицо

Интересной правовой проблемой является деятельность Банка России в качестве юридического лица. Как в редакции Закона о Банке России 1995 г., так и в редакции того же Закона 2002 г. Банк России определен в качестве юридического лица. Конкретно указано, что "Банк России является юридическим лицом..., имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Местонахождение центральных органов Банка России - город Москва" (ст. 1 Закона о Банке России). Дискуссия, развернувшаяся в период работы над последней редакцией Закона о Банке России в Государственной Думе, наглядно выявила непонимание особого конституционного статуса Банка России в системе органов государства.

В частности, поскольку в Законе о Банке России (ст. 1) не определялась его организационно-правовая форма как юридического лица и не указывалось право на закрепленное за ним имущество, было предложено придать Банку России статус учреждения, владеющего федеральным имуществом на праве оперативного управления. При этом сохранялся принцип подотчетности Банка России Государственной Думе.

Государственная Дума РФ

В результате один из конституционных органов мог быть превращен в учреждение (наиболее зависимая от собственника форма существования юридического лица - ст. 120 ГК РФ), полностью подведомственное парламенту (учреждение финансируется собственником полностью или частично, создается и ликвидируется собственником). При этом с правовой точки зрения ни о каком принципе независимости Банка России не могло быть и речи. Желание установить организационно-правовую форму деятельности Банка России и определить права на закрепленное за ним имущество в рамках существующих форм юридических лиц явилось результатом следующих умозаключений.

Центральный банк РФ, как юридическое лицо

В соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) все юридические лица должны существовать в определенных только этим Кодексом организационно-правовых формах, исчерпывающий перечень которых дан в Кодексе. Поскольку Банк России является юридическим лицом и относится к федеральным органам исполнительной (не законодательной и не судебной) власти, то и существовать он должен как любое министерство (ведомство) в форме государственного учреждения.

Утверждалось также, что любое юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму (ст. 54 ГК РФ). Данная правовая конструкция, однако, не выдерживала никакой критики по следующим основаниям:

- Банк России является органом, созданным в соответствии с Конституцией РФ, и в отличие от всех видов юридических лиц индивидуально в ней поименован;

Организационно-правовая форма ЦБ РФ

- Банк России не может быть ликвидирован иначе, чем путем внесения поправок в Конституцию;

- ГК РФ определяет исчерпывающий перечень форм юридических лиц применительно только к коммерческим организациям (ст. 50 ГК РФ), то есть к тем, целью которых является извлечение прибыли в качестве основной деятельности;

- Банк России не имеет целью своей деятельности получение прибыли (ст. 3 Закона о Банке России);

- Закон о Банке России не требует определения организационно-правовой формы Банка России, указывая лишь на наличие своего наименования (ст. 1 Закона о Банке России).

Двухуровневая банковская система

Таким образом, Банк России, являясь органом с особым конституционным статусом, исходя именно из этой правовой конструкции, одновременно является юридическим лицом, организационно-правовая форма которого не предусмотрена ГК РФ и определяется непосредственно Законом о Банке России. При этом Закон о Банке России и ГК РФ - равные по своей юридической силе нормативно-правовые акты, что и отражено в ст. 76 Конституции РФ.

Гражданский Кодекс Российской Федерации

Что касается статуса имущества Банка России, то оно определено в качестве федеральной собственности, в отношении которой Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, то есть фактически реализует полномочия собственника, что лишь подтверждает принцип независимости Банка России, закрепленный в Конституции РФ.

Памятная монета ЦБ РФ номиналом 25000 рублей из чистого золота

Ключевым элементом правового статуса Центрального банка Российской Федерации является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Эльвира Набиуллина

Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и иными федеральными законами. Банк России в соответствии с Конституцией Российской Федерации не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться за заключением в Банк России.

  Организационная структура Центрального банка РФ

Организационная структура Банка России - это единая вертикальная система управления ЦБ РФ. В нее входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения, подразделения безопасности, Российское объединение инкассации и другие организации, которые необходимы для осуществления деятельности Центробанка.

Структура Центробанка России

Центральный аппарат ЦБ состоит из 27 подразделений, управлений и департаментов.

Территориальные учреждения - это обособленные подразделения Банка России, выполняющие часть его функций на территории субъекта Российской Федерации.

Денежная база в Центробанке РФ

Расчетно-кассовые центры (РКЦ) - это структурные подразделения, действующие в составе территориального учреждения ЦБ РФ и осуществляющие банковские операции с денежными средствами.

Результаты деятельности ЦБ при Сергее Игнатьеве

Полевые учреждения Банка России - это воинские учреждения, которые руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а также положением о полевых учреждениях ЦБ, утверждаемым совместно Центробанком и Министерством обороны РФ.

Денежные средства полевых учреждений ЦБ РФ

Вычислительные центры ЦБ - это подразделения Центробанка РФ, занимающиеся информационно-вычислительным обслуживанием управлений Банка России.

Вычислительный центр Центрального Банка Российской Федерации

Российское объединение инкассации - это крупнейшая в России инкассаторская организация, созданная согласно закону о ЦБ как самостоятельное юридическое лицо. Осуществляет инкассацию для подразделений Банка России, но также оказывает услуги на коммерческой основе для организаций.

Всего в структуре Центрального банка России работает около 70 тыс. человек. Для сравнения: общая численность сотрудников АвтоВАЗа в 2011 году составила 65 тыс.

Схема организационной структуры российского коммерческого банка

      Структурные подразделения ЦБ РФ

В настоящее время в Центральном банке Российской Федерации функционируют следующие структурные подразделения:

- сводный экономический департамент;

Надежда Иванова - директор сводного экономического департамента ЦБ РФ

- департамент исследований и информации;

Заседание департамента исследований и информации ЦБ России

- департамент наличного денежного обращения;

Юров Александр Васильевич - директор департамента наличного денежного обращения ЦБ РФ

- департамент регулирования, управления и мониторинга платежной системы Банка России;

- департамент регулирования расчетов;

Роман Прохоров - директор департамента регулирования расчетов Банка России

- департамент бухгалтерского учета и отчетности;

Сергей Соболев - заместитель директора департамента бухгалтерского учета и отчетности ЦБ РФ

- департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций;

Михаил Сухов - директор департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций ЦБ РФ

- департамент банковского регулирования и надзора;

Алексей Симановский - директор департамента регулирования расчетов ЦБ РФ

- главная инспекция кредитных организаций;

Владимир Сафронов - руководитель главной инспекции кредитных организаций

- департамент операций на финансовых рынках;

Сергей Швецов - директор департамента операций на финансовых рынках ЦБ РФ

- департамент обеспечения и контроля операций на финансовых рынках;

Алехина Марина Александровна - директор департамента обеспечения и контроля операций на финансовых рынках ЦБ РФ

- департамент финансового мониторинга и валютного контроля;

Елена Ищенко - директор департамента финансового мониторинга и валютного контроля ЦБ РФ

- департамент платежного баланса;

- юридический департамент;

Сергей Голубев - директор юридического департамента ЦБ РФ

- департамент полевых учреждений;

Полевые учреждения Центрального банка Российской Федерации

- департамент кадровой политики и обеспечения работы с персоналом;

Методы управления персоналом

- финансовый департамент;

- департамент внутреннего аудита и ревизий;

Внутренний аудит в Центробанке России

- департамент международных финансово-экономических отношений;

Андрей Бокарев - директор департамента международных финансовых отношений

- департамент внешних и общественных связей;

Ксения Юдаева

- главное управление недвижимости Банка России;

Главное управление недвижимости Банка России

- главное управление экспертизы и планирования капитальных затрат Банка России;

ГУ экспертизы и планирования капитальных затрат Центрального Банка России

- главное управление безопасности и защиты информации.

Главное управление безопасности и защиты информации Банка России

      Совет директоров Банка России

Совет директоров Банка России - это постоянно действующий коллегиальный орган Центрального банка. Члены совета директоров работают в Банке России на постоянной основе. При этом совет собирается на совместное заседание не реже одного раза в месяц. Проводит такие заседания председатель ЦБ.

Совет директоров Центрального банка РФ

Функции совета директоров определены Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Среди них:

- во взаимодействии с правительством РФ подготовка проекта и окончательного документа основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики для рассмотрения Национальным банковским советом, а также обеспечение их выполнения;

- утверждение годовой финансовой отчетности Банка России, рассмотрение заключения аудиторов и Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций ЦБ, подготовка этих документов для Национального банковского совета и Государственной думы;

Утверждение годовой финансовой отчетности Банка России

- утверждение отчета о деятельности Банка России, подготовка анализа состояния российской экономики;

Утверждение отчета о деятельности Банка России

- рассмотрение и представление на утверждение в Национальный банковский совет предстоящих расходов ЦБ на очередной год с расчетами и обоснованиями;

- определение формы и размера оплаты труда сотрудников Банка России, включая председателя, его заместителей, а также самих членов совета директоров;

Оплата труда сотрудников Банка России

- принятие решений по ряду ключевых вопросов в рамках функций ЦБ: об изменении процентных ставок, об определении лимитов операций на открытом рынке, о применении прямых количественных ограничений, о выпуске банкнот и монеты нового образца и изъятии из обращения старого, о порядке формирования резервов кредитными организациями, об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов, о размещении облигаций Банка России и др.;

- внесение в Государственную думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России;

Работа Государственной Думы Российской Федерации

- утверждение порядка работы совета директоров;

Порядок работы Совета директоров ЦБ РФ

- представление в Национальный банковский совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России;

Валерий Горегляд - Главный аудитор Банка России

- утверждение структуры ЦБ, положения о его структурных подразделениях и учреждениях, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Центробанка;

Утвержденная структура Центрального банка России

- определение в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации;

- утверждение перечня должностей служащих Банка России;

Перечень должностей служащих Банка России

- определение правил проведения операций для банковской системы, правил бухгалтерского учета и отчетности для кредитных организаций;

Правила проведения банковских операций

- подготовка и представление на утверждение в Национальный банковский совет предложений по текущей деятельности Банка России. К таким вопросам относятся правила бухгалтерского учета и отчетности ЦБ, формирование провизии Банка России, порядок распределения прибыли, остающейся в распоряжении Центробанка, подготовка отчета о его расходах на содержание служащих, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды и др.;

Порядок распределения прибыли

- утверждение решения о выпуске (дополнительном выпуске) облигаций Банка России;

Облигации Центрального банка Российской Федерации

- выполнение других функций в соответствии с действующим законодательством.

Функции и задачи Центрального банка России

В соответствии с законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (статья 15) в совет директоров Банка России входят председатель ЦБ и 12 членов совета директоров, которые назначаются Государственной думой на четырехлетний срок по представлению председателя ЦБ, согласованному с президентом РФ. При этом члены совета директоров не могут быть депутатами Государственной думы или других законодательных (представительных) органов власти, членами Совета Федерации, государственными служащими, а также членами правительства.

Сводный экономический департамент ЦБ РФ

Кроме того, им запрещено состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях, а также работать по совместительству, в том числе в других кредитных организациях, приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход, если это способно привести к конфликту интересов.

Новая экономическая реальность Центробанка России

На осень 2013 года в совете директоров Банка России состоят:

- Эльвира Набиуллина - председатель ЦБ РФ (глава совета);

Эльвира Набиуллина

- Георгий Лунтовский - первый заместитель председателя ЦБ РФ;

Георгий Лунтовский

- Ксения Юдаева - первый заместитель председателя ЦБ РФ;

Ксения Юдаева

- Алексей Симановский - еще один первый заместитель председателя ЦБ РФ;

Алексей Симановский

- Сергей Швецов - первый заместитель-руководитель Службы по финансовым рынкам;

Сергей Швецов

- Владимир Чистюхин - первый заместитель руководителя Службы по финансовым рынкам;

Владимир Чистюхин

- Надежда Иванова - заместитель председателя - директор сводного экономического департамента;

Надежда Иванова

- Дмитрий Скобелкин - заместитель председателя;

Дмитрий Скобелкин

- Михаил Сухов - заместитель председателя;

Михаил Сухов

- Сергей Игнатьев - советник председателя Банка России;

Сергей Игнатьев

- Алексей Плякин - начальник Московского главного территориального управления ЦБ;

Алексей Плякин

- Надежда Савинская - начальник Главного управления ЦБ по Санкт-Петербургу.

Надежда Савинская в центре

      Территориальные учреждения Центрального банка

Территориальные учреждения Центрального банка - это обособленные подразделения Банка России, осуществляющие часть его функций на территории субъекта Российской Федерации. Теручреждения входят в единую централизованную структуру ЦБ и не являются самостоятельными юридическими лицами. Их деятельность регулируется положением ЦБ РФ от 29 июля 1998 года № 46-П «О территориальных учреждениях Банка России». Согласно этого положения они не могут принимать нормативные акты, а также давать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства.

Территориальные учреждения ЦБ РФ

Теручреждение Банка России наделяется полномочиями:

- в области денежно-кредитного регулирования;

- в сфере организации денежного обращения и расчетов;

- в области обслуживания счетов.

Полномочия территориальных учреждений Центробанка России

А теперь рассмотрим их подробнее. В области денежно-кредитного регулирования полномочия были следующими:

- заключает кредитные договоры, рефинансирует банки и осуществляет прием средств в депозит Банка России;

- контролирует выполнение кредитными организациями обязательных резервных требований и производит их регулирование, проводит проверки, применяет меры воздействия за нарушение установленного порядка депонирования;

- по решению кредитного комитета Банка России организует работу по приобретению государственных долговых обязательств и контролирует своевременное их погашение;

- взаимодействует с кредитными организациями региона, а также с их ассоциациями и союзами, разъясняет им порядок применения нормативных актов ЦБ, рассматривает предложения и запросы кредитных организаций по вопросам денежно-кредитного регулирования;

Осуществление приема средств в депозит Банка России

В сфере организации денежного обращения и расчетов следующими;

- прогнозирует, организует и регулирует денежное обращение в регионе;

- организует межбанковские расчеты, а также кассовое обслуживание кредитных организаций, осуществляет контроль за соблюдением ими установленного порядка ведения кассовых операций;

Кредитование банковских организаций

- контролирует качество денежных знаков, находящихся в обращении, организует работу по проведению в РКЦ территориального учреждения экспертизы платежеспособности дензнаков и изъятию из обращения ветхих и поврежденных банкнот и дефектной монеты;

- участвует в разработке регионального баланса денежных доходов и расходов населения, оценивает их объем и структуру на основе кассовых оборотов, прогнозирует прирост денежных средств граждан.

В области обслуживания счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов полномочия такие:

- осуществляет контроль за обслуживанием РКЦ территориального учреждения счетов по учету бюджетных средств, за своевременным и правильным составлением РКЦ и кредитными организациями отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета;

Контроль за обслуживанием РКЦ

- оказывает соответствующим государственным органам содействие при реализации ими своих функций в сфере организации, осуществления и контроля за исполнением бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Государственные внебюджетные фонды РФ

- организует и осуществляет контроль за правильностью совершения операций по счетам федерального бюджета в период завершения бюджетного года;

Бюджет РФ на 2011 год

- осуществляет контроль за правильностью и своевременностью перечисления поступивших по региону доходов федерального бюджета на финансирование расходов регионального бюджета, осуществляемых органами Федерального казначейства, а также за перечислением средств с транзитных счетов государственных внебюджетных фондов на их основные счета.

Учет доходов и средств федерального бюджета РФ

Кроме того, территориальные учреждения Банка России, которых на осень 2011 года в России насчитывается 79, наделены рядом функций по регулированию, надзору и осуществлению проверок деятельности кредитных организаций, в том числе на рынке ценных бумаг, участвуют в их санировании и ликвидации, занимаются валютным контролем. Они также принимают участие в информатизации банковской деятельности, в обеспечении безопасности и защиты информации, взаимодействуют со средствами массовой информации и общественностью.

Счетная палата Российской Федерации

      Расчетно-кассовый центр Банка России

Расчетно-кассовый центр (РКЦ) Банка России - это структурное подразделение, действующее в составе территориального учреждения ЦБ РФ и осуществляющее банковские операции с денежными средствами.

РКЦ создаются по решению совета директоров Банка России. Руководитель расчетно-кассового центра действует от имени ЦБ РФ по доверенности, выданной руководителем территориального учреждения.

Расчетно-кассовый центр ЦБ РФ в Санкт-Петербурге

На РКЦ возложены следующие функции:

- проведение расчетов между кредитными организациями и филиалами;

- кассовое обслуживание кредитных организаций;

Денежные фонды РКЦ

- хранение наличных денег и других ценностей, совершение операций с ними и обеспечение их сохранности;

- обеспечение учета и контроля осуществления расчетных операций и выверки взаимных расчетов через корреспондентские счета (субсчета), открываемые кредитным организациям;

- обеспечение учета и контроля осуществления кассовых операций через корреспондентские счета (субсчета), открываемые кредитным организациям;

Контроль кассовых операций

- расчетно-кассовое обслуживание представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, счетов бюджетов всех уровней и органов федерального казначейства Министерства финансов РФ, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами;

Расчетно-кассовое обслуживание

- обслуживание клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации;

- обеспечение защиты ценностей, банковских документов и банковской информации от несанкционированного доступа;

- разработка и представление в территориальное учреждение Банка России прогноза эмиссионного результата на предстоящий квартал в целом по обслуживаемой территории;

Защита банковской информации от несанкционированного доступа

- установление предельных остатков денежной наличности в операционных кассах кредитных организаций (филиалов), других юридических лиц и осуществление оперативного контроля за их соблюдением в соответствии с действующим порядком;

- осуществление контроля за достоверностью отчетности о кассовых оборотах, составляемой кредитными организациями;

- составление на основании данных кредитных организаций календаря выдач денег на оплату труда и представление его в территориальное учреждение Банка России;

Контроль за достоверностью кассовой отчетности

- проверка в кредитных организациях работы по соблюдению порядка ведения кассовых операций по обслуживаемым клиентам;

- регулирование обязательных резервов, депонируемых в Банке России, осуществление контроля за своевременностью и полнотой перечисления обязательных резервов, проверка достоверности расчетов обязательных резервов;

- участие в реализации функциональных задач территориального учреждения Банка России, таких как предоставление банкам кредитов ЦБ, проведение инспекционных проверок кредитных организаций.

Сызранский расчетно-кассовый центр ЦБ РФ

На осень 2011 года расчетно-кассовые центры открыты во всех регионах РФ: действует более 569 РКЦ, из которых 79 считаются головными.

      Полевые учреждения Банка России

Полевые учреждения Банка России – это специализированные структурные подразделения Центрального банка, которые являются воинскими учреждениями. Руководствуются в своей деятельности уставами и положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместным решением ЦБ РФ и Министерства обороны.

Эмблема полевых учреждений Банка России

Система полевых учреждений служит для того, чтобы сделать расчеты Минобороны независимыми от системы коммерческих банков, а также для сохранения государственной тайны.

Впервые воинские банковские учреждения появились в России в годы русско-турецкой войны (1877-1878 годы) в форме полевых касс. В новейшей истории их создание датируется 1937 годом - как структурных подразделений Госбанка СССР.

Кассовые операции полевых банков в годы Великой Отечественной войны

Полевые учреждения реализуют следующие функции:

- проведение расчетов между Министерством обороны и предприятиями и организациями различных отраслей экономики за вооружение, военную технику, разного рода имущество, продукцию и услуги;

Эмблема Министерства обороны Российской Федерации

- обслуживание бюджета Министерства обороны, выделение воинским частям, учреждениям и организациям средств по смете Минобороны, проведение операций с этими средствами;

Схема банковского обслуживания войск

- хранение свободных денежных средств воинских частей, предприятий и организаций Министерства обороны, осуществление безналичных расчетов, кредитование унитарных предприятий, строительных организаций и военторгов;

Военторг

- обеспечение подразделений наличными деньгами для выплаты зарплат, денежного довольствия и других расчетов воинских частей с личным составом.

Полевые учреждения не являются самостоятельными юридическими лицами и действуют в соответствии с доверенностями, выдаваемыми ЦБ.

Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определяет исчерпывающий круг лиц, которых может обслуживать полевое учреждение: воинские части, учреждения и организации Министерства обороны РФ, а также иные государственные органы; юридические лица, обеспечивающие безопасность России; физические лица, проживающие на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений ЦБ невозможно.

Министерство Обороны России

Согласно закону, деятельность полевых подразделений Центробанка должна регулироваться положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместным решением ЦБ и Министерства обороны. Однако к осени 2011 года такое положение официально не принято, поэтому данный вид подразделений имеет двойное подчинение: в соответствии с принципом независимости Банка России полевые учреждения по вопросам банковской деятельности подчинены только ЦБ, но, будучи военными структурами, в других вопросах обязаны исполнять распоряжения военного ведомства.

      Российское объединение инкассации

Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) – это структурное подразделение Банка России, специализирующееся на перевозке ценностей. Оно было создан в 1988 году как Российское республиканское управление инкассации Государственного банка РСФСР. Сегодняшнее название организация получила в 1992 году, когда Банк России утвердил ее новый устав: Российское объединение инкассации по закону является самостоятельным юридическим лицом. На осень 2011 года РОСИНКАС состоит из 78 территориальных управлений, 508 производственных участков. Общее число служащих составляет более 17,9 тыс. человек.

Российское объединение инкассации Центрального банка

Основные направления деятельности объединения:

- обслуживание сети расчетно-кассовых центров Банка России;

- обслуживание сети кредитных организаций и их филиалов.

При этом Российское объединение инкассации занимает лидирующее положение на рынке перевозки ценностей: на осень 2011 года - 99% доставок в системе РКЦ и 56,2% – среди коммерческих банков.

Помимо услуг по перевозке РОСИНКАС оказывает и другие услуги, причем как банкам, так и организациям, и даже при необходимости частным лицам:

Инкассаторские машины

- хранение ценностей – в случаях, например, когда банк клиента не имеет вечерней кассы, либо на период выходных и праздничных дней, когда касса банка не работает. Для этого подразделения РОСИНКАСа оборудованы специализированными помещениями;

- кассовое обслуживание клиентов: пересчет, сортировка, формирование и упаковка денежных средств;

Хранений ценностей в закрытых ячейках

- предоставление вооруженной охраны для транспортировки ценностей: денег, драгоценных металлов, ценных бумаг и др.;

- пультовая охрана мест хранения ценностей с выездом мобильных групп быстрого реагирования по сигналу с охраняемого объекта, физическая охрана, смешанная охрана;

- ремонт и техническое обслуживание транспортных средств: бронирование специализированных автомобилей, оснащение специальными средствами связи;

- техническое обслуживание программно-технических средств – ремонт и обслуживание банкоматов и терминалов.

РОСИНКАС Банка России

РОСИНКАС – единственная в России структура, инкассаторы которой имеют право на ношение оружия (во всех остальных организациях они действуют без оружия, но под охраной самостоятельных вооруженных служб безопасности).

Право на ношение оружия

Стоимость услуг РОСИНКАСа для каждого клиента устанавливается индивидуально, исходя из количества обслуживаемых объектов, объема перевозимых, обработанных наличных денег и других ценностей, их вида, удаленности объектов, время заездов инкассаторов и периодичность оказания услуг.

Инкассаторские будни

Клиенты Российского объединения инкассации: Банк России, Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба, Почта России, РЖД, большинство коммерческих банков, включая Сбербанк, ВТБ, ВТБ 24, а также крупные организации, такие как «Газпром», «ЛУКОЙЛ», «Роснефть», «Мегафон», «Ашан», «Евросеть» и др. Общая прибыль РОСИНКАСа за 2010 год составила более 1,4 млрд рублей.

Лукойл

      Аудиторы Центрального банка РФ

Аудиторы по годовому отчету Центрального банка назначаются решением парламента (Верховного Совета, затем - Государственной Думы).

До 1995 года аудиторами назначались исключительно иностранные фирмы: закон о ЦБ устанавливал необходимым условием при выборе аудиторской фирмы наличие у нее 10-летнего стажа, превышающего длительность существования аудита в РФ.

Аудит ЦБ проводили:

- за 1991, 1992, 1993, 1994 - Coopers & Lybrand (постановления Президиума ВС РФ от 30 марта 1992, ВС от 3 июня 1993, ГД от 20 июля 1994, 21 июля 1995);

Coopers & Lybrand

- за 1995 - Deloite & Touche (постановление ГД от 27 октября 1995);

Deloite & Touche

- за 1996 и 1997 - Юникон; 1998 - PriceWaterhouseCoopers;

Аудиторская компания PriceWaterhouseCoopers

- 1999 - PriceWaterhouseCoopers и Юникон;

Аудиторско-консалтинговая группа ''Юникон''

- 2000 - Deloite & Touche,

''Deloite & Touche''

- 2001 - "Юникон/МС Консультационная группа" (постановление ГД от 21 декабря 2001); 

Юникон-Консалт

- за 2005 - PriceWaterhouseCoopers и ФБК.

ФБК - Финансовые и бухгалтерские консультанты

Поправками к закону о ЦБ, рассматриваемыми весной 2002 года, предполагается передать функцию назначения аудитора от Думы Национальному банковскому совету.

      Руководители Центрального банка РФ

В этом разделе мы рассмотрим, кто был руководителем Государственного банка РСФСР, Центрального банка РСФСР и, наконец, Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в разные годы. 

Руководители ЦБ РФ

          Матюхин Георгий Гаврилович - 1990-1992 годы

Родился в 1934 году в г. Барнауле.

Образование высшее: в 1961 г. окончил Московский государственный институт международных отношений Министерства иностранных дел СССР. Доктор экономических наук.

После окончания Семипалатинского геолого-разведочного техникума в 1953-1956 гг. работал геологом в Таджикистане и Западной Сибири. После окончания в 1961 г. МГИМО служил в Вооруженных Силах СССР, работал в Госплане СССР, затем в Международном инвестиционном банке СЭВ. В 1973-1980 гг. работал в Институте мировой экономики и международных отношений АН СССР сначала ведущим, а затем главным исследователем. С 1980 по 1988 г. - исполняющий обязанности профессора во Всесоюзной академии внешней торговли. В 1988-1990 гг. - ведущий научный сотрудник Института Соединенных Штатов Америки и Канады АН СССР.

Здание Госплана СССР

13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР был создан подотчетный Верховному Совету РСФСР Государственный банк РСФСР, а 7 августа 1990 г. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР Г.Г. Матюхин был назначен исполняющим обязанности Председателя Правления банка.

Автограф Председателя Центрального банка Российской Федерации (Банка России) Матюхина Г. Г. на купюре в 5 000 рублей

2 декабря 1990 г. в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" и Закона РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" Государственный банк РСФСР был переименован в Центральный банк РСФСР (Банк России). 25 декабря 1990 г. Г.Г. Матюхин назначен Председателем Центрального банка РСФСР (Банка России).

Президиум Верховного Совета РСФСР

В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 декабря 1991 г. был упразднен Госбанк СССР. Функции эмиссионного центра, органа денежно-кредитного регулирования и управления коммерческими банками были переданы Центральному банку РСФСР. С 27 января 1992 г. в связи с изменением наименования государства он стал называться Центральным банком Российской Федерации (Банком России), а Г.Г. Матюхин стал Председателем Центрального банка Российской Федерации (Банка России).

Матюхин Георгий Гаврилович

16 июня 1992 года Г.Г. Матюхин был освобожден от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

          Геращенко Виктор Владимирович - 92-94 и 98-02 годы

Родился 21 декабря 1937 года в городе Ленинграде (ныне ‑ г. Санкт‑Петербург). 

Виктор Владимирович Геращенко родился 21 декабря 1937 года  в городе  Ленинграде (ныне ‑ г. Санкт‑Петербург). Его отец в 1948‑1958 годах был первым заместителем председателя правления Государственного банка СССР.

Ленинград

В 1960 году Виктор Геращенко окончил Московский финансовый институт (МФИ) и в том же году начал работать в должности бухгалтера Государственного банка СССР.

Здание Московского финансового института

В 1965 году Геращенко возглавил Московский народный банк в Лондоне (Великобритания).

Виктор Владимирович Геращенко

В 1967 ‑ 1972 годах он работал в должности  заместителя управляющего, с 1969 года ‑ управляющим отделением Московского народного банка в Ливане.

Ливан

В 1972 ‑ 1974 годах  Геращенко занимал должность  заместителя  начальника управления Внешторгбанка СССР.

Дорожный чек Внешторгбанка СССР

В 1974 ‑ 1977 годах  работал председателем правления банка "Оst‑Wеst Наndеlsbаnk" (ФРГ).

Банк ''Ost-West Handelsbank'' (ФРГ)

В 1977 ‑ 1982 годах  был управляющим отделением Московского народного банка в Республике Сингапур.

В 1982 году  Виктор Геращенко был назначен начальником Валютного управления, а затем заместителем председателя правления Банка внешнеэкономической деятельности СССР (с 1985 года  ‑ Внешэкономбанк)

Внешэкономбанк

С 1983 по 1985 год он занимал пост заместителя председателя правления Банка для внешней торговли СССР. В 1985 году стал первым заместителем председателя правления Внешторгбанка СССР. В 1988 году был назначен первым заместителем председателя правления Банка внешнеэкономической деятельности СССР.

Автограф Председателя Центрального банка РФ Геращенко В.В. на купюре достоинством в 10 рублей

С 1989 по 1991 год Виктор Геращенко возглавлял правление Государственного банка СССР. В 1991 году стал председателем Государственного банка СССР.

Панорама Московского Кремля

С 1992 по 1994 год Виктор Геращенко был председателем Центрального банка России (Банка России). В октябре 1994 года Геращенко вынужден был уйти в отставку с поста председателя Центрального банка России (Банка России) в связи с критикой в адрес руководства банка, допустившего обвальное падение курса рубля.

Геращенко Виктор Владимирович

11 сентября  1998 года вновь занял пост председателя Центрального банка РФ, в марте 2002 года подал в отставку с этого поста и был освобожден Государственной Думой РФ по представлению президента РФ Владимира Путина. 

          Парамонова Татьяна Владимировна - 1994-1995 годы

Парамонова Т.В. - исполняющий обязанности Председателя Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в 1994-1995 гг.;

С 1972 по 1991 год работала в Государственном банке СССР на должностях от экономиста до начальника управления. После реорганизации Госбанка СССР в Центробанк РФ перешла на работу в Петрокоммерцбанк.

Петрокоммерц Банк

В июле 1992 года по приглашению Геращенко вернулась в ЦБ на должность заместителя председателя.

Парамонова Татьяна Владимировна

С октября 1994 по ноябрь 1995 года после отставки Геращенко исполняла обязанности председателя ЦБ.

          Хандруев Александр Андреевич - 1995 год

Временно исполнял обязанности Председателя Банка России с 8 по 22 ноября 1995 г.

Родился в 1945 году в г. Москве. 

Вечерняя Москва

Образование высшее: в 1970 г. окончил с отличием экономический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. Доктор экономических наук, профессор.

Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова

В 1970-1975 гг. - преподаватель Московского института управления им. С.Орджоникидзе.

Здание Московского института управления им. С. Орджоникидзе

В 1979-1988 гг. - доцент Академии народного хозяйства.

Академии народного хозяйства при Правительстве РФ

В 1988-1991 гг. - заместитель директора, исполняющий обязанности директора, директор Кредитно-финансового научно-исследовательского института при Госбанке СССР.

Кредитно-финансовый научно-исследовательский института при Госбанке СССР

С июля 1991 г. по декабрь 1991 г. - заместитель председателя Госсовета по экономической реформе Кабинета министров СССР.

Госсовет по экономической реформе Кабинета министров СССР

В 1991-1992 гг. - вице-президент Фонда экономических и социальных реформ.

Хандруев Александр Андреевич

В 1992-1995 гг. - заместитель Председателя Центрального банка Российской Федерации. В 1995 г. становится первым заместителем Председателя Центрального банка Российской Федерации.

8 ноября 1995 г. назначен Президентом России временно исполняющим обязанности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Исполнял обязанности Председателя до 22 ноября 1995 г., затем вновь назначается первым заместителем Председателя Центрального банка Российской Федерации. В 1997-1998 гг. - заместитель Председателя Центрального банка Российской Федерации. 31 июля 1998 г. подал в отставку.

Хандруев А.А.

          Дубинин Сергей Константинович - 1995-1998 годы

Председатель Центрального банка Российской Федерации в 1995-1998 гг. (с 22 ноября 1995 г. по 11 сентября 1998 г.)

Родился в 1950 году в г. Москве.

Панорама Москвы с вертолета

Образование высшее: окончил экономический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. Доктор экономических наук, профессор.

Дубинин Сергей Константинович

В 1973-1977 гг. - аспирант, затем ассистент экономического факультета МГУ.

В 1977-1991 гг. - старший преподаватель, старший научный сотрудник, доцент экономического факультета МГУ.

Главное здание МГУ им. М.В. Ломоносова

В 1991 г. - эксперт помощника Президента СССР, в 1992-1993 гг. - заместитель председателя Госкомитета по экономическому сотрудничеству с государствами-членами СНГ.

Содружество Независимых Государств

С марта 1993 г. по октябрь 1994 г. - первый заместитель министра финансов Российской Федерации.

Министерство финансов РФ

С января по октябрь 1994 г. исполнял обязанности министра финансов Российской Федерации. В 1994-1995 гг. - первый заместитель председателя правления коммерческого банка "Империал".

Коммерческий банк ''Империал''

С августа 1995 г. - член Правления РАО "Газпром".

Головной офис РАО ''Газпром''

          Игнатьев Сергей Михайлович - 2002-2013 годы

Сергей Михайлович Игнатьев - Председатель Центрального банка Российской Федерации в 2002–2013 гг.

Родился в 1948 году в г. Ленинграде.

Ленинград 1949 года

Образование высшее: окончил Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова и аспирантуру экономического факультета МГУ. Кандидат экономических наук, доцент.

Игнатьев Сергей Михайлович

После прохождения срочной службы в Вооруженных Силах СССР работал в 1969-1970 гг. техником-наладчиком треста "Гидроэлектромонтаж" в г. Ленинграде.

Гидроэлектромонтаж

В 1978-1991 гг., закончив учебу на экономическом факультете Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и в аспирантуре этого факультета, занимался преподавательской деятельностью в Ленинградском институте советской торговли им. Ф.Энгельса и Ленинградском финансово-экономическом институте им. Н.А. Вознесенского.

Здание Ленинградского финансово-экономического института им. Н.А. Вознесенского

В 1991-1993 гг. - заместитель министра экономики и финансов Российской Федерации.

Минфин РФ

С 1993 по 1996 г. был заместителем министра экономики Российской Федерации.

Министерство экономики РФ

В 1997 г. С.М. Игнатьев возвращается в Министерство финансов Российской Федерации на должность первого заместителя министра финансов.

Министерство Финансов Российской Федерации

          Набиуллина Эльвира Сахипзадовна - с 2013 года по н/в

Набиуллина Эльвира Сахипзадовна - Председатель Центрального банка Российской Федерации (Банка России) с 2013 г. по настоящее время.

Родилась 29 октября 1963 года в г. Уфе.

Панорама Уфы

Образование высшее: окончила экономический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

В 1992-1994 годах занимала должности главного специалиста, консультанта дирекции Российского союза промышленников и предпринимателей по вопросам экономической политики.

Эмблема Российского Союза Промышленников и Предпринимателей

В 1994-1995 годах работала заместителем руководителя Департамента экономической реформы - начальником управления государственного регулирования экономики Министерства экономики Российской Федерации, в 1995-1996 годах - заместителем начальника Департамента экономической реформы Министерства экономики Российской Федерации.

Министерство экономического развития РФ

В 1997-1998 годах работала Заместителем Министра экономики Российской Федерации, в 1998-1999 годах – Заместителем Председателя правления АК "Промторгбанк".

Группа компаний ''Промторгбанк'' и ''СвязнойБанк''

В 1999 году была Исполнительным директором Евроазиатской рейтинговой службы.

Евроазиатское экономическое сообщество

В 1999-2000 годах занимала должность Вице-президента Фонда "Центр стратегических разработок". 

Фонд ''Центр стратегических разработок''

В 2000-2003 годах - Первый заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации, в 2003-2005 годах - Президент Фонда "Центр стратегических разработок", в 2005-2007 годах - Руководитель Экспертного совета Организационного комитета по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в "Группе восьми" в 2006 году, руководитель исследовательской группы Центра стратегических разработок.

''Группа восьми''

С 12 мая 2008 года - Министр экономического развития Российской Федерации.

Набиуллина Эльвира Сахипзадовна

Член Совета директоров Банка России.

  Цели и функции Банка России

Цели и функции Банка России определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами.

Функции и цели, стоящие перед Центральным банком России

      Цели Банка России

Согласно статье 75 Конституции Российской Федерации, основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России. Согласно этому закону, перед Центральным банком поставлены три цели:

- защита и обеспечение устойчивости рубля;

Обсеспечение устойчивости рубля

- развитие и укрепление банковской системы РФ;

- обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Укрепление банковской системы России

Для их реализации, в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", он наделен следующими функциями:

- во взаимодействии с правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

- монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение, в том числе утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

Символ рубля

- является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

- устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

- определяет правила проведения банковских операций;

Правила проведения банковских операций ЦБ РФ

- осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

- осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

Регистрация кредитных организаций

- принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает им лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает действие этих лицензий и отзывает их;

- осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;

Банковский надзор в России

- регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

- осуществляет самостоятельно или по поручению правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

- организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

- устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;

Метод бухгалтерского учета

- устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

- принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

- устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты. (Функции по выдаче, приостановлению и отзыву разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты Банк России будет выполнять со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности");

Валютные биржи

- проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

Кредитная деятельность Банка России

- осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов, в случаях, предусмотренных федеральным законом;

- является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте РФ, осуществляет операции и сделки, предусмотренные соглашениями и договорами;

- выполняет иные функции в соответствии с федеральными законами.

''Мастер Банк'' признан банкротом

Таким образом, Банк России является:

- эмиссионным банком;

- организацией, осуществляющий банковский надзор;

- кредитной организацией, клиентами которой выступают другие банки, государственные структуры и международные финансовые организации.

Определение эмиссии

      Функции Банка России  

Деятельность Центрального банка любой страны, в том числе и Банка России, направлена на решение триединой задачи: обеспечение стабильности покупательной способности и валютного курса национальной денежной единицы, стабильности и ликвидности банковской системы, эффективности и надёжности платёжной системы. Отметим, что, согласно ст.3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Функции ЦБ

Итак, мы определили три основные цели деятельности Банка России, для достижения которых он выполняет следующие функции:

- во взаимодействии с Правительством разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

- управляет золотовалютными резервами Банка России;

Управление золотовалютными резервами

- монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

- организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- определяет и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

- разрабатывает правила бухгалтерского учёта и отчётности для банковской системы Российской Федерации;

- является кредитором последней инстанции для всех кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

Кредитор последней инстанции

- устанавливает правила осуществления расчётов в РФ (наличные и безналичные);

- осуществляет надзор за деятельностью всех банков;

- разрабатывает прогноз платёжного баланса страны и организует его составление и др.

Итак, начнём с того, что самой главной функцией Центрального банка РФ является разработка и осуществление единой государственной денежно-кредитной политики, проект основных направлений которой Банк России должен представить к рассмотрению Государственной Думе не позднее 26 августа и не позднее 1 декабря - основные направления единой государственной денежно-кредитной политики предстоящего года.

Разработка единой денежно-кредитной политики

Главной целью денежно-кредитной политики является последовательное снижение инфляции. Низкая инфляция является основой для обеспечения устойчивости рубля, снижения рисков и принятия обоснованных решений относительно сбережений, инвестиций и потребительских расходов. Именно поэтому денежно-кредитная политика вносит существенный вклад в усиление потенциала экономического роста и модернизацию структуры экономики. 

Ужесточение денежно-кредитной политики

Для реализации денежно-кредитной политики применяются различные инструменты и методы. Основными являются:

- процентные ставки по операциям Банка России;

- нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования);

Международные резервы Центрального банка России

- операции на открытом рынке;

- рефинансирование кредитных организаций;

- установление ориентиров роста денежной массы;

Валютные интервенции

- валютные интервенции;

- прямые количественные ограничения;

- эмиссия облигаций от своего имени.

Рефинансирование кредитных организаций

Итак, как мы уже говорили, защита и обеспечение устойчивости рубля и снижение темпов инфляции является главной задачей деятельности Банка России. Важной особенностью основных направлений денежно-кредитной политики является прогнозирование темпов инфляции. В предстоящие три года Правительством РФ и Банком России предполагается реализовать задачу снижения инфляции до 7,5-8,5% в 2005году, 6,0-7,5% - в 2006году и 5,0-6,5% - в 2007г., что соответствует основным параметрам сценарных условий социально-экономического развития РФ на 2005год и на период до 2007 года.

На предложенном рисунке отражены темпы инфляции с 2002 г. по 2005 г. включительно. Последние годы фактические темпы инфляции находились на верхней границе задаваемых интервалов. К 2004г. она снизилась с 13,2% до 11%. В 2005г планируется, что инфляция ещё снизится до отметки 7,5-8,5%, однако, для этого «необходимо исходить из того, что главными причинами инфляции в России являются рост регулируемых государственными органами цен и монопольное ценообразование на важнейшие ресурсы». Кроме того, проблема состоит ещё и в том, что избыточный рост денежной массы оказывает значительное инфляционное давление. В этой связи отметим, что для реализации цели по снижению инфляции Банк России устанавливает ориентиры роста денежной массы, однако, безусловное соблюдение прогнозного диапазона роста денежной массы не является целью ЦБ РФ и существует возможность его корректировки в течение года в зависимости от спроса на деньги.

Основные показатели инфляции на потребительском рынке (%).

Помимо ориентировки на общий уровень инфляции, при принятии решений в области денежно-кредитной политики также учитывают уровень базовой инфляции, что хорошо видно в предложенной таблице: например, с 2001г. ситуация значительно изменилась: базовая инфляция в октябре 2004 г. составила 8,1%, тогда как в соответствующий период в 2003 г. - 8,9%, в 2002 г. - 7,7%, а в 2001 г. - 12,8%, т.е. в отличие от 2003г, когда по итогам аналогичного периода наблюдалось ускорение базовой инфляции на 1,2% по сравнению с январём-октябрём 2002 года, в 2004 г. рост цен на товары и услуги, входящие в расчёт базовой инфляции, был меньше, чем за десять месяцев предыдущего периода.

Динамика инфляции на потребительском рынке и базовой инфляции (с начала года нарастающим итогом, в процентах)

Потребительские цены за 1998-2004 г.г. возросли в 5,2 раза, а в январе 2005 г. они увеличились ещё на 2,6%, поэтому следует уделить огромное внимание снижению темпов инфляции, при этом следует сделать акцент на немонетарных методах регулирования цен, которые предполагают, что инфляция на зависит от деятельности Банка России и увеличения денежной массы, а обусловлена другими факторами.

Ранее нами был отмечен такой метод реализации денежно-кредитной политики, как валютные интервенции, под которыми согласно ст.41 Федерального закона №86-ФЗ понимается купля-продажа Банком России иностранной валюты на валютном рынке для воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и предложение денег.

В 2003 и в 2004 гг. Банк России при реализации курсовой политики (основной задачей которой остаётся защита и обеспечение устойчивости рубля путём сглаживания резких колебаний валютного курса, не обусловленных наличием устойчивых экономических тенденций)  использовал режим управляемого плавания.

Инфляция в России

В 2003 году был повышен уровень саморегулируемости на валютном рынке, в результате чего номинальный курс рубля к доллару США по итогам девяти месяцев вырос на 4,1%, а по отношению к евро, напротив, снизился на 5,4%. Реальный эффективный курс рубля по отношению к декабрю 2002г. повысился на 3,9%. За 2004 г. курс доллара к рублю, по данным ЦБ РФ, упал на 5,4%, курс евро, напротив, возрос на 3,3%.

Валютные интервенции Центрального банка России

В 2004 году основным инструментом политики валютного курса остаются конверсионные операции рубль/доллар на внутреннем валютном рынке, которые осуществляются с применением других инструментов денежно-кредитной политики.

Конверсионные операции рубль доллар

Прирост среднемесячного реального курса рубля к доллару США за январь-сентябрь 2004 года составил 5,6%, к евро - 7,6%, а прирост реального эффективного курса рубля - 5,3% (к декабрю 2003 года). Здесь необходимо остановиться на том, что, в целом, в 2004 г. произошло укрепление реального курса рубля к доллару на 14,0 % и к евро - на 6,0%, и именно в этом состоит главная опасность сохранения высоких темпов инфляции.

В 2005 году Банк России продолжает совершенствование механизмов реализации курсовой политики в условиях режима управляемого плавающего валютного курса. По прогнозным данным  2004 года повышение реального эффективного курса рубля в 2005 году не должно превысить 8%, при менее благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре этот курс должен остаться неизменным. Следует отметить, что с 1 февраля 2005 года в целях реализации «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2005 год» Банк России перешёл к использованию в качестве операционного ориентира курсовой политики стоимости корзины валют, состоящей из 0,1 евро и 0,9 доллара США. Такой переход направлен на снижение внутридневной волатильности курса рубля к значимым для Российской Федерации иностранным валютам. Формирование курса рубль/доллар США в течение дня будет носить более свободный характер и ограничения внутридневных колебаний курса доллара США к рублю будет осуществляться Банком России. По мере адаптации участников валютного рынка к работе в новых условиях доля евро в бивалютной корзине будет постепенно увеличиваться Банком России до соответствующего задачам курсовой политики уровня. Однако следует отметить, что это введение «представляется не совсем верным, т.к. во-первых, утрачена простота определения курса рубля к доллару и к евро, во-вторых, пользы от такой корзины будет немного, поскольку динамика курса рубля к корзине будет зависеть от динамики курса рубля к доллару».

Валютный своп

Таким образом, за счёт валютных интервенций Банк России увеличивает ликвидность банковской системы. Основным источником прироста денежной массы и единственным источником увеличения денежной базы уже ряд лет является покупка Банком России иностранной валюты (с целью накопления международных резервов и недопущения чрезмерного укрепления курса рубля по отношению к доллару США с учётом инфляции).

Помимо интервенций на валютном рынке Банком России стал применяться более гибкий инструмент – сделки типа «валютный своп». Валютные свопы позволяют корректировать уровень рублёвой и валютной ликвидности рынка, не создавая дополнительного давления на курс рубля.

Одним из инструментов денежно-кредитной политики является изменение процентных ставок по операциям Банка России. Система процентных ставок по операциям Банка России включает: ставку рефинансирования, ставки по кредитным и депозитным операциям Банка России.

Основное место отводиться ставке рефинансирования. Ставка рефинансирования влияет на политику хозяйствующих субъектов, т.к. изменение ставки в зависимости от ситуации играет роль сигнала, информируя участников рынка об оценке Банком России уровня инфляции и перспектив её развития. С 1993 года ставка рефинансирования Банка России изменялась не реже пяти раз ежегодно.

Максимальный уровень ставки в 1991 г. достигал 20% годовых, в 1992 г. - 80, в 1993 г. - 210%. С апреля по октябрь 1994 г. ставка была постепенно снижена до 130%, однако в результате её дальнейшего повышения в январе 1995 г. она вновь достигла 200%. В октябре 1997 г. в результате снижений ставка достигла 21%, но уже в ноябре этого же года она вновь взяла курс на повышение и в конце мая 1998 г. повысилась до 150%. С июля 1998 г. началось постепенное снижение ставки. До 9 апреля 2002 г. ставка рефинансирования составляла 25%, 9 апреля 2002 г. она была установлена на уровне 23%, 7 августа - 21, с 17 февраля 2003 г. - 18, с 21 июня 2003 г. - 16, с 15 января 2004 г. - 14% годовых, с 15 июня 2004 г. - 13% годовых (это хорошо заметно на рисунке).

Изменения ставки рефинансирования в период с 1991 по 2004 годы

Банк России может воздействовать на уровень и структуру рыночных процентных ставок, устанавливая «коридор» процентных ставок по своим операциям: нижней границей являются ставки по депозитам, верхней - ставки по операциям рефинансирования. При этом использование тех или иных инструментов Банком России при реализации денежно-кредитной политики во многом зависти от условий развития экономики.

Развитие экономики Российской Федерации

Так, несколько лет подряд не используется метод изменений норм обязательных резервов. В 90-е годы этот метод использовался весьма активно. В 1992-1995 годах норма депозитов до востребования составляла максимально возможную величину - 20%. Затем нормы депозитов изменялись ежегодно и по несколько раз. С 1 января 2000 г. нормативы обязательных резервов по привлечённым средствам юридических лиц в рублях и привлечённым средствам юридических и физических лиц в иностранной валюте установлены в размере 10%, а по рублёвым депозитам физических лиц - 7%. Вплоть до 2004 г. этот метод не затрагивался. В 2004 г. для урегулирования проблемы нехватки рублёвой ликвидности на денежном рынке Банк России вынес решение о снижении нормативов обязательных резервов. В соответствии с этим решением норматив по привлечённым средствам юридических лиц в валюте РФ и по привлечённым средствам юридических и физических лиц в иностранной валюте был снижен 1 апреля 2004 г. с 10 до 9%, 15 июня 2004 г. - с 9 до 7%, 8 июля 2004 г. - с 7 до 3,5%. Норматив обязательных резервов по средствам физических лиц в валюте РФ был снижен также 8 июля 2004 г. с 7 до 3,5%. Это поспособствовало высвобождению средств в размере 150 млрд. рублей. Кроме того, в соответствии с Положением Банка России от 29.03.2004 г. № 255-П «Об обязательных резервах кредитных организаций», вступившим в силу с 1 июля 2004 г., кредитным организациям в установленном порядке может быть предоставлено право усреднения обязательных резервов в пределах установленного коэффициента усреднения в размере 0,2.

Для воздействия на банковскую ликвидность и денежную базу на основе развития рынка государственных ценных бумаг в России в 1993-1995 гг. создались предпосылки для активного использования операций на открытом рынке (предполагается купля-продажа Банком России казначейских векселей, государственных облигаций, прочих государственных ценных бумаг, облигаций Банка России, а также краткосрочные операции с указанными ценными бумагами с совершением позднее обратной сделки). Операции на открытом рынке влияют на доходность государственных ценных бумаг и оказывают воздействие на уровень рыночных процентных ставок. Начиная с 1996 г. в целях регулирования краткосрочной ликвидности банковской системы стали активно применяться операции РЕПО. Позже, в 2001 г.,  Банк России разработал порядок проведения операций модифицированного репо с облигациями, этот инструмент получил название биржевое модифицированное РЕПО (БМР). Преимущества этого нового инструмента сводятся к следующему: обратный выкуп бумаг ЦБ РФ осуществляет у их фактического держателя; БМР может свободно обращаться на вторичных торгах на основе безотзывной оферты; БМР может использоваться в качестве обеспечения по операциям прямого РЕПО с Банком России.

Ставка по операции РЕПО

2004 г. был отмечен недостатком банковской ликвидности и в этих условиях ЦБ РФ активизировал  предоставление денежных средств кредитным организациям посредством проведения аукционов прямого РЕПО, кроме того, ломбардных кредитных аукционов и др. Достаточно сказать, что в 2004 г. увеличение уровня ликвидности банковского сектора обусловило размещение Банком России в сентябре 2004 г. собственных облигаций (ОБР) в объёме 34,5 млрд. руб. по рыночной стоимости, чем активно воздействовал на конъюнктуру денежного рынка.

В 2005 г. ЦБ РФ намерен осуществлять постепенную замену операций по продаже ОФЗ с обязательством обратного выкупа аналогичными сделками с ОБР. Помимо этого планируется, что наряду с этим будут активно использоваться операции продажи ОФЗ из собственного портфеля Банка России без обязательства обратного выкупа и наоборот. Сохранится возможность проведения аукционов ОМР на срок 28 дней.

Помимо выше рассмотренных методов денежно-кредитной политики существует ещё один немаловажный инструмент - прямые количественные ограничения, суть которых сводится к тому, что ЦБ вправе устанавливать лимиты рефинансирования банков, устанавливать лимиты на проведение банковских операций, ввести запрет на отдельные операции, исходя из направлений денежно-кредитной политики. В этих же целях Банком России используется эмиссия облигаций от своего имени. Хотя и разработка единой денежно-кредитной политики является главной целью деятельности ЦБ РФ, но не единственной. Банк России монопольно осуществляет эмиссию денег и организует их обращение. Помимо этого он является банком банков, оказывая кредитную поддержку и храня кассовые резервы коммерческих банков. Немаловажна такая роль ЦБ РФ, как осуществление банковского регулирования и надзора за банковской деятельностью, который осуществляется по следующим направлениям:

- соблюдение банковского законодательства и нормативных актов;

Ликвидность банковской системы

- проведение государственной регистрации кредитных организаций, выдача и отзыв лицензий;

- установление обязательных правил проведения банковских операций, бухгалтерского учёта и т.д.;

- регистрация эмиссии ценных бумаг кредитных организаций;

- проверка кредитных организаций;

- осуществление анализа деятельности кредитных организаций в целях выявления ситуаций, угрожающих стабильности банковской системы и др.

Регистрация эмиссии ценных бумаг кредитных организаций

Банк России координирует, регулирует и лицензирует организацию расчётных и клиринговых систем. Кроме этих функций весьма важна также и внешнеэкономическая функция, которая сводится к следующему:

- представление интересов России во взаимоотношения с центральными банками других стран;

- определяет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему России;

Допуск иностранного капитала в Россию

- определяет порядок расчётов с международными организациями и иностранными государствами;

- принимает участие в разработке платёжного баланса РФ и утверждает его;

- управляет международными резервами страны;

- устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

- организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль.

Условия допуска иностранного капитала в банковскую систему России

Помимо всего прочего, Банк России является банкиром, финансовым консультантом и агентом Правительства России. На его счетах хранятся средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Счета эти обслуживаются без взимания комиссионного вознаграждения. Кроме того, ЦБ РФ может предоставлять краткосрочные кредиты Правительству России для покрытия кассовых разрывов, но он не вправе предоставлять кредиты для покрытия дефицита бюджетов и не вправе предоставлять прямые банковские ссуды. В результате этого отказа в 1995 г. государство стало получать кредиты посредством продажи государственных ценных бумаг (смотри таблицу).

Соотношение предоставленных ссуд ЦБ РФ Минфину России и его вложений в государственные ценные бумаги (в трлн. руб.)

Как следует из представленной таблицы, в исследуемом периоде вложения в государственные ценные бумаги значительно возросли, в то время как предоставленные ссуды начиная с 1995 г. в результате отказа от прямого банковского кредитования сократились с 59,5 трлн. руб. до 0,7 трлн. руб., однако, начиная с 1999 г. для обслуживания внешнего долга увеличиваются кредиты Правительству России и на 1 февраля 2003 г. предоставленные ссуды составляют 197,3 трлн. руб. Таким образом, можно сказать, что ЦБ РФ является очень мощным регулирующим центром, деятельность которого направлена на обеспечение ликвидности банковской системы, сдерживание инфляции, регулирование валютного курса, а также осуществление иных функций, необходимых для должного функционирования и развития экономики в целом.

Кредиты Правительству России

      Операции Банка России

Через банковские операции ЦБ осуществляет все свои функции, при этом операции принято делить на активные и пассивные. Прежде всего, напомним, что пассивными называются операции, с помощью которых образуются банковские ресурсы, а активными - операции по размещению этих ресурсов. Отталкиваясь от этого можно охарактеризовать пассивы и активы Банка России, что мы и сделаем в следующей таблице:

Баланс Банка России по состоянию на 1 февраля 2003 года

Как мы видим, уставный капитал Бака России составил 339811 млн. руб., это 15,4% всех пассивов ЦБ РФ.

Важным источником ресурсов Банка России является монопольное осуществление эмиссии денег. В 2003 г. выпуск банкнот и монет в обращение составил 755189 млн. руб. Банкноты и монеты обеспечиваются всеми активами ЦБ РФ.

Осуществление эмиссии денег Банком России

Огромная доля пассивов приходится на депозиты государства и кредитных организаций. Как правило, депозиты привлекаются на различный срок: от одного дня до трёх месяцев и до востребования. Депозитные операции, осуществляемые Банком России самые различные: это и депозитные аукционы, и депозитные операции по фиксированной процентной ставке, а также приём в депозит средств банков на основе отдельного соглашения, определяющего условия депозита.

На счетах Банка России хранятся средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Кредитные организации открывают в Банке России корреспондентские счета, хранят на особых счетах обязательные резервы. Как мы видим, из предложенной выше таблицы следует, что Банк России может получать кредиты от МВФ, однако в 2003 г. такового не отражено в пассивах. Помимо всего прочего, ЦБ РФ может выпускать собственные долговые обязательства - облигации (ОБР), используемые для проведения операций на открытом рынке и принимаемые в залог при кредитовании коммерческих банков.

Собственные долговые обязательства Банка России

Таким образом, всем выше изложенным была подведена черта к определению основных банковских операций, осуществляемых Банком России. Согласно Закону о Банке России он имеет право осуществлять следующие операции:

- покупать и продавать государственные ценные бумаги на открытом рынке;

Ценные бумаги на открытом рынке

- покупать и продавать облигации, эмитированные Банком России, и депозитные сертификаты;

Образец бланка Именного депозитного сертификата

- покупать и продавать иностранную валюту, а также платёжные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями;

Покупка и продажа иностранной валюты

- покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные валютные ценности;

Покупка и продажа драгоценных металлов и иностранной валюты

- проводить расчётные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы;

- выдавать поручительства и банковские гарантии;

- осуществлять операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками;

Способы минимизации финансового риска

- открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории России и территориях иностранных государств;

- выставлять чеки и векселя в любой валюте;

- осуществлять другие банковские операции и сделки от своего имени в соответствии с обычаями делового оборота, принятыми в международной банковской практике.

Помимо всего указанного следует отметить, что Банк России может осуществлять банковские операции по обслуживанию органов государственной власти и органов местного самоуправления, их организаций, государственных внебюджетных фондов, воинских частей. Банк России вправе обслуживать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации. Также Банк России вправе осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе. Однако давайте вернёмся к тому, что Банк России может предоставлять внутридневные, однодневные расчётные (кредит овернайт), ломбардные кредиты и кредиты под залог векселей и поручительства.

Банковские операции по обслуживанию органов государственной или муниципальной власти

Обеспечением кредитов ЦБ РФ, согласно ст. 47 Закона о Банке России, могут выступать:

- золото и другие ценные металлы в стандартных и мерных слитках;

Золотые мерные слитки

- иностранная валюта;

Валюта других государств

- векселя, номинированные в российской и иностранной валюте;

Государственные векселя

- государственные ценные бумаги.

Государственные ценные бумаги

Таким образом, список операций, осуществляемых ЦБ РФ очень велик, однако, соблюдая закон, Банк России не имеет права:

- осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензий на проведение банковских операций, и физическими лицами;

Банковское законодательство

- приобретать акции кредитных и иных организаций (за исключением случаев, предусмотренных Законом о Банке России);

- проводить операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России и его организаций;

Золотовалютные резервы России

- заниматься торговой и производственной деятельностью, за исключением случаев, предусмотренных Законом о Банке России;

- пролонгировать предоставленные кредиты. Исключение может быть сделано лишь по решению Совета директоров.

Личные сейфовые ячейки

  Деятельность ЦБ РФ по развитию банковской системы

Центральный Банк Российской Федерации является мощнейшим центром кредитной системы нашей страны. Его роль очень велика и в условиях нынешней экономики она продолжает возрастать. В настоящее время деятельность Центрального банка России приобретает огромное значение, поскольку от его эффективного функционирования и правильно выбранных методов, посредством которых он осуществляет свою деятельность, зависит стабильность и дальнейший рост экономического потенциала страны, отдельных секторов экономики, а также укрепление позиций на международном рынке. В настоящем разделе проведем анализ деятельности Центрального банка России.

Анализ деятельности ЦБ России

      Анализ формирования и развития банковской системы

В течение периода рыночных реформ, то есть с начала 90-х годов, в России сформировалась новая банковская система, построенная на основе разгосударствления и развития кредитных институтов различных форм собственности. Срок функционирования современной банковской системы России составляет не более 15 лет. За этот небольшой период времени кредитные организации современной России успели пережить не одну волну финансовых кризисов, сопровождавшихся обесценением национальной валюты и, соответственно, банкротством огромного числа коммерческих банков. Количество кредитных организаций, обслуживающих потребности растущей экономики с 1990 года менялась волнообразно, что можно увидеть в предложенной таблице:

Количество кредитных организаций, зарегистрированных Банком России и другими органами

Из таблицы видно, что наибольшее количество кредитных организаций было зарегистрировано Банком России в 1995 году. В 1996 году началось снижение количества зарегистрированных кредитных организаций, и главная причина этому то, что Центральный банк повысил входные барьеры на рынок, постепенно ужесточая требования к размерам собственного капитала с 500 млн. руб. до 4 млрд. в январе 1995 года и до 12 млрд. в 1996 году. Участился отзыв лицензий в связи с нарушением правил проведения банковской деятельности. Вследствие более жестких требований безопасности увеличилась стоимость оборудования для банковских офисов, что также неблагоприятно отразилось на деятельности мелких банков. Последующее снижение, продолжающееся до 1999 года было связано с чередой банкротств кредитных организаций, которая была вызвана неустойчивостью национальной валюты и отсутствием грамотного управления ресурсной базой. Последняя, в свою очередь, в большей степени вкладывалась не в реальный сектор экономики, а в государственные ценные бумаги (ГКО), выпускаемые для покрытия бюджетного дефицита. На момент финансового кризиса 1998 года доля ГКО в активах банков составляла 30%, что превышало соответствующую долю в банковских активах развитых стран в 1,7 раза. Последующее небольшое увеличение кредитных организаций было связано с уходом с рынка крупных банков, таких как АКБ «Инкомбанк», «СБС-АГРО», «Менатеп» и возникновение на их месте мелких, более манёвренных коммерческих банков. Устойчивая тенденция сокращения числа кредитных организаций, работающих в банковской системе страны, возникла с 2001 года. Этому способствовали изменения в банковском законодательстве, направленные на укрупнение банковских организаций и усиление банковского надзора со стороны Банка России.

Акционерные коммерческие банки

Таким образом, число кредитных организаций в банковской системе страны сократилось с 2378 до 1345.

Эффективное функционирование банковской системы страны обуславливается развитостью филиальной сети банковских учреждений. Иллюстрирует это следующая таблица:

Институциональная характеристика банковской системы Российской Федерации

Из приведенных в этой таблице данных видно, что за 7 лет (с 2000 г. по 2007 г.) общей тенденцией институциональной структуры российской банковской системы, является сокращение числа банков с одновременным ростом филиальной сети. Эти тенденции в банковской системе России имеют свои особенности:

- сокращение числа кредитных организаций в России происходит из-за интенсивного процесса слияния и поглощения крупными банками более мелких;

Количество кредитных организаций в России сокращается

- рост числа филиалов в российской банковской системе происходит не значительными темпами. Так, за период с 2000 г. по 2007 г. Число филиалов в российской банковской системе возросло на 13,4%. Медленное развитие филиальной сети объясняется сложностью процедуры их открытия и регистрации.

Расширение филиальной банковской сети

Перечисленные особенности способствовали поддержанию высокой положительной динамики изменения количества филиалов, приходящихся на один банк.

Помимо этого, немаловажной характеристикой развитости банковской системы страны является показатель обеспеченности населения банковскими учреждениями. Расчёт этого показателя представлен в следующей таблице:

Расчёт показателя обеспеченности населения страны банковскими учреждениями

Данные показывают, что на 100 тыс. человек приходится в среднем 0,95 кредитных организаций. При этом немаловажным фактором, влияющим на количество банковских учреждений, является степень разброса населения по стране. Россия - страна с большой площадью, высокой степенью концентрации населения возле крупных мегаполисов и его низкой мобильностью, где высока доля региональных специализированных банков, а потребность в банковских продуктах и услугах относительно низка, не требует открытия новых финансовых учреждений, так как ресурсы уже действующих использованы не полностью. 

Помимо показателей, характеризующих институциональный характер банковской системы, особое место занимают показатели, основанные на соотношении основных статей баланса кредитных организаций и макроэкономических показателей страны. Ключевое место в этой группе занимает показатель соотношения активов банковского сектора с величиной ВВП. Сопоставить соотношение активов банковского сектора с ВВП позволяет предлагаемая Вашему вниманию следующая таблица:

Соотношение активов банковского сектора с ВВП

Анализ показывает, что российская банковская система имеет существенные темпы роста показателя соотношение активов банковского сектора с ВВП (за период с 2000 г. по 2007 г. он вырос на 60%). Согласно данным таблицы, к началу 2007 года совокупные активы банковского сектора превысили 50% ВВП, составив 52,8% ВВП. В начале 2006 года соответствующий показатель составлял 45,1% ВВП, а в 2000-2003 годах вырос с 32,9% до 38,3% ВВП. Следует отметить также спад доли активов в ВПП в течение 2004-2005 года. Это был период кризиса доверия лета 2004 года. Так же нельзя не сказать о том, что доля активов в ВПП банковской системы России в разы отстает от аналогичных показателей банковских систем развитых стран. Так, в Великобритании этот показатель на 1.01.2007 года составлял 460%, а в США 81%. Низкая масштабность банковской системы России ставит под угрозу финансовую безопасность страны, возможность её устойчивого экономического роста и стабильность расчётов между субъектами хозяйственной деятельности.

Анализ показывает значительное отставание уровня финансовой безопасности банковской деятельности от своего оптимального значения (80-100%). В большей степени это связано с низким уровнем монетизации экономики, который приводит к соответствующему сжатию внутренних кредитных ресурсов - смотри таблицу:

Уровень монетизации ВВП

Из таблицы видно, что уровень монетизации в России возрастает с каждым годом. Если на 1 января 2000 года этот показатель составлял 14,8%, то уже к 2007 году он возрос до 33,8%. Другими словами банковская система и экономика страны продолжают быстро насыщаться деньгами. Но опять же показатель монетизации банковской системы России более чем в 2 раза ниже аналогичного показателя в США (67,4% по состоянию на 1.01.2007 г.) и практически в 4 раза меньше, чем в Великобритании (118,1% по состоянию на 1.01.2007г.). Подобное положение дел связано, прежде всего, с опасением того, что увеличение денежной массы может привести к ускорению темпов роста инфляции. Но, по мнению ряда специалистов, действия правительства Российской Федерации направленные на чрезмерное сдерживание денежной массы в стране являются малоэффективным инструментом в борьбе с инфляцией и негативно сказываются на банковском секторе страны, который вследствие этого существенно ограничен в возможностях кредитования реального сектора экономики, особенно на длительный период времени.

Уровень монетизации в России

Ещё одним существенным источником ресурсной базы для кредитования экономики страны являются депозиты и вклады населения в кредитных организациях. Умение их привлечь и гарантия их возврата в установленный срок, считаются ключевыми характеристиками любого банка, а, следовательно, и определяют уровень доверия населения к банковской системе. Расчёт этого показателя представлен в соответствующей таблице:

Расчёт показателя степени доверия населения к банковской системе

Расчёт показывает, что коэффициент степени доверия населения банковской системе России остаётся практически на одном и том же уровне. Данный показатель остаётся на низком уровне по сравнению с аналогичным показателем в странах с развитой рыночной экономикой. Так в США коэффициент степени доверия к банковской системе поддерживается на уровне 83%, а в Великобритании на уровне 104%. Значительный рост суммы вкладов населения и организаций в банковской системе России (за период с 1.01.2000 г. по 1.01.2007 г. сумма вкладов увеличилась в 12,7 раза) был связан как с расширением денежной массы, так и с постепенным увеличением доверия населения к отечественным банкам.

Сумма вкладов населения растет

Введение в 2004 году системы страхования вкладов сделало темпы роста вкладов устойчивыми. Появились положительные примеры быстрого возврата вкладов по страховым случаям. В статье 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» говорится, что возмещение по вкладам в банке, в отношении которого наступил страховой случай, выплачивается вкладчику в размере 100% суммы вкладов в банке, не превышающей 100 тыс. рублей, плюс 90% суммы вкладов в банке, превышающей 100 тыс. рублей, но в совокупности не более 400 тыс. рублей.

По данным обзора Государственной корпорации «Агентства по страхованию вкладов» от 20 января 2007 г., депозиты физических лиц в настоящее время являются одним из основных источников формирования ресурсной базы банков, составляя 27,9% совокупных пассивов. В то же время со значительным ростом ресурсной базы коммерческих банков продолжается увеличиваться и сумма кредитов, предоставляемых населению и реальному сектору экономики:

Кредиты и прочие размещенные средства, предоставленные нефинансовым организациям и физическим лицам, (млрд. руб.)

Данные этой таблицы показывают, что масштабы кредитования нефинансового сектора страны остаются незначительными. Величина соотношения кредитов и прочих размещенных средств к ВВП на уровне 20-30% свидетельствует о неспособности банковской системы страны в полной мере финансировать потребности экономики.

Регулирование кредитной деятельности

Рост банковского сектора был бы невозможен без роста совокупного капитала банков. Если на 1 января 2000 года он составлял всего 3,5% ВВП, то в 2006 году уже 5,70/0, а в 2007 - 6,4% ВВП, или 1692,7 млрд. руб.

Рост банковского сектора

Капитал банковской системы России растет. Вместе с тем темпы роста капитализации банков России относительно активов недостаточны. Это ограничивает возможности кредитования реального сектора отечественными банками, особенно в условиях роста нормативов достаточности капитала, что не способствует устойчивому развитию страны. Возникают вопросы и с уровнем обеспечения экономической безопасности.

Обеспечение экономической безопасности

Недостаток капитализации банковской системы является возрастающим фактором снижения финансовой независимости России, оказывает влияние на экономическую безопасность и препятствует устойчивому развитию страны. Итак, проведённый анализ процессов развития банковской системы России позволил проследить некоторые положительные тенденции в развитии банковской системы и выявить ее недостатки.

Положительные изменения в банковской системе произошли по следующим направлениям:

- изменение институционального характера банковской системы. Процесс сокращения общего числа банков с одновременным ростом их филиальной сети за последние 7 лет. Это связано с процессами слияния и поглощения более крупными банками мелких, а так же этому способствовало ужесточение законодательства и вследствие этого череда банкротств;

Банкротства кредитных организаций

- изменение мощности банковской системы. Увеличение соотношения активов банковского сектора с ВВП свидетельствует о возрастающей роли банковских учреждений в экономике страны, что является подтверждением правильности проводимых реформ в этом секторе, связанных со стимулированием процесса кредитования населения;

- увеличение объемов кредитования и сохранение в ближайшие годы высокого темпа роста под влиянием увеличения степени финансового посредничества и понижения процентных ставок по кредитам;

Рост спроса на потребительские кредиты

- значительный рост суммы вкладов населения и организаций в банковской системе России за счет постепенного увеличением доверия населения к отечественным банкам;

- увеличение прибыльности банковского сектора в основном за счет увеличения банками объемов выданных кредитов, т.к. доходы, полученные от предоставления кредитов, составляют от 70% до 80% от суммарной величины прибыли всех отечественных банков.

Положительные изменения в банковской системе России

К недостаткам банковской системы России можно отнести:

- степень универсализации банковской деятельности. Малая доля универсальных банков в общем числе всех банковских учреждений страны. Этот показатель в России составляет только 0,21 (21%). Это может свидетельствовать о том, что в России велика степень специализации банков, которые ориентированы на оказание услуг только определённым группам населения;

- масштабность кредитования. Недостаточность масштабов кредитования населения и реального сектора экономики. Развитие потребительского кредитования в России, можно сказать, находится в стадии начального развития. На 1 января 2007 года доля кредитов населению в ВВП России составляет всего 7,8%, что говорит о значительном потенциале роста этого сегмента банковского рынка. Ожидается, что в среднесрочной перспективе чрезвычайно высокие темпы роста сохранятся благодаря повсеместному наличию неудовлетворенного спроса на банковские услуги, продолжающемуся увеличению внутреннего потребления и располагаемого дохода;

- тенденции к снижению доли капитала в совокупных активах банковского сектора. Эта проблема действительно крайне актуальна, так как высоко капитализированные, эффективно работающие банки являются мощным фактором устойчивого экономического роста. При этом, тот уровень капитализации, который наблюдается в настоящее время, ограничивает полномасштабное участие банков в экономике.

Недостатки банковской системы России

      Анализ развития системы банковского надзора в России

Важным условием успешного функционирования банковской системы рыночного типа является ее государственное регулирование. Необходимость регулирования банковской деятельности обуславливается особой экономической и социальной природой банков, их значимостью для развития экономики страны. Учитывая эти обстоятельства, государство прибегает к регулированию банковской деятельности в целях обеспечения ее стабильности и защиты инвесторов, кредиторов и вкладчиков.

Формирование основ банковского надзора в России началось сразу после создания двухуровневой банковской системы. Этот процесс продолжается и в настоящее время, отражая развитие банковского регулирования и надзора, сближение российской практики с международной.

Пути и направления развития банковского надзора в Российской Федерации

Правовую основу банковского регулирования и надзора составляет, прежде всего, законодательство Российской Федерации, в частности Конституция РФ, Федеральный закон «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Федеральный закон «О банках и банковской деятельности».

Схема взаимодействия субъектов контроля и надзора за деятельностью банков в России

Первые банковские законы, регулирующие деятельность Банка России и коммерческих банков, были приняты в 1990 г. Уже в первой редакции этих законов содержалось указание на то, что Центральный банк осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций, устанавливает для них обязательные нормативы, проводит проверки на месте соблюдения кредитными организациями и их филиалами действующего законодательства и нормативных актов Банка России.

Банковское регулирование в России

Вместе с тем в банковском законодательстве 90-х годов не был четко прописан порядок надзора за деятельностью коммерческих банков, поэтому новая редакция этих законов, принятая в 1995 и 1996 г., существенно расширила изложение этих вопросов. В результате процедуры выдачи и отзыва лицензий на банковскую деятельность; порядок представления отчетности в Банк России; способы обеспечения стабильности банковской системы; экономические нормативы, которых должны придерживаться коммерческие банки; основные подходы к организации и проведению инспекционных проверок были зафиксированы законодательно.

Наряду с развитием банковского законодательства за эти годы была создана серьезная нормативная база Банка России, касающаяся банковского регулирования и надзора, существенно расширившая правовую основу банковского регулирования и надзора.

Нормативная база Центрального банка России

Нормативные документы Банка России имеют характер положений, инструкций, указаний, рекомендаций: они предназначены для кредитных институтов и подразделений Банка России, осуществляющих надзорные функции. Особое место среди них занимают нормативные документы, определяющие пруденциальные нормы и требования к кредитным организациям.

Направления развития банковского надзора

К инструментам надзора, посредством которых осуществляется регулирование банковской деятельности, кроме пруденциальных норм и требований относятся разработанные Банком России инструкции, методики, используемые сотрудниками Банка России. В частности для этих целей Центробанком были разработаны инструкция от 14.01.2004 г. № 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций», посредством которой регулируется лицензионная деятельности и методики по анализу деятельности кредитных организаций, на основе которых ведется аналитическая работа сотрудников Банка России.

Инструменты банковского надзора

Первая Инструкция Банка России «О порядке про ведения проверок кредитных организаций и их филиалов уполномоченными представителями Банка Российской Федерации (Банка России)» была издана в 1996 г. (№ 34 от 23.02.1996 г.).

Проверка деятельности кредитных организаций

Наряду с общей инструкцией, регулирующей организацию инспекционной деятельности, в 1997-1999 гг. был разработан ряд методических рекомендаций по проверке отдельных операций и участков деятельности банков: кассовой работы, депозитных и валютных операций, кредитного портфеля и др.

Кредитный портфель банка

Накопление опыта инспекционных и аудиторских проверок, изучение международной практики обусловило совершенствование созданного методического обеспечения и разработку новых методических документов. Для повышения эффективности инспекционной деятельности была усилена ориентация на проверку транспарентности учета и отчетности, выявление и оценку банковских рисков, на качество инспекционных процедур. Выводы инспектора стали формироваться в виде мотивированного суждения.

Указанные изменения нашли отражение в Инструкции Банка России от 25.08.2003 г. №105-И «О порядке проведения проверок кредитных организаций (их филиалов) уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации» и в Инструкции Банка России от 1.12.2003 г. № 108-И «Об организации инспекционной деятельности Центрального Банка Российской Федерации (Банка России)».

Совершенствование системы банковского надзора

В 2005 году была продолжена работа по совершенствованию действующей системы банковского регулирования и банковского надзора с учетом лучшей международной практики, в том числе обобщенной в документах Базельского комитета по банковскому надзору. Банк России осуществлял комплекс мероприятий, направленных на повышение устойчивости банковского сектора Российской Федерации, защиту интересов кредиторов и вкладчиков, а также на соблюдение федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними нормативных актов и предписаний Банка России, регулирующих деятельность кредитных организаций.

Банковский надзор

В целом процесс становления и развития банковского надзора в России характеризуется следующими особенностями:

- начиная с 1990-х годов, в России происходил процесс формирования отдельных элементов системы банковского надзора, адекватной рыночным условиям;

- в настоящее время в России уже сложилась система банковского надзора, все элементы которой в значительной мере соответствуют международным стандартам.

В последние годы Банк России предпринял ряд мер, направленных на устранение некоторых недостатков в системе регулирования банковской деятельности. Речь идет, в частности, о:

- введении системы страхования вкладов;

- более строгих требованиях к источникам увеличения, качеству, достаточности и размерам капитала;

Система страхования вкладов

- ежедневном мониторинге финансовых показателей, характеризующих ликвидность, концентрацию рисков и достаточность капитала банков;

Достаточность банковского капитала

- законодательстве о бюро кредитных историй.

Бюро кредитных историй

      Совершенствование деятельности Центрального банка

Основным принципом совершенствования системы регулирования банковской деятельности и банковского надзора является внедрение международно признанных норм и международного опыта с учетом особенностей организации и функционирования российского рынка банковских услуг. Это предполагает существенное развитие Банком России содержательных подходов при осуществлении надзора.

Мониторинг ликвидности банка

Необходимо полностью завершить процесс формирования нормативной базы, закрепляющей применение в российской надзорной практике международно признанных норм, в том числе определенных в документе Базельского комитета по банковскому надзору «Основополагающие принципы эффективного банковского надзора».

Совершенствование российского фондового рынка

Задачи совершенствования законодательной и правоприменительной практики в банковской сфере наряду с вопросами корпоративного управления, банковского регулирования и банковского надзора связаны с такими проблемами, как соблюдение налогового и антимонопольного законодательства, борьба с отмыванием доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма, контроль за валютными операциями. Совершенствование законодательной и правоприменительной практики по указанным направлениям также должно осуществляться с использованием международного опыта.

Международный опыт отмывания доходов

Одной из основных причин потери банками устойчивости является низкий уровень управления. Предстоит существенно повысить требования к владельцам и руководителям кредитных организаций с тем, чтобы эффективно противодействовать участию в управлении кредитными организациями руководителей и владельцев с сомнительной репутацией или неустойчивым финансовым положением.

Требования к руководителям кредитных организаций

Банк России продолжит работу по повышению требований к владельцам и руководителям кредитных организаций, включая:

- обеспечение прозрачности структуры собственности кредитных организаций путем законодательного установления требований к представлению сведений о себе и своей деятельности, в том числе сведений о финансовом положении и деловой репутации, лицами (группами лиц), имеющими возможность оказывать существенное влияние на принятие решений органами управления кредитной организации (реальными владельцами);

Обеспечение прозрачности структуры собственности кредитных организаций

- принятие поправок в законодательство Российской Федерации, уточняющих (с учетом международного опыта) критерии деловой репутации членов совета директоров, а также предоставляющих Банку России право устанавливать критерии оценки деловой репутации лиц, занимающих руководящие должности в кредитных организациях.

Поправки в законодательство Российской Федерации

Банковский надзор предусматривает развитие содержательных (риск-ориентированных) подходов, включающих в себя оценку деятельности кредитных организаций и применение мер надзорного реагирования исходя, прежде всего из содержания и реальной оценки рисков банковской деятельности с позиций их потенциального влияния на устойчивость кредитных организаций. Решение этой задачи предполагает:

- продолжение работы, направленной на повышение качественных параметров банковского капитала, корректировка капитала, сформированного с использованием схем фиктивной капитализации, и предотвращение использования таких схем;

- завершение работы по созданию системы раннего реагирования (системы предупреждения проблем), основой которой является разработка модели развития ситуации в кредитной организации, и внедрение этой системы в практику надзора;

Надзор за работой кредитных организаций

- совершенствование банковского надзора за деятельностью кредитных организаций на консолидированной основе, включая анализ рисков, возникающих у кредитных организаций в рамках взаимоотношений с юридическими и физическими лицами, в том числе с некредитными организациями-участниками банковских групп и банковских холдингов.

Важной предпосылкой организации банковского надзора на консолидированной основе является надлежащая осведомленность органа банковского надзора об организационной структуре банковской группы (банковского холдинга). В связи с этим необходимо расширить полномочия Банка России по получению от кредитных организаций, банковских групп, банковских холдингов, а также их владельцев, включая юридических лиц, не являющихся кредитными организациями, исчерпывающей информации, позволяющей составить полное представление об организации банковских групп и банковских холдингов.

Организация системы банковского контроля и надзора

Решение этой задачи предполагает:

- внесение изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", расширяющих понятия "банковская группа" и "банковский холдинг", критерии существенного влияния, оказываемого юридическими и физическими лицами на деятельность дочерних и зависимых организаций, а также в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в части закрепления на законодательном уровне полномочий Банка России по установлению обязательных для банковских холдингов правил составления, представления и опубликования консолидированной отчетности;

Банковский контроль и ревизия

- развитие законодательства в банковской сфере путем установления требований к организации деятельности кредитных организаций, в том числе к порядку утверждения и составу документов, определяющих коммерческую политику, а также условий дополнительного контроля за рисками, возникающими при кредитовании связанных с банком лиц, в частности обязательного одобрения этих сделок советом директоров кредитной организации, недопустимости льготного кредитования связанных лиц и др.;

- предоставление Банку России законодательно закрепленного права оценивать деятельность кредитных организаций и принимать в отношении их решения надзорного характера на основе профессиональной оценки качества их активов, размера обязательств и собственных средств (капитала), качества корпоративного управления, в том числе внутрибанковских систем управления и контроля за рисками, а также прозрачности структуры собственности;

Право оценивать деятельность кредитных организаций

- развитие международно признанного подхода, в соответствии с которым оценка качества ссуды на предмет возможных потерь от ее обесценения будет осуществляться кредитной организацией на основании всестороннего и объективного анализа всех фактов и обстоятельств, связанных с заемщиком и его деятельностью;

Оценка текущего состояния деятельности кредитных организаций

- продолжение работы по совершенствованию и оптимизации отчетности, представляемой кредитными организациями, в том числе сокращение количества форм отчетности и упрощение процедур отчетности кредитных организаций перед Банком России и другими органами надзора и контроля;

Упрощение процедур отчетности кредитных организаций

- более широкое использование в целях банковского надзора института кураторов кредитных организаций. Международный опыт свидетельствует о том, что использование института кураторов при условии их профессионализма и эффективного контроля за их деятельностью способствует развитию банковского надзора и внедрению в его практику риск-ориентированных подходов. Куратор кредитной организации, работая в постоянном контакте с ее органами управления и сотрудниками, а, также обладая информацией о ее деятельности, может давать адекватную оценку текущeгo состояния и перспектив развития кредитной организации, выявлять области повышенного риска в ее деятельности, вносить предложения о мерах надзорного реагирования и о режиме банковского надзора.

В условиях глобализации финансовых рынков усиливается значение эффективного обмена с органами банковского надзора иностранных государств информацией о деятельности кредитных организаций и банковских групп. В настоящее время Банком России с органами банковского надзора 14 государств заключены соглашения о взаимодействии в сфере банковского надзора. Банку России необходимо продолжить работу по подготовке и подписанию соглашений (меморандумов) с надзорными органами других государств.

Подписание соглашений с надзорными органами

Для совершенствования эффективности инспекционной деятельности Банка России необходимо обеспечить смещение акцента с проверки правильности совершения банковских операций на оценку рисков, возникающих в результате их совершения, внедрения профессиональной оценки как основы для анализа качественных аспектов деятельности, финансового состояния и перспектив деятельности кредитных организаций (их филиалов).

Инспекционная деятельность Банка России

Одной из важнейших задач на ближайшую перспективу является совершенствование процедуры ликвидации кредитных организаций, включая создание эффективного механизма реализации банковских активов ликвидируемых банков. Повышению же эффективности процедуры ликвидации способствует создание института корпоративного ликвидатора.

Повышению эффективности процедуры ликвидации

Введение института корпоративного ликвидатора банков и предоставление соответствующих полномочий Агентству по страхованию вкладов обусловлены тем, что Агентство в качестве органа, осуществляющего функцию страхования вкладов физических лиц, заинтересовано в выявлении признаков банкротства на ранней стадии возникновения проблем у банка. Использование института корпоративного ликвидатора в большей степени позволит сохранить активы ликвидируемых банков и в полной мере обеспечить интересы их кредиторов и вкладчиков.

Требует принятия безотлагательных мер, проблема обеспечения процедуры трансграничной несостоятельности банков, которая может быть решена путем заключения межгосударственных соглашений, определяющих порядок ликвидации коммерческих и некоммерческих представительств российских банков за рубежом и иностранных банков в России.

ГК ''Агентство по страхованию вкладов''

Необходимо усилить контроль за результатами применяемых кредитными организациями правил и процедур внутреннего контроля, направленного на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в том числе путем введения наряду с инспекционными проверками системы дистанционного контроля за соблюдением кредитными организациями законодательства в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Контроль за результатами применяемых правил и процедур внутреннего контроля

  Денежно-кредитная политика Центрального банка России

Денежно-кредитная политика - это действия специализированных государственных учреждений на денежном и валютном рынке, направленные на контроль обменного курса, уровня инфляции, занятости, стабильности экономического роста. Как правило, за проведение денежно-кредитной политики отвечают центральные банки. Она является составной частью экономической политики государства, главные стратегические цели которой - повышение благосостояния населения и обеспечение максимальной занятости. В связи с этими основными ориентирами макроэкономической политики правительства обычно выступают обеспечение роста ВВП и снижение инфляции. Реальная макроэкономическая ситуация может вносить определенные коррективы в формулировку целей макроэкономической политики.

Денежно-кредитная политика Центрального банка России

В соответствии с принятыми на текущий год целями макроэкономической политики формулируются конечные цели денежно-кредитной политики Банка России. В 2006 г. такой целью было сдерживание роста инфляции при ограничении спада в экономике, в 2007 г. снижение инфляции при сохранении и возможном ускорении темпов роста ВВП. В качестве конечной цели на 2007 г. Банк России определил снижение инфляции до 12-14%. Конечные цели денежно-кредитной политики определяют ее промежуточные цели в виде установления определенных ориентиров роста денежной массы, рассчитанных с учетом необходимого в данных экономических условиях соотношения между динамикой ВВП и денежным предложением. В 2007 г. в качестве промежуточной цели предусматривался прирост денежной массы в размере 21-25%, что означало увеличение денежной массы в реальном выражении. Операционная цель денежно-кредитной политики выражается в установлении того конкретного параметра, управление которым должно осуществляться в оперативном режиме. В 2007 г. таким параметром была выбрана денежная база.

Разработку денежно-кредитной политики осуществляет непосредственно Центральный банк РФ (Банк России). Этот процесс организован следующим образом. Разработанный Банком России проект Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год передается на рассмотрение Национальному банковскому совету, который дает по нему заключение; далее уточненный по рекомендациям Совета проект представляется Президенту и Правительству РФ; не позднее 1 октября Банк России представляет в Государственную Думу проект Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря - Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год. Они содержат анализ состояния и прогноз развития экономики России, основные ориентиры, параметры и инструменты единой государственной денежно-кредитной политики. Государственная Дума рассматривает их и принимает решение. Председатель Банка России ежегодно представляет Государственной Думе годовой отчет, в котором содержится перечень мероприятий по единой государственной денежно-кредитной политике, проведенных Банком России.

Кредиты частному сектору ЦБ Российской Федерации

Реализация утвержденной денежно-кредитной политики также целиком возложена на Банк России. Закон регламентирует инструменты и методы, которыми может пользоваться при этом Банк России, в том числе установление процентных ставок по собственным операциям, нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования), операции на открытом рынке, рефинансирование банков, валютное регулирование, установление ориентиров роста денежной массы, прямые количественные ограничения.

Процентная политика Банка России используется для воздействия на рыночные процентные ставки в целях укрепления национальной валюты. Банк России может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным видам операций или проводить процентную политику без фиксации процентной ставки. Процентные ставки Банка России - это минимальные ставки, по которым он осуществляет свои операции. Особенность процесса регулирования процентных ставок в экономике в настоящее время заключается в том, что Банк России не оказывает непосредственного воздействия на рыночные процентные ставки, в частности на ставки по операциям банков со своими клиентами. Последние определяются количеством денег в обращении, эффективностью посреднической деятельности банковской системы, уровнем развития и стабильностью функционирования финансовых рынков. Влияние Банка России на уровень процентных ставок осуществляется главным образом посредством регулирования денежного предложения и мер по повышению устойчивости и эффективности банковской системы. В этих условиях ставка рефинансирования Банка России является для коммерческих банков лишь индикатором, отражающим характер проводимой денежно-кредитной политики. Официальная ставка рефинансирования Банка России оказывает опосредствованное влияние на уровень ссудного процента в связи с тем, что в пределах официальной ставки проценты за кредит банка относятся на затраты (включаются в себестоимость продукции), а сверх этой величины - выплачиваются из прибыли. Коммерческие банки, заключая кредитные договоры, не должны ориентироваться исключительно на ставку рефинансирования Банка России. Устанавливаемые банками процентные ставки по кредитам реально определяются стоимостью привлеченных ресурсов, уровнем прочих расходов банка, кредитных рисков, планируемой нормой прибыли, к достижению которой стремится банк.

Росссия - процентная ставка ЦБ в период с 2003 по 2014 годы

Устанавливая официальные ставки по своим операциям, Банк России учитывает динамику процентных ставок коммерческих банков, однако величина официальных ставок не обязательно изменяется в соответствии с динамикой рыночных процентных ставок. Банк России, воздействуя на уровень процентных ставок денежного рынка через свои операции, стремится к поддержанию реальных процентных ставок на низком положительном уровне, стимулирующем спрос на заемные средства со стороны реального сектора и соответственно экономический рост.

Процентная политика Банка России

Политику резервных требований Банк России использует как механизм регулирования общей ликвидности банковской системы и контроля денежных агрегатов посредством снижения денежного мультипликатора. Резервные требования устанавливаются в целях ограничения кредитных возможностей банков и поддержания на определенном уровне денежной массы в обращении. Кроме того, при отзыве лицензии на совершение банковских операций депонированные в Банке России средства используются для погашения обязательств кредитной организации перед вкладчиками и кредиторами.

Банк России, устанавливая и изменяя нормативы обязательных резервов, воздействует на объем и структуру привлеченных кредитными организациями ресурсов, а следовательно, на их кредитную политику. Уменьшение Банком России норм резервирования позволяет коммерческим банкам шире использовать сформированные кредитные ресурсы; увеличение им кредитных вложений ведет к росту денежной массы, что в фазе подъема экономики обеспечивает прирост объемов ВВП, а в условиях спада производства стимулирует инфляционные процессы в экономике. При развитии инфляции и нарастании инфляционных ожиданий Банк России проводит политику кредитной рестрикции путем увеличения нормативов обязательных резервов, вынуждая банки сократить объем активных операций и замораживая тем самым объем денежной массы.

Россия - валютные резервы в период с 1992 по 2014 годы

Действующий в Российской Федерации механизм обязательного резервирования заключается в депонировании части привлеченных кредитной организацией средств на отдельном счете в Банке России и фактическом их блокировании на этом счете в течение всего периода функционирования банка. При этом обязательные резервы выполняют также и функцию страхового резерва. В случае ликвидации кредитной организации они служат источником погашения обязательств по возврату привлеченных денежных средств вкладчиков и кредиторов. Обязанность выполнения нормативов обязательных резервов возникает с момента получения лицензии Банка России на право совершения соответствующих операций. Покрытие обязательных резервов различными видами приносящих доход активов не допускается. На обязательные резервы, депонируемые кредитными организациями в Банке России, проценты не начисляются. Согласно ст. 38 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» нормативы обязательных резервов не могут превышать 20% обязательств кредитной организации, быть единовременно изменены более чем на пять пунктов, при этом они могут дифференцироваться для различных кредитных организаций.

Баланс Центрального банка России в период с 1997 по 2014 годы

Размер обязательных резервов в процентном отношении к обязательствам кредитной организации, а также порядок их депонирования устанавливаются Советом директоров Банка России и периодически пересматриваются в соответствии с целями проводимой денежно-кредитной политики. С января 2006 г. установлены следующие нормативы обязательных резервов:

- по привлеченным средствам юридических лиц в валюте Российской Федерации и привлеченным средствам юридических и физических лиц в иностранной валюте - 10%;

- по денежным средствам физических лиц, привлеченным во вклады (депозиты), в валюте РФ - 7%.

Депозиты физических лиц

Операции на открытом рынке - это операции по купле-продаже Банком России государственных облигаций, казначейских векселей и прочих государственных ценных бумаг, краткосрочные операции с ценными бумагами с совершением позднее обратной сделки. Лимит операций на открытом рынке утверждается Советом директоров Банка России. Покупая у коммерческих банков ценные бумаги, Банк России высвобождает их ликвидность и расширяет возможности для кредитования. Напротив, при продаже ценных бумаг происходит сокращение свободных резервов банковской системы и уменьшается ее потенциал для кредитования экономики. В настоящее время для операций на открытом рынке Банк России использует исключительно государственные ценные бумаги - ГКО и ОФЗ. В некоторых западных странах для операций на открытом рынке используются наряду с государственными и высококлассные корпоративные ценные бумаги.

Операции на открытом рынке подразделяются на операции купли-продажи и операции с обратным выкупом (сделки РЕПО). Сделка РЕПО состоит из двух частей: сначала одна сторона продает ценные бумаги другой стороне и одновременно берет на себя обязательства выкупить их в определенный срок (либо по требованию второй стороны), затем происходит обратная покупка ценных бумаг по цене, отличной от цены первоначальной продажи. Разница между ценами и представляет тот доход, который получает покупатель ценных бумаг по первой части РЕПО (продавец денежных средств). Юридически договор между участниками сделки РЕПО - особый вид договора купли-продажи, в котором стороны поочередно являются продавцами и покупателями. Преимущества РЕПО по сравнению с другими инструментами денежно-кредитной политики заключаются в том, что они, во-первых, обеспечивают финансовую систему ликвидностью на некоторый срок, по истечении которого не нужно вновь выходить на рынок, чтобы изъять из обращения избыточную денежную массу; во-вторых, ценные бумаги, выступающие в качестве объекта сделки, не выходят из оборота, а продолжают в нем участвовать. Мировой опыт показывает, что операции РЕПО являются наиболее действенным инструментом достижения оперативных целей денежно-кредитной политики.

Операции с государственными бумагами

Под рефинансированием коммерческих банков понимается кредитование Банком России кредитных организаций, в том числе учет и переучет векселей. Банк России предоставляет коммерческим банкам кредиты для пополнения их ликвидности и расширения ресурсной базы. В настоящее время Банк России предоставляет банкам, заключившим Генеральный кредитный договор, следующие виды обеспеченных кредитов: внутридневные кредиты; кредиты «овернайт»; ломбардные кредиты.

Ломбардные кредиты предоставляются под залог (блокировку) ценных бумаг, включенных в Ломбардный список Банка России. Ломбардный список, т.е. список ценных бумаг, принимаемых в качестве залога, утверждается Советом директоров Банка России и публикуется в средствах массовой информации. Эти кредиты выдаются коммерческим банком на основе заключения кредитных договоров на срок от 3 до 30 дней включительно. Кредиты предоставляются двумя способами: на аукционной основе и по фиксированным ломбардным процентным ставкам по заявлениям банков. Для получения ломбардного кредита банк обращается с заявкой в Главное управление, которое производит расчет достаточности обеспечения, исходя из тех бумаг, которые банком предварительно депонированы. Кредит предоставляется при наличии обеспечения, покрывающего объем требований Банка России, т.е. превышающего сумму запрашиваемого кредита с учетом начисленных процентов за предполагаемый период пользования данным кредитом.

Ломбардные кредиты

Однодневный расчетный кредит (кредит «овернайт») предоставляется для завершения банком своих расчетов в конце операционного дня путем зачисления на его корреспондентский счет суммы кредита с последующим списанием средств с этого счета по неисполненным платежным документам, находящимся в РКЦ Банка России. Кредит предоставляется на один операционный день и не подлежит пролонгации. Получение расчетного кредита в течение двух дней подряд не допускается. Размер процентной ставки по этому кредиту устанавливается Советом директоров Банка России в зависимости от частоты и периодичности пользования им. 

Внутридневные кредиты предоставляются Банком России путем оплаты с корреспондентского счета банка платежных документов при отсутствии или недостаточности средств на этом счете. Погашаются эти кредиты за счет текущих поступлений на корреспондентский счет банка в сумме, покрывающей допущенное банком внутридневное разрешенное дебетовое сальдо. При непогашении кредита в течение операционного дня непогашенная сумма в конце дня переоформляется в кредит «овернайт». Плата за пользование этими кредитами не взимается.

Кредит ''овернайт''

Банк самостоятельно определяет количество ценных бумаг, которое ему необходимо заблокировать, чтобы пользоваться кредитами Банка России. При расчете обеспечения рыночная стоимость данных ценных бумаг корректируется на соответствующий поправочный коэффициент, величина которого устанавливается Банком России по каждому виду ценных бумаг и в зависимости от вида кредита Банка России. При подписании Генерального кредитного договора банк может самостоятельно определить необходимые ему виды кредитов. При подписании Генерального кредитного договора каждому банку устанавливается лимит рефинансирования по внутридневному кредиту и (или) кредиту «овернайт». В один день при наличии достаточного обеспечения банк может получить несколько видов кредитов.

Процентные ставки овернайт

Кредиты Банка России позволяют коммерческим банкам пополнять их денежные резервы и регулировать на этой основе свою ликвидность.

Кредиты предоставляются через Главные территориальные управления (ГТУ) Банка России, который устанавливает лимиты по каждой форме кредитования.

Московское Главное территориальное управление Банка России

Составной частью проводимой Банком России политики рефинансирования являются его депозитные операции с кредитными организациями. Цель этих операций - изъятие излишней ликвидности банковской системы путем привлечения на депозитные счета в Банке России свободных денежных средств кредитных организаций. Банк России использует на практике следующие варианты проведения депозитных операций:

- депозитные аукционы;

Участие кредитных организаций в депозитных аукционах

- привлечение депозитов по фиксированной процентной ставке;

- прием в депозит средств банков, заключивших с Банком России Генеральное соглашение о проведении депозитных операций в валюте РФ с использованием системы «рейтере-дилинг»;

Прием в депозит средств физических лиц

- прием в депозит средств банков на основе отдельного соглашения, определяющего условия депозита.

Кредитные и депозитные операции Банка России

Дата и способ проведения депозитных аукционов и привлечения депозитов по фиксированной процентной ставке определяются Банком России. Основные условия размещения банком денежных средств в депозит оформляются двусторонним договором-заявкой. Проценты по депозитам начисляются по формуле простых процентов за период фактического срока привлечения средств, исходя из количества календарных дней в году. Досрочное изъятие банком средств и пролонгация депозитов не допускаются. Проведение Банком России депозитных операций с использованием системы «рейтере-дилинг» осуществляется на следующих стандартных условиях: «овернайт», «томнекст», «1 неделя», «2 недели», на других стандартных условиях, объявленных Банком России. Факт заключения Банком России и банком-контрагентом депозитной сделки по системе «рейтере-дилинг» фиксируется Документарным подтверждением переговоров. В нем указываются основные условия заключения сделки: сумма депозита; процентная ставка по депозиту (в процентах годовых); стандартное условие, на котором заключена депозитная сделка; дата и время заключения сделки; дата размещения денежных средств банка в депозит, открываемый в Банке России; дата возврата суммы депозита и уплаты процентов на корреспондентский счет банка, отрытый в подразделении расчетной сети Банка России; реквизиты корреспондентского счета банка; реквизиты депозитного счета, открытого банку в Банке России.

В 2007 г. депозиты привлекались Банком России по ставкам и в размерах, устанавливаемых им самим. Уровень процентных ставок по депозитам в январе-сентябре 2007 г. колебался от 0,6 до 28% годовых и зависел от состояния межбанковского рынка и вида депозитных операций. При этом средневзвешенная процентная ставка составляла 18,02%. Минимальная сумма привлекаемого депозита была зафиксирована на уровне 20 млн руб. В 2005 г. Банк России использовал депозитные операции для регулирования не только краткосрочной ликвидности банков, но и их ликвидности в среднесрочной перспективе, был расширен круг банков - участников депозитных операций путем снижения установленных лимитов привлечения средств в депозиты, подключения к системе «рейтере-дилинг» региональных банков, а также путем проведения депозитных операций с банками всех регионов РФ.

Проценты по депозитам

Валютное регулирование подразумевает разработку и реализацию Банком России политики валютного курса. В рамках своей компетенции, определенной Федеральными законами «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и «О валютном регулировании и валютном контроле» Банк России совместно с Правительством РФ определяет текущую политику государства в области обменного курса национальной валюты. Направления валютной политики Банк России вырабатывает в результате анализа множества экономических параметров, как текущих, так и прогнозируемых. Важнейшими из этих параметров являются: состояние платежного баланса страны, внутренняя денежно-кредитная политика, система валютного регулирования. Кроме того, существенным фактором, влияющим на выбор Банком России валютной политики, являются международные обязательства в отношении конверсии национальной валюты, принимаемые на себя Российской Федерацией перед международными организациями (в частности, перед Международным валютным фондом).

В ходе разработки валютной политики государства Банк России выбирает оптимальный режим обменного курса и определяет экономически обоснованный его уровень. Центральный банк должен поддерживать (в том числе с помощью интервенций) то значение курса национальной валюты, которое в данный момент в наибольшей степени соответствует текущим целям экономической политики государства. При этом факторами, ограничивающими возможности достижения (удержания) определенного уровня валютного курса, являются текущий размер золотовалютных резервов центрального банка и степень их ликвидности. Для обеспечения экономически обоснованной динамики валютного курса рубля с 1998 г. Банк России отказался от политики фиксированного курса и перешел к режиму плавающего валютного курса. При реализации избранной валютной политики Банк России использует широкий арсенал методов, которые условно можно подразделить на рыночные и административные.

Валютное регулирование

К рыночным методам можно отнести проведение Банком России операций по покупке-продаже иностранной валюты на биржевом и межбанковском рынке (валютные интервенции) для воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и предложение денег. Осуществление интервенций на валютном рынке может преследовать различные цели, в том числе: удержание курса на заданном уровне (в диапазоне), сглаживание резких колебаний валютного курса, обеспечение требуемой динамики курса, пополнение валютных резервов Банка России.

Валютная интервенция

В рамках предоставленных полномочий по проведению валютной политики Банк России обеспечивает регулирование и совершенствование инфраструктуры валютного рынка. Основным звеном этой инфраструктуры служит система уполномоченных валютных бирж, которые функционируют на основании лицензии Банка России. Текущее воздействие на валютный курс Банк России проводит, выходя непосредственно на валютные биржи. Валютные биржи ведут свою деятельность под контролем Банка России, что позволяет ему видеть складывающуюся конъюнктуру рынка и оперативно устранять негативные тенденции. Вместе с тем в определенные периоды времени Банк России проводит интервенции и на межбанковском валютном рынке, воздействовать на операции которого и осуществлять контроль за ним труднее, чем за валютными биржами. В целях адекватной реализации валютной политики и своевременного реагирования на неблагоприятные изменения Банк России осуществляет постоянный мониторинг всех сегментов валютного рынка.

Фиксированный курс валют

В мировой практике в зависимости от стадии экономического цикла денежно-кредитная политика направлена на стимулирование или сдерживание процессов. Так, в случае нарастания кризисных явлений центробанки снижают ставки рефинансирования и размеры обязательных резервов, увеличивают денежную массу, ослабляют национальную валюту для получения торговых преимуществ на международных рынках. Например, учетная ставка Федеральной резервной системы США на лето 2011 года приближена к нулю, что говорит о попытке регулирующих органов стимулировать экономику.

Наоборот, когда темп подъема экономики слишком велик, предпринимаются меры для снижения скорости экономического роста для того, чтобы избежать обвалов в будущем. Для этого денежно-кредитная политика становится более жесткой: прежде всего, предпринимаются меры для увеличения процентных ставок. Проводятся операции по стерилизации денежной массы, то есть выпускаются долговые ценные бумаги с целью удалить избыток свободных финансовых средств с рынка и пр. Кроме того, могут вводиться те или иные законодательные ограничения.

Денежная масса

  Статистика банковской деятельности ЦБ РФ

Основные экономические показатели в 2006 году

Основные экономические показатели в 2007 году

Основные экономические показатели в 2008 году

Основные экономические показатели в 2009 году

Основные экономические показатели в 2010 году

Основные экономические показатели в 2011 году

Основные экономические показатели в 2012 году

Основные экономические показатели в 2013 году

Межбанковская ставка РФ

Денежный агрегат М0

Денежная масса М1

Денежная масса М2

  Имущественные права Банка России

Как представляется, одной из важнейших целей установления организационно-правовой формы Центрального банка, является определение имущественных прав Банка в отношении закрепленного за ним имущества, а также принципов наступления гражданско-правовой ответственности Центрального банка и возможности (или невозможности) ответственности Банка России по обязательствам Российской Федерации.

Как отмечает Я.А. Гейвандов: «Все те особенности, которые установлены в Федеральном Законе «О Центральном банке РФ (Банке России)» в отношении закрепленного за ним имущества, в полной мере корреспондируют с соответствующими конституционными нормами».

Схема банка

В соответствии с частью 4 статьи 214 ГК РФ, имущество, находящиеся в государственной собственности, закрепляется за государственными учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст.294, ст.296 ГК РФ). Наряду с этим, статья 120 ГК РФ предоставляет государству, как собственнику своего имущества, право создавать государственные учреждения, правовое положение которых, включая имущественное, может отличаться от общих правил, закрепленных ГК РФ, с условием, что особенности правового положения указанных юридических лиц будут определяться законом и иными правовыми актами.

Вышеприведенные нормы Гражданского кодекса, по мнению Я.А. Гейвандова, лежат в основе Закона о Центральном банке, наделяющего Банк России имущественными правами по владению пользованию и распоряжению закрепленной за ним федеральной собственностью.

В статье 4 Устава Центрального банка говорилось, что имущество Банка составляют его денежные средства, включая золото-валютные резервы и иные материальные ценности, стоимость которых отражается на балансе Банка, которое закреплено за им на праве полного хозяйственного ведения. Однако согласно статье 4 Федерального Закона от 26.04.1995 года № 65-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» данный Устав утратил силу. В настоящее время ни Законом о Центральном банке ни иным нормативно-правовым актом не определен характер вещных прав, на которых за ним закреплено имущество. В теории и на практике это вызвало следующую проблему.

Имущественные права Центрального банка Российской Федерации

В соответствии со статьей 2 Закона о Центральном банке, Банк является юридическим лицом, то есть самостоятельным субъектом права. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, и Банк не отвечает по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами (об этом шла речь ранее). Данные положения Закона о Центральном банке соответствуют статье 126 ГК РФ, в соответствии с которой, юридические лица, созданные российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.

Имущественные права Банка России

 В соответствии с пунктом 1 статьи 126 ГК РФ, Российская Федерации отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое передано в хозяйственное ведение или оперативное управление, а также имущества, которое может находиться только в государственной собственности. Таким образом, как указывает Макарова М.Я., «возникает правовая коллизия: с одной стороны имущества Банка России обособлено от имущества государства и, по общему правилу, Банк России не должен отвечать по обязательствам Российской Федерации, но, с другой стороны, так как Российская Федерация отвечает по своим обязательствам казной, а имущество Банка России включено в это понятие, то имущество последнего может быть подвергнуто взысканиям кредитора последнего».

Билет Банка России

Безусловно, указанный пробел в законодательстве требует скорейшего устранения либо путем указания в законе конкретного имущественного права, на котором имущество закрепляется за Банком России, либо признанием права собственности Банка на данное имущество

  Источники и ссылки

cbr.ru - официальный сайт Центрального банка Российской Федерации

ru.wikipedia.org - свободная онлайн энциклопедия Википедия

bkfcs.com - сайт о комерческих банках России

politika.su - сайт о политике

asv.org.ru - официальный сайт Государственной корпорации Агентство по страхованию вкладов

bestreferat.ru - сборник лучших рефератов и статей

coolreferat.com - рефераты, книги, курсовые, дипломы, диссертации

state.rin.ru - сайт о современной России

otherreferats.allbest.ru - глобальная сеть рефератов

banki.ru - информационный портал, посвященный банкам и банковскому делу России

odiplom.ru - дипломные и курсовые работы, рефераты и отчеты по практике

banki-delo.ru - сайт об основах банковского дела

works.tarefer.ru - рефераты, дипломы, курсовики

xreferat.ru - банк рефератов, сочинений, докладов

hiceed.ucoz.ru - информация о коммерческих банках РФ

starkproject.com - деловой портал о бизнесе Stark Project Group

ria.ru - сайт РИА-новости

dic.academic.ru - словари на Академике

depdela.ru - информационно-политический портал России Депутатские дела

baryshnikovphotography.com - научно-познавательный блог

asros.ru - ассациация региональных банков России

bbdoc.ru - библиотека банковского дела

be5.biz - институт экономики и права Ивана Кушнира

dpr.ru - центр правовой поддержки некоммерческих организаций

bankir.ru - банковский форум

diplomb.ru - дипломные, курсовые, контрольные работы

creditmall.ru - кредитный брокер