ЗАРАБАТЫВАЙТЕ !!! на глобальных рынках. БЕСПЛАТНАЯ консультация - оставьте свой телефон сейчас

Государственный заказ (State order) - это

выдаваемый государственными органами заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств или внебюджетных источников, направленный на удовлетворение потребностей государства, его субъектов или муниципальных образований для осуществления необходимых государственных функций и полномочий

Понятие и сущность государственного заказа, история государственного заказа, порядок поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд, цели, необходимость, содержание, принципы государственного заказа, порядок и способы размещения, предоставления, планирования, исполнения и финансирования государственного заказа, нормативно-правовое регулирование государственного заказа и государственных закупок, конкурсная основа размещения госзаказов, понятие государственного заказчика и исполнителей государственного заказа, взаимодействие государственных органов с субъектами предпринимательской деятельности, коммерческими предприятиями и организациями при размещении и реализации государственного заказа, государственный заказ в Российской Федерации и других странах мира

Развернуть содержание

Государственный заказ - это, определение

Госзаказ - это предложение или поручение уполномоченных государственных, региональных и муниципальных органов на выполнение работ, оказание услуг и поставку товаров в целях удовлетворения государственных, региональных и муниципальных нужд и потребностей, в том числе для реализации государственных, региональных, муниципальных и международных целевых программ, за счет средств соответствующих государственных, региональных и муниципальных бюджетов, а также специализированных фондов и других внебюджетных источников финансирования, на конкурсной основе, путем проведения государственных торгов, аукционов и тендеров, на основании договоров, соглашений и контрактов между уполномоченными государственными органами, называемыми государственными заказчиками, и организациями, предприятиями - исполнителями государственного заказа.

Государственный заказ
Госзаказ

Госзаказ - это размещение заказов на приобретение, органами государственной власти и муниципальных образований, товаров, услуг, работ, у коммерческих предприятий. Получить государственный заказ может любая организация, юр. лицо или индивидуальный бизнесмен, удовлетворяющие требования законодательства в области госзаказа и конкурсным требованиям выставляемым госзаказчиком.

Размещение государственных и муниципальных заказов

Госзаказ - это нужда органов государственного управления в товарах, работах или услугах. Такая нужда может возникать на разных уровнях вертикали власти: на уровне государственной власти, на уровне субъектов государства или на уровне местного самоуправления . Прежде всего потребности в продукции возникают у органов исполнительной власти. Госзаказ финансируется за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в бюджетах соответствующего уровня или внебюджетных фондах.

Государственные нужды и государственный заказ
Государственные нужды и госзаказ

Государственный заказ - это размещаемое на конкурсной основе предложение государственного органа хозяйствующему субъекту выполнить работу (предоставить услугу, поставить товар), предназначенную для удовлетворения государственных потребностей в соответствии с законодательно закрепленными за ним функциями и оплачиваемую из средств государственного бюджета или внебюджетных источников финансирования.

Государственный заказ - ответы на вопросы

Государственный заказ - это стандартный заказ на поставку определенной продукции, производство работы или оказание услуг, оплата которых будет производиться из бюджета государства, иными словами на деньги налогоплательщиков. Государственные заказы (далее государственный заказ) решают одну простую задачу - возможность удовлетворить потребности государства в том или ином продукте или услуге, и одновременно обеспечить предприятие или фирму производством.

Государственный бюджет
Государственный бюджет

Государственный заказ - это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. В узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти.

Деньги налогоплательщиков
Деньги налогоплательщиков

Государственный заказ (сокращенно госзаказ, госконтрактинг) - это заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета, бюджетов субъектов, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Оплата государственного заказа за счет бюджетных средств
Оплата госзаказа за счет бюджетных средств

Государственный заказ - это поручение на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в целях решения вопросов, относящихся к ведению государственной власти и местного самоуправления.

Поставка товара по государственному заказу
Поставка товара по государственному заказу

Госзаказ - это совокупность заключаемых контрактов или договоров, так и отдельный договор, соглашение, контракт, заключаемый между органами государственной власти и предприятиями, учреждениями и другими исполнителями государственных услуг.

Договор поставки товаров
Договор поставки товаров

Государственный заказ - это форма хозяйственно-договорных отношений, система отношений между органами государственной власти и исполнителем государственных услуг, своеобразный способ обеспечения нужд государственного образования (имеются в виду сферы услуг, производства и поставки товаров народного потребления и др.), которые должны быть обеспечены за счет финансирования из бюджетных или внебюджетных средств, при этом государственный заказ становится одним из элементов исполнения бюджета и управления государственной собственностью, государственными предприятиями и учреждениями, осуществляющими закупки для государственных нужд.

Хозяйственно-договорные отношения

Госзаказ - это закупки государственными агентствами для государственных нужд продукции, которая не предназначена для коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров для коммерческой продажи.

Коммерческая перепродажа продукции
Коммерческая перепродажа продукции

Государственный заказ - это механизм, в том числе совокупность нормативных правовых и иных актов, предусматривающий поставки продукции, выполнение работ и предоставление услуг для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации государственных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует государство. Договор между органом государственной власти и поставщиком (подрядчиком, исполнителем услуг) заключается именно на исполнение госзаказа, поэтому государственный заказ - это не сам договор и тем более не поручение государственного органа.

Особенности получения госзаказа субъектом предпринимательской деятельности

Государственный заказ - это обеспечиваемые за счет средств государственного бюджета или бюджетов субъектов государства и органов местного самоуправления, а также внебюджетных источников финансирования потребности государства, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления государственных, региональных и муниципальных функций и полномочий, в т. ч. для реализации государственных целевых программ, для исполнения международных обязательств государства, в том числе для реализации международных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует государство (федеральные нужды), либо потребности субъектов и регионов государства, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий, в том числе для реализации региональных и муниципальных целевых программ.

Государственные целевые программы
Государственные целевые программы

Государственный заказ - это выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство.

Выпуск и поставка товаров для государственных нужд
Выпуск и поставка товаров для государственных нужд

Госзаказ - это предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для федеральных и региональных государственных нужд.

Схема государственного заказа
Схема государственного заказа

Госзаказ - это осуществление заказчиками (в основном исполнительными органами власти) размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

Размещение государственного заказа
Размещение государственного заказа

Государственный заказ - это заключение договоров поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг для государственных нужд (государственные контракты). Эти контракты заключаются на аукционах, конкурсах, торгах, тендерах, или с использованием аналогичных процедур, а также напрямую. Государственные контракты могут заключаться как с производителем продукции, так и посредником (дилером, дистрибьютором).

Осуществление государственного заказа через аукционные торги

Сущность государственного заказа

В настоящее время в мире активно развивается модель смешанной экономики, которая предполагает, что любое национальное хозяйство опирается на многообразие форм собственности и предпринимательства, на сочетание различных видов экономического регулирования: рыночного, корпоративного, государственного, транснационального, когда государство одновременно выступает и гарантом функционирования складывающейся системы, и ее субъектом.

Модели рыночной и смешанной экономики

Важнейшим инструментом государственного предпринимательства (government entrepreneurship) во всех странах со смешанной экономикой является контрактная система размещения государственного заказа. Она, в частности, предполагает конкурентную борьбу между соискателями государственного заказа. Предмет конкуренции - государственные денежные средства, направляемые на закупки для государственных нужд. Государство, выступая в качестве крупнейшего потребителя продукции целого ряда отраслей, превращает государственный спрос в существенный фактор формирования и развития экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру.

Контрактная система государственного заказа

Ресурсы любого государственного образования всегда ограничены, поэтому при формировании бюджета следует учитывать приоритетные направления, отражающие стратегические цели и задачи бюджетной политики. Принцип сбалансированности государственных и местных бюджетов предусматривает не только рост их доходной части, но и снижение расходов. В связи с этим, особое значение приобретает проблема разработки и внедрения новых методов государственного и муниципального управления, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами. В этих целях часто используют госзаказ, который позволяет внедрить конкурсные начала в процесс осуществления государственных расходов.

Бюджетная политика государства
Бюджетная политика государства

К сожалению, легальная дефиниция понятия «государственный заказ» в настоящее время отсутствует. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) определяет государственные закупки товаров как закупки государственными агентствами продукции для государственных нужд, которая не предназначена для использования в производстве товаров для коммерческой продажи или для коммерческой перепродажи. Статья XIII Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС) определяет государственные закупки как услуги, закупаемые для государственных нужд и «не с целью коммерческой перепродажи или с целью использования при поставках услуг для коммерческой реализации».

Государственные закупки товаров
Государственные закупки товаров

Государственный заказ отличается, прежде всего, тем, что закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Это так называемый принцип "источника средств". При этом совершенно неважно, кто является конкретным получателем продукции - тот, кто ее приобретает или тот, кто является ее конечным потребителем. Например, конечным получателем закупаемых в рамках госзаказа лекарств могут быть комитет здравоохранения, государственный аптечный склад или аптеки. Но в любом случае, если эти закупки оплачиваются из бюджета или внебюджетных фондов, они попадают под понятие "государственный заказ". Под понятие госзаказа согласно действующему законодательству попадают потребности как федеральных органов государственной власти (федеральные министерства, службы, агентства и т.д.), так и органов государственной власти субъектов и регионов государства.

Государственные внебюджетные фонды
Государственные внебюджетные фонды

  Понятие государственного заказа

Слово «заказ» означает поручение на изготовление чего-нибудь по чьей-либо просьбе, требованию, поручение исполнить или доставить что-либо. Это значение применимо и при определении понятия «государственный заказ» как поручения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в целях решения вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления.

Заказ
Заказ

Самое емкое определение предложено Т. А. Московец, который пишет: «На основании проведенного анализа федеральных законов, регулирующих отношения по поставкам продукции для государственных нужд, а также подзаконных актов, принятых в их развитие, можно сделать вывод о том, что под государственным заказом следует понимать механизм, в том числе совокупность нормативных правовых и иных актов, предусматривающий поставки продукции, выполнение работ и предоставление услуг для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация».

Схема поставки продукции для государственных нужд
Схема поставки продукции для государственных нужд

Договор между органом государственной власти и поставщиком (подрядчиком, исполнителем услуг) заключается именно на исполнение государственного заказа, поэтому государственный заказ – это не сам договор и тем более не поручение государственного органа. Если с учетом этимологии слова «заказ» госзаказ считать поручением, то в этом случае теряется добровольный, договорный смысл возникающих отношений, они выходят за рамки гражданско-правового регулирования.

Поручение государственного органа
Поручение государственного органа

Детального рассмотрения требует понятие «государственные нужды». В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ)1, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в т. ч. для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (нужды субъектов РФ).

Государственные и муниципальные нужды
Государственные и муниципальные нужды

Из данного легального определения «государственные нужды» следует, что государственные нужды Российской Федерации обеспечиваются в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет внебюджетных источников.

Расходные обязательства государства
Расходные обязательства государства

Рассмотрим показательный пример из судебной практики: Судами установлено, что размещаемый министерством здравоохранения заказ на предоставление услуг уполномоченного аптечного склада относится к государственным нуждам. Такой вывод судов соответствует примененным судами нормам права: ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, ч. 2 ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ; «О лекарственных средствах»; ст. 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Из системного анализа указанных норм права следует, что потребность субъекта РФ в услугах уполномоченного аптечного склада соответствует понятию государственных нужд, которые в силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 94-ФЗ состоят также в обеспечиваемых в соответствии с расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет внебюджетных источников финансирования (в спорном случае за счет средств поставщиков лекарственных средств и изделий медицинского назначения, выигравших свой конкурс) для реализации потребностей субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов РФ, в том числе для реализации региональных целевых программ. Однако управление в своем решении не учло вышеуказанные нормы права в их взаимосвязи и сделало ошибочный вывод о том, что размещение Удмуртской Республикой заказа на оказание услуг уполномоченного аптечного склада к государственным нуждам не относится.

Аптечный склад
Аптечный склад

Изложенное позволяет сделать вывод, что единого определения понятия «государственный заказ» на данный момент не существует, хотя выделяются характерные признаки государственного заказа, а именно: финансирование государственного заказа из средств бюджета или внебюджетных фондов государственного образования; предоставление услуг особого характера, призванных обеспечивать государственные потребности, т. е. нужды населения в целом; правовая природа госзаказа, состоящая в поручении выполнения работ другому лицу; предложение исходит от государственного органа, то есть от представителя публичной власти, а не от частного лица.

Оценка государственной потребности в услугах
Оценка государственной потребности в услугах

Следует различать государственный заказ как гражданско-правовой договор, направленный на исполнение заказа со стороны соответствующих государственных органов, и госзаказ как процесс, предшествующий заключению контракта, включающий в себя порядок формирования заказа, оформления предложения государственных, порядок (процедуру) определения стороны, претендующей на заключение договора госзаказа.

Потребности государственного заказчика при государственном заказе
Потребности государственного заказчика при государственном заказе

Необходимо также отметить, что законодатель четко определяет цели поставок продукции для федеральных государственных нужд: создание и поддержание на должном уровне государственных материальных резервов, поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности, обеспечение экспортных поставок продукции для выполнения международных, в том числе валютно-кредитных, обязательств, реализация федеральных целевых программ.

Государственные материальные резервы

  Цели государственного заказа

Система госзаказов имеет своей целью удовлетворение интересов участников государственного заказа: поставщика (функционирование в здоровой конкурентной среде, обеспечение рынка сбыта); государственного органа - заказчика (борьба с коррупцией, экономия бюджетных средств, приобретение товара, качество которого соответствует необходимым требованиям); общества - конечного потребителя (удовлетворение общественных нужд через потребление качественного товара по приемлемой цене, приобретаемого посредством государственных закупок).

Экономия бюджетных средств
Экономия бюджетных средств

Госзаказ обеспечивает:

- потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;

Россия будет исполнять свои международные обязательства

- потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;

Функции и полномочия субъектов федерации
Функции и полномочия субъектов федерации

- потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Решение вопросов местного значения

Главной целью эффективности госзаказа является разумное и целенаправленное расходование средств государственного бюджета и внебюджетных фондов при государственных закупках промышленной продукции и товаров, выполнении работ и получении услуг в государственных целях. Независимо от способов размещения государственного заказа, главными условиями эффективности и основными целями госзаказов, в конечном счете, являются обеспечение в полной мере государственных нужд и рациональное использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов при реализации государственного заказа.

Эффективность государственного заказа
Эффективность государственного заказа

Целью построения государственной контрактной системы госзаказа является обеспечение выполнения публичных обязательств государства при эффективном использовании ресурсов посредством реализации единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов, который не может существовать без эффективного процесса планирования. Подобная организация системы госзаказов позволяет осуществлять поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг соответствующего потребностям заказчика качества.

Государственная контрактная система государственного заказа

  Функции государственного заказа

Одной из основных функций публичной власти как государственной, так и муниципальной является предоставление населению социально значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней. Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа.

Социально значимые товары для населения
Социально значимые товары для населения

При формировании государственного заказа учитываются реальные потребности государственного органа исполнительной власти, государственного учреждения и общества в целом. Госзаказ используется для организации и реализации мероприятий долгосрочных государственных целевых программ, в т. ч. предусматривающих поставку товаров для федеральных государственных нужд.

Виды социально-экономических целевых программ
Виды социально-экономических целевых программ

С позиций государства государственные заказы выполняют следующие функции:

- во-первых, являются важным элементом поддержки отечественных производителей, так как подавляющая доля товаров, услуг и работ, включаемых в систему государственных закупок, составляют именно товары (работы, услуги) произведенные отечественными организациями;

Механизмы поддержки отечественных производителей

- во-вторых, развитие системы государственных заказов позволяет расширять реальный платежеспособный спрос на товары, что в свою очередь создает благоприятные мотивационные условия для развития отечественного производства;

Виды потребительского спроса на товары
Виды потребительского спроса на товары

- в-третьих, конкурсная основа размещения государственного заказа расширяет поле для развития нормальной конкуренции между отечественными производителями. Как следствие этого, создаются условия для производства более качественной продукции, а, кроме того, возможно более эффективное использование бюджетных средств;

Нормальная конкуренция между производителями
Нормальная конкуренция между производителями

- в-четвертых, в условиях рыночной экономики, в системе которой возможны непредсказуемые процессы, через государственные заказы государство гарантирует поступление продукции, необходимой для обеспечения государственных нужд.

Государственные гарантии
Государственные гарантии

Формирование рыночного механизма управления конкурсным размещением государственного заказа в переходной экономике ведет к появлению новых институтов: поставщиков государственного заказа, профессиональных консультантов, обеспечения исполнения государственных контрактов, финансового (бюджетного) контроля, специализированных организаций по техническому сопровождению государственных и муниципальных закупок, специализированных изданий по государственным закупкам, подготовки специалистов для системы госзакупок, новой информационной системы и др. институтов. Все эти элементы конкурсной системы госзакупок составляют институциональное окружение рынка государственных закупок. Эффективная реализация государством своих функций, более полное удовлетворение потребностей общества, повышение эффективности расходования бюджетных средств и преодоление коррупции в органах власти напрямую зависит от процесса планирования, что существенно влияет на дальнейшее целевое рациональное использование бюджетных ассигнований и обеспечиваются функционированием целостного институционального механизма управления системой государственных закупок, который представляет собой комплекс формальных и неформальных институтов и способы их взаимодействия и включает политическую, правовую, финансовую, организационную и информационную составляющие.

Удовлетворение потребностей человека и общества

Повышение эффективности организации размещения государственного заказа на региональном уровне обеспечивается формированием плановой, целостной, институциональной системы управления государственными закупками, включающей: финансовый механизм (эффективное финансовое планирование, своевременное финансирование; разработка механизма стимулирования экономии бюджетных средств, организация четкого финансового контроля); политический механизм (концептуальные решения государства по формированию государственного заказа и расходования бюджетных средств, отражаемые в бюджете региона; последовательная государственная политика институционализации конкурсного порядка размещения государственного заказа; жесткость мер по борьбе с коррупцией в органах власти); организационный механизм (модернизация организационной структуры управления государственным региональным заказом с четким разграничением полномочий участников; привлечение внешних закупочных организаций; составление сводного плана государственного регионального заказа; создание библиотеки конкурсной документации для региональных заказчиков; разработка методик оценки квалификации поставщиков и их предложений по видам продукции; привлечение профессиональных консультантов; систематический контроль и качественная, оперативная отчетность); правовой механизм (законодательное регулирование формирования и размещения государственного заказа и согласование нормативно-правовых актов всех уровней власти; организация контроля за соблюдением законодательства); информационный механизм (создание специализированного издания по государственным и муниципальным закупкам; организация обучения государственных заказчиков и поставщиков; формирование положительного отношения местного сообщества к конкурсным закупкам).

Регистрация государственных заказчиков
Регистрация государственных заказчиков

Система госзаказа представляет собой совокупность мер правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах посредством реализации взаимосвязанных этапов: прогнозирования и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд, включая планирование бюджетных ассигнований на государственные закупки (в части прогнозирования потребности, обоснования приоритетных направлений) и управление созданными активами; осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; осуществления мониторинга, контроля и аудита, в том числе полноты и качества удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

Мониторинг государственных заказов

  Признаки государственного заказа

Разные подходы к определению понятия «государственный заказ» заставляют использовать и разные термины. Так, под госзаказом понимаются как совокупность заключаемых контрактов или договоров, так и отдельный договор, соглашение, контракт, заключаемый между органами государственной власти и предприятиями, учреждениями и другими исполнителями государственных услуг.

Договор поставки товаров для государственных нужд
Договор поставки товаров для государственных нужд

Более емкими, продуктивными определениями являются те, в которых госзаказ представляется как форма хозяйственно-договорных отношений, система отношений, между государственными органами и исполнителем государственных услуг, так как это определение вбирает в себя множество других более узких.

Взаимоотношения между заказчиком и поставщиком
Взаимоотношения между заказчиком и поставщиком

Во многих определениях есть ряд общих признаков, которые и следует считать характерными признаками государственного заказа:

- госзаказ исходит от публичной власти, представители которой вступают в договорные отношения с организациями всех форм собственности;

Публичная власть
Публичная власть

- госзаказ представляет собой своеобразный способ обеспечения нужд и ответственности государственного образования (имеются в виду сферы услуг, производства и поставки товаров народного потребления и др.);

Сферы государственной ответственности в экономике
Сферы государственной ответственности в экономике

- государственный заказ должен быть обеспечен за счет финансирования из бюджетных или внебюджетных средств, при этом государственный заказ становится одним из элементов исполнения бюджета и управления государственной собственностью, государственными предприятиями и учреждениями, осуществляющими закупки для государственных нужд;

Управление государственной собственностью

- госзаказ для нужд и развития муниципального образования исполняется лицами, получившими этот заказ в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами муниципального образования, а не самими органами местного самоуправления.

Программа развития муниципального образования
Программа развития муниципального образования

Анализ признаков государственного заказа позволяет предложить следующее его определение: государственный заказ – это размещаемое на конкурсной основе предложение государственного органа хозяйствующему субъекту выполнить работу (предоставить услугу, поставить товар), предназначенную для удовлетворения государственных потребностей в соответствии с законодательно закрепленными за ним функциями и оплачиваемую из средств государственного бюджета или внебюджетных источников финансирования.

Оплата работ из средств государственного бюджета
Оплата работ из средств государственного бюджета

История государственного заказа

Во всех развитых странах с рыночной экономикой проблема размещения публичных заказов была обозначена еще с начала 20 века, а в некоторых государствах даже ещё раньше. Так как роль государства в условиях рынка, специфики его задач, особого характера средств, используемых на финансирование государственных и муниципальных заказов, являлась основой наиболее экономного хозяйствования, были сделаны попытки в правовом регулировании гражданско-правовых отношений между государственными и муниципальными органами, с одной стороны, и негосударственными организациями и бизнесменами, с другой стороны.

Рыночная экономика
Рыночная экономика

  История государственного заказа в мире

Ежегодно правительства развитых стран осуществляют закупки товаров и услуг на астрономические суммы, что делается в целях национальной обороны, эксплуатации дорог, обеспечения образования, соблюдения порядка. Если в США расходуемые на это средства равны четверти национального производства, то в европейских странах данная цифра может достигать 40%. Не случайно в бюджетах большинства государств расходы на силовые структуры и социальные программы занимают ведущее положение. В Америке почти половина всех затрат на транспорте в государственном секторе финансируется федеральным правительством, а в ведении штатов и местных органов власти находится 86% этих расходов. Кроме этого, государственные закупки существуют в виде программ, направленных на содействие и регулирование торговли, строительство жилья и проекты развития городов, сохранение природных ресурсов и защиту окружающей среды. Государство играет активную роль в перераспределении доходов, изымая деньги у одних лиц и передавая их другим.

Государство изымает деньги у одних и передает другим
Государство изымает деньги у одних и передает другим

Еще в IV веке в Древнем Риме тотально распространились так называемые литургии, то есть повинности граждан в пользу государства, в рамках которых государство возлагало на подданных те или иные социальные функции и обременения вплоть до принудительного труда, перевозок, поставок для государственных нужд и т.п. По мере разрастания бюджетных проблем и демонетизации оборота государство все чаще вторгалось в свободную экономику и директивным путем — под страхом жесточайших репрессий принуждало участников оборота к той или иной форме экономической деятельности.

Государственные повинности в Древнем Риме
Государственные повинности в Древнем Риме

Во многих индустриальных странах государство в определенных сферах приобретает значительное воздействие на решение проблем частных производителей с помощью субсидий при осуществлении госзаказов. Роль государственного сектора возрастает при регламентировании деятельности производства, финансировании различных федеральных и правительственных программ. Государство предоставляет разнообразные дотации производителям при покупке оборудования, частным лицам в социальной сфере. Кроме того, большое распространение получили скрытые субсидии, когда государство, к примеру, ограничивает импорт какого-то товара или облагает его пошлинами. Таким образом, американские, французские, канадские и другие производители конкурирующих товаров получают поддержку. Но такое эффективное субсидирование производителей оплачивается не государством, а непосредственно потребителями. Скрытое субсидирование также происходит путем кредитования государством по низким процентным ставкам, гарантирования займов и регламентации производства.

Государственные субсидии
Государственные субсидии

Наибольшее распространение и влияние государственных заказов на государственный сектор экономики получил в Австрии. Во многих отраслях ее экономики, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе, электроэнергетике, на транспорте, доля государства превышает 75%. Далее по удельному весу государственной собственности в национальном хозяйстве идут, по мере убывания, Франция, Великобритания, Германия, Нидерланды, Италия, Швеция.

Государственный сектор экономики
Государственный сектор экономики

Относительно невелика роль государственных заказов в экономике Японии и в США. Но даже в этих странах во второй половине XX в. увеличилось участие государства во владении железными дорогами, федеральными автомобильными шоссе. В США к концу 90-х годов они давали 30% налоговых поступлений от совокупного производства страны. Государственные расходы составляли более 1,5 трлн. долл., или 35% совокупного производства, а до Первой мировой войны эти показатели были менее 10%. Во все времена важнейшей государственной функцией было формирование и соблюдение юридических норм. Прошедший век главными направлениями деятельности государства сделал также производство товаров и услуг, субсидирование частного производства (смежное с частным владельцем финансирование), закупки товаров и услуг, перераспределение доходов, включающее государственные и социальные пособия (трансфертные платежи).

Расходы государства на государственный заказ и субсидирование

Наиболее быстро исторически развивалась концентрация производства товаров и услуг по государственным заказам на государственных предприятиях Франции. Несколько раз после прихода к власти правительств Народного фронта и социалистов наиболее крупные отрасли промышленности национализировались. Так, в 30-е годы прошлого века национализации были подвергнуты Французский банк, военная промышленность, железные дороги. После изгнания фашистских оккупантов в 40-е годы власти Франции национализировали многие шахты, заводы «Рено», производство газа и электричества, крупные страховые компании, все предприятия по добыче минерального топлива. Были преобразованы в государственные предприятия компании по морским перевозкам и создана Национальная компания «Эйр-Франс». Национальные предприятия возглавляли трехсторонние административные советы из представителей государства, персонала (иногда и потребителей), а также лиц, выбранных с учетом их компетенции.

Направления государственного финансирования и государственных заказов
Направления государственного финансирования и госзаказов

В Великобритании активная национализация и развитие института госзаказов началась с 1946 г., когда под контроль государства перешли национальный банк, предприятия по добыче угля, производству газа и электричества, транспорт, гражданская авиация, черная металлургия. Во главе английских национальных предприятий стояли правления из небольшого числа лиц с большим опытом и авторитетом. В отдельные годы в указанных европейских странах объем государственного промпроизводства составлял до 50% общенационального. В США доля государственного производства находится в пределах 12% национального эмиссии – это один из наименьших показателей развитых стран мира.

Активная национализация
Активная национализация

Одним из основных принципов, на которых исторически выстраивалась система государственных закупок в Великобритании, является принцип окупаемости и экономии средств («Value for Money»), в соответствии с которым основной целью при размещении государственного заказа является достижение максимального результата при наименьших затратах.

Value for Money - качество по разумной цене
Value for Money - качество по разумной цене

Непосредственное отношение к развитию и историческому становлению размещения государственных заказов на территории Великобритании имеют британские законодательные акты: Законы 1938 и 1994 гг. о торговых марках (Trade Marks Act 1938 and Trade Marks Act 1994), Законы 1949 и 1977 гг. о патентах (Patents Act 1949 and Patents Act 1977), Закон 1979 г. о продаже товаров (Sale of Goods Act 1979), Закон 1982 г. о поставке товаров и оказании услуг (Supply of Goods and Services Act 1982), Закон 1973 г. о справедливой торговле (Fair Trading Act 1973), Закон 1974 г. об обеспечении здоровья и безопасности на производстве при выполнении работ (Health and Safety at Work etc. Act 1974), Закон 1977 г. о несправедливых условиях в контрактах (Unfair Contract Terms Act 1977), Закон 1980 г. о конкуренции (Competition Act 1980), а также ряд законодательных актов в области защиты прав интеллектуальной собственности, включая патенты на промышленные изобретения (Industrial and Intellectual Property Rights).

Британское законодательство
Британское законодательство

  История государственного заказа в США

В США поставка товаров и услуг для обеспечения государственных нужд впервые была осуществлена в XVIII в. Именно в этот период появляются хозяйственные соглашения, с помощью которых государство реализует программы, финансируемые за счет бюджетных средств. Государство периодически оказывается в ситуации, когда необходимые для реализации программы могут быть профинансированы только им самим. Это наблюдается в периоды военных действий, стихийных бедствий, волнений среди населения, когда риск неполучения вложенных средств достаточно велик. Частный бизнес отказывается от совместного финансирования государственных проектов в условиях нестабильной экономики. Поэтому Дж. Вашингтон вместе с Конгрессом пришел к решению использовать хозяйственные договоренности, названные контракт-заказами для обеспечения армии всем необходимым. Их сущность заключалась в оформлении соглашений между государством в лице ответственных за снабжение и поставщиками продовольствия и предметов первой необходимости. Контракт гарантировал поставки и их оплату и был своеобразным страховым обеспечением сделки.

Армия США в 18 веке
Армия США в 18 веке

Необходимость использования контракт-заказов вызвала потребность в установлении законодательных основ по их применению. К началу XIX в. законодательная база по контрактной системе была сформирована. Она включала закон, регламентирующий приобретение военных товаров и услуг от частных производителей (1795 г.), и закон, запрещающий государственным служащим получать какое-либо вознаграждение за участие или выполнение контракта (1808 г.). Как видим, уже в начале XIX в. государственные служащие могли лоббировать интересы определенных групп за соответствующее вознаграждение, что должно было пресекаться жесткими условиями нормативных актов.

Лоббирование интересов за вознаграждение
Лоббирование интересов за вознаграждение

Мин. финансов США аккумулировало все руководящие функции по заказам со стороны государства и контролировало их исполнение. Именно это не устраивало как военное министерство, так и поставщиков. Военное министерство стало требовать передачи хозяйственных функций ему, мотивируя тем, что должный контроль выполнения контрактов и их финансирования отсутствует. Уже в начале XIX в. полномочия по руководству заказами были переданы военным.

Военное ведомство США
Военное ведомство США

Развитие системы контрактов осуществляется одновременно с развитием капитализма в США. К середине XIX в. роль частного сектора возросла, и в 1861 г. Конгресс принял закон, обязывающий федеральные органы при размещении заказов среди частного сектора использовать принцип "открытых торгов". Методика открытых торгов предполагала свободный доступ различных фирм к участию в конкурсе на получение заказа. Таким образом, открытые торги способствовали развитию конкуренции среди поставщиков, что вызывало сокращение цен контрактов. Появляется понятие "фиксированная цена", которая может устанавливаться как по соглашению сторон, так и в одностороннем порядке государством. Эти условия стали обязательными в системе контрактов.

Здание Конгресса США
Здание Конгресса США

Количество контрактов растет, и затраты государства на рассмотрение предложений и выбор поставщиков также увеличиваются. Поэтому в 1894 г. создается Управление по госзаказам, которое проводит экономическую оценку всех рассматриваемых и заключаемых контрактов. К началу XX в. количество контрактов становится столь значительным, что возникает необходимость планирования поставок и снабжения. В 1908 г. в Управлении создается комитет, состоящий из 23 руководителей различных федеральных органов, который стал разрабатывать "План генеральных поставок и снабжения". В 1909 г. Управление по государственным заказам упраздняется и взамен ему Т. Рузвельт утверждает Комитет по генеральным поставкам и снабжению, а в 1910 г. проведение торгов, выбор подрядчиков, размещение контрактов вновь концентрируются в Минфине США.

Здание Министерства финансов США
Здание Министерства финансов США

Такие преобразования связаны с поиском оптимальной структуры управления, способной контролировать проведение торгов и их исполнение. Правительство заменяет открытые торги закрытыми, что подразумевает проведение переговоров заказчиков с потенциальными подрядчиками. В качестве подрядчиков все чаще выступают корпорации, т.к. предприятия вынуждены были укрупняться и координировать свои усилия для получения наиболее выгодных контрактов в результате конкурентной борьбы. Подрядчики выдвинули требования по замене фиксированных цен контрактов на либеральные, которые рассчитывались с учетом возмещения издержек плюс прибыль. Этот механизм ценообразования дает возможность получения доходов по контрактам в больших размерах, но кроме этого появляются манипуляции с ценами со стороны подрядчиков. Поэтому в 1917 г. Конгресс был вынужден ввести "Закон о сверхприбылях" для регулирования уровня доходов корпораций. Но уже с 1920 г. торги вновь проводятся в открытой форме, что позволяет устранять распространившуюся к тому времени коррупцию среди чиновников.

Сверхприбыли
Сверхприбыли

После гражданской войны поставки для нужд казны разделились на два вида: гражданские и военные. Регулированием заказов на гражданские цели стал заниматься Генеральный комитет по поставкам и снабжению, а заказами для военных нужд – Министерство обороны и Министерство военно-морского флота. В период 30-х гг. в США появляется ряд проблем, вызванных кризисным состоянием экономики. Заказы на военные и гражданские цели позволяли увеличивать занятость в районах с повышенной безработицей, что снижало социальную напряженность среди населения. Начиная с 1929 г. заказы стали передаваться для выполнения в штаты, наиболее пострадавшие от экономического кризиса, что выравнивало их положение по сравнению с другими. После завершения кризиса было выявлено, что контрактная система стала основным инструментом преодоления социальных проблем.

Кризис в США в 30-х годах
Кризис в США в 30-х годах

Законодательство по контрактам в США продолжало совершенствоваться: в 1933 г. был принят закон "таможенного протекционизма", а в 1934 г. – "Закон Винсона-Треммеля", ограничивающий нормы прибыли по контрактам. Это позволило Соединенным Штатам сформировать прочную материально-техническую базу в промышленности к началу второй Мировой войны. Во время войны был проведен возврат к системе закрытых торгов, но заказчикам запрещалось оплачивать поставки, которые содержали норму прибыли выше нормативной (ограниченной законом). С 1941 г. впервые были введены прямое авансирование заказов и анализ издержек производства корпораций-подрядчиков. Появились и были зафиксированы документально условия прекращения федерального заказа, экономическая ответственность государства-заказчика и корпорации-подрядчика и принципы пересмотра первоначальной цены федерального контракта. Для урегулирования взаимоотношений и экономических споров между государством и подрядчиком в 1944 г. был введен Закон "О претензиях по контрактам".

Претензии по контрактам
Претензии по контрактам

Система контрактных отношений все шире проникала во все сферы деятельности и распространилась на малый бизнес. В 1940 г. было создано Управление по делам мелкого бизнеса, которое в 1942 г. стало составной частью Управления военным производством Белого дома. В задачи Управления входило размещение военных заказов среди небольших предприятий, что давало возможность малому бизнесу не только устоять в конкуренции с крупными фирмами, но и получать преимущества.

Военное производство в США
Военное производство в США

Г. Трумэн, сменивший Рузвельта на посту президента страны, являлся сторонником невмешательства государства в экономику, поэтому к началу 1950-х гг. государственная собственность в большей части была передана частному бизнесу (до 90 %). Экономические условия становятся иными, но ФКС продолжает успешно применяться. Послевоенный период сопровождается новым понятием "холодная война". Отношения между странами – бывшими союзниками в борьбе с фашизмом становятся напряженными. Отсутствие взаимопонимания между руководителями СССР и США вызывает взаимное недоверие и рост государственных расходов на военные нужды. Поэтому рост заказов на товары и услуги в этот период в США основан не только на научно-техническом прогрессе, но и на милитаризации, сопровождающей "холодную войну". Затраты на военные нужды с 1950 по 1960 гг. выросли в 3,2 раза.

Холодная Война между США и СССР
Холодная Война между США и СССР

Противостояние двух великих держав вызывает соперничество по космической программе, достижениям в области использования атомной энергии, научным программам. К началу 1960-х гг. были созданы три ведомства: Комиссия по атомной энергии (КАЭ), Национальная администрация по аэронавтике и космическому пространству (НАСА), Национальный научный фонд (ННФ). Механизм ФКС и основанные на нем методы государственного хозяйствования вновь способствует успешной реализации государственной стратегии развития экономики США. Начиная с 60-х гг. правительство стало планировать равномерное развитие регионов, выполняющих заказы казны, контролировать потоки импорта, регулировать цены и заработную плату по отраслям промышленности, выполняющим государственные заказы на основе федеральных контрактов. В 70-х годах при помощи ФКС стали осуществляться такие мероприятия как контроль охраны окружающей среды и предупреждение ее загрязнения.

Государственная стратегия развития экономики США
Государственная стратегия развития экономики США

  История государственного заказа в России

В России первые акты с упоминанием «публичных» торгов для выбора подрядчиков появились в 17 веке. Не удивительно, что такие выгодные дела, как поставки для казны, тут же стали предметом афер и взяточничества. Практика торгов совершенствовалась при Петре I, который сурово боролся с мошенничеством. Известен случай, когда он лично наказал «битием» своего друга и сподвижника Меньшикова за то, что тот продал казне гнилое сукно. На протяжении всей последующей истории России принимались дополнительные законы о том, как надлежит объявлять торги и условия участия в них, как назначать цены, наказывать сговоры между соискателями, поощрять местных подрядчиков. Советское законодательство, 70 лет работавшее на плановую экономику, в последние десятилетия трансформируется в соответствии с требованиями рынка.

Петр Первый борется с мошенничеством и взяточничеством
Петр Первый борется с мошенничеством и взяточничеством

Первым отечественным документом, связанным со сферой госзаказа, принято считать Указ царя Алексея Михайловича 1654 г. о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей: «Государь указал послать свои Государевы грамоты к Москве к Боярам и в городех Государев указ всяким людем сказать, которые люди похотят уговориться везти под Смоленск муку ржаную и сухари, и они б с теми людми уговаривались, а давали им за муку за четверть по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли, а то им велено сказывать, что у них с того подрядного хлеба пошлин нигде не возьмут».

Царь Алексей Михайлович Романов
Царь Алексей Михайлович Романов

Как отмечают исследователи, в данном документе уже можно выделить основные элементы государственного заказа: публичность, объявленные заранее условия, поиск исполнителей. Говоря современным языком, за перевоз определенного объема груза назначалась различная цена. На таких условиях подрядчик должен был отвезти хлеб в Смоленск, при этом освобождаясь от пошлины. То есть конкурса как такового, еще нет, но коль скоро появляется государственный заказ, то начинается и поиск исполнителей, формулируются условия его выполнения и вознаграждения.

Древний город Смоленск
Древний город Смоленск

Следующим наиболее заметным правовым актом, связанным со сферой госзаказа принято считать Указ «О вызове подрядчиков для делания пороха» 1714 г. Указанный документ принят в эпоху правления Петра I. В этом время полностью меняется облик страны: Петр проводит реформы во многих областях, расширяет территорию страны и не прекращает военных действий. В основном, именно из-за непрекращающихся боевых действий документы первой четверти XVIII века, в той или иной степени связанные с госзаказом, посвящены нуждами армии и флота. Указ 1714 г. содержит следующее положение: «И для того порохового дела объявить Его Великого Государя указ по всем воротам, чтобы явились подрядчики всяких чинов люди в Канцелярию Правительствующего Сената США, и уговоры б свои записывали, кто сколько и как и по какой цене может пороху сделать».

Пётр Первый Великий Государь
Пётр Первый Великий Государь

Как и в Указе царя Алексея Михайловича, в Указе 1714 г. необходимо отметить публичность, как основную из черт государственного заказа, отдельного внимания заслуживает так же и его открытость, т.е. отсутствие ограничения доступа, кроме того, в тексте устанавливается и способ закупки пороха – по своей сути аналог современного запроса котировок. Таким образом, можно отметить, что в Указе 1714 г. начинают складываться основные принципы осуществления закупок для государственных нужд, которые, как будет в дальнейшем показано, найдут свое выражение в последующих правовых актах, связанных с госзаказом.

Изготовление пороха в 18 веке
Изготовление пороха в 18 веке

Ровно 299 лет назад, 3 июня 1714 года, было издано сенатское решение № 2822 «О публикованiи указами о подрядахъ и продажахъ». Если коротко, то в нем говорилось о необходимости публично сообщать результаты «главныхъ» и «последнихъ» подрядов для госзаказа. В частности необходимо было указывать, кто и на что подрядился, и по каким ценам. Кроме того, данные сведения подавались в Канцелярию Сената. Помимо оглашения результатов торгов, на всех городских воротах размещали объявления о конкурсах, где также сообщалось о льготах подрядчикам и поставщикам. Таким образом, мы видим, что тема «публичности и открытости» государственных закупок, отнюдь не изобретение наших дней. И во времена Петра Первого это было одним из непременных условий поддержания эффективности закупок, поддержания конкурентной среды и попытками избавиться от коррупции.

Органы императорской власти при Петре Первом
Органы императорской власти при Петре Первом

В 1722 году принимается «Регламент о управлении Адмиралтейства и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся» (далее – Регламент 1722 г.), ст. 15 которого называется «Коим образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться». В указанной статье находит свое развитие, закрепленный в Указе 1714 г., принцип гласности закупок: «в случае возникновения нужды готовится объявление (билет), в котором указывает предмет подряда, время, с которого числа и по которое, и место, куды приходить, и записаться у обер Комиссара от подряду и покупки и послать к Полицмейстеру, дабы оные прибить в удобном месте с барабанным боем».

Экономика России в эпоху Петра Первого
Экономика России в эпоху Петра Первого

Следующим принципом, который получил свое развитие в Регламенте 1722 г. стал принцип конкуренции в закупках и открытость доступа к ним. Так же, как и в Указе 1714 г. в Регламенте 1722 г. не предусматривалось каких-либо ограничений в отношении будущих государственных поставщиков и подрядчиков. Кроме этого стоит отметить, что в Регламенте 1722 г. появляется ряд интересных норм, связанных с участниками заказа. Так, подрядчиков или поставщиков, уже назвавших свою цену, еще три раза в неделю вызывали и предлагали снизить цену контракта. В случае если и после этой меры цена была слишком высока или не устраивала государство в лице заказчика, такие вызовы могли продолжаться до трех недель.

Размещение государственного заказа России в 18 веке
Размещение государственного заказа Российской Федерации в 18 веке

Другая норма Регламента 1722 г. предписывала уже после окончания торгов и объявления победителя и конечной цены контракта «не отпуская подрядчиков, зажечь свечу (горела сутки) сказав, что ежели из них кто одумается и вновь явится во время горения той свечи, и брать будет дешевле, то хоть и закреплен уже подряд, однакож оному отдан будет». Но если такое предложение поступало после сгорания свечи, то оно не принималось. Свечу, во избежание различных эксцессов, охраняли два специально приставленных офицера. Переводя в современную плоскость, можно сказать, что Регламентом 1722 г. была предусмотрена процедура, аналогичная современной «переторжке», которая, впрочем, в действующем законодательстве о контрактной системе в сфере закупок не встречается.

Зажжение свечи во время торгов
Зажжение свечи во время торгов

Кроме развития принципов, закрепленных в Указе 1714 г., в Регламенте 1722 г. можно выделить и новые базовые направления дальнейшего развития государственного заказа. Так в ряде статей, посвященных закупкам, Регламент 1722 г. предусматривал меры, направленные на предотвращение коррупции. Кроме того, указанный документ требовал при опубликовании информации о заказе «гораздо осмотрительнее иметь, дабы во времени публикования не ошиблись, дабы коротким срокам, слова себе подозрительного не навесить».

Развитие торговли в России при Петре Первом
Развитие торговли в Российской Федерации при Петре Первом

Говоря о Регламенте 1722 г., хотелось бы отметить еще одну наиболее интересную норму: «когда станут подрядчики являться, тогда при Конторе (речь идет о канцелярии подрядных дел, созданной в 1715 г. с подчинением Сенату, для управления делами по казенным подрядам и сборам недоимок с губерний. С 1721 г. именовалась Конторой подрядных дел. Была упразднена в 1724 г.) каждого спрашивать почему возьмет и велеть им самим записываться и кто меньше возьмет, тому подряд отдать ежели надежный подрядчик будет. Чего для велеть обер Комиссар от подряду и покупки, чтобы освидетельствовал поруки по подрядчикам и представ их в Коллегию. Буде же неверный подрядчик будет, то лучше, хотя и дороже, по рассмотрению Коллегии отдать верному, дабы деньги не пропали». Проводя аналогию с современным законодательством, с определенной долей условности можно сказать, что по своей сути данная норма близка к процедуре закупки путем проведения конкурса, когда определение победителя происходит не только по предложенной им цене, но и по иным критериям. Но в отличие от 94 ФЗ в петровские времена поставщик должен быть проверен и найден достойным заказа.

Достойный поставщик императорского двора
Достойный поставщик императорского двора

Таким образом, подводя итог под оценкой Регламента 1722 г., можно сказать, что раздел этого документа, посвященный государственным закупкам для нужд флота, имел достаточно продвинутые для своего времени механизмы определения подрядчиков и поставщиков.

Нужды российского флота в 18 веке
Нужды российского флота в 18 веке

Самым существенным документом эпохи времен Анны Иоанновны (1730-1740), призванным усовершенствовать действовавшее законодательство, стал новый Регламент Коммерц-Коллегии (Указ) № 5789 1732 года. Напомним, Коммерц-Коллегия - центральное государственное учреждение Российской империи, заведовавшее казенными сборами и некоторыми отраслями государственного хозяйства. Данный документ достаточно детально регулировал порядок публикации информации о торгах, рассмотрения поступивших предложений и выявления среди них победителя. Интересной особенностью этого документа был тот факт, что указанный Регламент в одной из своих норм предусматривал обязанность подрядчиков и поставщиков предоставить справку из Коммерц-Коллегии об отсутствии долгов перед государством для получения допуска к участию в торгах.

Императрица Анна Иоанновна
Императрица Анна Иоанновна

Этот Регламент содержал ряд нововведений: объявления о закупке печатать три раза в «Русских Курантах» – общегосударственной центральной газете. Ранее по регионам только рассылались билеты с описанием подряда, которые вывешивались на видных местах; купцов пускать и выслушивать порознь; спрашивать их о наибольшей и наименьшей ценах и о поручителях; после каждой публикации (они следовали через два месяца) купцы должны являться и подтверждать свои предложения, независимо от того, хотят ли они их изменить, до нового Регламента участников торгов три раза в неделю приводили в коллегию и спрашивали, кто меньше возьмет за подряд; в тех местностях, где нужных вещей, материалов нет или где точно не будет подрядчиков («охотников»), там объявления не делать (речь идет о специальном, кроме газетного, варианте публикации), т.к. «только труд и продолжение времени произойдет»; при одинаковых предложениях подряд рекомендовалось передать жителю того города или губернии, где проводился торг.

Российская рукописная газета Русские Куранты
Российская рукописная газета Русские Куранты

В конце 30-х годов 18 века было запрещено допускать к торгам лиц без справки из Коммерц-Коллегии – центрального правительственного учреждения, созданного Петром I для покровительства торговли – об отсутствии у них государственных «доимок», долгов по векселям и прочему. До этого времени достаточно было поручительств. Также поставщикам больше не позволялось решать проблемы расчетов с государством путем подряжения на другие работы.

Заседание Коммерц-Коллегии в Санкт-Петербурге
Заседание Коммерц-Коллегии в Санкт-Петербурге

В актах начинает обращаться внимание на качество приобретаемых товаров (выходят специальные инструкции с требованиями к качеству различных наименований закупок). В несвоевременном исполнении условий подряда стали виниться не только поставщики — подобные претензии выдвигались и против казны в лице Камер-Коллегии. Точное выполнение заказа поставщиком требовало от последнего точно такой же выплаты денег в течение двух недель. Была назначена пеня (2% в месяц от суммы подряда), получаемая исполнителем госзаказа при задержке выплаты и взыскиваемая с Камер-Коллегии. Позже процент увеличили до четырех.

Здание Двенадцати коллегий в Санкт-Петербурге
Здание Двенадцати коллегий в Санкт-Петербурге

Последний пункт говорит о мудром государственном решении, направленном на развитие торговли и промышленности в губерниях. Таким образом, купцы из небогатых губерний на своей территории получали поощрительное преимущество перед дельцами из более развитых регионов. В целом же такая тщательная регламентация косвенно свидетельствует, что, несмотря на все сложности, дело государственных поставок и подрядов на основе торга шло и процветало. Возникала масса всевозможных вопросов, решение которых вырабатывалось коллегиально, и упразднялись не оправдавшие себя пункты, несущие возможные проблемы или злоупотребления.

Привилегии купцов и мелких производителей в 18 веке
Привилегии купцов и мелких производителей в 18 веке

При Елизавете Петровне, в 1758 г., появляется Регул провиантского правления. Как отмечают исследователи, значительное внимание в данном документе было уделено закупках именно у производителей товаров, а не у посредников. Были также утверждены сроки объявления торгов и требования к заявке претендентов в части ее информативности.

Императрица Елизавета Петровна
Императрица Елизавета Петровна

Во временах правления Екатерины Великой (1762-1796) в 1775-76 годах была проведена одна из самых радикальных реформ государственного управления в России. Досталось и государственным закупкам. В реформенном государственном документе «Учреждение о губерниях» содержались нормы, связанные с заказом для государственных нужд. Так, указный акт предусматривал обязанность губернаторов производить закупки необходимой продукции, при возможности, у местных производителей. Таким образом, достигалась экономия на доставке товара и стимулировалось развитие местного производства. В нем была предусмотрена отдельная статья под номером 118 «О контрактах по подряду, поставках и откупах».

Императрица Екатерина II Великая
Императрица Екатерина II Великая

Согласно данной статье проведение торгов по контрактам на сумму до 10000 рублей сроком не более 4 лет передавалось в Казенную палату, которая обязана была соблюдать условия договора независимо от обстоятельств, даже если это несло ущерб казне. Казенная палата действовала от имени Императрицы, а контракты свыше 10000 рублей были полностью в ее ведении. Правда, казенные убытки быстро пополнялись за счет незадачливых чиновников, допустивших невыгодную сделку. А не подобный ли подход предлагает нам закон о контрактной системе, который вступит в силу 1 января 2014 года, где роль Казенной палаты будет возложена на контрактные службы или контрактных управляющих?

Учреждение о губерниях и губернская реформа 1775 года
Учреждение о губерниях и губернская реформа 1775 года

После объявления о казенной необходимости «чего и сколько требуется и что Казенная Палата созывает желающих к такому-то числу и в такое-то место для договора» всем заинтересованным поставщикам определяли точную дату прибытия из расчета «чтобы времени было 3 дня на раздумья, да сутки на каждые 25 километров дороги». Приехать соискатели должны были не с пустыми руками, а представить в Казенную палату аттестации из Судебного места, «где присудны», о своем состоянии и имении или о поручителях, а также отзывы об исправном выполнении предыдущих контрактов, если таковые имелись. За участие в подряде в судебном месте своей губернии оставлялся зарок – треть суммы подряда. Похожие по своей сути условия обговариваются и в Контрактной системе – разве что в екатерининские времена еще никто не слышал об общественном контроле.

Здание Казенной Палаты в Санкт-Петербурге
Здание Казенной Палаты в Санкт-Петербурге

Если подрядчики не являлись или являлся только один, или прибывшие выдвигали слишком тяжелые для казны условия с ценами, превышающими среднюю расчетную цену за последние пять лет, то должно было по той же схеме издавать второе объявление о торгах. В свою очередь, одна из целей контрактной системы – сокращение случаев заключения контрактов у единственного поставщика. После прибытия последнего участника, с ними общались по одному и брали обещание во время договора не общаться с другими претендентами. Такой, говоря современным языком, антидемпинговый механизм. Все названные подрядчиком условия записывались, а когда вся информация была собрана, выбиралось наиболее выгодное предложение: цены нижайшие, сроки ближайшие, качество отменнейшее. Эти условия объявлялись всем трижды, и контракт подписывался с самым уступчивым конкурсантом. В случае равенства «кондиций» нескольких участников преимущество было у местного участника торгов. Казенная палата не выдавала, как раньше, предоплаты или задатка, и вся ответственность за соблюдение условий договоренности лежала на подрядчике.

Требования к добросовестным подрядчикам
Требования к добросовестным подрядчикам

Как видим, добрые (или не очень) екатерининские времена во многом схожи с сегодняшней ситуацией, когда привычный 94-ФЗ заменяется на контрактную систему. Правда немаловажно, что при Екатерине II чиновники несли ответственность за невыгодную сделку, и обязательства перед поставщиком выполнялись. Сейчас, и в частности, согласно закону о контрактной системе, заказчики получают больше прав, особенно по расторжению сделки.

Ответственность за невыгодную сделку в Российской Империи
Ответственность за невыгодную сделку в Российской империи

Обратимся ко временам правления императора Александра I (1801-1825), который не только победил Наполеона, но и существенно пересмотрел законодательство, в том числе и регламентирующее публичные торги по казенным поставкам и подрядам. Он так преуспел на этом поприще, что в годы его правления было принято около 170 документов по вопросам государственных закупок.

Император Александр Первый
Император Александр Первый

В 1802 г. появляется «Устав о провианте для продовольствия и войск», пришедший на смену екатерининскому «Учреждению о губерниях». Принципиальным новшеством данного документа явилось введение нового инструмента в системе государственных подрядов – «справочной цены», которая являлась отправной точкой в организации торгов, так что все решения принимались, ориентируясь на нее. Сегодня мы называем этот показатель – начальная или максимальная цена контракта. В Уставе подробно описывался механизм сбора информации и порядок исчисления справочной цены. В том же году вышли и «Правила соляной поставки», в которых впервые была приведена статистика и аналитика торгов. Тогда же впервые был проведен расчет экономии казны от организации мероприятий по конкурсному размещению заказов – то есть были созданы все возможности для аргументированной и объективной оценки эффективности госзакупок. В указанном Уставе был закреплен порядок определения данной цены, которая являлась основным показателем при объявлении и проведении торгов.

Поставки провианта и продовольствия для российских войск
Поставки провианта и продовольствия для российских войск

Наряду с Уставом 1802 года был издан Указ 1815 г. «Об отдаче по всем местам, торги производящим, подрядов в разные руки по частям» рекомендовал заказчикам наиболее крупные заказы разделять по частям. Возможность разделения крупных заказов не теряет свою актуальность и на сегодняшний день - подобная политика заказчиков в лице государства и муниципалитетов могла бы оказать поддержку субъектам малого предпринимательства. Проводя аналогию с современным законодательством, можно сказать, что Указ 1815 г. позволял заказчикам разделять заказ на лоты.

Направления экономического развития России при Александре Первом
Направления экономического развития России при Александре Первом

Через три года – в 1818 году – подрядчики получат еще один замечательный документ: «О мерах к отвращению промедлений и платежа поставщикам по заключенными с ними в казенных местах подрядах», который вводит ответственность заказчика за неисполнение принятых обязательств, в частности оплаты подрядов. Следующим актом, связанным со сферой госзаказа, можно считать «Лист для торга» 1830 г. Как отмечают исследователи, данный акт, в своей основе, регулировал закупки на «местном» уровне, в частности, он наделял земства правом проводить самостоятельные торги по некоторым видам повинностей.

Экономические и государственные реформы Александра Первого

В дальнейшем на свет появился ряд законодательных актов так или иначе связанных со сферой государственного заказа, но наибольшего внимания из них заслуживает изданное в 1900 г. «Положение о подрядах и поставках». В данном документе уже четко выделяется несколько способов закупки: изустные торги (победителем признавался участник, предложивший наименьшую цену – по своей сути, аукцион); торги посредством запечатанных объявлений; смешанные торги. Нормы указанного Положения, в большинстве своем, имели «характер инструкции административным учреждениям, а не норм права».

Органы самоуправления в России в конце 19 века
Органы самоуправления в России в конце 19 века

К концу 19 века развитие социальных и правовых отношений, техники, ведомственной структуры требовало совершенствования российского законодательства. Чем и занялся император Николай I (1825-1855), завершивший «эпоху фаворитизма» и плотно занявшийся борьбой с коррупцией.

Эпоха фаворитизма и дворцовых переворотов
Эпоха фаворитизма и дворцовых переворотов

Своей задачей император Николай I видел сохранение существующего порядка, восполняя его пробелы и ветхости практическим законодательством. Особенно это касалось такой коррупционной сферы как госзакупки. Примечательно, что значительная часть норм русского права и норм законодательных актов периода правления Николая I в области поставок для государственных нужд была воспринята и в современном законодательстве Российской Федерации.

Император Николай Первый
Император Николай Первый

Если классифицировать торги того времени, то можно выделить торги с неограниченной и торги с ограниченной конкуренцией. Последние появились только во второй половине XIX века и были плодом борьбы за упрощение конкурса при сохранении качества поставок и работ. На торги с неограниченной конкуренцией допускались все приславшие свои условия, таким образом, организаторы конкурса получали возможность маневрировать, сравнивая качество предлагаемых товаров и работ, и цену на них. Но такой способ не был закреплен законодательно и мог оспариваться, поскольку во все правила выигрыша торгов закладывалось предложение наименьшей цены. Искусственное понижение на торгах платы, получаемой подрядчиком, неизбежно вело к соответственному ухудшению качества изделий, что повлекло за собой разработку некоторыми ведомствами правил для торгов с ограниченной конкуренцией. Теперь к участию в таких торгах стали привлекаться только известные своей благонадежностью и опытностью промышленники, заводчики, фабриканты и мастеровые.

Российские промышленники и фабриканты
Российские промышленники и фабриканты

В эпоху Николая I увидел свет совершенно новый акт по вопросам госзакупок – «Положение об обязательствах, заключаемых казной и частными людьми по подрядам и поставкам», датированное 1830 г. Это был единый, подробный и полный документ для руководства компанией по госзакупкам. Он впитал в себя весь положительный опыт проведения госзакупок, существовавший доселе, и представлял собой единое и подробное руководство для государственного чиновника в области проведения государственных закупок. Нормы «Положения об обязательствах, заключаемых казною и частными людьми по подрядам и поставкам» были составлены лично императором Николаем I и с некоторыми изменениями действовали вплоть до Октябрьской революции. В нем законодательно закреплялись положения о конкуренции – в отношения с казной разрешалось вступать всем, кто не имел проблем с законом и мог предоставить поручительства.

Экономическая политика Николая Первого

В то же время обобщались материалы по уголовной ответственности нарушителей подрядного законодательства. В составе первого уголовного кодекса России – «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных», подписанного Николаем I в августе 1845 г. включались наказания: за нарушение конкурсных процедур (несвоевременное вскрытие запечатанных объявлений и т.п.); за давление на других участников торгов; за вступление чиновников в казенные подряды через подставных лиц (в том числе жен и детей); за допуск к торгам исполнителей, не соответствующих требованиям подряда; за приемку некачественно выполненных работ (поставку некачественных товаров); за приписки при приемке работ.

Уложения о наказаниях уголовных и исправительных
Уложения о наказаниях уголовных и исправительных

Для борьбы с коррупцией Николаем I были введены регулярные ревизии на всех уровнях, а суды над чиновниками стали обычным явлением. Так, в 1853 году под судом находилось 2540 чиновников. Таким образом, XIX век начал подводить первые итоги всего опыта госзакупок, накопившегося в Российской империи и отделять зерна от плевел, выбирая все самое лучшее и эффективное.

Ревизии над чиновниками в эпоху Николая Первого
Ревизии над чиновниками в эпоху Николая Первого

Вторая половина XIX века стала для Российской Федерации непростым, во многом переломным временем. Многочисленные реформы, затрагивающие разные стороны русской жизни (от ограничения цензуры до отмены крепостного права), повернули страну на рельсы долгожданного либерализма и способствовали ухудшению экономического положения страны. Так что важнейшей задачей императора Александра III (1881-1894) стало укрепление сильно пошатнувшейся экономики, что, по общему мнению историков и современников, было достигнуто за счет протекционистской политики правительства, а также благодаря грамотным и ответственным чиновникам, назначенным императором на пост министра финансов: Николаю Христиановичу Бунге (1881-1886), Ивану Алексеевичу Вышнеградскому (1887-1892), Сергею Юльевичу Витте (с 1892 года) и самому Александру III.

Император Александр III
Император Александр III

Александр III предпринял ряд мер по искоренению коррупции и злоупотреблений, усилившихся в предыдущее царствование. Например, были введены новые запреты для чиновников и многочисленных царских родственников: запрет на участие в правлениях частных акционерных обществ, запрет на получение комиссии (лично чиновником) при размещении государственного займа и другие. Таким образом, наживаться за счет участия в сомнительных для страны финансовых «проектах» (в основном, связанных с железнодорожной отраслью) или, используя инсайдерскую, информацию, стало довольно проблематично.

Запреты для царских чиновников
Запреты для царских чиновников

К началу XX века в связи с переходом страны на капиталистический путь развития Российской Федерацией начинают интересоваться иностранные фирмы и банки, составляя порой жесткую конкуренцию отечественным предприятиям. В первую очередь, иностранные фирмы участвовали в конкурсах на постройку судов. Вообще, русские кораблестроители оставались часто не у дел, т.к. их условия правительство и банки отказывались выполнять даже с учетом политики покровительства отечественной промышленности.

Постройка судов в России в конце 19 века
Постройка судов в России в конце 19 века

Начало XX века вошло в российскую историю как время невероятного экономического подъема – темп роста промышленного производства превышал 9% в год! Росло и число отечественных предприятий, но, несмотря на развернутую Александром III политику протекционизма, участие в российском государственном заказе иностранных компаний оставалось существенным — с 1903 по 1905 год зарубежные компании получили заказов на 306 млн. золотых рублей. Причина такой несознательности по отношению к отечественному производителю была проста — русские изделия по качеству пока проигрывали иностранным. Правда вина за это лежит не столько на производителях, столько на системе передачи казенных заказах недобросовестным контрагентам. Нередко для изготовления готовой продукции приходили низкокачественные комплектующие. Как и сегодня, неудачную поставку можно было вернуть, вот только сроки исполнения заказа не всегда давали возможность для подобных маневров.

Экономический рост России в начале 20 века
Экономический рост России в начале 20 века

Отдельную проблему для развития конкуренции представляли казенные заводы, которые имели ряд льгот. Например, освобождались от промыслового налога, не платили штрафы при простроченных заказах, а также могли себе позволить выпускать на рынок продукцию по убыточным ценам, ведь все убытки компенсировала казна. Так что казенные заводы изначально находились в более выигрышном положении, чем частники и получали преимущества в распределении заказов даже в тех случаях, если запрашивали более высокие цены. Министерская логика в этом случае была проста: раз казенные заводы существуют — значит должны использоваться. Вред, наносимый частной промышленности казенными заводами, в какой-то момент стал так велик, что одна из официальных комиссий, изучавших состояние дел в промышленности России, предложила ликвидировать казенные заводы, передав их в руки предпринимателей. Но подобные проблемы касались большой политики и больших денег. В провинции существующее законодательство по закупкам было действенным и помогало земским и казенным учреждениям выполнять свои функции. Абсолютное большинство заявок поступало на строительство зданий, заготовку дров и решение различных проблем на железных дорогах.

Казенный завод в Российской Империи
Казенный завод в Российской империи

С другой стороны, частный бизнес в начале XX века был крайне заинтересован в партнерстве с казенными структурами, которые, в свою очередь, не всегда отказывали фирмам в возможности посоревноваться за государственное признание. Наиболее известные производители получали звание «поставщиков Двора Его Императорского Величества» – высшая ступень в иерархической лестнице торгов и конкурсов. Так что в итоге частный бизнес рос, да такими темпами, что их можно сравнить разве что с расцветом предпринимательства на рубеже XX и XXI века. И точно также бизнесмены дореволюционной России вызывали недовольство, а порой и ненависть общества. Виной такого отношения, была не сама предпринимательская деятельность, а не сформировавшиеся для нее условия, которые давали благоприятную почву для поиска лазеек в законодательстве.

Государственные заказы в России в начале 20 века
Государственные заказы в России в начале 20 века

Законодательство о госзаказах развивалось и во времена правления Николая II – последнего Императора Российской империи. Война 1914-1918 гг. вскрыла недостатки системы распределения государственного заказа. Одной из причин низкого качества работ признавалось распределение заказов на изустных торгах и смешанных конкурсах. Остановимся на этих торговых процедурах подробнее. Итак, в «Положении о подрядах и поставках», опубликованном в 1900 году и действовавшем до октября 1917, предусматривалось проведение торгов трех типов: изустные торги, торги посредством запечатанных объявлений и смешанные.

Император Николай Второй
Император Николай Второй

Изустные торги представляли собой аукцион. В публикуемых приглашениях к торгам через запечатанные объявления указывались день и час, с которого принимались пакеты с предложениями, и начинались торги. Казенная цена устанавливалась по заранее составленным сметам, с учетом сведений о ценах в местностях, где предполагалось выполнение госзаказа. Казенная цена представлялась на торги в запечатанном пакете. Если полученные заявки удовлетворяли казенной цене, этот конверт уничтожался невскрытым. Если всем претендентам отказывали в подряде, казенная цена предавалась огласке. Смешанные торги отличались тем, что сначала принимали устные заявления, затем вскрывали конверты с заявками. Не имея достаточно времени на обдумывание, участники выкрикивали нереальные цены. Получив заказ, они были вынуждены выполнять его с отступлениями от требований. Торги по запечатанным объявлениям приводили к более успешным результатам. Как это похоже на сегодняшние разговоры о том, что цена на торгах не должна быть определяющим фактором – и новый закон «О контрактной системе» обещает, что отныне будут учитываться и другие возможные условия.

Торговля вином на казенном складе
Торговля вином на казенном складе

В целом же, анализируя объявления начала века о проведении торгов на поставку товаров и работ, мы видим, что в них присутствуют практически все положения торгов, используемые и сегодня. Так что мы с вами во многом пользуемся дореволюционным наследием. При утверждении результатов торгов комиссия проверяла соблюдение правил производства дел, соответствие выигравшего претендента установленным требованиям, соотношение между подрядными и средними справочными ценами. При нарушении какого-либо пункта результат торгов мог быть аннулирован. С современных позиций важны два положения, при которых результаты торгов аннулировались: если объявленные на торгах цены «казне не выгодны»; в случае переменившихся обстоятельств, когда «самый предмет торга сделался уже ненужным».

Участники торгов на бирже в Санкт-Петербурге
Участники торгов на бирже в Санкт-Петербурге

В военные годы (Первой мировой войны) для совершенствования процесса конкурсного отбора в Российской Федерации было предложено ввести английскую систему поиска возможных участников торгов. С этой целью каждое ведомство вело списки предприятий, признанных подходящими казне контрагентами по своей надежности и солидности. Так и сегодня мы приходим к разговорам о предквалификации для участников торгов – чтобы получали госзаказ наиболее надежные компании.

Экономика России в период Первой мировой войны
Экономика Российской Федерации в период Первой мировой войны

Дальнейший период развития государственных закупок связан уже с послереволюционным периодом жизни России. Как известно, советская власть после 1917 г. взяла курс на развитие коммунизма, который в своей основе не предусматривал рыночной системы хозяйствования, все должно было быть построено на началах плановой экономики. В таких условиях роль закупок для государственных нужд у частных поставщиков и производителей утрачивала бы свой смысл, ведь все необходимое должно было поставляться с таких же государственных предприятий, по заранее установленным ценным, исключая какую-либо конкуренцию. Однако сразу перейти к такому способу хозяйствования молодая власть не могла, на это требовалось некоторое время, в течение которого сохранялась экономика с чертами свободного рынка. В этот период так же появляется ряд актов, связанных со сферой госзаказа.

Курс на построение коммунизма
Курс на построение коммунизма

Хронологически, первым актом, связанным с закупками, было Положение о государственных подрядах и поставках 1921 г. Данный документ содержал основные общегражданские положения, регулирующие отношения заказчика и поставщика по выполнению заключенного контракта. Что примечательно, каких-либо норм, связанных с процедурами закупки данный документ не содержал, однако, регламентировал вопросы ответственности сторон, устанавливая, в том числе, и уголовную ответственность недобросовестного подрядчика. В дальнейшем, Положение 1921 г. заменено Положением о государственных поставках и подрядах от 27 июля 1923 г. Указанное положение регламентировало порядок авансирования подрядчиков и поставщиков, при этом наиболее выгодные условия авансирования устанавливались для подрядчиков и поставщиков из числа государственных предприятий. В 1927 г. принято новое Положение о государственных подрядах и поставках. В дополнение к уже указанным особенностям документов данного рода, новое Положение предусматривало норму, согласно которой «при определении выгодности условий, заказчик не обязан оставить подряд за соревнователем, предложившим самую низкую цену, но имеет право руководствоваться кроме предложенных соревнователями цен, также их кредитоспособностью, опытностью, и тому подобными данными».

Структура внешних государственных закупок СССР в довоенные годы
Структура внешних государственных закупок СССР в довоенные годы

Дальнейший отход советской власти от идеи проведения Новой Экономической политики и окончательное исключение из экономики рыночных элементов отразились и на сфере законодательного регулирования отношений, связанных с размещением государственного заказа. После 1927 г. законодатель хоть и принимал акты, связанные с государственным заказом, однако, субъектами данных актов были исключительно государственные предприятия и учреждения.

Новая Экономическая Политика в СССР
Новая Экономическая политика в СССР

Концепции и функции института госзаказа, принципы и механизмы его размещения в разные периоды российской истории значительно отличаются. Существенные изменения концепции и роли госзаказа произошли при переходе к рыночной экономике. В административно-командной системе экономического устройства СССР центральное место было отведено госзаказу, поскольку экономический сектор преимущественно был государственным. В условиях развития свободного рынка и отхода от централизованного планирования госзаказ перестал играть определяющую роль в развитии экономики Российской Федерации.

Административно-командная система СССР

В дальнейшем с формированием административно-командной системы управления экономикой, когда практически все поставки продукции и товаров осуществлялись на основе плановых актов (фондовых извещений, планов прикрепления, нарядов), нужда в особом регулировании отношений, связанных с поставками продукции и товаров для удовлетворения государственных потребностей, отпала. Только после распада CCCР начнется новый виток развития законодательства о государственном и муниципальном заказе.

Распад Союза Советских Социалистических Республик

В рамках реформирования института государственного заказа возникла проблема формирования эффективной законодательной базы, регулирующей процесс государственного заказа на всех его этапах. Эта проблема по-прежнему является актуальной, поскольку существуют институциональные предпосылки для коррупции и злоупотреблений при расходовании бюджетных средств, свидетельством которых являются громкие коррупционные скандалы. В последнее время в России сложилась система правовых норм, регулирующих отношения по внедрению и реализации нового способа эффективного расходования бюджетных средств – государственного заказа. Правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с государственным заказом, получили свое развитие и выделились в обособленную группу сравнительно недавно. Поэтому особенности правового регулирования отношений в сфере размещения государственного заказа являются в настоящее время новыми, окончательно не сложившимися и наиболее актуальными.

Законодательная база Государственного заказа
Законодательная база Госзаказа

Участники государственного заказа

Участником размещения государственного заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный бизнесмен. Сторонами государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд являются государственный заказчик (далее – госзаказчик) и поставщик (исполнитель).

Участники государственного заказа
Участники государственного заказа

  Государственный заказчик

Под термином государственный заказчик обычно понимается орган государственного управления или государственное учреждение, которое непосредственно занимается формированием и размещением государственного заказа. Особенно часто это понятие встречается при анализе деятельности администраций субъектов Российской Федерации. Часто перечень государственных заказчиков утверждается ежегодно постановлением или распоряжением губернатора. На государственном заказчике лежат функции формирования государственного заказа (то есть определения перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки). Также на государственном заказчике лежат функции размещения государственного заказа, то есть определения конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги. Размещение государственного заказа связано с заключением государственного контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг.

Государственный заказчик
Государственный заказчик

Государственный заказчик - это государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация, орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие государственные закупки.

Государственные корпорации и фонды Российской Федерации
Государственные корпорации и фонды Российской Федерации

В качестве государственных заказчиков могут выступать федеральные органы исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Госзаказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а госзаказчиками на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв признаются также и иные федеральные органы исполнительной власти. В качестве госзаказчика по оборонному заказу выступает орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования.

Структура органов исполнительной власти Российской Федерации
Структура органов исполнительной власти Российской Федерации

Государственными заказчиками могут быть органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные органы, казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, органы местного самоуправления бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, при этом к иному получателю средств федерального бюджета может относиться юридическое лицо, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства. На такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок…», регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

Источники финансирования внебюджетных фондов
Источники финансирования внебюджетных фондов

Также следует знать, что в соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.08.1998 № 145-ФЗ получателями бюджетных средств могут быть казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, орган местного самоуправления, орган управления государственным внебюджетным фондом, государственный орган власти орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в роли государственного заказчика могут выступать ФГУП и ОАО в соответствии с действующим Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Распоряжение бюджетными средствами их получателями
Распоряжение бюджетными средствами их получателями

Государственный заказчик разрабатывает с привлечением головных исполнителей, исполнителей, определенных в установленном порядке, предложения по объему поставок продукции по госзаказу и его основным показателям; организует и проводит размещение заказов на поставки продукции по госзаказу; формирует начальную (максимальную) цену государственного контракта при размещении государственного заказа путем проведения торгов, а также цену государственного контракта при размещении государственного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); заключает государственные контракты и принимает необходимые меры по их исполнению; обеспечивает оплату поставок продукции по государственному заказу в соответствии с условиями государственных контрактов; осуществляет контроль за целевым использованием головным исполнителем бюджетных ассигнований, выделенных на оплату поставок продукции по госзаказу, а также контроль качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному заказу, на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиям государственного контракта; обеспечивает приемку продукции по госзаказу в соответствии с условиями государственного контракта; осуществляет иные действия для обеспечения государственного заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанности государственного заказчика
Обязанности государственного заказчика

Государственный заказчик это вовсе не определенный депутат, госслужащий, это орган государственного управления или учреждение. Заказчиков утверждает непосредственно правительство государства. Получить возможность выполнить и просто ознакомиться с государственными заказами можно на официальном сайте (если такой имеется, а он должен быть в век информационных технологий), либо в государственных СМИ. Способы размещения госзаказа разнообразны. Это и открытый (закрытый) конкурс, биржевые торги, закупка у единственного поставщика, открытый (закрытый) аукцион и т.д. Существует и понятие «тендер», но в российском законодательстве это понятие отсутствует. Поэтому используют вышеперечисленные термины. Способы разные, а задача для предприятия – получить заказ, для государства – оперативно решить вопрос о нуждах.

Обжалование действий государственного заказчика

  Исполнитель государственного заказа

Поставщиками (исполнителями) государственного заказа являются организации, предприятия, субъекты предпринимательской деятельности, юридические лица, признанные победителями конкурсных торгов, аукционов и тендеров, проводившихся в целях размещения государственных заказов, либо победители в результате проведения запроса котировок цен на товары.

Исполнители государственного заказа
Исполнители государственного заказа

Участниками размещения госзаказов (исполнителями) являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный бизнесмен, соответствующие требованиям государственного заказчика и законодательства.

Несоответствие исполнителя государственного заказа заявленным требованиям
Несоответствие исполнителя государственного заказа заявленным требованиям

Исполнитель государственного заказа определяется государственным заказчиком в соответствии с действующим законодательством с целью реализации конкретных областных целевых программ или осуществления строительства объекта или объектов, сгруппированных по территориальному, функциональному или иному признаку. Взаимодействие исполнителя государственного заказа и государственного заказчика осуществляется на основе государственного контракта, заключаемого между сторонами в соответствии с действующим законодательством.

Взаимодействие заказчика и исполнителя государственного заказа
Взаимодействие заказчика и исполнителя государственного заказа

Исполнитель (поставщик) госзаказа обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по госзаказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта, обеспечивает поставки продукции (работ, услуг) по государственному заказу в соответствии с условиями государственного контракта, соответствие продукции по госзаказу обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) государственным контрактом, представляет по запросу государственного заказчика информацию о затратах по исполненным контрактам, совершает в соответствии с законодательством Российской Федерации иные необходимые для исполнения контракта действия.

Обязанности исполнителя государственного заказа
Обязанности исполнителя государственного заказа

Реализация государственного заказа

Система государственного и муниципального заказа является составной частью экономики Российской Федерации. Это означает, что от того, каким образом в стране организована система государственного и муниципального заказа, зависит не только эффективность расходования средств из бюджетов всех уровней, что само по себе крайне важно, но и уровень коррупции в стране, и состояние конкурентной среды.

Экономика Российской Федерации

Правовое регулирование играет важнейшую роль в установлении и совершенствовании отношений, связанных с размещением государственных заказов. О необходимости четкого урегулирования таких отношений пишут многие авторы, называя следующие обстоятельства политического и экономического характера, которые нужно принимать во внимание при разработке правовых основ государственного и муниципального заказа в Российской Федерации:

Информационное сопровождение и регулирование госзаказа
Информационное сопровождение и регулирование государственного заказа

- особый характер института государства, его субъектов и муниципальных образований как органов публичной власти, то есть органов, действующих в интересах всего населения;

Органы публичной власти
Органы публичной власти

- особый характер средств, используемых для оплаты размещаемых заказов, а именно: средств налогоплательщиков всего населения территории. Уже одного этого обстоятельства достаточно для обоснования необходимости тщательного, корректного и контролируемого размещения государственных и муниципальных заказов, их правового регулирования;

Средства оплаты государственного заказа
Средства оплаты госзаказа

- необходимость экономного, рачительного расходования бюджетных средств, являющаяся постоянной задачей органов государственной власти и местного самоуправления;

Экономное расходование государственных средств
Экономное расходование государственных средств

- необходимость создания условий для поддержания и развития свободной конкуренции между предпринимателями, являющейся неотъемлемым элементом рыночной экономики; закрепляя этот принцип в Конституции, в других законах и подзаконных актах, государство, его органы и органы местного самоуправления должны, в первую очередь, сами его реализовывать.

Развитие свободной конкуренции
Развитие свободной конкуренции

Формируется государственный заказ не так-то просто. Это долгая и кропотливая работа юристов. Чтобы исключить всевозможные претензии с какой-либо стороны, в большинстве случаев государственные, бюджетные и другие организации обращаются в фирмы госзаказов. Потенциальные исполнителя государственного заказа должны соответствовать требованиям заказчика, которые ни в коем случае не должны звучать двояко. Благодаря подобным фирмам, как гласит статистика, наиболее успешно производятся государственные заказы. В каждой стране формирование госзаказа может быть совершенно отличным. Это связано и с внешней и внутренней политикой государства, и со сводом правил регламентирующих подобную процедуру.

Внутренняя и внешняя политика государства
Внутренняя и внешняя политика государства

В большинстве случаев госзаказы размещаются среди частных фирм и предприятий; так сказать, в поддержку мелкого бизнеса. Многие эксперты считают, что заказы нужно отдавать тем предприятиям, которые вкладывают прибыль в развитие своего производства и страны в целом. Для большего понимания, привожу простой пример: в детский дом, потому что это госучреждение, необходимо завести новую мебель: стулья и столы для столовой. Для того чтобы не закупать эти товары из вне, государство делает официальный заказ. В дальнейшем фирма выполняет заказ. В результате: обе стороны в выигрыше.

Поддержка малого и среднего бизнеса

  Принципы размещения государственного заказа

Эффективное правовое регулирование принципов размещения государственного заказа является одним из важнейших факторов продуктивного функционирования всей структуры госзаказа. Так как принципы устанавливаются нормами права, то можно вести речь о принципах правового регулирования государственного заказа. В теории права принципы любой отрасли права рассматриваются как ее основополагающие идеи, начала и закономерности. В системе каждый принцип обеспечивает функционирование всех остальных, и нарушение одного принципа ведет к искажению всей системы.

Регулирование принципов размещения государственного заказа

Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок и размещения заказов в настоящее время сформулированы в законодательстве отдельных стран и зафиксированы в таких международных документах, как Директивы ЕС, Многостороннее Соглашение о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации, документы Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Основная задача национальной системы государственных закупок - обеспечить приобретение товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных нужд при наиболее эффективном расходовании государственных средств. Достижение данной задачи возможно, если государственные закупки организованы в соответствии с вышеизложенными важнейшими принципами.

Организация Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества
Организация Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества
    Принцип транспарентности государственного заказа

Принцип транспарентности (прозрачности) означает доступность относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников и общественности. «Транспарентность», т. е. «гласность», «открытость», является сильнодействующим средством против коррупции. В 2001 г. Всемирная торговая организация (ВТО) приняла официальное решение о начале нового раунда многосторонних торговых переговоров, одним из важнейших направлений которого стала разработка многостороннего Договоренности о транспарентности в государственных закупках.

Принцип транспарентности при размещении госзаказа
Принцип транспарентности при размещении государственного заказа

Транспарентная система предполагает наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил. Транспарентность - один из важнейших факторов, обеспечивающих высокую эффективность расходования государственных средств при проведении закупок. Реализация принципа открытости и прозрачности заключается в публикации в официальном издании и размещении на официальном сайте извещений, конкурсной документации, протоколов оценки и сопоставления заявок и т.д.

Прозрачность государственного заказа

До недавнего времени документ, регулирующий процедуры конкурсного отбора поставщиков продукции для государственных нужд – Положение об организации закупки товаров, работ и услуг – был утвержден Указом Президента от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Само название Указа однозначно говорит о его целевой направленности.

Конкурсный отбор исполнителей государственного заказа
Конкурсный отбор исполнителей государственного заказа
    Принцип подотчетности и соблюдения процедур госзаказа

Принцип подотчетности и соблюдения процедур (ответственности) при размещении государственного заказа подразумевает строгое соблюдение закупающими организациями установленного порядка проведения закупок, включая применение методов, соответствующих объемам и характеру приобретаемых товаров и услуг. Вся относящаяся к закупкам документация должна быть доступна для государственного и общественного контроля; в случаях, требующих режима секретности, должен быть разработан регламент доступа к такой документации.

Принцип подотчетности государственных структур

Реализация принципа подотчетности осуществляется путем ведения письменной отчетности по всем важным этапам осуществления процедуры закупки и по всем важным принимаемым решениям, и предоставлением этой информации заинтересованным лицам (проверяющим органам, общественным организациям, представителям средств массовой информации) в пределах их компетенции. Так, в Законе о размещении заказов закреплена необходимость документального оформления каждого юридически значимого действия (этапа) конкурса. Так, протоколом оформляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрение заявок на участие в конкурсе, оценка и сопоставление заявок.

Документальное оформление государственного заказа
Документальное оформление государственного заказа
    Принцип ответственности при размещении госзаказа

Принцип ответственности подразумевает, что органы государственной власти и отдельные чиновники, принимающие решения, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность наравне с другими субъектами права. То есть в случае неисполнения обязательств по оплате поставленных товаров в соответствии с государственным контрактом на орган государственной власти, заключивший такой контракт, можно подать в суд, обжаловать действия чиновников в вышестоящие инстанции и т.п. Чиновник, принимающий решения, искусственно ограничивающие конкуренцию, может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

Принцип ответственности при размещении государственного заказа
Принцип ответственности при размещении государственного заказа
    Принцип эффективности государственного заказа

Принцип эффективности государственного заказа заключается в следующем: эффективное расходование государственных средств предполагает, что при проведении государственных закупок основное внимание уделяется экономическим критериям, среди которых важнейшим является цена. Дополнительные критерии, обеспечивающие экономические выгоды для закупочной организации, включают в себя: соответствие закупаемой продукции ее назначению (т. е. качество); затраты в течение всего срока службы или жизненного цикла (т. е. эксплуатационные затраты и затраты на текущий ремонт); доставку и наличие дополнительных затрат (например, транспортировку и хранение).

Эффективность государственных заказов

Закупочная деятельность сама по себе должна обеспечивать эффективное расходование средств. Эффективность в государственных закупках предполагает, что система функционирует оперативно и с минимальными бюрократическими процедурами. Затраты самих государственных заказчиков и поставщиков, связанные с закупочной деятельностью, должны быть минимизированы. С целью повышения эффективности и результативности закупочного процесса государственные заказчики должны регулярно проводить мониторинг и оценку своей закупочной системы.

Схема закупочной деятельности
Схема закупочной деятельности

Эффективность функционирования национальной системы закупок зависит не только от наличия продуманной стратегии и политики в сфере государственных закупок, сильной законодательной нормативной базы, эффективного планирования закупок, но и от высокопрофессионального проведения закупок и управления заключенными контрактами, нацеленного на получение самой высокой отдачи от вложенных средств. Наиболее экономичные закупки не всегда означают заключение контракта с поставщиком, предложившим самую низкую цену. Для определения максимально возможной эффективности расходования средств необходимо провести сопоставление соответствующих выгод и затрат в течение всего срока службы закупаемых товаров, работ или услуг. Важно помнить, что цена сама по себе не является адекватным показателем всех соответствующих затрат. Заявка с самой низкой ценой не обязательно обеспечит наилучшую отдачу от вложенных средств.

Повышение эффективности закупочной деятельности

Принцип экономного и эффективного расходования средств бюджетов и внебюджетных фондов является базовым при размещении государственных заказов и реализуется посредством проведения совместных торгов, открытых конкурсов и аукционов. Так, победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен первый номер, победителем аукциона - участник, предложивший более низкую цену контракта. Эффективное расходование средств достигается, если закупки проведены в нужном количестве, товара нужного качества, по приемлемой цене, в подходящем месте и в подходящее время.

Принцип экономии бюджетных средств
Принцип экономии бюджетных средств

Принцип экономичности конкурсных процедур означает, что сами процедуры конкурсных торгов должны осуществляться с минимальными расходами. В мировой практике одним из основных путей удешевления конкурсных торгов является унификация подготовки конкурсной документации и конкурсных предложений, проведения квалификационных отборов, выбора системы оценки конкурсных предложений, выявления победителя и заключения контракта.

Сокращение затрат на проведение конкурсных торгов
Сокращение затрат на проведение конкурсных торгов
    Принцип открытой конкуренции при размещении госзаказа

Открытая конкуренция поставщиков и подрядчиков является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к обоюдовыгодным ценам. Проведение конкурсных торгов, является мерой, которая призвана стимулировать конкуренцию путем максимального привлечения потенциальных претендентов к получению заказа на поставку товаров или выполнения работ. Необходимо также сформировать конкурентную среду, т. е. создать условия, позволяющие всем участникам эффективно участвовать в состязании.

Принципы честной и открытой конкуренции

В большинстве стран законодательство по закупкам признает право национальных поставщиков на равное отношение и получение равного доступа к государственным контрактам. В результате стандартный способ закупки предусматривал публикацию объявления о планируемых закупках, чтобы привлечь к участию в торгах (как правило, в форме аукциона) все компании, заинтересованные в получении государственного контракта.

Открытая и честная конкуренция
Открытая и честная конкуренция
    Принцип справедливости (равноправия) государственного заказа

Принцип справедливости (равноправия) при размещении государственного заказа создает равные возможности для всех предприятий и фирм на получение заказов на поставку продукции или услуг для государственных нужд, а также равного и справедливого отношения ко всем потенциальным поставщикам и подрядчикам при отборе в ходе проведения конкурсов и определения победителей. Этот принцип подразумевает, что условия проведения торгов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее и не могут быть изменены в ходе проведения конкурса. Категорическим требованием процедур закупок и заказов является недопущение дискриминационных мер по отношению к кому-либо из участников.

Принципы справедливости в экономике

Гражданский Кодекс Российской Федерации в отношении государственных и муниципальных образований получил закрепление принцип равенства всех участников гражданских правоотношений. В пункте 1 ст. 124 ГК РФ сказано, что Российская Федерация и муниципальные образования вступают в гражданские правоотношения на равных началах с другими участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. Как видим, современное российское гражданское законодательство исходит из того, что режим, предусмотренный для различных форм собственности, в условиях рынка должен быть в своей основе единым.

Законодательный принцип равноправия сторон
Законодательный принцип равноправия сторон

Недискриминация предполагает снятие ненужных ограничений в отношении конкуренции по конкретному контракту, в частности в отношении иностранных поставщиков. Это означает, что заказчик вправе привлекать не только фирмы, прошедшие предварительный квалификационный отбор, но и устанавливать жесткие стандарты качества. Закупочная деятельность должна осуществляться справедливо и честно, обеспечивая равные возможности для всех участвующих поставщиков. Соблюдение принципа справедливости в государственных закупках особенно важно в связи с тем, что расходуются государственные средства и осуществляется соответствующий государственный контроль.

Ненужные ограничения
Ненужные ограничения

Реализация принципа равноправного и справедливого отношения к поставщикам означает предоставление равных возможностей участия в государственных закупках всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы, формы собственности, национальной принадлежности и т.д. Закон ФЗ-94 содержит подробные правила проведения торгов, требования к его участникам, в связи с чем обеспечивается применение единых правил и требований при проведении конкурсов на закупку товаров (работ, услуг) как для федеральных и региональных государственных нужд, так и для муниципальных. Иные требования, помимо сформулированных в ст. 11. ФЗ-94, не могут предъявляться к участникам размещения заказа. Впервые в новейшей истории России сняты ограничения на участие иностранных поставщиков в процессе государственных и муниципальных закупок.

Принципы равноправия сторон
    Принцип законности размещения государственного заказа

Законность деятельности государственных заказчиков заключается в том, что все действия заказчиков должны быть определены законодательными и нормативными документами. Данный принцип подразумевает строгое соблюдение государственными заказчиками и исполнителями (поставщиками) госзаказа установленного порядка процедур проведения закупок, включая выборы методов закупки в зависимости от объема и характера приобретаемых товаров и услуг.

Принципы законности
    Принцип контроля за размещением государственного заказа

За процессом размещения государственного заказа должен осуществляться постоянный контроль со стороны государства-заказчика и органов надзора за соблюдением законности. Контроль предполагает и ответственность заказчика (должностных лиц) за нарушения законодательства, и эффективность проведенной закупки.

Контроль за размещением государственного заказа
Контроль за размещением государственного заказа

Механизм осуществления контрольных действий включает в себя: проверку своевременного проведения конкурсов в соответствии с извещениями, опубликованными в СМИ, проверку соблюдения организаторами конкурсов требований, предусмотренных в конкурсной документации, контроль соответствия квалификации членов конкурсной комиссии требованиям законодательства об организации закупок, контроль правильности выбора организаторами конкурса способа закупок (конкурсное или внеконкурсное размещение) и вида конкурса (открытый или закрытый), контроль правильности выбора заказчиками (организаторами конкурса) победителя конкурса, предложившего наиболее выгодные условия поставки продукции, контроль соответствия процедуры проведения конкурса требованиям утвержденного регламента работы конкурсной комиссии, контроль соответствия заключенного контракта фактическому исполнению.

Принципы контроля за размещением государственного заказа

В дополнение к этим основополагающим принципам размещения государственного заказа, необходимо рассматривать принцип добровольности как отражающий юридическую природу отношений, возникающих при размещении государственного заказа и заключении соответствующих договоров.

Принципы добровольности при размещении государственного заказа
Принципы добровольности при размещении государственного заказа

Данные основополагающие принципы размещения государственного заказа использованы и закреплены в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ) – далее по тексту Закон № 94-ФЗ, согласно которому регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Единый порядок размещения государственных заказов
Единый порядок размещения государственных заказов

  Контракт на размещение государственного заказа

Необходимость обеспечения государственных интересов в сфере закупок товаров обусловила выделение в качестве самостоятельного вида соглашения купли-продажи поставку товаров для государственных нужд. Обязательства по поставке товаров для государственных нужд возникают либо непосредственно из государственного контракта, либо из заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд (п. 1 ст. 525 ГК РФ). Особенности данных правоотношений вызваны участием в них такого своеобразного субъекта гражданского права, как государство. Согласно ст. 526 Гражданского Кодекса Российской Федерации, по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд (далее - государственный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Основы контрактной системы размещения государственного заказа
Основы контрактной системы размещения государственного заказа

При поставке товаров для государственных нужд могут использоваться как простая, так и сложная структура договорных связей. В первом случае поставка осуществляется поставщиком (исполнителем) в соответствии с условиями государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд непосредственно госзаказчику либо указанным им получателям без заключения с последними поставщиком (исполнителем) каких-либо договоров на поставку товаров для государственных нужд.

Структуры договорных связей государственного заказа
Структуры договорных связей госзаказа

Во втором случае (при сложной структуре договорных связей) государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд предусматривается прикрепление госзаказчиком поставщика-исполнителя к конкретным покупателям для заключения с ними договоров поставки товаров для государственных нужд на основании извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком. При заключении таких договоров между поставщиком-исполнителем и покупателями согласовываются условия о количестве и качестве товаров, порядке их доставки и принятии покупателем и т. п.

Сложная структура договорных отношений
Сложная структура договорных отношений

Следует отметить, что заключение и исполнение договоров поставок для государственных нужд имеют определенные особенности, вытекающие как из субъектного состава таких договоров, так и из специфики подобных договоров. В частности, особенность исполнения государственного контракта проявляется в том, что поставка товаров осуществляется либо непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю) (п. 1 ст. 531 ГК РФ). Особенность оплаты товаров, поставленных для государственных нужд, проявляется в том, что при оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд государственный или муниципальный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 532 ГК РФ).

Особенности исполнения государственного контракта
Особенности исполнения государственного контракта
    Порядок заключения контракта на государственный заказ

Государственный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Причем в некоторых случаях, предусмотренных законом, заключение государственного контракта будет являться для исполнителя (поставщика) обязательным. Однако при этом в отношении всякого исполнителя (поставщика), за исключением казенного предприятия, должно быть соблюдено предусмотренное ГК требование о возмещении госзаказчиком всех убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в результате выполнения им условий государственного контракта.

Порядок и процедура заключения государственного контракта

В литературе нет единого мнения по вопросу о юридической природе действий госзаказчика по размещению заказа. Л. И. Шевченко считает, что «как правило, эти действия по своей правовой природе представляют собой односторонние гражданско-правовые сделки... Во-первых, их совершение является актом распоряжения государственным заказчиком и потенциальными поставщиками своими гражданскими правами, во-вторых, такие действия порождают характерные для процесса размещения заказов правовые последствия в виде возникновения прав у стороны, которой сделка адресована, а также обязанностей стороны, ее совершившей, и т. п.». Однако основанием для заключения государственного контракта является заказ, который принят поставщиком; перед госзаказчиком возникает обязанность по заключению государственного контракта лишь в случае принятия размещенного заказа. Следовательно, по общему правилу, размещенный заказ становится юридическим фактом, порождающим права и обязанности, лишь после выражения волеизъявления стороны на принятие заказа. Отсюда можно сделать вывод, что основанием для заключения государственного контракта являются не односторонние, а двусторонние сделки, то есть договоры. Действия же госзаказчика по размещению заказа представляют собой только предложение о заключении договоренности, то есть оферту.

Оферта - публичное предложение о заключении договора
Оферта - публичное предложение о заключении соглашения

В п. 4 ст.527 Гражданского Кодекса Российской Федерации закреплено важное правило: В отношении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары либо лица, с которым в соответствии с законом заключается государственный контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары от заключения государственного контракта, не применяется условие о возмещении убытков, в случае заведомого занижения предлагаемой цены государственного контракта.

Искусственное занижение предлагаемой цены
Искусственное занижение предлагаемой цены

Динамика исполнения государственного контракта, предусматривающая качественное и своевременное выполнение принятых обязательств по поставке товаров (работ, услуг), часто требует изменения условий контракта. Однако публично-правовой характер регулирования размещения заказов ограничивает возможности сторон (государственного заказчика, исполнителя) изменять условия заключенного контракта. Условия о неустойке, порядке приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг и иные условия, указанные в п. 5 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ, не допускается изменять в процессе исполнения контракта. В случае изменения потребности в товарах (работах, услугах) или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, допускается изменить цену контракта, но не более чем на 10%.

Выполнение принятых обязательств

Согласно ст. 531 Гражданского Кодекса РФ, в случаях, когда в соответствии с условиями государственного контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506-522 ГК. В случаях, когда поставка товаров для государственных нужд осуществляется получателем, указанным в отгрузочной разнарядке, оплата товаров производится государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом.

Форма отгрузочной разнарядки
Форма отгрузочной разнарядки

Рассмотрим интересный пример из судебной практики. Как видно из материалов дела, 25 мая 2004 года между Российским агентством по боеприпасам как государственным заказчиком (в настоящее время его правопреемником является истец по делу) и ОАО «Буммаш» был заключен государственный контракт на поставку оборудования для государственных нужд. Согласно этому контракту, а также дополнительному соглашению к нему, Правительство Российской Федерации осуществляло финансирование оборонного заказа в размере 374488000 рублей, а ответчик принял на себя обязательства по поставке оборудования на объект УХО 1281 в г. Камбарка. Поскольку, как это видно из уточнений к исковому заявлению, ответчик исполнил свои обязательства на сумму 286235892,47 рублей, а доказательств исполнения обязательств на сумму 88252107,54 рублей не представил, как и не представил доказательств на поставку истцу двух трансбордеров, то последний и обратился в арбитражный суд с настоящим требованием, которое и было удовлетворено судом в полном объеме, о чем свидетельствует текст решения и постановления арбитражного суда. Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, заявитель подал кассационную жалобу на предмет их отмены и отказа в заявленном иске. Однако судебная коллегия не находит оснований к их отмене, так как считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права. Так, в соответствии со ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В ст. 531 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию другому лицу, то отношения сторон по исполнению такого контракта регулируется правилами, предусмотренными ст. ст. 506 - 522 ГК РФ. Из ст. 508 ГК РФ вытекает, что в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота. Принимая во внимание положения вышеназванных норм права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, судебная коллегия находит правомерным вывод судов в обжалуемых актах о расторжении государственного контракта и взыскании с ответчика в пользу истца 88252107,53 рублей, так как ответчик в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил доказательств, которые бы объективно свидетельствовали об отгрузке товара на вышеназванную сумму, т. е. таким образом, он нарушил условия спорного контракта, в связи с чем в силу ст. ст. 450 - 452 ГК РФ истец был вправе требовать расторжения соглашения и взыскание спорной по делу денежной суммы, что он и сделал в данном случае.

ОАО Буммаш
ОАО Буммаш

При поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным или муниципальным контрактом. Гарантией прав и законных интересов поставщика (исполнителя) будет служить норма, согласно которой при оплате товаров по договору поставки товаров для государственных нужд покупателем госзаказчик признается поручителем по денежному обязательству покупателя. Это означает, что в случае неоплаты товаров покупателем госзаказчик будет отвечать перед поставщиком (исполнителем) в полном объеме, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек и других убытков, вызванных неоплатой поставленных товаров (ст. 532 ГК).

Гарантия прав и законных интересов поставщика
Гарантия прав и законных интересов поставщика

  Требования к участникам размещения госзаказа

Одна из важных гарантий принципа открытости участия в торгах, стимулирующего конкуренцию, - это невозможность включения в документацию требований к участникам размещения заказов, за исключением установленных законом. Так, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа (ст.11 Закона № 94-ФЗ):

- соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым законом к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

Минимальные требования к участникам государственного заказа

- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – предприятия, юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

Система управления банкротством предприятия
Система управления банкротством предприятия

- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном КоАП РФ, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

Общие требования к участникам государственного заказа
Общие требования к участникам государственного заказа

- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

Отсутствие задолженности по налогам
Отсутствие задолженности по налогам

При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа: обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности; отсутствие в предусмотренном законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Реестр недобросовестных участников государственного заказа

Дополнительные требования к участникам в виде наличия необходимых производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов могут устанавливаться Правительством РФ исключительно в отношении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны и безопасности страны.

Новые требования к участникам размещения государственного заказа

Однако на практике заказчики нередко стремились обойти данный запрет, устанавливая требования к участникам заказа опосредованно через требования к предмету контракта. В целях исключения подобных ситуаций в Закон N 94-ФЗ включена следующая правовая норма: не допускается включение в конкурсную документацию и документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена самим Федеральным законом (новая часть 2.1 ст. 22, новая часть 2.1 ст. 34 Закона N 94-ФЗ).

Требования к качеству товара
Требования к качеству товара

С участников не допускается взимание платы за участие в торгах. При проведении конкурса (аукциона, запроса котировок) переговоры заказчика, уполномоченного органа или комиссий с участниками не допускаются, иначе конкурс (аукцион, запрос котировок) могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

Плата за участие в торгах не допускается
Плата за участие в торгах не допускается

Как следует из судебной практики, требование о включении в конкурсную заявку доверенности фирмы-производителя, вопреки положениям данного Закона, ограничивает круг участников конкурса лишь производителями товара, создает препятствия для участия в конкурсе иным хозяйствующим субъектам, в том числе и заявителю, нарушает его законные права и интересы при осуществлении предпринимательской деятельности.

Препятствия для участия в конкурсе
Препятствия для участия в конкурсе

  Способы размещения государственного заказа

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, - это новый институт российского гражданского законодательства, для которого необходимо определить область его применения и структуру отношений, возникающих в связи с размещением заказов для государственных нужд.

Способы размещения государственного заказа
Способы размещения государственного заказа

Согласно ст. 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Порядок определения поставщика, исполнителя государственного заказа

Единый порядок размещения заказов включает единство норм размещения заказов за счет средств бюджетов и внебюджетных источников на всей территории Российской Федерации, для всех ветвей и уровней власти. Более того, единый порядок размещения заказов предполагает принципиальное единство норм для целей размещения заказа при удовлетворении государственных и муниципальных нужд товарами, работами, услугами российского и иностранного происхождения, участия в размещении заказов российских и иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Единство норм размещения государственного заказа
Единство норм размещения государственного заказа

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ, размещение государственного заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом.

Особенности размещения государственного заказа

  Конкурсные торги по размещению госзаказа

Наиболее распространенным способом размещения государственного заказа является проведение конкурса. Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке, на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч.1 ст. 20 Закона № 94-ФЗ). Конкурс может быть открытым или закрытым. Путем проведения закрытого конкурса осуществляется в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Конкурсные торги на размещение государственного заказа
Конкурсные торги на размещение государственного заказа

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам.

Создание извещения о проведении открытого конкурса

В извещении должны быть указаны следующие сведения: форма торгов; наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации; предмет государственного контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); срок, место и порядок предоставления конкурсной документации; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса; преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе устанавливать преимущества указанным категориям лиц в отношении предлагаемой цены контракта в размере до пятнадцати процентов в порядке и в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленными Правительством Российской Федерации.

Содержание извещения о проведении открытого конкурса
Содержание извещения о проведении открытого конкурса
    Содержание конкурсной документации по госзаказу

Содержание конкурсной документации регламентируется Федеральным Законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.

Разработка и размещение конкурсной документации по госзаказу
Разработка и размещение конкурсной документации по госзаказу

Конкурсная документация должна содержать (ч.4 ст. 22 Закона № 94-ФЗ):

- требования к содержанию и форме заявки, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, и инструкцию по ее заполнению;

Содержание заявки на участие в конкурсных торгах
Содержание заявки на участие в конкурсных торгах

- требования к описанию участниками поставляемого товара, выполняемых работ и оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их функциональных характеристик (потребительских свойств), а также их количественных и качественных характеристик;

Требования к описанию поставляемого товара
Требования к описанию поставляемого товара

- место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

Сроки поставки товара или выполнения работ
Сроки поставки товара или выполнения работ

- начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа. В случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган вправе указать в конкурсной документации начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы;

Цена государственного контракта на государственный заказ
Цена государственного контракта на госзаказ

- форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг; источник финансирования заказа; порядок формирования цены контракта (цены лота), (в том числе с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

Порядок оплаты товара поставляемого по госконтракту
Порядок оплаты товара поставляемого по госконтракту

- сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками), порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного ЦБ РФ и используемого при оплате заключенного муниципального контракта;

Официальные курсы валют
Официальные курсы валют
- сведения о праве заказчика в одностороннем порядке изменить объем выполняемых по контракту работ, оказываемых услуг; сведения о возможности заказчика заключить контракт на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд с несколькими участниками размещения заказа; сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с ч. 6.5 ст. 9 Закон № 94-Ф;
Условия и содержание договора поставки товара

- размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе; Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого конкурса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса;

Обеспечение заявки на участие в конкурсе
Обеспечение заявки на участие в конкурсе

- срок (не менее 10 дней) со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект муниципального контракта.

Сроки подписания и исполнения контракта

К конкурсной документации должен быть приложен проект государственного контракта. Конкурсная документация не должна содержать указание на торговые марки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя. При проведении открытого конкурса конкурсная документация размещается на официальном сайте, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы. Любой участник вправе направить запрос о разъяснении положений конкурсной документации.

Обеспечение доступности для ознакомления с конкурсной документацией
    Подача заявок на конкурс по государственному заказу

Порядок подачи заявок на участие в конкурсе на госзаказ определятся федеральным законодательством о государственных закупках. Для участия в конкурсе участник подает заявку в указанный в извещении срок по форме, установленной конкурсной документацией - в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на конверте указывается наименование конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Прием заявок прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов.

Форма конверта для заявок на участие в открытом конкурсе
Форма конверта для заявок на участие в открытом конкурсе

Участник, подавший заявку, вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам. По требованию участника размещения заказа, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения.

Изменение или отзыв конкурсной заявки
Изменение или отзыв конкурсной заявки

Если подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, конкурс признается несостоявшимся, конверт заявкой вскрывается или открывается доступ к заявке, поданной в форме электронного документа. Если заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения заявки передается участнику, подавшему единственную заявку, проект контракта, в который включаются условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке. Участник, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения государственного контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются участнику в течение пяти дней со дня заключения с ним государственного контракта. При непредставлении заказчику участником в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта (если было установлено требование), такой участник признается уклонившимся от заключения государственного контракта. В этом случае денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются.

Уклонение от заключения или исполнения контракта
Уклонение от заключения или исполнения контракта

Порядок вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов. Публично в день, во время и в месте, указанные в извещении, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками, и осуществляется открытие доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов (ч.1 ст. 26 Закона № 94-ФЗ).

Процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками
Процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками

В процессе вскрытия конвертов конкурсной комиссией ведется протокол. Протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте. Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов. Любой присутствующий участник, также вправе осуществлять аудио и видеозапись.

Протокол вскрытия конвертов с конкурсной документацией
Протокол вскрытия конвертов с конкурсной документацией
    Рассмотрения конкурсных заявок по госзаказу

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсных торгах по государственному заказу на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией и законом. Срок рассмотрения заявок не может превышать двадцати дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Рассмотрение заявок на участие в конкурсных торгах
Рассмотрение заявок на участие в конкурсных торгах

На основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника и о признании участника, подавшего заявку, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника к участию в конкурсе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения об участниках сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона № 94-ФЗ, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и признанным участниками конкурса, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Формирование протокола рассмотрения конкурсных заявок

Если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства возвращаются в течение пяти дней со дня подписания протокола участнику, подавшему заявку и не допущенному к участию в конкурсе. Если в результате рассмотрения заявок принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников, подавших заявки, или о допуске к участию в конкурсе только одного участника, подавшего заявку, конкурс признается несостоявшимся.

Основания для отказа в допуске к участию в конкурсных торгах
Основания для отказа в допуске к участию в конкурсных торгах
    Оценка конкурсных заявок по госзаказу

После окончания приема и регистрации конкурсных заявок на размещение государственного заказа, производится их оценка и сопоставление. Срок оценки и сопоставления заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок. Оценка и сопоставление заявок осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии с установленными критериями. При этом критериями оценки заявок могут быть: функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, расходы на эксплуатацию товара, расходы на техническое обслуживание товара, сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, срок предоставления гарантии качества товара, работ и услуг, объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

Оценка конкурсных заявок по государственному заказу
Оценка конкурсных заявок по государственному заказу

Очень часто при оценке и сопоставлении заявок используют балльную систему показателей. По мнению судов, данная система не противоречит требованиям законодательства. Так, ФАС Западно-Сибирского округа признал предписание антимонопольного органа недействительным, согласно которому предписывалось о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии, с которым городскому совету г. Новосибирска предписывалось исключить п. п. 3 и 7 из системы показателей балльной оценки Положения о конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети г. Новосибирска, утвержденного вышеуказанным решением. Предписание было мотивировано тем, что учет показателей, изложенных в пунктах 3 и 7 Положения, приведет к необоснованной дискриминации участников конкурса, постановке в льготные условия отдельных перевозчиков и ограничению конкуренции на рынке перевозок пассажиров, что являлось нарушением п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции. Суд проанализировал оспариваемые пункты балльной системы показателей Положения, указанные в предписании, в совокупности с нормами материального права и пришел к выводу, что пункты 3 и 7 балльной системы показателей Положения не являлись дискриминационными для участников конкурса, не ставили в льготные условия отдельных перевозчиков и не ограничивали конкуренцию на рынке перевозок пассажиров, тем самым не нарушали требования п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции.

Федеральный Закон О конкуренции
Федеральный Закон О конкуренции

На основании результатов оценки и сопоставления заявок каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта.

Выявление победителя конкурсных торгов
Выявление победителя конкурсных торгов

Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления заявок, об участниках конкурса, заявки которых были рассмотрены, об условиях исполнения контракта, предложенных в заявках, о критериях оценки заявок, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок решении о присвоении заявкам порядковых номеров, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам которых присвоен первый и второй номера. В течение трех рабочих дней со дня подписания протокола победителю конкурса передается экземпляр протокола и проект контракта, в который включаются условия исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке.

Протокол оценки и сопоставления конкурсных заявок
Протокол оценки и сопоставления конкурсных заявок

Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. При проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд указанный протокол также опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании в течение пяти рабочих дней после дня подписания указанного протокола.

Подведение итогов конкурсных торгов
Подведение итогов конкурсных торгов

Любой участник конкурса после опубликования или размещения протокола оценки и сопоставления заявок вправе направить заказчику, в уполномоченный орган запрос о разъяснении результатов конкурса. В течение двух рабочих дней со дня поступления запроса должны быть представлены участнику конкурса соответствующие разъяснения. Протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, и разъяснения конкурсной документации, а также аудиозапись вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов, хранятся не менее чем три года.

Запрос на разъяснение результатов конкурсных торгов
Запрос на разъяснение результатов конкурсных торгов
    Проведение закрытого конкурса по госзаказу

Особенности проведения закрытого конкурса. Закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. Согласование проведения закрытого конкурса осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Срок согласования не должен быть более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

Закрытый конкурс на государственный заказ
Закрытый конкурс на государственный заказ

Извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация и изменения, внесенные в нее, разъяснения конкурсной документации не опубликовываются в средствах массовой информации и не размещаются в сети Интернет. Заказчик, уполномоченный орган не позднее, чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками направляют в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным Федеральным законом №94-ФЗ, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом конкурса. В указанных приглашениях должны содержаться сведения, предусмотренные в извещении о проведении открытого конкурса.

Особенности закрытого конкурса по государственному заказу
Особенности закрытого конкурса по государственному заказу

В соответствии с п.3.1 и 3.2 ст. 30 Закона № 94-ФЗ вскрытие конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе может состояться ранее даты, указанной в конкурсной документации, при наличии согласия в письменной форме с этим всех лиц, которым были направлены приглашения принять участие в закрытом конкурсе. Заказчик, уполномоченный орган не позднее, чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе направляют в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти все приглашения, указанные в ч. 3 ст.30 Закона № 94-ФЗ.

Порядок участия в закрытом конкурсе на госзаказ
Порядок участия в закрытом конкурсе на государственный заказ

При проведении закрытого конкурса не допускается подавать заявки в форме электронных документов, а также предоставлять конкурсную документацию, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснении положений конкурсной документации и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов. Разъяснения положений конкурсной документации должны быть доведены в письменной форме заказчиком, уполномоченным органом до сведения всех лиц, которым предоставлена конкурсная документация, с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

Условия проведения закрытого конкурса на госзаказ
Условия проведения закрытого конкурса на государственный заказ
    Признание конкурса по госзаказу несостоявшимся

В случаях, если конкурс признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен с единственным участником конкурса или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в конкурсе (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного конкурса либо направить документы о проведении конкурса и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования).

Признание конкурса на государственный заказ несостоявшимся
Признание конкурса на государственный заказ несостоявшимся

  Аукцион по размещению государственного заказа

Размещение государственного заказа может осуществляться путем проведения аукциона. Под аукционом на право заключить государственный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. Путем проведения закрытого аукциона осуществляется в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Размещение государственного заказа путем проведения аукциона
Размещение государственного заказа путем проведения аукциона

Как указано в ч.3 ст. 32 Закона № 94-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта (цена лота) не превышает один миллион рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет в порядке, установленном ст. 41 ФЗ № 94-ФЗ.

Преимущества электронных аукционов на размещение госзаказа
Преимущества электронных аукционов на размещение госзаказа
    Порядок объявления аукциона по госзаказу

Извещение о проведении открытого аукциона. Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В извещении о проведении открытого аукциона кроме сведений, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 ч. 4 ст. 21 Закона № 94-ФЗ, также должны быть указаны следующие сведения: срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена; начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); место, дата и время проведения аукциона.

Порядок объявления аукциона по государственному заказу
Порядок объявления аукциона по государственному заказу

Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона, вправе отказаться от его проведения не позднее, чем за десять дней до даты окончания подачи заявок.

Порядок отмены аукциона на размещение государственного заказа
Порядок отмены аукциона на размещение государственного заказа
    Подача заявок на участие в аукционе по госзаказу

Существует определенный порядок подачи заявок на участие в аукционе. Для участия в аукционе участник подает заявку в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (ч.1 ст.35 Закона № 94-ФЗ). Участник подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.

Порядок подачи заявки на участие в аукционе

Если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, аукцион признается несостоявшимся. Поданная единственная заявка рассматривается, и если заявка соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения заявки передается такому участнику, проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракт (цене лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона.

Предложения по лучшей цене на аукционе
Предложения по лучшей цене на аукционе
    Рассмотрение заявок на аукцион по госзаказу

Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе регламентирован ст. 36 Закона № 94-ФЗ. Аукционная комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников установленным требованиям. Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня окончания подачи заявок. На основании результатов рассмотрения заявок аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе и о признании участника, подавшего заявку, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника к участию в аукционе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок. Протокол в день окончания рассмотрения заявок размещается на официальном сайте. Участникам направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания протокола.

Рассмотрение заявок на участие в аукционе по гозаказу
Рассмотрение заявок на участие в аукционе по гозаказу

Если на основании результатов рассмотрения заявок принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников, подавших заявки, или о признании только одного участника, подавшего заявку, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся. Тогда заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок обязан передать такому участнику проект контракта.

Отказ в допуске к участию в аукционе по госзаказу
Отказ в допуске к участию в аукционе по госзаказу
    Порядок проведения аукциона по госзаказу

Для проведения аукциона по размещению государственного заказа предусмотрен следующий порядок. В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

Основная форма проведения аукциона по госзаказу
Основная форма проведения аукциона по государственному заказу

Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на шаг аукциона. Шаг аукциона устанавливается в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить шаг аукциона на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Начальная максимальная цена контракта
Начальная максимальная цена контракта

При проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляют аудиозапись аукциона и ведут протокол аукциона. В течение трех рабочих дней со дня подписания протокола победителю аукциона передается один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона. Протокол в течение одного дня размещается на официальном сайте. Протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, заявки на участие в аукционе, документация об аукционе, изменения, внесенные в документацию об аукционе, и разъяснения документации об аукционе, а также аудиозапись аукциона хранится не менее чем три года.

Проведение аукциона по усложненной форме
Проведение аукциона по усложненной форме
    Особенности закрытого аукциона по госзаказу

Процедура проведения закрытого аукциона отличается следующими характерными особенностями. Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. Согласование проведения закрытого аукциона осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При этом срок такого согласования не должен быть более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого аукциона.

Закрытый аукцион

Извещение о проведении закрытого аукциона, документация об аукционе, изменения, внесенные в нее, а также разъяснения документации об аукционе не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет. Заказчик, уполномоченный орган не позднее, чем за двадцать дней до окончания срока подачи заявок направляют в письменной форме приглашения принять участие в закрытом аукционе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным законом, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона. При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов.

Закрытые способы определения исполнителей госзаказа
Закрытые способы определения исполнителей государственного заказа

Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого аукциона, а также информация, полученная в ходе проведения закрытого аукциона, не подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет. При проведении закрытого аукциона не допускается осуществлять аудио и видеозапись.

Не допускается проведение аудио и видеозаписи
Не допускается проведение аудио и видеозаписи
    Признание аукциона на госзаказ несостоявшимся

В соответствии с ч.1 ст. 40 Закона № 94-ФЗ в случаях, если аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт не заключен с единственным участником аукциона, заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона, либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ).

Признание аукциона несостоявшимся
Признание аукциона несостоявшимся

По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом государственный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена такого контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота). Порядок согласования возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При этом срок указанного согласования должен быть не более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Порядок согласования условий госзаказа с государственным заказчиком
    Проведение аукциона по госзаказу в электронной форме

Процедура проведения открытого аукциона на размещение государственного заказа в электронной форме предусматривает следующий порядок. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовывается и размещается, не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона. Порядок пользования сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, устанавливаются Правительством РФ. Заказчиком обеспечивается надежность программного обеспечения, используемого для проведения открытого аукциона в электронной форме, равный доступ участников к участию в аукционе.

Электронные аукционы и торги по государственному заказу

Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники должны зарегистрироваться на сайте в сети Интернет в порядке, указанном в извещении. Участник вправе зарегистрироваться на указанном сайте в любое время с даты и времени начала регистрации, до окончания проведения открытого аукциона. При проведении открытого аукциона в электронной форме шаг аукциона не устанавливается. С даты и времени начала проведения аукциона на сайте в сети Интернет должны быть указаны: предмет и условия контракта; начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); порядок регистрации участников открытого аукциона; в режиме реального времени последнее и предпоследнее предложения о цене контракта и время поступления указанных предложений, за исключением случаев, если в последнем предложении указывается цена контракта, равная цене контракта, указанной в предпоследнем предложении, или превышающая такую цену.

Прием и рассмотрение заявок на электронный аукцион
Прием и рассмотрение заявок на электронный аукцион

Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте в сети Интернет; последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта. Если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник, предложение о цене контракта которого поступило ранее других предложений. Информация об окончании аукциона размещается на таком сайте немедленно.

Преимущества электронных аукционов
Преимущества электронных аукционов

В течение одного часа с момента окончания аукциона, на указанном сайте размещается решение о признании участника аукциона победителем аукциона. Результаты аукциона оформляются протоколом, который в течение одного дня размещается на официальном сайте и опубликовывается в официальном печатном издании в течение пяти дней со дня его подписания. В течение трех рабочих дней со дня подписания протокола победителю аукциона передается один экземпляр протокола и проект контракта, в который включается цена контракта, предложенная победителем аукциона. Государственный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона или участником аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, и с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта.

Схема проведения электронного аукциона
Схема проведения электронного аукциона

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если в аукционе участвовал один участник аукциона или если в течение одного часа с момента начала проведения аукциона не представлено ни одно предложение о цене контракта, предусматривающее более низкую цену контракта. В этом случае заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона или размещении заказа путем запроса котировок, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей (ч.15 ст. 41 Закона № 94-ФЗ).

Признание электронного аукциона несостоявшимся
Признание электронного аукциона несостоявшимся

  Размещение госзаказа путем запроса котировок

Размещение государственных заказов путем запроса котировок осуществляется по следующей схеме. Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 000 рублей, подлежащую уплате в течение квартала.

Размещение государственного заказа путем запроса котировок цен
Размещение государственного заказа путем запроса котировок цен

Требования, предъявляемые к котировочной заявке. Котировочная заявка должна содержать следующие сведения: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Содержание заявки на участие в запросе котировок
Содержание заявки на участие в запросе котировок
    Порядок запроса котировок цен по госзаказу

Существует следующий порядок проведения запроса котировок цен. Извещение о проведении запроса размещается на официальном сайте котировок не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок. Одновременно с размещением извещения о проведении запроса котировок заказчик вправе направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Запрос котировок может направляться с использованием любых средств связи, в том числе в электронной форме.

Порядок и процедура запроса котировок по госзаказу

На практике применяется следующий порядок подачи котировочных заявок. Любой участник вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Котировочная заявка подается участником в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Поданная котировочная заявка регистрируется и выдается расписка (по требованию участника размещения) в получении заявки с указанием даты и времени ее получения.

Порядок подачи котировочных заявок
Порядок подачи котировочных заявок

Если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи заявок. При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Поданная в срок котировочная заявка рассматривается. Если после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, не подана дополнительно ни одна котировочная заявка, заказчик обязан заключить государственный контракт с участником, подавшим единственную заявку, на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной таким участником в котировочной заявке.

Подана только одна котировочная заявка
Подана только одна котировочная заявка

Если не подана ни одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе изменить условия исполнения контракта.

Не подано ни одной котировочной заявки
Не подано ни одной котировочной заявки
    Порядок рассмотрения и оценки котировок по госзаказу

Рассмотрение и оценка котировочных заявок (ст. 47 Закона) производится по следующей схеме. Котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Победителем в проведении запроса котировок признается участник, подавший котировочную заявку, в которой указана наиболее низкая цена. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками победителем в проведении запроса котировок признается участник, котировочная заявка которого поступила ранее других котировочных заявок.

Порядок рассмотрения котировок по государственному заказу

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, в который включаются условия исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке. Если победитель в проведении запроса котировок в срок не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения муниципального контракта.

Процедура рассмотрения и оценки заявок по запросу котировок

  Размещение госзаказа у единственного поставщика

В случае, если конкурс признан не состоявшимся в соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона № 94-ФЗ и заключается контракт с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), такой контракт должен быть заключен на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, которой присвоен первый номер, и конкурсной документации, и цена заключенного контракта не должна превышать цену контракта, указанную в такой заявке. Порядок согласования возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Размещение государственного заказа у единственного поставщика
Размещение государственного заказа у единственного поставщика

По согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом государственный или муниципальный контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, цена заключенного контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса или приглашении принять участие в закрытом конкурсе.

Взаимодействие субъекта госзаказа с единственным поставщиком

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ, государственный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Единственный поставщик
Единственный поставщик

Размещение государственного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

- поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

Регулирование тарифов на продукцию естественных монополий

- осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа) по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);

Услуги водоснабжения
Услуги водоснабжения

- заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

Услуги электроснабжения
Услуги электроснабжения

- осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-фотофонда и иных аналогичных фондов;

Поставка культурных ценностей
Поставка культурных ценностей

- выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;

Мобилизационная подготовка
Мобилизационная подготовка

- возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта РФ (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ или для нужд муниципального образования). К уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта;

Государственные унитарные предприятия
Государственные унитарные предприятия

- возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта РФ (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ);

Непреодолимая сила
Непреодолимая сила

- производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;

Уголовно-исполнительная система
Уголовно-исполнительная система

- представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

Одинокая заявка на аукцион
Одинокая заявка на аукцион

- только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона, или участвовал только один участник аукциона;

Одинокий участник аукциона
Одинокий участник аукциона

- конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен;

Признание аукциона на государственный заказ несостоявшимся

- размещается заказ на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;

Нужды обороны государства
Нужды обороны государства

- осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с ГК;

Предельная сумма расчетов наличными деньгами
Предельная сумма расчетов наличными деньгами

- осуществляется размещение заказа на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов, и производство которых осуществляется единственным производителем, у поставщика таких вооружения и военной техники, включенного в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники. Государственный контракт на поставку таких российских вооружений и военной техники заключается по цене, определяемой указанным порядком ее формирования;

Поставка вооружения и военной техники
Поставка вооружения и военной техники

- осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у поставщика (исполнителя, подрядчика), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации;

Указ Президента Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации

- осуществляется размещение заказов на приобретение произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для государственных или муниципальных нужд в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы;

Приобретение произведений искусства
Приобретение произведений искусства

- осуществляется размещение заказов на поставки печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий;

Приобретение печатных изданий
Приобретение печатных изданий

- осуществляется размещение заказа на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки, спортивного мероприятия;

Посещение Зоопарка
Посещение Зоопарка

- осуществляется размещение заказа на оказание услуг нескольким государственным заказчикам по участию в мероприятии, проводимом для государственных нужд, и заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, выбран поставщик (исполнитель, подрядчик) в порядке, предусмотренном Федеральным законом;

Заказ услуг для государственных нужд
Заказ услуг для государственных нужд

- осуществляется размещение заказа на оказание преподавательских услуг физическими лицами.

Преподавательские услуги
Преподавательские услуги

  Размещение госзаказа в области культуры и искусства

В отдельный способ размещения госзаказа законодателем выделено размещение заказа путем проведения открытого конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма (глава 2.1 Закона). Ранее в Законе N 94-ФЗ порядок проведения конкурсов в сфере культуры и искусства не освещался.

Госзаказ на прокат национального фильма
Госзаказ на прокат национального фильма

В соответствии со ст. 31.1 Закона N 94-ФЗ определен перечень заказов на создание: литературных произведений, за исключением программ для ЭВМ; драматических и музыкально-драматических произведений, сценарных произведений; хореографических произведений и пантомим; музыкальных произведений с текстом или без него; аудиовизуальных произведений; произведений живописи, скульптуры, графики, дизайна, графических рассказов, комиксов и других произведений изобразительного искусства; произведений декоративно-прикладного и сценографического искусства; архитектурных проектов, проектов произведений градостроительства, садово-паркового искусства; фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии; производных произведений; составных произведений (за исключением баз данных), представляющих собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

Результат творческого труда
Результат творческого труда

Извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом либо специализированной организацией до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам: не менее чем за 20 дней - на финансирование проката или показа национального фильма; не менее чем за 60 дней - на создание произведения литературы или искусства, исполнения (ст. 31.2 Закона N 94-ФЗ). В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны: форма торгов; наименование, местонахождение, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации; предмет государственного или муниципального контракта; начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); сроки создания произведения литературы или искусства, сроки и место создания исполнения; срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация; место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Государственный заказ на произведение искусства
Госзаказ на произведение искусства

Наряду со сведениями, перечисленными в ст. 22 Закона N 94-ФЗ, конкурсная документация при проведении открытого конкурса должна содержать (ст. 31.3 Закона N 94-ФЗ): требования к содержанию, форме, составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению; сроки создания произведения литературы или искусства, сроки и место исполнения; условия финансирования проката или показа национального фильма; требования к описанию участниками размещения заказа произведения литературы или искусства, исполнения; критерии оценки заявок на участие в конкурсе; порядок, место, даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, а также порядок, место, срок представления проектов произведений литературы или искусства, демонстрации части исполнения, форму проектов таких произведений, порядок, место, срок представления кинопроекта; порядок и сроки отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки; место, порядок, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Дополнительно к перечисленному должен быть приложен проект государственного контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Критерии оценки произведений литературы и искусства
Критерии оценки произведений литературы и искусства

В соответствии со ст. 31.4 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе в области культуры и искусства, кроме требований, перечисленных в ст. 25 Закона N 94-ФЗ, должна содержать описание произведения, исполнения, национального фильма, создание которых является предметом государственного или муниципального контракта.

Модель описания художественного произведения
Модель описания художественного произведения

Если в создании произведения литературы или искусства, являющегося предметом контракта, участвуют несколько граждан и это их совместный труд, то они подают одну заявку на участие в конкурсе и считаются одним участником конкурса на размещение заказа. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается не ранее чем за день до дня вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам. Участнику размещения заказа также дано право изменить поданную заявку в любое время до окончания приема их подачи, либо отозвать. Далее, если на размещение данного заказа подана всего одна заявка, но представленный проект произведения литературы или искусства соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, то заказчик в течение трех дней со дня рассмотрения заявки вправе передать участнику проект контракта, который составляется путем включения условий, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе. При этом государственный или муниципальный контракт заключается на условиях и по цене, предусмотренных заявкой.

Совместный труд писателей
Совместный труд писателей

Следует обратить внимание, что цена контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса. Участник не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта. На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе комиссией каждой заявке присваивается порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта. При этом конкурсная комиссия вправе присвоить первый номер нескольким заявкам, но они не должны превышать количество произведений литературы или искусства, на создание которых размещен заказ.

Индивидуальный порядковый номер лота на художественном аукционе
Индивидуальный порядковый номер лота на художественном аукционе

  Размещение государственных заказов на товарных биржах

Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах. Размещение заказов на поставки биржевых товаров для муниципальных нужд на сумму, превышающую 5 млн. рублей, может осуществляться на товарных биржах. Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством РФ. Предметом государственного контракта, заключенного заказчиком с участником биржевой торговли в ходе биржевых торгов, являются поставки биржевых товаров. Особенности заключения государственного контракта в ходе биржевых торгов определяются ГК РФ, законодательством РФ о товарных биржах и биржевой торговле и требованиями к заключению государственных контрактов.

Размещение государственных заказов на товарных биржах

  Исполнение контракта на государственный заказ

Государственный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных нужд, принятого исполнителем государственного заказа. Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый исполнителем, заключение государственного контракта является обязательным, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исполнение госконтракта на государственный заказ
Исполнение госконтракта на государственный заказ

Государственный контракт заключается при любом способе размещения государственного заказа. Основанием для его заключения является решение конкурсной комиссии о победителе торгов либо иные решения о результатах размещения государственного заказа путем проведения торгов или иным способом, т. е. протокол о результатах размещения государственного заказа, которым определяется поставщик. Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.

Уклонение победителя конкурсных торгов от заключения контракта

Государственный контракт считается исполненным с момента подписания акта сдачи-приемки товара (выполнения работ, оказания услуг) и оплаты заказчиком всей суммы контракта на выполнение государственного заказа.

Окончание исполнения государственного контракта
Окончание исполнения государственного контракта

Необходимо указать, что государственный контракт признается судом недействительным в случае нарушения правил торгов; нарушения исполнителем условий контракта; подписания контракта лицом, которое не может быть признано исполнителем в соответствии с законодательством РФ; незаконного изменения способа размещения муниципального заказа и по другим основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ.

Незаконное размещение государственного заказа

Таким образом, независимо от того, каким способом выбран исполнитель государственного заказа, заключение контракта, в котором указаны права и обязанности сторон, определены условия поставки и оплаты, а также иные аспекты взаимоотношений, возникающие между органом власти и хозяйствующим субъектом при выполнении государственного заказа, является обязательным.

Последствия уклонения победителя торгов от заключения контракта
Последствия уклонения победителя торгов от заключения контракта

Заключение государственного контракта является одним из важнейших этапов процедуры реализации государственного заказа, при этом особенно важна роль государственного контракта с точки зрения последующего контроля над его исполнением. Заключение государственного контракта не должно вызывать каких-либо сложностей, так как подавляющее большинство условий будущих контрактов является конкурсными условиями, обязательными для всех участников, в том числе и для победителя. К конкурсным условиям относятся такие, как предмет контракта, объем, сроки, технические условия реализации, условия финансирования и порядок расчетов.

Приемка товаров и работ по государственному заказу
Приемка товаров и работ по госзаказу

  Неисполнение обязанностей участниками государственного заказа

На практике зачастую органы государственной власти, выступающие в роли заказчика, отказываются от выполнения своих обязательств, предусмотренных государственным контрактом, приводя различные аргументы (положенные трансферты выделили не в полном объеме, возникли не запланированные срочные расходы, налоги поступают неравномерно и др.). При этом они никак не хотят смириться с тем, что они равноправные участники гражданско-правовых отношений, отвечать по своим обязательствам должны наравне со всеми и особыми правами в гражданско-правовых сделках не обладают.

Незапланированные бюджетные расходы
Незапланированные бюджетные расходы

Определенными особенностями отличаются последствия неисполнения госзаказчиком обязанности по возмещению поставщику (исполнителю) убытков, причиненных в связи с исполнением последним госзаказа, принятие которого было для него обязательным. Такие убытки должны быть выплачены госзаказчиком в срок не позднее 30 дней со дня передачи поставщиком (исполнителем) товаров, предусмотренных государственным контрактом. Нарушение госзаказчиком этой обязанности дает поставщику (исполнителю) право отказаться от исполнения государственного контракта и потребовать от госзаказчика возмещения дополнительных убытков, вызванных расторжением государственного контракта. В таких случаях поставщик (исполнитель) вправе также отказаться и от исполнения договоров поставки товаров для государственных нужд, заключенных на основании государственного контракта с конкретными покупателями. Причем убытки, причиненные покупателям таким отказом от исполнения соглашения, также подлежат возмещению госзаказчиком (ст. 533 ГК).

Ответственность за неисполнение контракта по госзаказу
Ответственность за неисполнение контракта по госзаказу

Проиллюстрируем указанные выше положения примером из судебной практики: Как установлено судами при рассмотрении дела между Департаментом (государственный заказчик), Управлением (плательщик) и Обществом (поставщик) заключен государственный контракт на поставку товаров для нужд дорожного хозяйства Вологодской области от 11.07.2006 N 28. Предметом контракта является поставка технической соли в объеме 160 тонн на сумму 228050 рублей. Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что поставка осуществляется на условиях, в порядке и сроки, определяемых сторонами по настоящему контракту в соответствии с конкурсной заявкой. Согласно конкурсной заявке поставка осуществляется на условиях франкоборт с учетом транспортных расходов и налога на добавленную стоимость. В связи с резким падением уровня воды (глубина 80 см) на реке Сухона Общество не имело возможности обеспечить поставку технической соли Управлению водным транспортом и было вынуждено в целях предотвращения срыва исполнения государственного контракта осуществить поставку автомобильным транспортом. В связи с поставкой технической соли автомобильным транспортом цена государственного контракта увеличилась на 57231 рублей 63 копеек. Общество, считая, что оно понесло убытки в связи с исполнением государственного контракта, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском на основании ст. 533 ГК. В силу п. 1 ст. 533 ГК, если иное не предусмотрено законами о поставке товаров для государственных нужд или государственным контрактом, убытки, которые причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта (п. 2 ст. 527 ГК), подлежат возмещению государственным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи товара в соответствии с государственным контрактом. Суд посчитал исковые требования обоснованными по праву и размеру, и на основании указанной статьи удовлетворил исковые требования за счет Управления.

Арбитражный суд Российской Федерации
Арбитражный суд Российской Федерации

Государственный заказчик вправе отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, лишь при условии возмещения причиненных этим убытков, как поставщику-исполнителю, так и покупателям по договорам поставки, которые были изменены или расторгнуты в силу отказа госзаказчика от соответствующих товаров.

Отказ от обязательств и их прекращение
Отказ от обязательств и их прекращение

Судебная практика исходит из того, что стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по договору поставки товаров для государственных нужд в случае непредвиденных обстоятельств, возникших после его заключения в результате событий чрезвычайного характера (засуха, наводнение, градобитие и другие форс-мажорные обстоятельства), которые стороны не могли предвидеть и предотвратить.

Форс-мажорные обстоятельства
Форс-мажорные обстоятельства

Электронные информационные системы государственного заказа

Электронные информационные системы по осуществлению закупок товаров, работ и услуг позволяют проводить конкурсные и аукционные торги, другие формы государственных закупок в автоматизированном режиме. Торги в электронной форме (электронные торги) - это урегулированная нормами права система общественных отношений между участниками электронного взаимодействия размещенной в сети Интернет информационной системы общего пользования, с использованием которой эти участники совершают между собой гражданско-правовые сделки по реализации товаров, работ или услуг. Процесс проведения электронных торгов в электронной форме является регламентированным процессом, который включает в себя выполнение функций подготовки, получения, анализа, обработки и предоставления информации, касающейся участников электронного взаимодействия.

Торги в электронной форме

Работа участника электронного взаимодействия на электронной торговой площадке возможна при одновременном выполнении им определенных требований, предъявляемых к техническому обеспечению рабочей станции (серверу, компьютеру), к программному обеспечению по осуществлению конкурсных процедур и торгов, к организации электронного документооборота.

Структура электронного взаимодействия на электронной площадке
Структура электронного взаимодействия на электронной площадке

Торги в электронной форме с целью размещения государственного заказа - это урегулированные Федеральным Законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (закон №44-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2014 года) отношения между участниками электронного взаимодействия размещенной в сети Интернет информационной системы общего пользования, с использованием которой осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в форме открытого аукциона и запроса котировок. Торги в сфере государственного заказа регулировались законом №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" до 1 января 2014 года, после чего на смену ему пришёл Федеральный Закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и ряд других нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральный Закон от 18 июля 2011 г № 223-ФЗ

  Становление электронных государственных заказов

Несколько лет назад Россия вступила на путь переориентации процедур государственных закупок в направлении широкого применения интернета и современных информационных технологий. С переходом Российской Федерации к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции надо было переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков. Государственные закупки стали жизненно важным весомым компонентом национальной экономики, их объем в 2009 г. составил более пяти триллионов рублей. Реализация электронных торгов по закупке продукции для государственных нужд чрезвычайно актуальна для сегодняшней Российской Федерации. Преимущества, которые несут с собой электронные торги, достаточно очевидны.

Итоги государственных закупок в Российской Федерации

Прежде всего, публикация в интернете исчерпывающей информации о проводимых конкурсных торгах и их результатах делает этот важнейший сектор деятельности государства открытым для каждого гражданина страны. Это не только повышает общественный статус государственного чиновника, но и становится действенным средством в борьбе с коррупцией: теперь каждый человек может, не выходя из дома контролировать, насколько справедливы госзакупочные цены.

Размещение государственного заказа в электронной форме
Размещение государственного заказа в электронной форме

Выход в интернет позволяет привлечь к конкурсам государственных закупок самый широкий круг поставщиков. Компьютеризация повышает эффективность и надежность всех этапов проведения конкурса. В частности, существенно удешевляются, ускоряются и упрощаются процедуры получения конкурсной документации, подачи и приема конкурсной заявки, передачи уточняющих вопросов к конкурсной комиссии и рассылки ответов на них. Конкурсная комиссия получает в свое распоряжение удобные средства систематизации и сравнения полученных заявок, процедура конкурсного отбора становится более четкой и строгой. Наконец, внедрение электронных торгов для государственных нужд - необходимый шаг на пути становления Российской Федерации в качестве полноправного участника стремительно формирующейся сейчас мировой системы электронной коммерции.

Размещение и реализация государственного заказа через Интернет

Если рассматривать создание системы электронных государственных закупок в России поэтапно, то данный процесс можно разделить на несколько этапов:

- 2002-2003 г.г.: объединение информации в единую базу данных, создание условий для координации закупочной деятельности различных государственных заказчиков, повышение доступности информации о государственных закупках, создание единой базы данных информации о государственных закупках, анализ сводной информации о государственных закупках;

Единая база данных государственных закупок
Единая база данных государственных закупок

- 2003-2004 г.г.: создание подсистемы электронного документооборота, дополнительной к обычной системе обмена документами, предложение государственным заказчикам альтернативного способа распространения информации о процедурах государственных закупок, предложение поставщикам государственного заказа альтернативного способа подачи предложений на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, повышение уровня стандартизации процедур и документации;

Система электронного документооборота
Система электронного документооборота

- 2004-2005 г.г.: обеспечение условий эффективного проведения электронных закупок, обеспечение проведения государственных закупок простой стандартизированной продукции через электронную систему закупок, обеспечение укрупнения и объединения госзаказа для однородной продукции, обеспечение малому предпринимательству большие возможности для получения государственного заказа, обеспечение единых процедур и документации по государственным закупкам простой продукции, внесение соответствующих изменений в законодательную базу осуществления закупок для государственных нужд;

Укрупнение государственного заказа
Укрупнение государственного заказа

- начиная с 2005 года: перевод системы государственных закупок полностью на электронную основу, создание и обеспечение единых процедур и документации по закупкам продукции для государственных нужд.

Единые процедуры государственных закупок

Первый крупный федеральный проект электронных государственных закупок стартовал весной 2001 года. По заданию Министерства промышленности, науки и технологий РФ к созданию отечественной системы электронных торгов для государственных нужд приступили три организации: Институт макроэкономических исследований Минэкономразвития РФ, Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации и Институт прикладной математики им.М.В. Келдыша РАН (ИПМ).

Институт прикладной математики им Келдыша
Институт прикладной математики им Келдыша

В 2002 г. была принята программа "Электронная Россия", в рамках которой три министерства - Минпромнауки, Минэкономразвития и Минсвязи - объявили конкурсы на проведение работ по тематике электронных госзакупок. Конкурс Минпромнауки выиграли упомянутые выше три организации, которые продолжили работу над своим проектом. Одним из результатов этого проекта стала созданная в ИПМ система goszakupki.ru.

Федеральная целевая программа Электронная Россия
Федеральная целевая программа Электронная Россия

Минэкономразвития объявило два конкурса. Первый из них, по обслуживанию электронных государственных закупок федерального уровня, выиграла фирма Компьюлинк. Эта фирма разрабатывает портал электронных госзакупок zakupki.gov.ru, который 20 февраля 2006 г. Распоряжением Правительства РФ № 229-р был объявлен официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов. Второй конкурс Минэкономразвития, по обслуживанию региональных госзакупок, выиграла фирма Парус. Конкурс Минсвязи выиграли фирма Когнитивные технологии и Институт системного анализа РАН.

Официальное открытие программы Электронная Россия

Наряду с сайтами, занятыми непосредственным обслуживанием конкретных конкурсов госзакупок, в интернете открыт ряд сайтов, собирающих различные материалы по данной тематике. В частности, очень неплохо представлена российская нормативно-правовая база государственных закупок. Располагающему выходом в интернет участнику торгов нет необходимости накапливать у себя груды брошюр и юридических справочников: к его услугам библиотеки сайтов: "ИНФОГОЗ" (infogoz.vimi.ru), "Государственный заказ" (www.statetenders.ru), "Государственный заказ Санкт-Петербурга" (www.gz-spb.ru), Института госзакупок (igz.ru).

Институт Госзакупок
Институт Госзакупок

Также существуют сайты бумажных изданий. Под бумажными изданиями понимаются традиционные издания, выходящие в свет на бумаге. Именно "бумажные" издания, публикующие извещения о проходящих конкурсах закупок для государственных нужд, первыми начали движение к электронным госзакупкам. В Москве издается ежемесячный журнал "Московские торги" и приложение к нему - бюллетень оперативной информации, выходящий дважды в месяц. В этих изданиях публикуются официальные объявления об открытых тендерах и торгах, организуемых городскими службами, сведения об их результатах, информационные и аналитические статьи. Существует и электронная версия журнала.

Журнал Московские Торги
Журнал Московские Торги

Отметим три характерных недостатка сайтов бумажных изданий. Недоступность параметров конкурса для поисковых машин. Все бумажные издания - платные. Вероятно, поэтому и получение информации на сайтах этих изданий было сделано платным. В результате информация о конкурсах оказалась недоступна для поисковых машин (таких как Яндекс, Google и др.). Известно, однако, что 80-90 процентов информации извлекается из интернета именно посредством обращения к поисковым машинам, т. е. из-за платности доступа важнейший канал получения информации для участников госзакупок оказался перекрыт. Со временем "Конкурсные торги" отчасти избавились от этого недостатка: информация о конкурсах стала общедоступной в нерабочее время (после 18:00) или спустя 15 дней с момента публикации. Иначе говоря, подписчик платит за удобный ранний доступ к информации, а для всех остальных она также была доступна, но с некоторым запаздыванием.

Недостатки бумажного документооборота
Недостатки бумажного документооборота

Необходимо двигаться дальше: отказ от бумажного документооборота и перевод всех процедур открытого конкурса в электронную сферу сулит весьма значительный выигрыш как в плане экономии трудозатрат госзаказчика и поставщиков, так и в плане привлечения к конкурсу более широкого круга участников. Переход к электронным торгам предполагает корректировку существующего законодательства, принятие ряда организационных решений, а также создание комплекса средств программной поддержки.

Отказ от бумажного документооборота
Отказ от бумажного документооборота

Архитектура строящейся системы электронных госзакупок достаточно очевидна. Центральным звеном системы является головной сервер торгов. Головной сервер, прежде всего, должен служить отправной точкой для поиска информации о проводимых в стране конкурсах государственных закупок. Сюда стекаются сведения об объявляемых конкурсах от государственных заказчиков. Здесь эти сведения систематизируются, что позволяет поставщику использовать разнообразные механизмы поиска: классификаторы, ключевые слова, контекстный поиск и т. д. Придя на сервер, поставщик может попросить, например: "Показать все открытые в настоящий момент конкурсы на поставку товара Т в регион Р".

Головной сервер системы госзакупок
Головной сервер системы госзакупок

Информация идет к поставщику и другими путями. Он имеет возможность подписаться на тематическую рассылку извещений об объявляемых на головном сервере конкурсах интересующей его категории и тем самым регулярно получать всю нужную ему информацию по электронной почте. Кроме того, сервер ведет базу данных поставщиков, где отражены их интересы. Благодаря такой базе госзаказчик, публикуя на сервере извещение о конкурсе, может дополнительно разослать адресные приглашения наиболее перспективным поставщикам.

Структурная схема электронных закупок
Структурная схема электронных закупок

Публикацией извещений о конкурсах миссия головного сервера не исчерпывается. На нем же целесообразно организовать открытую интернет-публикацию конкурсной документации. Законодательно закрепленное сейчас требование о предоставлении поставщику бумажного комплекта документов выглядит некоторым анахронизмом: век интернета призывает нас избегать передачи бумаг из рук в руки или пересылки их по почте. Далее головной сервер торгов может сыграть роль организующего начала и даже третейского судьи во взаимодействии между участниками конкурса и конкурсной комиссией.

Иерархия рабочих серверов системы госзакупок
Иерархия рабочих серверов системы госзакупок

Так, с его помощью неплохо реализуется процедура "вскрытия конвертов". По существующему законодательству конкурсная комиссия не вправе вскрывать конверты с поступившими на конкурс заявками до объявленного момента завершения конкурса. Если же заявки непосредственно передаются комиссии по электронной почте или по другому каналу интернета, то любой предложенный способ обеспечения временной недоступности содержащейся там информации вызовет у участников конкурса вполне понятное недоверие. Заметно убедительнее аккумулировать поступающие заявки на головном сервере, посылая конкурсной комиссии лишь оповещения о получении очередной заявки, содержащие оговоренный минимум информации. Тогда "вскрытие конвертов" реализуется как предоставление конкурсной комиссии доступа к полным текстам заявок.

Функции головного сервера размещения госзаказа
Функции головного сервера размещения государственного заказа

В момент вскрытия конвертов головной сервер может "огласить" (т. е. опубликовать в интернете и/или разослать по почтовым адресам участников конкурса) всю ту информацию о составе участников конкурса, предоставление которой предусмотрено существующим законодательством. Впрочем, ничто не мешает участникам конкурса прибыть на традиционную процедуру вскрытия конвертов и непосредственно наблюдать, как комиссия считывает с головного сервера тексты поступивших заявок. Прием заявок должен быть прекращен в момент, указанный в опубликованном извещении о конкурсе. И здесь независимый головной сервер вносит свой вклад: он способен совершенно непредвзято отследить этот момент и прекратить прием заявок.

Электронная форма приёма конкурсных заявок
Электронная форма приёма конкурсных заявок

Сервер может контролировать прохождение поступающих запросов на разъяснение конкурсной документации. Выдав участнику конкурса квитанцию о приеме его вопроса, сервер проследит, чтобы конкурсная комиссия уложилась в отведенный срок ответа на поставленный вопрос. Действующее законодательство предусматривает рассылку такого ответа всем участникам конкурса, подавшим заявки, и эту работу тоже может взять на себя головной сервер. Подобным же образом сервер способен контролировать предусмотренную законодательством процедуру внесения исправлений в конкурсную документацию. Описанный порядок взаимодействия участников конкурса с конкурсной комиссией через головной сервер имеет еще и то преимущество, что в случае возникновения разногласий сервер готов предъявить всем заинтересованным сторонам исчерпывающие объективные протоколы состоявшихся контактов между конкурсантами и комиссией.

Электронный контроль размещения конкурсной документации
Электронный контроль размещения конкурсной документации

Теперь рассмотрим алгоритм проведения одноэтапного открытого конкурса по закупке товаров для государственных нужд без предварительного квалификационного отбора поставщиков. Проведение конкурса начинается с составления конкурсной документации и извещения о конкурсе. Извещение о конкурсе имеет относительно устоявшуюся структуру, что позволило разработать для него электронный шаблон. Заполняя шаблон извещения, заказчик конкретизирует около сорока основных параметров объявляемого конкурса. Шаблон не даст упустить из виду какой-либо из важных параметров. Кроме того, применение единого шаблона позволяет выдержать извещения о различных конкурсах в одном и том же стиле, что заметно облегчает восприятие этих данных поставщиками. Наконец, электронный шаблон создает предпосылки для автоматического обслуживания конкурса головным сервером торгов.

Электронный шаблон извещения о конкурсных торгах
Электронный шаблон извещения о конкурсных торгах

Тексты остальных компонентов конкурсной документации в настоящее время варьируются достаточно широко, поэтому говорить здесь о внедрении электронных шаблонов несколько преждевременно. Единственным требованием, которое предъявляет к формату прочих конкурсных документов головной сервер торгов, является подготовка этих документов в редакторе MS Word. Ограничения не накладываются не только на формат, но и на состав конкурсных документов. Точнее говоря, следуя рекомендациям, утвержденным приказом № 117 Минэкономики Российской Федерации от 30 сентября 1997 г., сервер предлагает определенный стартовый состав документации. Однако госзаказчику разрешается заявить свой состав, возможно, полностью расходящийся с приказом № 117.

Документы заказчика на официальном сайте госзакупок
Документы заказчика на официальном сайте госзакупок

Наряду с документами, регламентирующими процедуру конкурса, в комплект подготавливаемой документации входит форма конкурсной заявки, которую в свою очередь имеет смысл представить в виде электронного шаблона, предназначенного для заполнения поставщиком. Все преимущества шаблона, перечисленные выше применительно к извещению о конкурсе, в равной мере относятся и к шаблону заявки. Помимо этого, применение электронного шаблона заявки открывает возможность автоматической систематизации всего пакета полученных заявок, что впоследствии заметно облегчит деятельность конкурсной комиссии по отбору победителя.

Электронный шаблон заявки на участие в конкурсе
Электронный шаблон заявки на участие в конкурсе

Подготовленная конкурсная документация переправляется на сервер по каналам интернета. Проверив корректность и полноту переданных данных, госзаказчик выполняет операцию "Публиковать". В результате информация о новом конкурсе закупок становится видна поставщикам-посетителям сервера. Вслед за публикацией конкурсной документации сервер открывает процесс получения заявок на участие в объявленном конкурсе.

Закупочные процедуры конкурсных торгов
Закупочные процедуры конкурсных торгов

Поставщик находит на головном сервере торгов извещение о конкурсе, знакомится с конкурсной документацией, заполняет шаблон конкурсной заявки и передает сформированную заявку на головной сервер. Головной сервер проверяет, не истек ли срок подачи заявок, и высылает поставщику либо сообщение, объясняющее причину отклонения заявки, либо квитанцию, подтверждающую принятие заявки для участия в конкурсе. В последнем случае головной сервер, кроме того, высылает заказчику уведомление о поступлении очередной заявки. Наряду с обработкой поступающих новых заявок головной сервер занимается обслуживанием запросов на разъяснение положений конкурсной документации и, возможно, организацией коррекции этой документации.

Алгоритм закупочной деятельности
Алгоритм закупочной деятельности

Наконец, объявленный в конкурсной документации срок подачи заявок истекает. В этот момент головной сервер прекращает прием новых заявок и в строгом соответствии с регламентом конкурсной документации в заданный день и час открывает госзаказчику доступ к содержанию полученных заявок. В этот же день и час головной сервер публикует в интернете и/или высылает всем участникам конкурса информацию обо всех поступивших на конкурс заявках в объеме, предусмотренном действующим законодательством. Далее к работе приступает конкурсная комиссия. Заметным подспорьем для нее станут сводные таблицы параметров заявок всех поставщиков, автоматическое формирование которых стало возможным благодаря применению техники шаблонов. Так или иначе, в результате работы конкурсной комиссии выявляется победитель конкурса.

Оформление и прохождение конкурсных заявок
Оформление и прохождение конкурсных заявок

В соответствии с действующим законодательством информация о победителе должна быть опубликована. Сейчас под публикацией подразумевается размещение уведомления об итогах конкурса в традиционном печатном издании. Здесь потребуется помощь законодателя: необходимо придать статус основной публикации размещению этой информации в интернете. Опубликовать информацию о победителе наиболее естественно на страницах все того же головного сервера торгов, для чего конкурсная комиссия посылает серверу в оговоренные законом сроки соответствующее уведомление. Выявив победителя конкурса, госзаказчик заключает с ним контракт и затем контролирует выполнение заключенного контракта.

Публикация информации о победителе конкурсных торгов
Публикация информации о победителе конкурсных торгов

  Информационное обеспечение электронных государственных заказов

Согласно Федеральному закону от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Правительством Российской Федерации был определен официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов для федеральных нужд. Заказчиком системы выступило Министерство экономического развития Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по ведению официального сайта (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 229-р). Разработку системы по итогам открытого конкурса вела компания «НОРБИТ».

Компания-разработчик системы открытого конкурса НОРБИТ
Компания-разработчик системы открытого конкурса НОРБИТ

В середине июня 2008 г., была запущена в промышленную эксплуатацию новая версия официального сайта. Новая версия кардинальным образом отличалась от предыдущего варианта портала и была создана в целях формирования аналитической и статистической информации на всех этапах размещения государственного заказа и обеспечения контроля за соблюдением положений Закона № 94-ФЗ. Данный сайт предназначен для размещения информации обо всех закупках, которые осуществляются органами государственной власти и уполномоченными распорядителями за счет средств федерального бюджета, кроме закупок, сведения о которых составляют государственную тайну. Главная страница данного сайта представлена на скриншоте.

Страница официального портала для размещения информации о заказах
Страница официального портала для размещения информации о заказах

Всероссийский сайт по госзакупкам (zakupki.gov.ru) является головным, на котором располагаются ссылки на 83 сайта субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, ссылаются на сайты отдельных муниципальных образований. Аналогичные сайты имеются в субъектах федерации. В основе каждого такого портала лежит система приема, хранения и предоставления данных, с которой взаимодействуют информационные модули, отвечающие за анализ, планирование объемов закупок, размещение, информационно-маркетинговое обеспечение госзакупок, и контролирующие средства.

Информационный портал по проведению государственных закупок
Информационный портал по проведению государственных закупок

Рассмотрим вид автоматизированной системы госзакупок. Взаимодействующими сторонами при проведении торгов по госзакупкам являются заказчики, которых представляют бюджетные организации, поставщики - участники закупок и организатор торгов, обеспечивающий техническую сторону, а также органы контроля и координации. Сторона заказчика обеспечивает сбор заявок и формирование заказов на закупку, а также отвечает за заключение контрактов с участниками-победителями торгов. Поставщики товаров и услуг должны разместить свои заявки и предоставить необходимую регистрационную информацию согласно виду проводимых для данного заказа торгов (открытый или закрытый конкурс, запрос котировок, аукцион). Организатор торгов отвечает за регистрацию заявок участников, публикацию извещений, обеспечивает заседание закупочных комиссий, формирование протоколов закупок и отбор поставщиков-победителей.

Структура автоматизированной системы государственных закупок
Структура автоматизированной системы государственных закупок

Рассмотрим схему взаимодействия между участниками госзакупок. Важным моментом является то, что необходимые сведения, которые должен представить каждый заказчик на официальном сайте, включают в себя не только предварительную информацию о способе размещения заказа, о результатах конкурса и заключении контракта - а еще и сведения об исполнении данного контракта. Для этого Министерство экономического развития, выполняющее функцию контролирующего органа, ведет систему реестров контрактов, которые доступны на официальных сайтах. Такие реестры позволяют производить поиск контрактов по различным критериям (контрагент, статус, дата) и получать детальные сведения о выполнении конкретного контракта или группы контрактов. Для защиты интересов заказчика предусматривается ведение других реестров, например, - недобросовестных поставщиков. В такие «черные списки» должны вносятся поставщики, которые не заключили контракт после проведения конкурса либо не выполнили сам контракт, и, следовательно, работать с которыми в дальнейшем не имеет смысла. Реестры недобросовестных поставщиков размещаются на официальных сайтах и находятся в открытом доступе.

Схема взаимодействия информационных систем госзакупок
Схема взаимодействия информационных систем госзакупок

Новая версия официального сайта www.zakupki.gov.ru представляет собой полноценную автоматизированную систему управления размещением государственных заказов для федеральных нужд. В отличие от старой версии сайта, возможности которой распространялись в основном на публикацию извещений о предстоящих конкурсах и размещение соответствующей конкурсной документации и протоколов, она позволяет максимально полно реализовать автоматизированные процедуры размещения государственного заказа для федеральных нужд. Официальный сайт Российской Федерации является лишь одним из структурных элементов масштабной автоматизированной системы «Государственные закупки», которая обеспечивает его взаимодействие с другими подсистемами: «АС Размещение заказа», «АС Анализ», «АС Классификатор» и др.

Функции системы АИС Государственные закупки
Функции системы АИС Государственные закупки

Логика системы основана на пошаговой стратегии исполнения операций, в основе которой лежат действующие регламенты введения информации о размещении государственных заказов различными способами (открытый и закрытый конкурсы, открытый аукцион, в том числе в электронной форме, запрос котировок и закупка на товарных биржах). Фактически система самостоятельно подсказывает пользователю, каким должен быть его следующий шаг и какие действия необходимо предпринять для достижения требуемого результата. Она позволяет автоматизировать все этапы введения информации о размещении заказов: от формирования извещения до составления протоколов о сопоставлении заявок на участие в конкурсах и аукционах. При этом перейти на последующий этап размещения заказа, например внесения информации по предмету контракта, можно лишь в том случае, если предшествующий ему этап формирования извещения реализован в соответствии с логикой системы и требованиями законодательства к составу и форме публикуемой информации.

Пошаговая стратегия управления закупками
Пошаговая стратегия управления закупками

Система открыта для самостоятельной работы всех федеральных органов исполнительной власти и позволяет контролировать корректность, сроки ввода информации и лимиты значений начальной (максимальной) цены контракта лота на соответствие законодательству. Каждый шаг работы в системе снабжен всплывающими подсказками, с помощью которых можно информировать пользователей о возможных нарушениях законодательства в отношении процедуры размещения госзаказов. Всплывающие подсказки не запрещают пользователям публиковать ту или иную информацию, но указывают на несоответствие их действий требованиям законодательства.

Всплывающая подсказка
Всплывающая подсказка

Работа государственных заказчиков в системе реализована с учетом разграничения прав доступа к информации и осуществлению соответствующих функций на этапе размещения заказов. При этом уполномоченные представители заказчика могут самостоятельно наделять соответствующими правами доступа прочих представителей организации заказчика в соответствии с регламентами и принципами работы федеральных органов исполнительной власти.

Система разграничения прав доступа к информации
Система разграничения прав доступа к информации

Помимо всплывающих подсказок, разработанных для оптимизации работы пользователей с системой, новая версия официального сайта располагает механизмом автоматического предзаполнения полей, что исключает необходимость дублирования информации, ранее внесенной в систему. В частности, это касается сведений о государственных заказчиках, которые автоматически подставляются в соответствующие поля при размещении информации о заказах. При этом предзаполнение полей не исключает возможности исправления информации в ручном режиме, но позволяет существенно сократить время на размещение государственного заказа и снизить вероятность ошибок и неправильных действий. Например, в случае необходимости внесения изменений к информации о заказах система автоматически формирует соответствующие документы на основе ранее внесенной информации - заказчику остается лишь отредактировать необходимые сведения.

Автоматическое заполнение полей документа
Автоматическое заполнение полей документа

Все формы извещений, изменений и протоколов, которые формируются на официальном сайте, разработаны в соответствии с требованиями законодательства к структуре и содержанию публикуемых на разных этапах размещения заказа сведений. При этом официальный сайт снабжен типовыми формами протоколов, что позволяет четко соблюдать законодательные требования к порядку их формирования. Унификация протокольных форм и автоматический порядок их создания существенно облегчают работу, как государственных заказчиков, так и поставщиков.

Унификация документов и протокольных форм
Унификация документов и протокольных форм

В целях обеспечения максимального удобства работы поставщиков с официальным сайтом разработчиками портала была полностью переработана система поиска информации по закупкам федеральных органов исполнительной власти, что существенно упростило анализ и обработку информации по закупкам. В частности, поставщики могут искать и обрабатывать информацию по каждой конкретной закупке, группе закупок одноименных товаров, работ и услуг или всем закупкам, проводимым одним заказчиком. В настоящее время официальный сайт снабжен полноценной системой интегрального поиска, которая помимо уже существующих возможностей (поиск по дате размещения заказа, региону поставки, наименованию закупки, организации заказчика, способу размещения заказа) позволяет проводить контекстный поиск по любым параметрам информации о размещении заказа, публикуемой на сайте.

Поиск информации по государственным заказам на сайте госзакупок

Таким образом, новая версия официального сайта реализует принципиально отличные от старой версии сайта возможности для управления государственными закупками федерального уровня, что стало возможным благодаря автоматизации и последовательной реализации всех этапов размещения государственных заказов с учетом системной проверки корректности публикуемой информации. Интернет-системы такого уровня и функционального масштаба, какой в настоящее время является официальный сайт Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, предполагают большую глубину вложенности информации и разветвленную структуру данных, поэтому при разработке системы пристальное внимание было уделено эргономике портала и удобству работы с сайтом. Для этого были максимально использованы возможности всплывающих подсказок и автоматического переноса данных (предзаполнение полей), а также различные элементы управления в среде Интернет: меню, разнообразные выпадающие списки, выделение и подсвечивание критически важной информации отличным от основного шрифта цветом, иконки и пр.

Алгоритмы разветвленной структуры данных
Алгоритмы разветвленной структуры данных

Ведение всей информации о размещении заказа в электронном виде на официальном сайте позволяет проводить полноценный анализ всей системы государственных закупок федерального уровня, включая оценку ее эффективности по способам размещения заказа, объему закупок и поставщикам, работающим с государственными структурами.

Автоматизированная система управления госзакупками

  Автоматизированные информационные системы государственных заказов

Несовершенство системы госзакупок становится причиной низкой степени эффективности использования бюджетных средств и результативности мероприятий в области государственного управления. Применение информационных и коммуникационных технологий в сфере государственных закупок товаров (работ, услуг) для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволяет устранять существующие недостатки. Электронные системы государственных закупок создаются в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» и автоматизированной информационной системы (АИС) «Федеральный реестр государственных контрактов».

Система электронного государственного заказа

Внедрение автоматизированных информационных систем электронных закупок для государственных региональных и муниципальных нужд обеспечивает совершенствование процедуры закупок за счет автоматизации всех этапов и рабочих стадий процессов планирования, формирования и осуществления закупок, а также функций анализа и контроля их реализации. Прозрачность механизма закупок на всех стадиях и уровнях позволяет предотвратить сокращение бюджетных расходов при закупках продукции для государственных нужд и повысить экономическую эффективность работы исполнительных органов государственной власти.

Система осуществления электронных госзакупок
Система осуществления электронных госзакупок

Сокращение бюджетных расходов при использовании системы электронного госзаказа достигается за счет нескольких факторов: экономия на издержках, связанных с оформлением конкурсной документации; понижение закупочных цен за счет информирования большого числа поставщиков и усиления конкуренции между ними; ускорения информационного обмена и использования электронного документооборота для осуществления ряда операций.

Сокращение бюджетных расходов в условиях автоматизированных госзакупок
Сокращение бюджетных расходов в условиях автоматизированных госзакупок

Также благодаря внедрению электронных систем увеличивается управляемость процедур, возрастает эффективность контроля. Гораздо прозрачнее становятся механизмы проведения торгов: становится доступной вся информация о процессе и ходе продаж, повышается доступность всей информации о результатах конкурсов и итоговые отчеты. Обеспечивается конкуренция и равенство поставщиков, эффективность использования бюджетных средств, открытость и прозрачность государственных закупок.

Доступность и управляемость электронных систем госзакупок
Доступность и управляемость электронных систем госзакупок

Существует множество информационных систем, обеспечивающие государственные закупки в Российской Федерации. Рассмотрим некоторые из них. Вот три наиболее известные автоматизированные информационные системы государственных и муниципальных закупок – АИСГЗ, Система «Парус-ГосЗакупки» АИС «Госзаказ» и др.

Подготовка торгов с помощью автоматизированной системы закупок
    Автоматизированная система государственного заказа АИСГЗ

Автоматизированная информационная система государственных и муниципальных закупок разработки ЗАО "КОМИТА" (АИСГЗ) является лидером в ряду программных продуктов по размещению и реализации государственного заказа, имеющих практическую реализацию. АИСГЗ - это первое в Российской Федерации внедрение системы безбумажного документооборота в госзаказе с использованием электронной цифровой подписи. АИСГЗ предназначена для автоматизации и информационно-аналитической поддержки деятельности по осуществлению закупок: основных операций формирования, размещения и исполнения государственного и муниципального заказа.

Внедрение автоматизированной системы госзакупок АИСГЗ
Внедрение автоматизированной системы госзакупок АИСГЗ

Необходимость решения этой задачи обусловлена современными тенденциями, такими как централизация закупок, повышение статуса отделов по закупкам, стремление к долгосрочным контрактам, оценка эффективности закупок. Решение может быть использовано не только в органах власти, но и в организациях с различной структурой и различного масштаба - от небольших предприятий до крупных корпораций, имеющих территориально распределенную структуру.

Автоматизация государственных закупок

АИСГЗ удовлетворяет всем требованиям по оперативной обработке десятков тысяч специализированных документов государственного и муниципального заказа: планы закупок, конкурсные заявки, оферты, карты поставщиков, карты контрактов и др., и представляет собой системное решение, успешно эксплуатирующееся в органах власти. АИСГЗ - первая в России система нового поколения, обеспечивающая универсальность средств поддержки всех видов документооборота (планового, договорного, отчетного, платежного), юридическую значимость электронных документов (использование электронной цифровой подписи), защищенность конфиденциальной информации, гибкость системы при изменениях форм документов, состава организаций и пользователей, настройку на любые вычислительные платформы и СУБД, полноту информации при осуществлении однократного ручного ввода (развитая система проверок заполнения документов, наличие логических связей между документами и автоматизированный перенос информации между документами), переход от системы обработки данных к системам обработки документов.

Структура безбумажного документооборота
Структура безбумажного документооборота

АИСГЗ позволяет оперативно реагировать на изменения структуры органов власти и их функций, изменения форм документов и видов документооборота, изменение состава организаций и их пользователей; позволяет регулировать доступ сотрудников администрации к электронным документам и операциям их обработки.

Схема доступа сотрудников к электронным документам
Схема доступа сотрудников к электронным документам

Системное решение АИСГЗ создано на основе современных информационных технологий и предусматривает: иерархическую систему распределенных баз данных и многоуровневый обмен документами на всех стадиях функционирования Государственного заказа, модульную структуру и высокий потенциал развития, взаимосвязь системы электронного документооборота с внешними базами данных, возможность использования существующих каналов связи, защиту конфиденциальной информации с помощью сертифицированных средств криптографической защиты информации, преобразование и фильтрацию массивов информации, возможность осуществлять взаимодействие с сетью Интернет, стыковку с системами автоматизации бюджетного процесса в части учета бюджетных обязательств, наличие средств анализа результатов функционирования госзаказа.

Технические характеристики автоматизированной системы АИСГЗ
Технические характеристики автоматизированной системы АИСГЗ

АИСГЗ включает корпоративную защищенную от несанкционированного доступа Интернет - сеть органов государственного управления и глобальную Интернет-сеть для взаимодействия заказчиков с поставщиками, легко интегрируется с любыми действующими системами, дополняет их и может объединять в единый комплекс.

Защита информации от несанкционированного доступа

Одним из основных достоинств АИСГЗ является модульная структура. Каждый из модулей представляет собой логически завершенный программный комплекс, решающий задачу автоматизации определенного блока функций государственного заказа. С помощью гибкого инструмента возможна настройка типового алгоритма на конкретный процесс и адаптация программного комплекса в соответствии с предъявляемыми требованиями. Каждый из модулей может функционировать как в составе единой сложной системы, так и автономно, что позволяет конструировать системы любой конфигурации для решения, как частных, так и комплексных задач, а также осуществлять поэтапное внедрение сложных систем.

Модульная структура автоматизированных информационных систем
Модульная структура автоматизированных информационных систем

Автоматизированная информационная система государственных и муниципальных закупок АИСГЗ включает три уровня иерархии: верхний уровень – центральная информационно-управляющая подсистема, средний уровень – ведомственная подсистема и нижний уровень – подсистема заказчика или получателя.

Структура автоматизированной системы АИСГЗ
Структура автоматизированной системы АИСГЗ

Автоматизированная информационная система государственных и муниципальных закупок АИСГЗ обеспечивает множество преимуществ. Внедрение АИСГЗ обеспечивает: повышение эффективности и своевременности осуществления Государственных и муниципальных закупок, оптимизацию расходования бюджетных средств, упрощение процедуры участия поставщиков в Госзаказе, функционирование механизма эффективной поддержки местных товаропроизводителей, развитие в регионе многоцелевых систем электронной торговли, проведение анализа развития регионального рынка на основе больших объемов данных, аккумулируемых в системе, повышение координации действий в регионе за счет формирования единого порядка сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации, выработку отраслевых стандартов в сфере информационных и коммуникационных технологий, прозрачность процессов государственных закупок, оперативный контроль за процедурами государственных закупок, создание информационной основы для формирования целевых и комплексных программ развития, создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития.

Преимущества автоматизированной системы госзакупок
Преимущества автоматизированной системы госзакупок

Таким образом, автоматизированная информационная система государственных и муниципальных закупок (АИСГЗ) успешно внедряется в различных регионах Российской Федерации, начиная с 2000 года. Базовая технология, используемая в системе, предусматривает возможность дальнейшего расширения функциональности системы и ее эволюционного развития в соответствии с требованиями, предъявляемыми заказчиком. Данная система используются в Санкт-Петербурге, Волгоградской области, Ленинградской области.

АИСГЗ Ленинградской области
АИСГЗ Ленинградской области
    Автоматизированная система государственного заказа ГосЗакупки

Автоматизированная информационная система государственных и муниципальных закупок "ГосЗакупки" предназначена для автоматизации информационного обеспечения и всех основных процедур и функций размещения государственного и муниципального заказа. Первая версия системы "ГосЗакупки" была разработана в 2002 году в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия на 2002-2010 годы". Версия программного продукта "Госзакупки" 2006 года, является последней версией системы «Парус-ГосЗакупки» и полностью обеспечивает выполнение всех основных требований 94-ФЗ, включая способы размещения государственного и муниципального заказа, информационное обеспечение размещения заказа, ведение реестра государственных контрактов и реестра недобросовестных поставщиков.

Организация государственного заказа с помощью АИС ГосЗакупки
Организация государственного заказа с помощью АИС ГосЗакупки

Функциональные возможности системы - система предназначена для автоматизации работы отделов «государственных закупок» муниципальных образований Российской Федерации с использованием передовых и высокопроизводительных Internet-технологий. Система разработана с учетом требований изложенных в проекте Федерального Закона «О закупках и поставках продукции для государственных нужд». Целью данной системы является полное обеспечение информационно-аналитическим сопровождением процесса закупок продукции.

Функциональная схема работы АИС Парус-Госзакупки
Функциональная схема работы АИС Парус-Госзакупки

К функциям системы «Парус-Госзакупки» относится: оптимизация взаимоотношений между участниками процедур закупок продукции, автоматизированный сбор и консолидацию заявок на поставку продукции от субъектов государственного образования, ведение тендерной документации, формирование реестра закупок, подготовка графиков проведения конкурсных торгов и автоматическое оповещение поставщиков продукции, ручной или автоматический ввод поставщиками своих предложений в систему, информационно-аналитическое обеспечение тендерных торгов, в том числе закрытых и открытых конкурсов, ведение реестра контрактов на поставку, а также графиков платежей и поставок по каждому контракту, планирование расходной части бюджета государственного образования на основании данных за предыдущие годы.

Функциональные возможности АИС Парус-Госзакупки
Функциональные возможности АИС Парус-Госзакупки

Система «Парус-Госзакупки» состоит из следующих модулей: формирования и ведения каталога участников системы, формирования и ведения каталога продукции, формирования, ведения и подачи заявок от потребителей продукции, работ, услуг, формирования и ведения реестра государственных региональных и муниципальных нужд, формирования и ведения реестра государственных региональных и муниципальных нужд, организации конкурсов, формирования конкурсной комиссии и учета её состава, формирования конкурсных предложений и поддержки принятия решения при выборе победителя, оповещения поставщиков продукции, работ и услуг о проведении закупок для муниципальных нужд, формирования, ведения и подачи предложений от поставщиков продукции, работ и услуг для муниципальных нужд, а также учета и контроля муниципальных контрактов.

Модульная структура АИС Парус-Госзакупки
Модульная структура АИС Парус-Госзакупки

Таким образом, система предназначена для автоматизации управления закупками в государственных структурах, консолидации заявок на закупки, учета заключенных контрактов и осуществляемых по ним поставок. Система позволяет формировать, размещать и контролировать исполнение государственного заказа исполнительными органами власти в соответствии с данными им правами. Система обеспечивает передачу информации о нуждах (заявках на поставку товаров, работ, услуг) отдельных ведомств (муниципальных образований), консолидации их, и, как результат формирования реестра закупок. В рамках системы ведутся реестры нужд, закупок, а также предложений поставщиков товаров (работ, услуг). Система электронных закупок повышает рейтинг региона, ведомства, города, повышает их инвестиционную привлекательность, формирует имидж современного динамичного руководства ими.

Электронная регистрация и аккредитация участников госзакупок

Использование автоматизированной информационной системы «Парус-Госзакупки» обеспечивает повышение эффективности закупочной деятельности, что включает в себя:

- возможность применения комплексного подхода в построении системы управления: оптимизация закупочной деятельности всех участников системы государственных, муниципальных или ведомственных закупок: получателей продукции, организаторов конкурсов, конкурсных комиссий, финансовых служб, управляющих структур, система электронного правительства, включение в систему сразу несколько субъектов финансово-хозяйственной деятельности, как следствие - повышение качества и сокращение сроков решения задач, связанных с управлением регионом, городом, ведомством, развитие системы дает возможность приступить к следующим этапам автоматизации - создание региональных торговых площадок и информационно-маркетинговых центров (ИМЦ);

Система управления государственными закупками в АИС Парус-Госзакупки
Система управления государственными закупками в АИС Парус-Госзакупки

- увеличение прозрачности процессов государственных закупок для руководителей региона, города, ведомства за счет наличия единых информационных массивов (Реестры нужд, Реестр закупок, Реестр поставщиков, Реестр предложений, Реестры государственных и муниципальных контрактов и т.п.), возможность доступа к накопленной информации через сеть Интернет в соответствии с правами доступа, сокращения бумажного документооборота, возможности анализировать всю информацию о процессе закупок в комплексе;

Рейтинг прозрачности государственных закупок

- возможность экономии бюджетных средств: 5-7 % закупочных цен за счет расширения круга поставщиков, усиления конкуренции между ними и укрупнения закупаемых партий однотипной продукции, 7-8 % бюджетных средств за счет анализа конъюнктуры рынка и выбора времени и способа закупок, до 15 % бюджетных средств на планирование, организацию, подготовку и проведение закупок;

Расширение круга поставщиков
Расширение круга поставщиков

- полное соответствие действующему законодательству в сфере государственного заказа. В системе полностью поддерживаются такие правовые акты, как: Федеральный Закон № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Данная система успешно используется в Чувашской республики, в республике Саха (Якутия), Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Липецкая область, Тульская область, Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Тольятти, Сургут.

Развитие государственных закупок в регионах России
    Автоматизированная система государственного заказа Госзаказ

Автоматизированная информационная система государственных и муниципальных закупок «Госзаказ» имеет своей целью информационное обеспечение размещения государственного и муниципального заказов, проведение открытых аукционов в электронной форме на закупку продукции для государственных и муниципальных нужд, формирование аналитических данных и построение форм отчетности.

Реализация государственных закупок с помощью АИС Госзаказ

К преимуществам АИС "Госзаказ" относятся: соответствие процедуре размещения заказа Федеральному закону ФЗ 94, снижение закупочных цен за счет стимулирования конкуренции между поставщиками, оптимизация использования бюджетных средств, повышение открытости процесса закупок, оптимизация процесса снабжения за счет централизации закупок однотипных товаров, расширение потенциального количества участников процесса закупок за счет использования Интернет-технологий, сокращение времени и затрат на организацию и проведение закупок за счет использования технологий автоматизации.

Интернет-технологии в системе государственного заказа
Интернет-технологии в системе госзаказа

Таким образом, все перечисленные выше автоматизированные информационные системы электронных закупок для государственных, региональных и муниципальных нужд обеспечивает совершенствование процедуры закупок за счет автоматизации всех этапов и рабочих стадий процессов планирования, формирования и осуществления закупок, а также функций анализа и контроля их реализации. Данная система используется в Ямало-Ненецком автономном округе, Кемеровской области, Архангельской области, Тверской области, Томской области.

Руководство пользователя АИС Госзаказ

Законодательство в сфере государственного заказа

Во всем мире происходят интенсивные процессы унификации процедуры государственных заказов. Унификация законодательства в области регулирования государственных закупок различных стран необходима для потенциальных поставщиков продукции и услуг, так как дает им возможность участвовать в тендерах в различных странах (независимо от национальной принадлежности поставщика) на равных условиях. Примерно такие же цели ставились и перед российскими законотворцами, занимавшимися разработкой российского законодательства о госзаказе и государственных закупках.

Международная унификация процедур государственных заказов
Международная унификация процедур госзаказов

Регулирование государственных закупок во всем мире являются объектом пристального внимания со стороны законодателей – ведь в данном случае сам покупатель, то есть государство, заинтересован в максимальной эффективности процесса. Одним из важных направлений в законотворческой деятельности во всем мире стала борьба за честную конкуренцию, которая, согласно экономической теории, должна привести к снижению цен.

Борьба за честную конкуренцию
Борьба за честную конкуренцию

В мировой практике уже давно разработана и применяется система мер и процедур, которые обеспечивают выполнение задач эффективного использования бюджетных средств при минимизации негативного влияния системы государственных закупок на конкурентную среду.

Конкурентная среда
Конкурентная среда

В рамках проходящей унификации правил осуществления закупок все большее внимание уделяется единым стандартам. Большинство стран постепенно корректируют свое законодательство на базе директив ЕС, ЮНСИТРАЛ, ВТО, МБРР. Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок и размещения заказов сформулированы в законодательствах отдельных стран и зафиксированы в ряде международных документов, таких как Директивы ЕС, Многостороннее соглашение о государственных закупках в рамках ВТО, документы Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и других. Различия в законодательствах отдельных стран обусловлены приоритетами экономической политики того или иного государства.

Международные стандарты государственных закупок
Международные стандарты государственных закупок

Существенное влияние на нормативно-правовое обеспечение сферы государственных закупок оказывает степень централизации экономики. В ряде стран выпускаются отраслевые нормативные акты, позволяющие на базе общего национального законодательства сформулировать конкретные положения, отражающие специфику той или иной отрасли.

Централизация экономики
Централизация экономики

Современное международное законодательство о государственных закупках базируется на Типовом законе Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), а также на руководстве по принятию типового закона ЮНСИТРАЛ. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» содержит 57 статей, сгруппированных в 6 глав: общие положения; методы закупок и условия их использования; процедуры торгов; основной метод закупок; процедуры, применяемые при закупках альтернативными методами; обжалование.

Нормативно-правовая база ООН по торговле ЮНСИТРАЛ

Типовой закон предназначается для тех стран (правительств), которые считают желательным регламентировать закупки товаров (работ) и услуг и преследуют следующие цели: обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок; расширение и стимулирование участия в закупках поставщиков (подрядчиков), независимо от государственной принадлежности, что служит развитию международной торговли; поощрение конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в отношении закупаемых товаров (работ) или услуг; обеспечение справедливого и беспристрастного отношения ко всем поставщикам (подрядчикам); содействие объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему; обеспечение открытости процедур закупок. Большое внимание в Типовом законе ЮНСИТРАЛ уделяется методам закупок и условиям их использования.

Международный типовой закон Об электронной торговле
Международный типовой закон Об электронной торговле

Государственные закупки и размещение заказов в развитых странах происходит на основе общепринятых методов: конкурсные процедуры (открытые, закрытые, двухэтапные, селективные), закупки на основе переговоров с несколькими потенциальными поставщиками, закупки в обычной торговой сети (метод запроса котировок), закупки у единственного источника. Наиболее широко используются именно конкурсные процедуры, что позволяет обеспечить равные условия доступа к государственным заказам, открытость и прозрачность всех процедур и критериев выбора.

Закупки на основе переговоров с несколькими поставщиками
Закупки на основе переговоров с несколькими поставщиками

  Правовое регулирование госзакупок в странах мира

Анализ опубликованных материалов позволяет четко сформулировать основные тенденции в построении инфраструктуры систем электронных госзакупок, рассмотреть некоторые типовые модели и методы развертывания и сопровождения такого рода систем. Из материалов Всемирного банка можно сделать вывод, что наиболее заметные результаты в области электронных конкурсных торгов для государственных нужд получены Австралией, Мексикой, Данией, США и Канадой.

Международные экономические организации

Для примера, охарактеризуем кратко состояние дел в Австралии. Здесь воплощается в жизнь национальная стратегическая программа автоматизации всех технологических этапов проведения конкурса по поставкам товаров для государственных нужд (рисунок 3). Для публикации информации о торгах издается специализированный электронный бюллетень, где размещается также общедоступная конкурсная документация. На том же сайте организован прием от поставщиков электронных заявок на участие в конкурсе. Функционирует информационно-справочная система, ведется реестр поставщиков, публикуются в интернете законодательные и другие документы, касающиеся электронных торгов. Имеются средства электронного оформления, регистрации и оплаты контрактов.

Государственные закупки в Австралии
Государственные закупки в Австралии

Анализ опыта информационного обеспечения госзакупок в странах Евросоюза показывает, что в Евросоюзе создана система наднационального законодательства и формируются информационные ресурсы, призванные обеспечить процесс закупок. Очевидно, что при организации процедур, способов и методов проведения закупок для государственных нужд, принципов построения их информационного обеспечения в Европейском союзе, был существенно использован опыт США. Отличие состоит в том, что эти работы начались позднее и создание наднационального законодательства по этим вопросам является более сложной проблемой, ввиду существующих различий в национальных законодательствах стран входящих в Евросоюз.

Государственные закупки в Европейском Союзе
Государственные закупки в Евро союзе

Основные информационные ресурсы, обеспечивающие процесс закупок и содержащие сведения о заключенных контрактах стран-членов Европейского союза, включают полную информацию по предложениям о закупках, которая должна была быть обязательно опубликована в “Официальном Журнале ЕС”. Бумажная версия этого издания была упразднена в 1998 году и официальным изданием является электронная база данных “Ежедневный электронный тендер” (Tender Electronics Daily (TED)). К базе данных TED имеется сетевой вариант доступа через Интернет. Она выпускается также и на компакт-дисках. База данных TED ежедневно пополняются 500-750 новыми объявлениями и также содержит некоторые данные о заключенных контрактах. Однако сведений о её полноте в анализируемых источниках не обнаружено. Более полные сведения о контрактах и поставщиках содержатся в национальных информационных системах стран, входящих в Евросоюз, и существует более двухсот информационных центров, оказывающих справочные и консультационные услуги участникам госзакупок.

Процесс государственных закупок в Евросоюзе
Процесс государственных закупок в Евросоюзе

  Правовые основы государственного заказа в США

За рубежом наиболее значительный опыт информационного обеспечения госзакупок накоплен в США, где с 1948 года действует законодательно оформленная система закупки продукции для государственных (федеральных) нужд. Все законодательство, относящееся к этой сфере, распадается на две категории. Первая - общефедеральное законодательство, регламентирующее организацию процесса госзакупок и устанавливающее юридические нормы, касающихся конкретных видов закупок, отнесенных к компетенции соответствующих органов исполнительной власти на федеральном уровне. Вторая - специальное законодательство, регламентирующее процедуры и формы контрактов, а также информационное обеспечение процессов закупок и анализа их результатов.

Государственные закупки США
Государственные закупки США

Государственные закупки в США регулируются сводом правил Federal Acquisition Regulation и отличаются от закупок в Российской Федерации, в частности, в необходимости регистрации поставщика как поставщика для государственных нужд, обязательному требований по наличию DUNS номера и высокой степенью раскрытия информации о заказах и заключенным по их результатам государственным контрактам.

Свод правил США по госзакупкам Federal Acquisition Regulation
Свод правил США по госзакупкам Federal Acquisition Regulation

Управление системой государственных закупок США опирается на три основных принципа, проистекающих из американского подхода к функциям и задачам государства: достижение справедливости - обеспечение условий для равноправного участия подрядчиков в конкуренции за госзаказы; соблюдение честности и борьба с коррупцией при государственных закупках; экономия и эффективность - обеспечение по максимально возможно низким ценам закупок товаров и услуг требуемого качества, с минимальными издержками на проведение закупок.

Управление системой госзакупок США
Управление системой госзакупок США

Законодательство США также регламентирует деятельность органов, ответственных за формирование и использование информационных ресурсов по государственным закупкам. В частности, законодательно определены полномочия и функции органов, ответственных за поддержание информационного ресурса – сбор, обработку и распространение данных по закупкам, обеспечение и управление функционированием информационной базы системы данных закупок для федеральных нужд и федерального регистра контрактов. Центр данных по федеральным закупкам также издаёт руководство по представлению этих данных, в котором содержится: полный перечень отчитывающихся, а также не отчитывающихся ведомств; необходимые инструкции для узлов сбора данных в каждом ведомстве; разъяснения, какие данные требуются и как часто их надо представлять.

Информационная база государственных закупок США
Информационная база государственных закупок США

В 1994 году законодательство США было подвергнуто серьезной ревизии, как не достаточно отражающее возросшую роль закупок продукции для государственных (федеральных) нужд (объем закупок достиг 200 миллиард. долларов в год). Одной из целей реформирования законодательства США, под названием "Закон о совершенствовании федеральных приобретений", являлось модернизация информационной политики и вопросов формирования и использования информационных ресурсов в системе. Ревизии также подверглась очень "жесткая" нормализация организационных процедур госзакупок (к 1994 г. насчитывалось 889 общих контролирующих законов и правил), с предоставлением федеральным уполномоченным по госзакупкам большей самостоятельности при выборе форм, методов и способов проведения госзакупок. Законом существенно упрощается контрактная процедура для малых закупок и поддерживается электронная коммерция. "Электронная коммерция" подразумевает электронные технологии для обеспечения деловых действий, включая электронную почту, Интернет - технологию, электронные доски объявлений, платежные карты, электронный перевод денежных средств, электронный обмен данными.

Законодательство США о государственных закупках
Законодательство США о государственных закупках

Общую координацию деятельности в области государственных закупок США осуществляет Управление федеральной закупочной политики (англ., Office of Federal Procurement Policy), которое было создано в 1974 г. в качестве консультативного органа при Министерстве управления и бюджета, а в 1988 г. превратилось в самостоятельный постоянно действующий орган государственной власти. Все закупки, проводимые федеральными закупочными агентствами, регламентируются Сводом Правил Государственных закупок (англ., Federal Acquisition Regulation, FAR), разработанным в 1984 г. и описывающим все этапы проведения закупок, начиная с планирования и заканчивая вопросами управления заключенными государственными контрактами (вплоть до их завершения). Декларируемая цель FAR – соблюдение всеми агентствами, проводящими закупки для федеральных государственных нужд, единой закупочной политики и использование единых закупочных правил. Миссией FAR является предоставление всем государственным заказчикам продукции с наилучшим соотношением цены и качества или цены и затрат, с учетом ограниченного времени на проведение закупок.

Американский опыт управления государственными закупками
Американский опыт управления государственными закупками

  Правовые основы государственного заказа в Великобритании

Современное законодательство Великобритании в области конкурсов основано на «Рекомендациях по конкурсным закупкам». При Казначействе Соединенного Королевства в качестве центрального методического и контролирующего органа создана «Центральная организация по закупкам». Существует также отдел стратегии закупок в правительстве. В каждом министерстве имеется департамент контрактной работы. Казначейство делегирует право распоряжения средствами отраслевым министерствам, при этом расходы согласовываются с чиновником Казначейства, курирующим министерство. Представитель Казначейства (инспектор финансов) обеспечивает соответствие расходов бюджетным ассигнованиям, каждый контракт должен получить его одобрение. Великобритания является членом ЕС, и законодательство, регулирующее размещение заказов, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд подпадает под юрисдикцию положений ЕС о государственных закупках.

Влияние юрисдикции ЕС на законодательство Великобритании
Влияние юрисдикции ЕС на законодательство Великобритании

Вопросы доступа иностранных товаров и иностранных поставщиков к размещению государственных заказов в Великобритании имеют большое значение. Законодательство Великобритании о госзакупках, включая режим доступа третьих стран на внутренний рынок страны, полностью основывается на директивах ЕС путем инкорпорирования соответствующих норм в национальное законодательство. В отношении со странами-членами ЕС при осуществлении государственных заказов Великобритания автоматически предоставляет национальный режим, равно как и в отношениях ЕС с третьими странами, в торговых соглашениях с которыми содержатся обязательства о взаимном предоставлении национального режима.

Опыт Великобритании в области государственных закупок
Опыт Великобритании в области государственных закупок

Правительство страны стремится в полном объеме выполнять свои международные обязательства. В национальном законодательстве Великобритании формально не установлены какие-либо привилегии для местных поставщиков, равно как и отсутствуют дискриминационные положения в отношении иностранных поставщиков в области проведения государственных закупок. Важное условие при заключении контрактов с иностранными организациями о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг заключается в том, что государственные органы Великобритании заинтересованы и настаивают на том, чтобы в контракте содержалась оговорка о юрисдикции права Великобритании ввиду того, что судебное разбирательство по праву иностранного государства является потенциально более сложным и экономически невыгодным для британской стороны.

Контракты Великобритании с зарубежными поставщиками
Контракты Великобритании с зарубежными поставщиками

  Правовые основы государственного заказа в России

В Российской Федерации, к настоящему времени, сформирована достаточно полная нормативно - законодательная база по организации процессов закупок продукции (услуг) для государственных нужд, включая конкурсные торги различных видов. Состав указанных нормативно - правовых актов включает большое количество (более 300) документов, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В некоторых из них, по предварительным оценкам, нормативная база в области регулирования государственных закупок является даже более проработанной, чем на федеральном уровне.

Нормативно-правовое регулирование государственного заказа в России

Законодательно-нормативная база достаточно подробно регулирует гражданско-правовые вопросы государственных закупок, взаимные права и обязанности сторон, состав и виды формируемых документов на различных этапах заключения контрактов и их исполнения. Однако в федеральном законодательстве Российской Федерации отсутствует конкретное определение государственных и муниципальных заказов.

Законодательная база регулирования государственных закупок
Законодательная база регулирования государственных закупок

Под муниципальным заказом, в свою очередь, понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Закона № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

Государственное устройство Российской Федерации
Государственное устройство Российской Федерации

Основным законом о закупках являлся Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», принятие которого повлекло изменение статей главы 30 ГК РФ. С 2011 года ему на смену пришёл Закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Федеральный Закон о закупках 223-ФЗ
Федеральный Закон о закупках 223-ФЗ

Данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Цели изменений в законодательстве о государственных закупках
Цели изменений в законодательстве о государственных закупках

Важно отметить, что правоотношения, связанные с удовлетворением государственных нужд и проведением конкурсов, в Российской Федерации регулируются множеством нормативных правовых актов. Во-первых, это Гражданский и Бюджетный кодексы Российской Федерации. За Гражданским Кодексом РФ остается верховенство в решении основного круга вопросов, иные же нормативные правовые акты следует рассматривать в соответствии со следующей схемой: принятые в соответствии с ГК РФ федеральные законы; указы Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным Федеральным законам; постановления Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение Гражданского Кодекса РФ и Указов Президента РФ; нормативные правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, принятые в случаях и пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

Гражданский Кодекс Российской Федерации
Гражданский Кодекс Российской Федерации

Помимо вышеизложенного, ряд нормативно - правовых актов о порядке формирования и размещения государственного заказа содержится в законах «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном материальном резерве», «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» и «О государственном оборонном заказе».

Нормативно-правовые документы по государственным закупкам

Однако детальное описание условий и процедур конкурсов на закупку продукции для государственных нужд содержится в специально разработанных нормативных правовых актах: Федеральном законе «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и Указе Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Указом утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, которое определяет способы закупки и условия их применения, процедурные моменты, а также порядок разрешения разногласий. Некоторое развитие норм указанных законов содержится в большом числе подзаконных нормативных правовых актов. Таким образом, современное законодательство о закупках для государственных и муниципальных нужд состоит из ряда федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, нормы которых зачастую носят противоречивый характер.

Разрешение разногласий при осуществлении госзакупок
Разрешение разногласий при осуществлении госзакупок

Законом о размещении заказов расширен круг субъектов, осуществляющих функции по размещению заказов, по сравнению с субъектами, занимавшимися аналогичной деятельностью путем проведения конкурсов. Помимо государственных и муниципальных заказчиков данную деятельность вправе осуществлять уполномоченные органы, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, являющимися государственными и муниципальными заказчиками. Уполномоченные органы могут осуществлять все функции по размещению заказов, за исключением подписания государственных и муниципальных контрактов, которые должны быть подписаны государственными и муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Новый Закон РФ о контрактной системе закупок в бюджетной сфере

Законом о конкурсах было предусмотрено, что функции по размещению заказов путем проведения конкурса осуществляет организатор конкурса, в качестве которого выступает государственный заказчик либо юридическое лицо, которому государственный заказчик на договорной основе передал часть функций по проведению конкурса. При передаче функций по организации и проведению конкурса юридическому лицу последнее получало почти не ограниченные законом права, вплоть до подписания государственных контрактов. Закон о размещении законов разграничивает функции по подготовке и проведению торгов между различными субъектами. Субъектом, имеющим право осуществлять действия по подготовке торгов, которого заказчик, уполномоченный орган вправе привлечь к осуществлению такой деятельности на основе соглашения, является юридическое лицо - специализированная организация. Функции ее по сравнению с функциями организатора торгов значительно сокращены.

Передача функций по проведению госзакупок юридическим лицам
Передача функций по проведению госзакупок юридическим лицам

По существу, специализированная организация осуществляет подготовительную работу по проведению торгов в форме конкурса или аукциона. Специализированная организация разрабатывает конкурсную документацию и документацию об аукционе, опубликовывает и размещает извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направляет приглашения принять участие в закрытом конкурсе и закрытом аукционе и выполняет иные связанные с обеспечением проведения торгов функции. Данные функции специализированная организация осуществляет от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом такие важные вопросы, как создание комиссии по размещению заказа, определении начальной цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, документации об аукционе и конкурсе, определение условий торгов, решаются заказчиком, уполномоченным органом.

Развитие технологических платформ в системе госзаказа

Выбор специализированной организации должен проводиться заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов в соответствии с Законом о размещении заказов. Заказчик, уполномоченный орган несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) специализированной организации.

Солидарная ответственность специализированных организаций и заказчика
Солидарная ответственность специализированных организаций и заказчика

Непосредственно проведение конкурса, аукциона, а также запрос котировок цен на товары, работы, услуги осуществляют конкурсная, аукционная и котировочная комиссии. Заказчик, уполномоченный орган принимают решение о создании комиссии, определяют ее состав и порядок работы, назначают представителя. Функции комиссии определены Законом о размещении заказов.

Функции конкурсной комиссии при проведении госзакупок
Функции конкурсной комиссии при проведении госзакупок

Закон предоставляет любому юридическому лицу независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, а также любому физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, право стать участником размещения заказа, то есть претендовать на заключение государственного или муниципального контракта. Ограничения на участие в размещении заказов могут быть предусмотрены федеральными законами.

Схема участия юридических лиц в процессе госзакупок
Схема участия юридических лиц в процессе госзакупок

В отличие от Закона о конкурсах, который допускал иностранных поставщиков (исполнителей) к участию в конкурсе, только если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в РФ отсутствует или экономически нецелесообразно, Закон о размещении заказов установил национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Национальный режим предоставляется иностранным лицам на условиях взаимности, то есть если аналогичный режим установлен иностранным государством в отношении товаров российского происхождения, работ и услуг, оказываемых российскими лицами. В противном случае федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, определяет условия допуска товаров из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых иностранными лицами, для целей размещения заказа. Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения в отношении иностранных лиц при размещении заказов для нужд обороны страны и безопасности государства.

Иностранные исполнители государственного заказа
Иностранные исполнители государственного заказа

Обязанность государственных заказчиков по привлечению к торгам субъектов малого бизнеса была предусмотрена в Федеральном законе от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», однако механизм реализации данных положений закона разработан не был, поэтому право субъектов мелкого бизнеса на участие в конкурсах по размещению заказов на поставки товаров для государственных нужд реализовать было достаточно сложно, и данный закон утратил силу с 1.01.2008 года. Принципиально новых правил, стимулирующих участие субъектов малого предпринимательства в государственных закупках, Закон о размещении заказов не установил. Как и в прежнем законодательстве, государственные заказчики за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов мелкого бизнеса в размере 15 процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд по перечню, установленному Правительством РФ. Участие субъектов малого предпринимательства в государственных закупках должно быть обеспечено путем проведения торгов, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства.

Участие малого бизнеса в государственных закупках
Участие малого предпринимательства в государственных закупках

Однако эффективность выбранного законодателем решения проблемы привлечения субъектов мелкого бизнеса к государственным закупкам вызывает сомнение, поскольку организация и проведение торгов - достаточно трудоемкое и дорогостоящее мероприятие. В зарубежных странах применяется способ установления фиксированного минимума от суммы государственного контракта, заключенного крупной корпорацией, для привлечения ею к исполнению полученного заказа субъектов малого предпринимательства в качестве субисполнителей.

Малые предприниматели в качестве субисполнителей госзаказа
Малые бизнесмены в качестве субисполнителей государственного заказа

Система удовлетворения потребностей государства и муниципальных органов была сформирована достаточно давно. Содержание и правовые основы формирования государственного и муниципального заказа не менялись и не дополнялись длительное время. Это привело к возникновению некоторых проблем, в первую очередь, обусловленных несоответствием современной обстановки в экономике правилам, определенным законодательством. Основным нормативно-правовым актом в данной отрасли являлся ФЗ №94. Реформирование и совершенствование системы размещения государственного заказа началось с развития законодательной базы и, в первую очередь, пересмотра закона №94, который устанавливал основные принципы размещения предложений.

Потребности государства и человека
Потребности государства и человека

Госзаказ широко используется в самых разных сферах деятельности, начиная с поставок продуктов питания для школ и заканчивая реализацией социальных программ. Отдельно стоит выделить заявки на образование, являющееся одним из приоритетных направлений государственной политики. Государству требуется развитие сектора формирования системы госзаказа для обеспечения эффективного использования материальных, человеческих и иных ресурсов. Это касается не только изменения нормативной базы, но и разработки новых практических механизмов формирования и исполнения контракта.

Реализация социальных программ за счет государственного бюджета

Отказ от административно-плановых методов управления экономикой, переход к рыночным отношениям вызвал потребность в новых экономических и правовых механизмах регулирования, к которым, прежде всего, относится антимонопольное регулирование, запрещающее злоупотребление доминирующим положением, ограничение конкуренции, а также правовое регулирование деятельности государственных учреждений при размещении государственного заказа.

Нормы о запрете ограничения конкуренции
Нормы о запрете ограничения конкуренции

На закупку продукции для государственных нужд приходится значительная доля расходной части бюджетов различных уровней. По данным Минэкономразвития России, в нашей стране на долю государственных закупок приходится около 40% расходной части бюджета, в том числе, консолидированные закупки федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2008 г. составили более 2 трлн. руб. Поэтому особую актуальность приобретает задача эффективного расходования выделенных на эти цели денежных средств, так как от организации системы государственного и муниципального заказа зависит не только эффективность расходования средств из бюджетов всех уровней, но и уровень коррупции в стране, а также развитие рыночной конкурентности.

Рыночная конкурентность в сфере государственного заказа

В нормативное правовое регулирование размещения государственного заказа в последнее время часто вносятся изменения. Практика применения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Пленумом ВАС РФ в полной мере не изучена и не обобщена. Судебная практика, особенно после вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», зачастую различна по оценкам и выводам. Представляется сложным вопрос для государственного учреждения о том, применять ли при проведении запланированных торгов установленные специальным законом правила или нет.

Судебная практика в сфере государственного заказа
Судебная практика в сфере госзаказа

В законодательство о размещении заказов достаточно часто вносятся изменения и дополнения. Поэтому государственным учреждениям, которые являются непосредственными участниками торгов, необходимо отслеживать эти изменения. Среди изменений, внесённых в российское законодательство о размещении государственного заказа, следует отметить кардинальное изменение процедуры открытого аукциона в электронной форме, в том числе обязательное размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет, изменения, связанные с полномочиями комиссий по размещению заказов, создание единого информационного пространства, увеличение количества случаев размещения заказа у единственного поставщика, возможность для любого участника размещения заказа обжаловать действия государственного заказчика.

Изменения в законодательство РФ о размещении государственного заказа
Изменения в законодательство РФ о размещении государственного заказа

Несмотря на отдельные положительные аспекты принятых изменений, остается немало нерешенных, спорных вопросов, которые приходится решать заказчику в целях неукоснительного соблюдения требований законодательства, поскольку установлены жесткие нормы административной ответственности за нарушения в данной сфере. Необходимо учитывать, что различия интересов заказчика и поставщиков также обусловливают достаточно частые изменения в регулировании законодательства о размещении госзаказов.

Виды ответственности за нарушение законодательства о госзакупках
Виды ответственности за нарушение законодательства о госзакупках

Нарушения при размещении государственного заказа

Частью внутренней политики Российской Федерации является проведение конкурсов на осуществление государственных заказов. Именно госзаказ способен обеспечить потребности заказчика в лице государства, как в работах, так и в различного рода товарах, которые отвечают за полноценное осуществление госзаказчиками своих полномочий. Оплата госзаказа осуществляется из федеральных, местных бюджетов или внебюджетных источников.

Полномочия государственного заказчика
Полномочия государственного заказчика

Помимо действующего законодательства в области размещения и проведения государственных заказов на конкурсной основе, с недавнего времени в этой сфере предъявляются антимонопольные требования. В рамках антимонопольного законодательства устанавливаются правила организации и проведения тендеров, предъявляются требования к участию коммерческих организаций, а также определяется перечень финансовых организаций, которые привлекаются к осуществлению определенных операций с бюджетными средствами. Нюансы работы с законодательными актами в области регулирования вопросов рассматриваются в рамках проводимых семинаров по госзакупкам.

Антимонопольное законодательство

Однако, несмотря не предъявляемые требования, в практике осуществления государственных заказов случаются нарушения в области антимонопольного законодательства. В основном, данные нарушения касаются недобросовестной конкуренции среди участников тендера, установление заказчиком критериев к конкурсу, которые ограничивают конкуренцию или представляют необоснованным преимущества некоторым участникам.

Динамика нарушений антимонопольного законодательства в сфере госзаказа
Динамика нарушений антимонопольного законодательства в сфере государственного заказа

Нарушения могут возникнуть и на стадии заключения договоренности либо осуществления государственного заказа. В данном случае виновным лицом, как правило, выступают недобросовестные участники (поставщики, исполнители работ). В соответствии с действующим законодательством информацию о таких поставщиках федеральный орган исполнительной власти должен опубликовать в специальном реестре, который в дальнейшем размещается в сети Интернет.

Основные нарушения при заключении и исполнении договора госзаказа
Основные нарушения при заключении и исполнении договоренности госзаказа

К основным нарушениям со стороны тех, кто исполняет государственный заказ, относятся: отказ от заключения контракта, существенные нарушения муниципальных и государственных контрактов. В случае выявления несоответствий проведения конкурса антимонопольному законодательству конкурс будет считаться несостоявшимся. Семинары по госзакупкам способны дать более полноценные сведения и данные о том, что относится к нарушениям, а это, в свою очередь, позволит их в дальнейшем избегать тем, кто заинтересован в честном ведении дел.

Принципы честного ведения дел
Принципы честного ведения дел

При определении виновных лиц в нарушении законодательства РФ в области размещения государственных заказов и проведения конкурсов, их привлекают к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности. К примеру, в качестве административного нарушения признается неверно выбранный способ размещения госзаказа, нарушение процедур размещения заказов, опубликование сведений о проведении конкурса позднее необходимого срока и другие нарушения.

Административная ответственность в сфере государственного заказа

Наряду со знакомством с основными положениями ФЗ и антимонопольных законов по госзакупкам рассматриваются и другие аспекты. Если раннее российским законодательством не предусматривалось проведение конкурсов в виде аукционов в электронной форме, то сегодня данная процедура осуществима. Аукцион в электронной форме может проводиться в том случае, если начальная цена госзаказа не превышает 500 тысяч рублей. Так как проведение конкурса в электронной форме является новшеством, то для работы на торговых площадках в сети интернет необходимы определенные навыки и знания. Получить необходимый опыт в работе с электронными аукционами можно путем участия в просмотре обучающих видеороликов, которые пошагово объясняют всю процедуру, начиная с подачи заявки, заканчивая конечным этапом.

Конечный этап электронных торгов
Конечный этап электронных торгов

Ознакомление с законодательством в области размещения и осуществления государственных заказов поможет как заказчикам, так и исполнителям избежать возможных проблем при проведении конкурсов и осуществлении работ. Так как ни один массовый источник не способен опубликовать самые необходимые моменты, то выявляется необходимость в проведении семинаров по теме "Государственный заказ", с рассмотрением всех важных вопросов.

Усиление ответственности за нарушения при расходовании госбюджета

Что касается позиции ФАС Российской Федерации, по вопросам о размещении государственных заказов, то она уполномочена контролировать процедуру размещения заказов на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных нужд. В случае выявления серьезных нарушений в области антимонопольного законодательства и федерального закона, ФАС возбуждает и рассматривает дела, касающиеся неправомерных действий как со стороны госзаказчиков, так и со стороны участников и исполнителей заказов.

Контрольное мероприятие Федеральной Антимонопольной Службы
Контрольное мероприятие Федеральной Антимонопольной Службы

  Распространенные ошибки при размещении госзаказа

Из материалов и результатов контрольных мероприятий Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации и судебной практики следует, что в сфере размещения государственного заказа и осуществления государственных закупок наиболее часто встречаются следующие нарушения Федерального законодательства:

- ошибки, опечатки и неточности в тексте объявлений о размещении госзаказа и других документов, в том числе написание с орфографическими ошибками и латинскими буквами. В целом, порядка 10% госзаказов размещается с такими ошибками;

Ошибки и опечатки
Ошибки и опечатки

- указание конкретных торговых марок и наименований производителя без возможности поставить товар/услуги аналогичного качества или свойства. Типичный пример: в конкурсной документации тендера на поставку детского питания указывается требование поставить продукцию, наименование которой идентично зарегистрированному товарному знаку одного из участников конкурса;

Недопустимо указание в госзаказе конкретных торговых марок
Недопустимо указание в госзаказе конкретных торговых марок

- указание большого количества точных технологических характеристик в конкурсной документации, в результате чего ограничиваются возможности поставки товаров вплоть до одного единственного наименования, при наличии на рынке множества аналогичных товаров. Пример: для Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области был объявлен конкурс на поставку автомобилей, в документации которого приводились технические требования, соответствующие одной модели – Toyota Avensis;

Указание исчерпывающих технических характеристик в заказе недопустимо
Указание исчерпывающих технических характеристик в заказе недопустимо

- указание нереальных сроков выполнения работ или поставки товаров. Подобные торги, как правило, проводятся под конкретного поставщика, который заранее выполнил условия конкурса, и необходимо лишь подписать контракт. Пример: тендер на поставку более 40 000 телефонных аппаратов в течение чуть более недели, притом, что средний срок выполнения подобного заказа – 2-3 месяца;

Нереальные сроки поставки товара
Нереальные сроки поставки товара

- предложения участников государственного заказа о предоставлении фантастической гарантии, превышающей разумные границы. Пример: ООО «Донводстрой» победило в конкурсе, предоставив гарантию на ремонт здания сроком 111 лет, притом, что срок выполнения работ составлял 1 день;

Завышенные гарантии на товар и работы
Завышенные гарантии на товар и работы

- предъявление к участнику заказа требований, не предусмотренных законом. Например: в 2009 году организатор конкурса на оказание услуг по кадастровой оценке зданий потребовал предоставить сведения о средней численности сотрудников за 2007 год, подписанные уполномоченным лицом участника;

Не предусмотренные законом требования
Не предусмотренные законом требования

- нарушение формы размещения госзаказа: проведение государственных закупок в виде конкурса, а не аукциона, или наоборот. Данное нарушение является одним из наиболее распространенных;

Конкурс или аукцион
Конкурс или аукцион

- отсутствие в конкурсной документации критериев оценки заявок. Часто конкурсная документация не устанавливает четких критериев оценки заявок. Это приводит к победе компаний, обладающих инсайдерской информацией, и затрудняет участие прочих заинтересованных лиц;

Критерии оценки конкурсных заявок
Критерии оценки конкурсных заявок

- аффилированность госзаказчика и участника торгов. В ряде случаев сотрудники заказчика являются одновременно работниками компании – участника торгов;

Аффилированность госзаказчика и поставщика
Аффилированность госзаказчика и поставщика

- требование госзаказчика об одобрении крупной сделки (предоставление решения коллегиального органа управления юридического лица об одобрении крупной сделки). Непредоставление подобного решения расценивается в таком случае как причина для отказа в допуске к торгам;

Решение об одобрении крупной сделки
Решение об одобрении крупной сделки

- невозможность зарегистрироваться на электронной площадке. Недопуск к регистрации на электронной площадке для участия в государственных закупках является проблемой в ряде случаев;

Доступ к информации невозможен
Доступ к информации невозможен

- отказ в допуске к участию в торгах из-за незначительных нарушений в заявке (отсутствие нумерации листов или тот факт, что заявка не прошита). Подобные незначительные ошибки не влияют на содержание предложения участника, а потому расценивать их как причину для отказа является нарушением;

Отказ в допуске к государственным закупкам
Отказ в допуске к государственным закупкам

- неправильное составление конкурсной документации. Распространенной проблемой является некорректное составление конкурсной документации, включая неправильную нумерацию разделов, наличие разделов с одинаковыми номерами, что вводит участников в заблуждение;

Неправильное составление конкурсной документации
Неправильное составление конкурсной документации

- запрет на привлечение субподрядчиков для оказания услуг и выполнения работ. Нередки ситуации, когда в конкурсной документации нет конкретных указаний на то, кто и как должен выполнять работы, но заказчик отказывает организациям, которые намерены привлечь субподрядчиков. Однако основанием для отказа в размещении заказа может служить лишь прямое указание в документации на обязанность оказать услуги лично;

Порядок привлечения субподрядчиков
Порядок привлечения субподрядчиков

- включение в один лот требований о поставке продукции, никак не связанной между собой. В таком случае возможности участия в госзакупках заинтересованных лиц ограничиваются;

Не связанные между собой товары
Не связанные между собой товары

- размещение информации о государственном заказе в нечитабельном виде. Нередко участники размещения заказа сталкиваются с проблемой прочтения конкурсной документации, поскольку она представлена в нечитаемом виде или не может быть открыта с помощью стандартного программного обеспечения.

Нечитабельная информация
Нечитабельная информация

Государственные заказчики стали избегать прямых нарушений закона при проведении госзакупок. Такой вывод сделали эксперты Национальной ассоциации институтов закупок. Однако в половине рассмотренных процедур они все-таки обнаружили признаки ограничения конкуренции.

Национальная Ассоциация Институтов Закупок
Национальная Ассоциация Институтов Закупок

Ассоциация подвела итоги мониторинга сверхдорогих госзакупок (свыше миллиарда рублей) в первом полугодии 2013 года. Эксперты проанализировали 116 процедур на 258,1 миллиарда рублей. Результаты показали, что по сравнению с 2012 годом заказчики стали готовить документацию гораздо качественнее. Перемены к лучшему в ассоциации связывают, в том числе и с повышением активности общественных обсуждений сверхдорогих госзакупок.

НАИЗ взяла сверхдорогие государственные закупки под контроль

Самым популярным нарушением было размещение не всех документов, что могло помешать потенциальным поставщикам получить представление о закупке. Полный пакет документов заказчики не разместили в 32 случаях. В пяти случаях был некорректно указан классификационный код продукции, не соответствующий предмету закупки. Как правило, это затрудняет для потенциального поставщика поиск информации о торгах на сайте. В шести случаях документация была неоправданно разбита на множество архивов или размещена с нарушением сроков. Тем временем, вышло постановление о разграничении полномочий в сфере госзакупок, связанное со вступлением в силу закона о Федеральной контрактной системе (ФКС) 1 января 2014 года. По этому документу регулированием будет заниматься Минэкономразвития, контролем - ФАС России, а в части оборонного заказа - Рособоронзаказ.

Закон о федеральной контрактной системе вступил в силу

Подписанное постановление о разграничении полномочий в сфере закупок, по сути, сохраняет за ФАС России существующие сейчас полномочия по контролю в сфере госзаказа. В частности по осуществлению контроля в части проводимых процедур по отбору исполнителя и заключению контракта. У минэкономразвития, напротив, появляются новые полномочия. Это ведомство и раньше, несмотря на то, что 94-й закон о госзакупках был детищем ФАС РФ, занималось регулированием сферы госзакупок. Но сейчас разница в том, что на смену 94 закону приходит Федеральная контрактная система и минэкономразвития становится не только ее "оператором", но и будет официально определять государственную политику в сфере госзакупок. Как пояснили "РГ" в самом ведомстве, в числе новых функций будет мониторинг госзакупок, утверждение методики определения начальной (максимальной) цены контракта, регулирование вопросов, связанных с электронным документооборотом в контрактной системе, в том числе использования электронных подписей, ведения каталога товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контроль процедур размещения государственного заказа
Контроль процедур размещения государственного заказа

  Анализ нарушений в сфере государственного заказа

Миллиардные сделки с государством заключают одни и те же поставщики. Почти 40% крупнейших сделок по госзакупкам на суммы более 1 млрд. руб. проходят с нарушением свободного доступа к государственным заказам. К такому выводу пришли эксперты Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) по итогам 2013 года. Всего за 2013 год было размещено 233 лота на общую сумму 574 млрд.. руб. Из них почти в 70% случаев контракты заключались с единственным поставщиком. «Это не является нарушением в чистом виде, но вызывает вопросы», – сообщают в НАИЗ.

Миллиардные сделки с государством
Миллиардные сделки с государством

Признаки ограничения конкуренции обнаружились в 38% случаев (88процедур). Большая часть нарушений (27% заказов) связана с неправильным размещением документации, которую публикуют не полностью или с опозданием. Компании не могут принять участие в торгах: они либо совсем не получают информацию о проходящих закупках, либо получают ее слишком поздно, когда уже нет возможности подготовить все документы или они не проходят по каким-либо другим формальным критериям. Это ограничивает доступ независимых компаний к крупнейшим государственным контрактам, а победителем становится «свой» поставщик. Особенно это касается Роскосмоса и сферы дорожного строительства.

Сфера дорожного строительства
Сфера дорожного строительства

Еще около 5% сделок проходит в предельно сжатые сроки, что лишает независимых поставщиков шансов на заключение контракта. Такую схему практикует Минздравсоцразвития. В2012 году ведомство Вероники Скворцовой провело серию закупок медикаментов на несколько миллиардов рублей. В каждом лоте были указаны сжатые сроки поставки (15–20 дней) лекарств в 95 точек по всей Российской Федерации, говорит представитель НАИЗ. Особым условием был 10-процентный штраф от стоимости недопоставленного товара при нарушении сроков. В 2013 году ситуация повторилась. Чтобы выполнить такой контракт, нужно заранее закупить необходимое количество только что изготовленных медикаментов, так как дополнительно установлены требования по сроку годности продукции. Представитель пресс-службы министерства вчера не смог предоставить комментарий, сославшись на нерабочий день, но пообещал сделать это сегодня.

Штрафы за нарушения в сфере размещения госзаказа

По новому закону о ФКС, вступившему в силу с 1 января 2014 года, каждая государственная закупка свыше 1 миллиард. руб. должна пройти обязательную процедуру общественных обсуждений, а регионы имеют право проводить через слушания и более мелкие контракты. Качественная общественная экспертиза позволяет увеличить долю конкурентных закупок и их эффективность. В качестве примера можно отметить конкурс строительства объекта, на котором департамент госзаказа Ямало-Ненецкого АО из всего технического задания представил только техническое задание на подключение видеонаблюдения за ходом строительства, но после замечаний экспертов ему пришлось опубликовать недостающие документы. По итогам аукциона среди двух компаний начальная цена контракта, 3,7 млрд.. руб., снизилась до 2,7 млрд. Департамент Москвы по конкурентной политике сэкономил 5,2 млрд.. руб. (11% от суммы заказов), когда привел в порядок документы по закупке услуг по обращению с крупногабаритным мусором. Общественный контроль не позволит проводить закупки под конкретного поставщика. Обсуждение будет начинаться уже на этапе планирования, по его итогам можно будет отменить закупку, кроме того, установлено, что очный этап общественного обсуждения должен проводиться исключительно по местонахождению заказчика.

Процедура общественного обсуждения государственного заказа

  Упущения законодательства в сфере госзаказа

Эксперты центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» в рамках доклада по изменениям в сфере госзаказа в 2011 г. выдели множество недостатков антикоррупционного законодательства в сфере государственных закупок, в том числе: отсутствие механизмов открытого обоснования публичных нужд, отсутствие гарантии соответствия условий осуществления закупки сведениям, содержащимся в документах, отражающих планы закупок, отсутствие механизмов, гарантирующих объективность требований и характеристик предмета закупки, отсутствие механизмов, гарантирующих объективность критериев оценки заявок участников, отсутствие гарантий независимости лиц, осуществляющих контроль, отсутствие гарантий защиты лиц, сообщающих о случаях коррупции, невозможность (ограниченность) осуществления независимого общественного контроля.

Общественный контроль в сфере госзакупок

  Коррупционная составляющая размещения государственного заказа

В российской истории коррупция всегда воспринималась как институциональное зло, с которым необходимо бороться. Мы испробовали все – от попыток встраивания коррупции в государственный механизм через систему «кормления» чиновников до максимально жестокого наказания: мздоимцев (иногда очень сановных) били кнутами и батогами, рвали им ноздри, клеймили, ссылали с конфискацией всего имущества. А чего стоит история о «битие» Петром I своего ближайшего друга и сподвижника Алексашки Меньшикова за поставку гнилого мундирного сукна! Однако в конечном итоге ни один российский государь так и не смог одолеть взяточничество и казнокрадство.

Коррупция в российском государстве

Коррупция в системе государственных закупок приводит к колоссальным потерям для любой страны, причем не только финансовым. Ущерб государства и общества от коррупционных действий в процессе размещения государственного или муниципального заказа условно можно разделить на четыре вида:

Коррупционные потери бюджетных средств
Коррупционные потери бюджетных средств

- финансовые потери – заключение сделок на невыгодных для государства и общества, финансовых условиях. В первую очередь это завышение цен закупаемой продукции по сравнению с текущим рыночным уровнем, включение в условия государственных контрактов предоплаты вместо отсрочки платежа и т.п.;

Финансовые потери от коррупции

- количественные потери – завышение или занижение объема поставляемых материалов или оказанных услуг по сравнению с необходимым количеством; приобретение товаров и услуг в личных целях ответственных чиновников, а не для удовлетворения государственных нужд и т.п.;

Приобретение услуг в личных целях
Приобретение услуг в личных целях

- качественные потери – заключение сделок с нарушением требуемых технических условий, таких как поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества; худшие условия гарантийного и послегарантийного обслуживания; недостаточные требования по контролю качества выполнения работ и услуг и т.п.;

Потери качества работ из-за коррупции
Потери качества работ из-за коррупции

- политические потери – ухудшение инвестиционного климата в стране, потеря доверия со стороны граждан к государственным структурам и государству в целом, расшатывание экономической и финансовой системы страны, нарушение принципов свободной конкуренции и т.п.

Последствия коррупции в России
Последствия коррупции в России

Существующий на сегодняшний день в Российской Федерации институт госзаказа является неэффективным, отсутствие комплексного подхода к созданию законодательной базы, позволяющей контролировать процесс государственных закупок на всех его стадиях, открывает множество коррупционных возможностей, прежде всего при размещении государственного заказа.

Оптимальный уровень коррупции
Оптимальный уровень коррупции

Госзаказ является одной из областей деятельности государственных органов власти, которая во всех странах связана с высоким уровнем коррупции. Подавляющее число коррупционных действий сводится к лоббированию чиновниками интересов конкретных поставщиков. Самыми распространенными схемами коррупции в этой сфере являются откаты, махинации с тендерными предложениями и использование подставных или фиктивных компаний.

Лоббирование интересов отдельных производителей

Проблеме сокрытия и искажения информации о государственных закупках в коррупционных целях на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг было посвящено специальное исследование "Слепые закупки", которое провели в 2013 году Национальная ассоциация институтов закупок, Высшая школа экономики и эксперты российского "Открытого правительства". По данным исследования, в 2012 году в 662 закупочных процедурах информация о закупке была умышленно искажена. Самые популярные способы такого мошенничества связаны с заменой кириллических букв на сходные по написанию латинские, намеренными опечатками и ошибками. В результате информацию о такой закупке на Официальном сайте практически невозможно найти, в ней принимает участие только аффилированный с заказчиком поставщик. Авторы исследования оценили потери государственных заказчиков от таких манипуляций в 874 млн. руб., или 0,15% от общего объема закупок в 2012 году.

Открытое Правительство Российской Федерации
Открытое Правительство Российской Федерации

  Борьба с коррупцией в сфере государственного заказа

Коррупция в системе государственных закупок – явление, к сожалению, не новое и вненациональное. Борьбе с коррупцией посвящено множество исследований. Во всем мире реализуется немало правительственных и неправительственных программ, но успехи пока более чем спорные. Так можно ли победить коррупцию в госзакупках?

Коррупция в сфере государственных закупок

Полностью устранить коррупцию в государственных закупках пока не удалось ни в одной стране мира, но это совсем не означает безнадежность и неэффективность мер по снижению ее уровня. Борьба с коррупцией в системе закупок, как в государственном, так и в коммерческом секторах экономики, невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы.

Борьба с коррупцией
Борьба с коррупцией

Следует учитывать, что не все люди, которые принимают решения на государственной службе, недобросовестны. Просто либо мы строим систему, зависящую от человека - честный он или нет, либо мы выстраиваем систему, основанную на правилах, когда хочешь - не хочешь, а честным быть придется. Например, действовавшее до 1 января 2006 года законодательство в сфере государственного и муниципального заказа предоставляло практически неограниченные возможности для злоупотреблений путем размещения заказов у "аффилированных" хозяйствующих субъектов. И поэтому госзаказчики работали по принципу "делай, что хочешь, работай, с кем хочешь". Вступивший в силу с 1 января 2006 года Федеральный закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" принципиально изменил систему заказа.

Возможности для коррупционных злоупотреблений
Возможности для коррупционных злоупотреблений

По сути, сделан настоящий прорыв в сфере регулирования государственного заказа. Введен общероссийский портал, на котором размещается вся информация по государственному и муниципальному заказу от Калининграда до Владивостока, а значит, появился и общественный контроль, и многие СМИ сегодня начинают свой день с изучения того, что покупают заказчики и по каким ценам.

Стоп коррупция
Стоп коррупция

С введением электронных аукционов появилась возможность выигрывать торги без взяток и связей. Да, это еще далеко не всегда и везде, но уже во многих случаях. Всего за пять рабочих дней путем подачи жалобы предприниматель может защитить свои права, чего и близко нет в других сферах экономики нашей страны. А шесть лет назад этого не было и в государственном заказе. Так же, как не было и использования электронно-цифровых подписей, электронного документооборота, единого реестра контрактов и много другого, внесенного 94-ФЗ. Да, многое еще не сделано. И, конечно, далеко не всем нравится, что теперь во многих случаях уже невозможно просто снять трубку телефона и договориться о распределении заказа.

Электронная цифровая подпись
Электронная цифровая подпись

Закон много критикуют, и, безусловно, в нем есть недостатки. Но это закон, который позволил говорить о самой возможности конкуренции и ограничении произвола в этой сфере. Сейчас мы наблюдаем значительное увеличение количества участников размещения государственного заказа, поскольку у бизнесменов такая возможность появилась, а раньше ее в принципе не было. Вывод простой - возврата к старому быть не должно. Есть проблемы, давайте думать, как их решать, но решать так, чтобы не создавать заведомо коррупционные схемы и не убивать конкуренцию в той или иной сфере экономики. И если уж мы говорим слово "торги", то это должны быть настоящие торги, а не их профанация. Если мы считаем, что конкуренция в той или иной отрасли отсутствует и конкурентные процедуры проводить бессмысленно, тогда, пожалуйста, давайте примем такое решение и запишем эти случаи в "размещение заказа у единственного поставщика". Но точно неприемлема ситуация, когда мы хотим иметь возможность произвольного выбора поставщика, но при этом пытаемся сделать видимость конкуренции, называя это торгами с особыми условиями.

Коррупционные схемы при размещении госзаказа
Коррупционные схемы при размещении государственного заказа

Наглядно посмотреть, как раньше работала система госзаказа, можно и сейчас на примере крупных компаний с государственным участием. Во многих из них сейчас принято иметь свое внутреннее положение о торгах, "как у всех приличных людей". При этом в подавляющем числе случаев правила таких торгов практически исключают реальную конкуренцию, оставляя решение о допуске к торгам и определение победителя на них полностью на субъективное мнение заказчика, который к тому же потом может произвольно менять условия контракта. Какие же это торги? Это что-то другое, но точно не торги.

Отсутствие конкуренции - главная проблема

По аналогии с государственным заказом борьбу с коррупцией надо начинать не с усиления ответственности за те или иные злоупотребления, а с введения превентивных норм, которые минимизируют саму возможность возникновения коррупции. Помимо введения жестких алгоритмов правил работы органов власти, необходимо принять непопулярное решение и значительно - в разы - поднять их сотрудникам заработную плату. Только тогда у людей будет создана необходимая мотивация, без которой вся работа во многих случаях строится исключительно на голом энтузиазме или на страхе применения санкций по КоАПу или Уголовному кодексу. Появится приток "свежей крови", без которой рассчитывать на какую-либо профессиональную работу органов власти просто не приходится. Отсюда и проблема пробуксовки любых принятых решений, даже самых правильных. Решения мало принять - их еще необходимо кому-то реализовывать в жизнь. Так вот сегодня этих "кому-то" в органах власти единицы. А так это в основном вчерашние студенты, Пенсионеры, "неудачники" или "заинтересованные" лица. И на какой результат можно рассчитывать при таком качестве госслужащих?

Превентивные механизмы против коррупции
Превентивные механизмы против коррупции

Для общества нет ничего дороже дешевых государственных органов власти. При этом, конечно, данный вопрос необходимо рассматривать в совокупности с оптимизацией численности, введением открытости в работе, когда вся информация, включая прохождение документов внутри ведомств, должна быть доступна любому гражданину в сети Интернет, формированием уважительного отношения к людям, находящимся на госслужбе, а также введением ответственности за конечные результаты работы. Кроме того, необходимо исключить возможность предоставления имущества или имущественных прав со стороны государства на неконкурентной основе. Речь идет в первую очередь о предоставлении прав на землю, лесные и водные участки, недра, аренде имущества, доступе к использованию лицензионных прав и т.д. Создание жесткой конкурентной среды должно стать неотъемлемой частью любого государственного решения по развитию территорий или отраслей, т.е. своего рода национальной идеей.

Оптимизация численности государственных служащих

В продолжение этой линии государству необходимо приватизировать не только практически все (за редким исключением в сфере обороны и безопасности государства) имеющиеся в его собственности доли в коммерческих компаниях, но и находящееся у государства не используемое для целей управления имущество, включая земельные участки. Каждый должен заниматься своим делом - государство устанавливает правила, а бизнес по ним зарабатывает прибыль. И при этом, конечно, желательно обходиться без смешанных форм работы, когда постепенно становится непонятно, чья это "шерсть" - частная или государственная.

Государство устанавливает правила
Государство устанавливает правила

Надо ли что-то менять в судебной системе в сфере государственных закупок? Никакая борьба с коррупцией невозможна без действенной судебной системы. Сейчас судебное разбирательство по делу с учетом прохождения двух инстанций длится минимум полгода - год. Такие сроки во многих случаях делают результат бессмысленным вне зависимости от того, выиграл бизнесмен иск или нет, поскольку к этому моменту зачастую "поезд уже ушел" и от судебного решения можно получать только моральное удовлетворение. Представьте себе, где-нибудь в Древнем Риме судья в течение года разбирает дело о том, кому принадлежит корова. Наверное, вряд ли к такому судье кто-нибудь обратится в следующий раз.

Кому принадлежит корова
Кому принадлежит корова

Поэтому люди и не пользуются судебной защитой - проще дать взятку, нежели защищать свои права в суде. Поскольку любой нормальный человек всегда стремится решить проблему наиболее простым и быстрым способом, то отсюда и рождается коррупция. И странно, когда мы этому удивляемся. До тех пор, пока у нас в стране будет такое длительное судопроизводство, удивляться нам придется постоянно. Без совокупной реализации перечисленных мер качественного изменения ситуации не будет точно.

Коррупционное судопроизводство
Коррупционное судопроизводство

Российской и международной практикой выработаны четыре основных подхода по борьбе с коррупцией в сфере размещения государственного заказа, которые уже подтвердили свою действенность: психологические методы, технические методы, регламентация процессов и репрессивные меры.

Методы борьбы с коррупцией
Методы борьбы с коррупцией
    Психологические методы борьбы с коррупцией в сфере госзаказа

Психологические методы позволяют воздействовать на первопричину коррупции – стремление нанятых работников к незаконному обогащению за счет работодателя, а в нашем случае – за счет государства и, следовательно, всех граждан. К психологическим методам относятся:

- проверка анкетных данных, биографии кандидата и отзывов с предыдущих мест работы. Это наиболее простой и распространенный метод, который позволяет изначально не допускать к коррупционно опасным видам деятельности сотрудников, имеющих судимости или уволенных с предыдущих мест работы за коррупционные проступки или преступления. В настоящее время такие проверки осуществляются кадровыми службами всех государственных структур при рассмотрении кандидатур на замещение вакантных должностей государственной службы;

Проверка персональных данных сотрудников
Проверка персональных данных сотрудников

- специальные глубинные тестирования кандидатов при приеме на работу (вплоть до проверки на полиграфе – «детекторе лжи»). На сегодняшний день существует множество специальных тестов и компьютерных программ, которые позволяют работодателю получить достаточно четкий психологический портрет кандидата, в том числе с точки зрения потенциальной склонности к незаконному обогащению. Применение подобных психологических тестов является обыденной практикой приема на работу в коммерческом секторе и некоторых подразделениях силовых структур. Однако в ряде случаев применение полиграфа при приеме на работу может столкнуться со вполне обоснованными претензиями по ущемлению конституционных прав личности;

Проверка данных на полиграфе
Проверка данных на полиграфе

- периодические проверки сотрудников на лояльность, включая использование провокационных методов, широко распространенные в коммерческом секторе. В сочетании с показательными разоблачением и наказанием виновных характеризуются высокой антикоррупционной эффективностью. Побочным эффектом применения данного метода является атмосфера подавленности в коллективе и высокая текучесть кадров. В системе государственной службы используется в основном как средство «грязной» борьбы с чиновниками-конкурентами, а не как профилактическая мера борьбы с коррупцией;

Проверка на лояльность

- создание системы взаимного контроля сотрудников (добровольные осведомители). Этот метод как специально созданная и культивируемая система также широко распространен в практике крупных коммерческих структур. При всей своей неприглядности метод характеризуется крайне высокой эффективностью. В практике государственного сектора встречается достаточно часто, но имеет определенные особенности: в государственных учреждениях система добровольных осведомителей, как правило, не имеет официального регламента и является источником внутренней информации для отдельных руководителей;

Добровольные осведомители
Добровольные осведомители

- эффективная мотивация сотрудников. Включает в себя не только материальное вознаграждение чиновников-закупщиков, но и специальные мотивационные программы, направленные на стимулирование желания долговременного сотрудничества с работодателем, построение карьеры в организации. В европейских странах чиновники, отвечающие за государственные закупки, считаются отдельной категорией служащих и получают более высокое жалованье по сравнению со своими коллегами – своеобразную «доплату за честность». В Российской Федерации, к сожалению, такой подход не практикуется, и отдельных мотивационных программ госслужащих, отвечающих за расходование бюджетных средств, практически нет;

Доплата за честность
Доплата за честность

- ротация сотрудников, являющихся членами комиссий по размещению заказов. Такой метод позволяет разрушить имеющиеся у недобросовестных чиновников соглашения с поставщиками. В регламентированных коммерческих закупках применяется достаточно редко. По результатам исследований Института госзакупок РАГС, в государственном секторе также практически не встречается;

Ротация сотрудников
Ротация сотрудников

- формирование корпоративной этики нетерпимости к коррупции (включая разработку этических кодексов, кодексов по управлению конфликтом интересов и реализацию специальных учебных программ). За рубежом считается одним из ключевых элементов стратегии противодействия коррупции. В крупных международных компаниях этический кодекс регламентирует поведение каждого работника. В кодексе прописаны правила и этика поведения сотрудников, порядок разрешения и урегулирования ситуаций конфликта интересов. В некоторых случаях этический кодекс является неотъемлемой частью соглашения о найме сотрудника, и нарушение его положений может привести к увольнению. В системе государственной службы на Западе этические кодексы, регламентирующие, в числе прочего, и вопросы предотвращения коррупции, используются очень широко. Однако практика показала, что этические кодексы выполняют свою функцию только в случае обязательного регулярного проведения специальных тренинговых программ с участием всех сотрудников организации.

Корпоративная этика
    Технические методы борьбы с коррупцией в сфере госзаказа

Технические методы исключают или значительно уменьшают вероятность сговора представителей закупочных подразделений и продавцов, устраняя возможность личных контактов между участниками сделки или увеличивая риск коррупционера быть пойманным. Примерами подобного инструментария могут служить:

- оборудование переговорных комнат и рабочих мест специалистов по закупкам системами контроля и видеонаблюдения. Аналогом такой системы является антикоррупционный метод, используемый в службе дорожной полиции США: здесь взаимодействие офицера полиции с правонарушителем должно происходить исключительно в фокусе специальной видеокамеры, установленной на каждом патрульном автомобиле;

Переговорная комната для участников госзаказа
Переговорная комната для участников госзаказа

- мониторинг служебной почтовой переписки. Широко распространен в коммерческом секторе, где является одной из функций подразделений внутренней безопасности. Правомерность применения данного метода в условиях государственной службы более чем спорна с юридической точки зрения;

Мониторинг почтовой служебной переписки
Мониторинг почтовой служебной переписки

- использование современных информационных технологий (системы электронных торгов, Интернет-магазинов и электронных торговых площадок). Позволяет исключить непосредственный контакт специалиста-закупщика и представителя поставщика и является обыденной практикой в системе закупок коммерческого и государственного сектора. Однако в силу объективных ограничений доля таких закупок крайне незначительна, поэтому данный метод обычно применяется при сделках малого объема;

Подтверждающая информация о добросовестности участников
Подтверждающая информация о добросовестности участников

- закупки по существующим коммерческим или специально сформированным каталогам. Широко распространены как в коммерческом, так и в государственном секторе. Ярким примером использования этого метода является опыт Администрации общих услуг США, которая решает вопросы текущего обеспечения (материально-технического снабжения) всех федеральных ведомств. Администрация регулярно проводит рамочные конкурсы по закупке различной номенклатуры продукции/услуг, результаты которых (цены, сроки поставки и другие условия) сводятся в специальные каталоги, рассылаемые затем в государственные учреждения. При необходимости федеральные ведомства США находят в полученном каталоге нужную продукцию и закупают ее по указанным условиям, без каких-либо дополнительных процедур;

Каталог товаров для госзакупок
Каталог товаров для госзакупок
    Регламентные методы борьбы с коррупцией в сфере госзаказа

Регламентные (процедурные) методы направлены на проведение всех закупок в полном соответствии с формализованными внутренними правилами и процедурами, снижающими риск возникновения коррупции. В этом случае комплекс мер по противодействию коррупции осуществляется по двум направлениям:

- создание эффективной системы правил, детально регламентирующих коррупционно опасные этапы процедуры размещения государственного заказа. В нашей стране действует Федеральный закон от 25 июля 2005 г. № 94-ФЗ, который подробно описывает весь процесс размещения государственного и муниципального заказа. Однако при всех неоспоримых антикоррупционных достоинствах упомянутого закона в нем имеются отдельные этапы и элементы процедуры государственных закупок, которые недостаточно четко прописаны, имеют юридически неоднозначное толкование или подразумевают принятие субъективных решений. Эти пункты нормативного документа недобросовестные чиновники используют как лазейку для получения незаконного дохода. До устранения таких неоднозначных мест в законодательстве рекомендуется применять внутриведомственные регламенты (инструкции);

Новая система государственного заказа в борьбе с коррупцией

- создание четких механизмов контроля за точным соблюдением правил. В самой системе правил, которые снижают риск возникновения коррупции, должны быть предусмотрены контрольные точки (в том числе согласования с подразделениями, не вовлеченными в процедурную часть осуществления закупки), позволяющие вести независимый текущий или последующий аудит проводимых процедур размещения государственного заказа.

Коррупционно-опасные сферы деятельности госслужащих
Коррупционно-опасные сферы деятельности госслужащих
    Репрессивные методы борьбы с коррупцией в сфере госзаказа

Репрессивные меры направлены на создание условий, при которых коррупционные действия сотрудников, ответственных за размещение госзаказов, невыгодны. В российском законодательстве это реализуется через отдельные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 7.29–7.32) и Уголовного кодекса РФ (ст. 285–286, 288–293).

Формы ответственности за нарушения в сфере госзакупок

От коррупции предлагаются разные лекарства - но в основном в сфере усиления административной, уголовной, дисциплинарной и иной ответственности. Бесспорно, такая ответственность должна быть, но, конечно, в первую очередь необходимо решать проблему не столько усилением ответственности, сколько исключением самой возможности для коррупции.

Лекарство от коррупции
Лекарство от коррупции

А это дело на самом деле вполне посильное, и "упирается" оно в правила, существующие в стране, т. е. в законодательство:

- если есть вилка применения санкций в Кодексе об административных правонарушениях и предполагается накладывать санкции в зависимости от степени вины или можно произвольно закрыть дело по непонятной "малозначительности нарушения" - при наложении санкций будет коррупция;

Малозначительность нарушения
Малозначительность нарушения

- если до сих пор земельные участки можно распределять без проведения торгов, то при их распределении обязательно будет коррупция;

Коррупция при распределении земельных участков

- если сдавать в аренду государственное имущество можно в произвольном порядке - коррупция просто неизбежна.

Коррупция при использовании государственного имущества
Коррупция при использовании государственного имущества

И так далее. Это очевидные примеры, которые можно приводить десятками. Но исходит все в любом случае из здравого смысла, который состоит в том, что когда человек (должностное лицо) распределяет имущество или имущественные права не свои, а государственные, то либо мы имеем жесткие правила, исключающие возможность принятия субъективных решений, либо мы имеем коррупцию.

Жесткие правила против коррупции
Жесткие правила против коррупции

Формирование системы государственного заказа в России

Значение системы государственных закупок для российского государства трудно переоценить: усиление экспортного потенциала и конкурентоспособности, реструктуризация промышленности, развитие системы сбыта, стимулирование НИОКР, создание новых рабочих мест, развитие отдельных отраслей экономики, непривлекательных для частных инвесторов. Однако успешное развитие этого направления тормозится наличием целого ряда проблем и препятствий, среди которых как чисто экономические, пережитые или переживаемые другими странами, так и специфические для Российской Федерации. Большое значение имеют недостатки российского законодательства, действующего в этой сфере, к исправлению которых предпринималось немало попыток. Только в 2009 году было внесено 20 пакетов поправок в закон о госзакупках. В итоге было принято решение кардинально реформировать систему госзакупок, и была предложена федеральная контрактная система.

Реформирование системы государственных закупок

Государство выступает крупнейшим заказчиком продукции ряда отраслей, которые не приносят прибыли в краткосрочной перспективе, и по этой причине не представляются привлекательными для частных инвесторов, но имеют важное стратегическое значение для развития страны. В таких случаях госзаказ может принимать форму целевых федеральных программ (ЦФП) или действовать на постоянной основе. С ЦФП нужно соблюдать осмотрительность, поскольку, как показывает российская практика, их бюджеты могут расти неограниченно, а цели могут быть более чем размытыми. Государственный заказ может также служить целям поддержки и развития отстающих отраслей экономики. Кроме того, подобные действия государства должны стимулировать увеличение потока частного инвестиционного капитала в эти отрасли.

Структура федеральной контрактной системы
Структура федеральной контрактной системы

В российском законодательстве много нюансов, которые трудно воспринимать в ассоциативной связи с декларируемым протекционизмом и политикой, направленной на развитие собственной экономики страны. Например, в налоговом кодексе РФ есть закон, в соответствии с которым не подлежат налогообложению операции по предоставлению в рентау помещений на территории РФ, аккредитованным иностранным организациям. Другой пример, по действующим нормативным актам морские биоресурсы, выловленные в открытом море, не подлежат таможенному досмотру и декларированию, если их вылов и реализация производились без захода судов в территориальные воды РФ [2]. Последствия действия подобных законов неблагоприятны для российской экономики. В целях защиты интересов отечественного производителя и бизнеса необходимо пересмотреть таможенное и налоговое законодательства. Весомым фактором на пути развития собственной экономики государства должна также стать правильно организованная система государственных закупок.

Новое в системе государственных заказов

  Планирование и прогнозирование государственного заказа

В настоящее время в системе государственного заказа Российской Федерации не сформирована чёткая и экономически обоснованная методология разработки и обоснования планов закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, при этом существующая практика обоснования параметров государственных нужд не в полной мере отражает приоритеты социально-экономического, научно-технического и инновационного развития государства. В структуре осуществленных закупок наблюдается высокая доля необоснованных и (или) нецелесообразных закупок, несоблюдение ресурсных ограничений. Качество обоснования параметров государственных нужд остается недостаточно высоким, они не играют должной роли при планировании и обосновании бюджетных ассигнований.

Нецелесообразный государственный заказ

Существующий порядок не позволяет на этапе планирования определить ключевые параметры государственных контрактов. Не установлены необходимые требования к детализации предмета закупки и порядку определения функциональных, технических и иных требований к закупаемым товарам, работам и услугам, при подготовке проектов контрактов не используются международные закупочные стандарты, нередки случаи размещения крупных контрактов с крайне размытой формулировкой требований и условий.

Необоснованные закупки  в системе государственного заказа
Необоснованные закупки в системе государственного заказа

В дальнейшем это значительно затрудняет мониторинг и оценку исполнения государственных контрактов. Кроме того, распространены случаи срыва сроков реализации контрактов и превышения запланированных ресурсных ограничений, заключения дополнительных соглашений или новых контрактов, что прямо обусловлено фактическим невыполнением необходимых объемов работ и услуг.

Срыв сроков реализации государственного контракта
Срыв сроков реализации государственного контракта

Для решения обозначенной проблемы в апреле 2011 г. Минэкономразвития России разработало проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка ведения федеральными органами исполнительной власти и федеральными бюджетными учреждениями планов закупок товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд, размещения указанных планов в сети Интернет и формирования отчетов об их реализации, форм прогнозного плана закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, плана закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, плана-графика размещения заказов и исполнения контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд и формы отчета о реализации плана закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд» (далее - Проект) и соответствующий Порядок ведения федеральными органами исполнительной власти и федеральными бюджетными учреждениями планов закупок товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд, размещения указанных планов в сети Интернет и формирования отчетов об их реализации (далее - Порядок).

Формирование технического задания на государственный заказ

В этом документе предусмотрены новые формы:

- прогнозного плана закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд на очередной финансовый год и плановый период (далее - Прогнозный план закупок);

Прогнозный план государственного заказа
Прогнозный план госзаказа

- плана закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд на очередной год (далее - План закупок);

Формирование годового плана государственных закупок
Формирование годового плана государственных закупок

- квартального плана-графика размещения заказов и исполнения контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд (далее - План-график);

Разработка план-графиков государственных закупок
Разработка план-графиков государственных закупок

- отчета о реализации плана закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд за предыдущий год (далее - Отчет о реализации плана закупок).

Исполнение годового плана государственных закупок
Исполнение годового плана государственных закупок

Следует отметить, что ряд новых требований к процедурам формирования государственного заказа, предусмотренных Порядком ведения планов госзакупок, даст возможность значительно повысить прозрачность и обоснованность работы государственных заказчиков по формированию заказа. В то же время в своем нынешнем виде он не позволяет в полной мере устранить рассмотренные выше проблемы формирования государственного заказа и обладает рядом недоработок. Прежде всего, обращает на себя внимание расплывчатость введенного определения приоритетных закупок, которое можно трактовать достаточно широко, понимая практически любые закупки заказчиков. Данное определение нуждается в конкретизации и должно быть увязано как с минимальными потребностями собственно заказчика (обеспечением его функционирования), так и с потребностями заказчика по выполнению его основных функций, а также государственными приоритетами в сфере деятельности соответствующего заказчика.

Государственные приоритеты при размещении госзаказа
Государственные приоритеты при размещении госзаказа

Предусмотренное Порядком требование об указании в Прогнозном плане закупок и Плане закупок ожидаемого социально-экономического эффекта от реализации особо крупных закупок представляется необходимым и обоснованным, однако отсутствие даже минимального набора стандартных показателей, индикаторов, требований и методологии расчета этого эффекта сводит результативность этого требования к минимуму, поскольку указание социально-экономического эффекта в свободной форме таит в себе угрозу недобросовестного поведения заказчика по расчету ожидаемого эффекта, представления сведений в наиболее выгодной для себя форме и сокрытия «неудобной» информации. Отсутствие предельных минимальных (приемлемых) значений показателей социально-экономического эффекта от реализации особо крупных закупок затрудняет оценку обоснованности выбора того или иного проекта и содержит потенциальные угрозы лоббизма. Кроме того, свободная форма изложения ожидаемого социально-экономического эффекта затрудняет мониторинг реализации заказов и сравнительную оценку эффективности работы различных заказчиков.

Социально-экономический эффект государственного заказа
Социально-экономический эффект государственного заказа

Одно из установленных оснований для внесения изменений в Планы закупок на текущий год и Планы-графики - изменение потребностей в продукции, в том числе сроков ее потребления. Однако Порядком не уточняется, в результате чего могут произойти такие изменения и какие основания для этого можно считать объективными, а какие - надуманными заказчиком и свидетельствующими о его неэффективной работе и (или) вовлеченности в коррупционные процессы.

Основания для внесения изменений в План закупок
Основания для внесения изменений в План закупок

Отсутствие системы типовых контрактов, библиотеки типовых контрактов не позволяет должным образом учесть специфику закупаемой продукции, исчерпывающе определить ожидаемые результаты исполнения государственных контрактов. Регламентация процессов исполнения государственного заказа ограничивается применением общих положений ГК РФ. В результате реальный ход исполнения государственных контрактов (соблюдение этапности, темпов и качества) остается нередко вне зоны управленческого контроля. Анализ, оценка и систематизация рисков невыполнения контрактов не ведутся, система прогнозирования рисков и управления ими отсутствует. Проектные принципы управления заказами практически не применяются.

Контроль за обоснованностью государственных закупок

Отсутствуют единые инструктивные и методические материалы, позволяющие государственным заказчикам результативно взаимодействовать с исполнителями, корректировать и администрировать условия контракта и предупреждать возможные срывы уже на ранних этапах. В настоящее время оценивается лишь экономия бюджетных средств, рассчитываемая как разница между начальной (максимальной) и фактической ценой контракта, и своевременность поставки товара (выполнения работы, оказания услуги). Качество поставленных (выполненных, оказанных) товаров (работ, услуг), соответствие фактических результатов реализации заказа запланированным, социально-экономический эффект закупок не оцениваются.

Причины низкого качества государственных услуг
Причины низкого качества государственных услуг

  Недостатки системы государственного заказа

Полноценная система защиты прав государства при закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд не выстроена. Финансовые гарантии выполнения государственных контрактов (наличие требований о подтверждении финансовой состоятельности участника размещения заказа и об обеспечении выполнения государственного контракта) не способны компенсировать высокие социальные и технологические риски ненадлежащего исполнения государственных контрактов.

Подтверждение финансовой состоятельности участника госзаказа
Подтверждение финансовой состоятельности участника государственного заказа

В соответствии с ч. 2.1 ст. 22 Федерального закона №94-ФЗ «не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе … за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом»). Данное положение прямо запрещает государственному заказчику устанавливать квалификационные требования к участникам размещения заказа в качестве условия допуска к участию в конкурсе, что противоречит мировой практике размещения заказов, например, на выполнение НИОКР и разработку и поставку технически сложной инновационной продукции.

Подготовка квалификации поставщика к участию в госзаказе

Вместе с тем возможность установления квалификационных требований в качестве одного из критериев оценки и сопоставления заявок при размещении заказов на выполнение работ и оказание услуг предусмотрена п. 1.1 ч. 4 ст. 28 Федерального закона №94-ФЗ. Однако, во-первых, установление квалификационных требований является правом, а не обязанностью заказчика (что также противоречит мировой практике размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг, требующих специфических знаний, навыков и компетенций и (или) имеющих большое значение для обороноспособности и безопасности государства, обеспечения научно-технологического превосходства, сохранения культурного наследия и т.д.), а во-вторых, возможность установления квалификационных требований не предусмотрена при размещении заказа на поставки товаров, что неприемлемо в тех случаях, когда государство размещает заказ не на поставку существующей на рынке продукции, а на разработку и создание инновационной продукции по заказу государства и ее последующую поставку заказчику.

Разработка и создание инновационной продукции
Разработка и создание инновационной продукции

Правилами оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №722 (далее – Правила), установлены следующие особенности оценки и сопоставления заявок:

- оценка заявок производится с использованием не менее двух критериев оценки, одним из которых является критерий «цена контракта» (цена контракта за единицу товара, работы, услуги), значимость которого не может быть менее 35% (п. 6 Правил);

Основные критерии оценки заявок на госзаказ
Основные критерии оценки заявок на государственный заказ

- значимость каждого из критериев «расходы на эксплуатацию товара», «расходы на техническое обслуживание товара», «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» не может составлять более 10%, при этом сумма значимостей при одновременном использовании указанных критериев не может составлять более 20% (п. 9 Правил);

Гарантия качества товара
Гарантия качества товара

- значимость каждого из критериев «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара», «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», а также совокупная значимость указанных критериев не может составлять более 20%, а при размещении заказа на выполнение НИОКР и ряда иных работ (оказание услуг) из ограниченного перечня (установлен Федеральным законом №94-ФЗ и продублирован в Правилах) - не более 45% (п. 10 Правил).

Потребительские свойства товара
Потребительские свойства товара

Таким образом, нормы Федерального закона №94-ФЗ и рассмотренного подзаконного акта ориентированы преимущественно на бухгалтерскую экономию бюджетных средств, а не закупку качественных товаров, работ и услуг у квалифицированных и надежных поставщиков, исполнителей, подрядчиков и защиту интересов государства (в том числе с учетом предоставляемых гарантий качества товара, работ, услуг). Вместе с тем даже экономия бюджетных средств авторами Правил понимается весьма однобоко - как экономия лишь на этапе собственно закупки, поскольку значимость таких критериев, как расходы на эксплуатацию товара, расходы на техническое обслуживание товара, срок и объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг установлена на весьма низком уровне.

Экономия против качества
Экономия против качества

В добавление к этому следует обратить внимание на тот факт, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона №94-ФЗ заказчик вправе (но не обязан) установить в качестве условия допуска к участию в конкурсе требование об отсутствии потенциального участника размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков, исполнителей, подрядчиков, т.е. за заказчиком сохраняется право привлекать к реализации государственного заказа поставщиков (исполнителей, подрядчиков), ранее проявивших недобросовестность (ненадежность) и занесенных в соответствующий реестр.

Реестр недобросовестных поставщиков
Реестр недобросовестных поставщиков

Ключевым недостатком законодательства о размещении заказов, из которого вытекают и многие другие его недостатки, является то, что оно не учитывает особенности отдельных групп товаров, работ, услуг. Федеральным законом №94-ФЗ устанавливаются одинаковые правила и процедуры размещения заказов на товары массового производства, выполнение работ и оказание услуг, для которых существует функционирующий рынок, и заказов на выполнение работ и оказание услуг, для которых функционирующий рынок отсутствует, на разработку, производство и поставку сложной техники и технических систем. Закон ориентирован на закупку товаров массового и серийного производства, стандартизированных работ и услуг, тогда как регламентация государственных закупок сложных работ и «интеллектуальных» услуг практически отсутствует.

Интеллектуальные услуги
Интеллектуальные услуги

Таким образом, установление единых правил размещения заказов без учета отраслевой и ведомственной специфики, отсутствие регламентации размещения заказов на сложную продукцию является серьезным недостатком действующего законодательства и снижает эффективность реализации государственной политики.

Производство сложной высокотехнологичной продукции
Производство сложной высокотехнологичной продукции

Серьезной проблемой при размещении заказов является обязанность государственного заказчика указывать в извещении о проведении конкурса (т.е., по сути, вопреки рыночной логике директивно устанавливать) начальную (максимальную) цену контракта. Ее изменение в сторону повышения невозможно даже в том случае, если это объективно необходимо для качественного выполнения работ и наиболее полного обеспечения государственных нужд. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №94-ФЗ участники размещения заказа, предложившие цену контракта, превышающую начальную (максимальную), к участию в конкурсе не допускаются.

Повышение цены государственного контракта невозможно
Повышение цены государственного контракта невозможно

Вероятностный характер получения результатов с заранее заданными характеристиками при выполнении сложных работ приводит к определенной волатильности фактической стоимости работ, объемы и виды работ подвержены уточнению и корректировке в ходе их выполнения в зависимости от полученных результатов. Это позволяет говорить о необходимости и неизбежности в отдельных случаях корректировки предмета заказа и цены контракта. Кроме того, на фактическую стоимость реализации долгосрочного заказа может оказать и изменение внешних условий (включая конъюнктуру рынка). Однако Федеральным законом №94-ФЗ изменение условий государственного контракта, включая установленную цену, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Корректировка государственного заказа
Корректировка госзаказа

В соответствии с п. 4.1 ч. 4 ст. 9 Федерального закона №94-ФЗ цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, а согласно ч. 5 ст. 9 изменение условий контракта в ходе его исполнения по соглашению сторон или в одностороннем порядке не допускается.

Твердая цена контракта
Твердая цена контракта

Любопытно, что в соответствии с п. 6.7 ч. 6 ст. 9 Федерального закона №94-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и характеристиками товара, указанными в контракте. Однако в данном случае возникает вопрос о том, найдутся ли такие альтруистичные поставщики, которые поставят более качественный товар по цене менее качественного. Заметим, что в отношении работ и услуг даже такая возможность законом не предусмотрена. Таким образом, перечислены наиболее заметные недостатки существующей правовой базы на этапе размещения государственного заказа.

Альтруистичный поставщик
Альтруистичный поставщик

  Совершенствование системы государственного заказа

Одним из условий повышения эффективности процессов формирования государственного заказа выступает совершенствование требований к содержанию прогноза поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд, нормам и правилам его использования, увязка прогноза с последующими решениями государственных заказчиков о составлении планов обеспечения государственных нужд.

Планирование обеспечения государственных нужд
Планирование обеспечения государственных нужд

В последние десятилетия в практику государственного управления ведущих зарубежных стран все активнее проникают методы стратегического управления и планирования, ранее считавшиеся исключительно рыночными, коммерческими. Пик инициатив по внедрению рыночных механизмов в государственное управление пришелся на США, Великобританию и ряд стран Западной Европы в конце 1970-х - середине 1990-х гг. и получил название нового государственного менеджмента. В настоящее время, несмотря на критику нового государственного менеджмента со стороны экспертов в области государственного управления и ряд объективных недостатков этого направления, связанных с недостаточным учетом специфики государственного управления при внедрении в него рыночных механизмов, сама по себе целесообразность внедрения в практику государственного управления отдельных методов стратегического управления и планирования, используемых в коммерческом секторе, большинством экспертов не оспаривается.

Рыночные механизмы в экономике
Рыночные механизмы в экономике

При формировании государственного заказа на разработку технологий и инновационных продуктов, имеющих перспективы коммерческого освоения, целесообразно учитывать опыт коммерческих фирм в области продвижения технологий на рынок. Существуют две основные стратегии продвижения технологий на рынок - technology push и market pull. Первая подразумевает, что технология уже разработана и разработчик или технологический менеджер занимается ее активным продвижением с формулированием предложения участникам рынка. Вторая стратегия заключается в том, что рынок сам формирует перечень технологий, которые необходимы для разрешения той или иной, как правило, уже оцененной и точно сформулированной проблемы.

Разработка инновационных технологий

В общем случае говорить о преимуществе той или иной стратегии не приходится, поскольку выбор ее осуществляется в каждом конкретном случае исходя из конкретных обстоятельств. Во многих случаях наиболее эффективной является комбинированная стратегия - разработка технологии с учетом потребностей рынка с ее последующим активным продвижением. Для разработки востребованной технологии и ее успешного продвижения на рынок необходимо составить полный список потенциальных рынков с учетом их географии, продолжительности существования, перспектив роста. Аналогичный анализ необходим и при разработке новых продуктов. Для этого при формировании государственных нужд и государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию целесообразно привлекать бизнес, обладающий специфическими знаниями и компетенциями.

Схема производства научно-технической продукции
Схема производства научно-технической продукции

Не менее важна правильная оценка позиции бизнеса в отношении готовности финансировать те или иные исследования и разработки, в том числе самостоятельно или совместно с государством. Неадекватная оценка позиции бизнеса приводит к недофинансированию исследований и разработок по одним направлениям из-за недостатка внебюджетного финансирования и дублированию усилий государства и бизнеса в других областях, а также замещению расходов бизнеса государственными издержками.

Готовность бизнеса по финансированию государственных проектов
Готовность бизнеса по финансированию государственных проектов

Окончательное формирование государственного заказа (конкретизация предмета заказа, подготовка проекта государственного контракта), а также размещение государственного заказа должно осуществляться конкретным государственным заказчиком с учетом единой закупочной политики, определяемой специализированной структурой по государственным закупкам и при взаимодействии с ней, а в отдельных случаях (при размещении особо крупных заказов) - при непосредственном участии последней. Необходимо совершенствование правовой и методической базы процедур окончательного формирования и размещения государственного заказа.

Единая торгово-закупочная политика в нефтегазовой отрасли

В настоящее время на государственного заказчика законодательно возлагается обязанность расчета и указания в приглашении к участию в конкурсе и конкурсной документации начальной (максимальной) цены контракта. Однако данная норма не соответствует ни основным принципам эффективного прокьюремента, ни практике ведущих зарубежных стран. При планировании и формировании бюджета государственному заказчику необходимо иметь представление об уровне цен на продукцию (товары, работы, услуги), которые он собирается заказывать. Поэтому при формировании заказов на стандартные товары, работы и услуги, для которых существует функционирующий рынок, бюджет заказов должен определяться с учетом данных по конъюнктуре рынка и опыту размещения госзаказов в предыдущие периоды в соответствии с методическими указаниями специализированной структуры по государственным закупкам.

Конъюнктура рынка государственных заказов
Конъюнктура рынка госзаказов

Представляется целесообразным регламентировать следующие ключевые аспекты реализации государственных заказов: особенности финансирования заказа в зависимости от предмета заказа, типа контракта и иных значимых факторов; взаимодействие заказчика с поставщиками, исполнителями, подрядчиками в плановом порядке или по инициативе одной из сторон; последствия недобросовестного поведения поставщика, исполнителя, подрядчика в ходе реализации заказа; причины, механизмы и последствия одностороннего расторжения контракта заказчиком по причинам, не связанным с недобросовестным поведением поставщика, исполнителя, подрядчика, и их права в данной ситуации.

Одностороннее расторжение контракта по госзакупкам
Одностороннее расторжение контракта по госзакупкам

Целесообразно регламентировать механизмы взаимодействия заказчика с поставщиком, исполнителем, подрядчиком по поводу: получения поставщиком, исполнителем, подрядчиком дополнительной информации, необходимой для реализации заказа, включая доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и иным конфиденциальным сведениям; возможности изменения требований к предмету заказа с соответствующей корректировкой цены и сроков исполнения государственного контракта; получения разрешения на смену соисполнителя или субподрядчика; возникновения непредвиденных ситуаций, повлиявших или способных повлиять на фактические затраты поставщика, исполнителя, подрядчика и цену государственного контракта.

Отношения заказчика и субподрядчика государственного заказа
Отношения заказчика и субподрядчика госзаказа

Необходимо регламентировать плановые и внеплановые процедуры контроля со стороны заказчика за деятельностью поставщика, исполнителя, подрядчика, связанной с реализацией заказа, в том числе за целевым расходованием бюджетных средств. Целесообразно регламентировать механизмы доступа поставщика, исполнителя, подрядчика к сведениям, составляющим государственную тайну, и иным конфиденциальным сведениям, если эти сведения необходимы для реализации заказа, а также разработать порядок работы с указанными сведениями и ответственность за их разглашение. Указанные аспекты должны найти отражение в тексте государственного контракта.

Целевое расходование бюджетных средств
Целевое расходование бюджетных средств

Зарубежный опыт позволяет говорить о том, что на рынке госзаказов должна существовать особая система ценообразования и стимулирования, предполагающая развитую дифференцированную типологию контрактов на различные группы товаров, работ и услуг. Однако единая нормативная модель государственного контракта, предусмотренная действующим законодательством, допускает установление только фиксированной (твердой) цены контракта вне зависимости от особенностей предмета госзаказа. Целесообразно предусмотреть возможность использования различных типов государственных контрактов, которые заказчику предписано или позволено заключать в зависимости от предмета и способа размещения заказа, организационно-правовой формы поставщика, исполнителя, подрядчика.

Зарубежный опыт государственных заказов
Зарубежный опыт государственных заказов

Предлагаемая участником торгов цена контракта является одним из критериев оценки и сопоставления заявок и выбора победителя торгов, вследствие чего предпочтительно использование контрактов с фиксированной ценой, однако в отдельных случаях необходимо предусмотреть право заказчика заключать контракты с ценой, подлежащей корректировке. В зависимости от особенностей предмета заказа и возможности точно спрогнозировать фактические затраты поставщика, исполнителя, подрядчика предлагается использовать следующие типы контрактов по их цене – с фиксированной ценой, а также ценой, подлежащей корректировке по фактическим затратам поставщика, исполнителя, подрядчика и при изменении требований к предмету заказа.

Выбор победителя торгов по госзаказу
Выбор победителя торгов по госзаказу

Корректировка цены государственного контракта по фактическим затратам поставщика, исполнителя, подрядчика представляет собой возможность изменения окончательной цены контракта в ходе его реализации и возможна при возникновении непредвиденных ситуаций, которые ни заказчик, ни поставщик, исполнитель, подрядчик объективно не имели возможности предусмотреть, а при реализации долгосрочных контрактов - при изменении рыночной конъюнктуры.

Расчет фактических затрат поставщика
Расчет фактических затрат поставщика

Корректировка цены государственного контракта при изменении требований к предмету заказа возможна в том случае, если в ходе выполнения заказа выяснилось, что поставщик, исполнитель, подрядчик способен предложить заказчику итоговый результат с характеристиками, лучшими, чем это предусматривалось при заключении контракта, но для этого требуется увеличение цены контракта и продление сроков его реализации. Если изменение требований к предмету заказа действительно целесообразно, то заказчик должен иметь право изменить эти требования, продлить сроки реализации заказа и соответственно скорректировать цену контракта.

Продление сроков реализации государственного заказа
Продление сроков реализации государственного заказа

При корректировке цены контракта по фактическим затратам поставщика, исполнителя, подрядчика возможны варианты разделения дополнительных расходов между государством и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) - возникшие дополнительные расходы покрываются полностью заказчиком, исполнителем и заказчиком в определенной, заранее оговоренной пропорции, заказчиком в пределах фиксированной, заранее оговоренной суммы (государство устанавливает потолок покрытия фактических расходов исполнителя). Выбор того или иного варианта распределения дополнительных расходов между заказчиком и исполнителем должен осуществляться с учетом организационно-правовой формы исполнителя, формы собственности (частная, государственная, смешанная), основной цели деятельности (является ли организация коммерческой или бесприбыльной) и иных значимых факторов.

Структура расходов между заказчиком и исполнителем
Структура расходов между заказчиком и исполнителем

Несмотря на то, что получение научно-технической и инновационной продукции с заранее заданными характеристиками носит вероятностный характер, тем не менее сложившийся в развитых странах подход к оценке результативности работ по контракту (outcome-based performance contracting) все же предполагает включение в текст контракта целевых показателей, после чего фактические результаты работы сравниваются с этими показателями. При этом целевые показатели, включенные в условия контракта, должны быть совместимы с показателями мониторинга результативности соответствующей федеральной целевой программы. В некоторых случаях целевые показатели устанавливаются заказчиком в ходе предварительных переговоров (консультаций) с потенциальными поставщиками, исполнителями, подрядчиками в результате первого этапа двухэтапного конкурса либо по результатам конкурса.

Результативность и эффективность работ
Результативность и эффективность работ

Для стимулирования эффективной работы исполнителя целесообразно включать в условия государственного контракта различные сочетания поощрений (стимулов) и санкций (штрафов), в том числе поощрение за выполнение или перевыполнение поставленных задач и сокращение платежей за невыполнение поставленных задач.

Поощрения и санкции в системе государственного заказа
Поощрения и санкции в системе госзаказа

Реализация сформулированных предложений требует кардинального изменения законодательства о размещении заказов и создания института федерального контрактного права в качестве самостоятельного раздела хозяйственного права, включающего диверсифицированную систему государственных контрактов, регламентирующих финансово-экономические условия их заключения и обеспечения, механизмы администрирования и контроля. Развитие федерального контрактного права должно базироваться на многообразии форм контрактов и формировании четко регламентируемого и одновременно достаточно гибкого механизма контрактных отношений, позволяющего государственным заказчикам осуществлять эффективное администрирование реализации госзаказов.

Развитие системы размещения государственных заказов
Развитие системы размещения госзаказов

С 1 января 2010 года, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд для товаров, работ и услуг, указанных в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. №1996-р, должно производиться путем проведения открытых аукционов в электронной форме. Применение процедуры открытого конкурса или открытого аукциона при размещении заказов на соответствующие товары, работы, услуги с 1 января 2010 года не допускается. При проведении открытого аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении соответствующего аукциона, а также иная информация о ходе проведения и результатах аукциона размещается непосредственно на электронных площадках.

Официальная электронная площадка по размещению госзаказа
Официальная электронная площадка по размещению госзаказа

Учитывая, что мировой опыт говорит о возможности сокращения государственных расходов при использовании конкурсных процедур на 20%, официальную цифру сокращения расходов бюджетов всех уровней в 42,3 миллиард. руб. (8,6%) можно увеличить в 2 раза. Это - прямой эффект от применения открытых и честных конкурсных процедур. Нельзя, впрочем, забывать, что проведение конкурса, особенно серьезное его проведение - дело достаточно затратное. Для подготовки конкурсной документации необходима работа квалифицированного персонала. После размещения (пусть и бесплатно) извещения о проведении конкурса потребуется работа по разъяснению конкурсной документации, ответам на вопросы поставщиков, переписке с потенциальными заказчиками. Будут расходы и после вскрытия конвертов с заявками. Если конкурс проводится для приобретения сложной продукции, для оценки заявок может потребоваться привлечение экспертов. В результате расходы на проведение конкурса могут составить достаточно ощутимую сумму. Именно поэтому для проведения небольших закупок использование процедуры конкурса оказывается экономически нецелесообразным. Во всех остальных случаях проведение конкурса себя окупает, а значит, необходимы меры по повышению эффективности проведения государственных закупок. В данном случае необходимо придти к выводу, что без изменения мотивации чиновников достичь значимого результата не удается.

Сокращение расходов на конкурсные процедуры
Сокращение расходов на конкурсные процедуры

Государственные закупки являются одним из важнейших механизмов получения чиновниками статусно-административной ренты. Пока будет так, никакого принципиального наведения порядка в системе госзакупок не произойдет. Регулирующий орган, Минэкономразвития России, прекрасно осведомлен о реальной ситуации с конкурсами: не публикации объявлений о проведении конкурса, плохо прописанные условия конкурса, непонятные критерии выбора победителя и т.д. Однако решить эти проблемы даже внутри самого Минэкономразвития Российской Федерации не получается.

Министерство экономического развития Российской Федерации
Министерство экономического развития Российской Федерации

Перспективы создания эффективной системы государственных закупок напрямую зависят от проведения административной реформы, от того, насколько успешно удастся поставить оплату труда чиновников в зависимость от конечных результатов их деятельности. Пока же хорошо продуманные, проводящиеся на высоком уровне семинары, тренинги и курсы по подготовке как специалистов по конкурсным торгам для государственных заказчиков, так и специалистов по подготовке заявок для потенциальных поставщиков имеют весьма ограниченное воздействие на эффективность системы госзакупок. В реальной жизни все эти знания становятся просто лишними: победитель конкурса известен заранее, задолго до его проведения. Более жесткий контроль за формальной стороной проведения конкурсов, за составлением конкурсных заявок и конкурсной документации необходим.

Подготовка специалистов по конкурсным торгам

В связи с этим необходимо предложить рекомендации по совершенствованию механизма госзаказов:

- совершенствование нормативно-правовой базы системы государственных заказов. Разработчики законодательной базы исходили из необходимости соблюдения баланса интересов заказчиков и поставщиков, однако создание громоздкой и длительной процедуры закупок с целью повышения конкурентоспособности предприятий разных организационно-правовых форм отвлекла их от коренных потребностей добросовестного заказчика в своевременном получении качественного товара, работы или услуги. Необходимо, чтобы законы опирались больше на экономические категории, а не на административные;

Совершенствование нормативно-правовой базы системы госзаказов
Совершенствование нормативно-правовой базы системы госзаказов

- контроль за правильностью составления заявок при размещении государственного заказа. Извещения о конкурсах, составленные с нарушениями, не должны приниматься к публикации в официальном печатном издании (бюллетене «Конкурсные торги»). Поставленные в безвыходное положение госзаказчики будут вынуждены публиковать более полную информацию о конкурсах, что позволит избежать наиболее грубых нарушений;

Составление заявок при размещении государственного заказа
Составление заявок при размещении государственного заказа

- увеличение информационной открытости заказчиков. Информация как таковая - ключевой параметр при увеличении эффективности системы государственных закупок. Государственные заказчики должны публиковать всю информацию о конкурсе в свободном доступе в сети Интернет, притом это должно касаться не только извещений о конкурсах, но и собственно конкурсной документации (заодно исчезнет и проблема оплаты ее стоимости поставщиками), разъяснений и ответов на вопросы поставщиков, протокола конкурсной комиссии.

Информационная открытость конкурсных торгов
Информационная открытость конкурсных торгов

Система государственных заказов развитых стран

В каждом государстве имеются нужды безопасности и социальные проблемы (безработица, социальное обеспечение, регулирование цен), с которыми рынок самостоятельно справиться не может. В настоящее время государственный сектор экономики в различных странах играет неодинаковую роль. Национальное правительство, как правило, везде ответственно за оборону, выпуск денег, международную торговлю, почту, а другие направления деятельности общества в различных странах регулируются по-разному. В компетенцию местных территориальных органов власти традиционно входят вопросы охраны порядка, образования, уровня жизни.

Социальные проблемы общества
Социальные проблемы общества

Государство имеет право принудить всех платить налоги, а в случае отказа конфисковать собственность неплательщика и заключить его в тюрьму. У государства есть право воспользоваться собственностью других владельцев для общественных нужд, но при этом оно должно уплачивать им справедливую компенсацию (право исключительного суверенитета). В большинстве развитых стран государство может обязать молодежь к службе в армии. В частном секторе все контакты, обмены добровольны, и соответственно, никакого принуждения частные институты делать не вправе. Для осуществления взаимодействия между государством и коммерческими структурами в целях удовлетворения общегосударственных, общественных и социальных нужд в каждом государстве существует институт государственных заказов.

Система государственного принуждения
Система государственного принуждения

Госзаказ представляет собой элемент централизованного регулирования рыночной экономики, имеющий цели удовлетворения системы общегосударственных потребностей, а также решение ряда важнейших проблем, которые не реализуются рыночным механизмом. Госзаказ является мультипликатором спроса, оживляет, расширяет производство, решает следующие проблемы.

Методы государственного регулирования экономики
Методы государственного регулирования экономики

При этом система государственного заказа обеспечивает:

- выполнение социальных, экологических, научно-технических программ общегосударственного и регионального масштаба, а также проведение других общенаучных мероприятий, требующих крупных первоначальных капиталовложений и значительного финансирования;

Области реализации научно-технических программ
Области реализации научно-технических программ

- проведение фундаментальных научных исследований;

Финансовое обеспечение фундаментальных научных исследований

- стабилизацию отраслей, особо чувствительных к колебаниям рыночной конъюнктуры и нуждающихся в создании страховых фондов и централизованных форм вмешательства в их деятельность;

Поддержка слабых хозяйственных отраслей
Поддержка слабых хозяйственных отраслей

- поддержание обороноспособности страны на принципах разумной достаточности.

Поддержание высокой обороноспособности страны

  Государственный заказ в странах Евросоюза

При создании единой системы государственных закупок Евро союза был использован опыт Соединенных Штатов Америки. В странах Евросоюза создана единая система наднационального законодательства. Ее основными целями являются: оптимизация закупок для государственных нужд при минимизации расходов; обеспечение равных условий конкуренции при заключении контракта, в том числе обеспечение равноправной конкуренции на национальных рынках и в целом на рынке ЕС; соблюдение требования публичности; содействие осуществлению честного и открытого бизнеса; помощь малым и средним предприятиям в получении правительственных заказов. Американский опыт был использован также при разработке в Европейском союзе процедур, способов и методов проведения закупок для государственных нужд, основ построения их информационного обеспечения. Подобные работы в Европе начались позднее, и создание наднационального законодательства по этим вопросам здесь является более сложной проблемой из-за существующих различий в законодательствах стран, входящих в Европейский союз.

Американский опыт государственных закупок
Американский опыт государственных закупок

Основные информационные ресурсы, обеспечивающие процесс закупок и содержащие сведения о заключенных контрактах стран – членов Евро союза, включают все сведения, которые касаются предложений о закупках и должны быть обязательно опубликованы в «Официальном журнале ЕС». Бумажная версия этого издания была упразднена в 1998 г.; теперь официальной является электронная база данных «Ежедневный электронный тендер» (Auction Electronics Daily, TED). База данных TED выпускается на компакт-дисках и доступна через Интернет. Она ежедневно пополняется 500–750 новыми объявлениями и также содержит некоторые сведения о заключенных контрактах. Более полные данные о контрактах и поставщиках представлены в национальных информационных системах стран, входящих в Евросоюз; кроме того, существует более 200 информационных центров, оказывающих справочные и консультационные услуги участникам госзакупок.

Ежедневный электронный тендер
Ежедневный электронный тендер

В странах Евросоюза есть две доминирующие модели организации закупочной деятельности: распределенная (децентрализованная) и централизованная.

При распределенной (децентрализованной) модели государственных закупок каждое подразделение компании (департаменты, министерства и т.д.) проводит необходимые для удовлетворения своих нужд закупки самостоятельно. С этой целью в его структуре создаются специализированные закупочные отделы или иные аналогичные по функциям единицы.

Децентрализованная модель госзакупок
Децентрализованная модель госзакупок

Централизованная модель предусматривает создание своеобразного закупочного центра, куда стекаются заявки на закупки от подразделений. В случае максимального уровня централизации формируется специальное ведомство, отвечающее за все госзакупки, или соответствующий закупочный департамент для крупной компании.

Схема централизованной модели госзакупок
Схема централизованной модели госзакупок

Плюсы и минусы обеих схем очевидны: распределенная модель весьма гибка, однако более затратна. В свою очередь централизованная модель, обеспечивающая низкие цены за счет крупнооптовых закупок, менее мобильна и не всегда учитывает все нюансы в заявках на приобретение необходимых товаров и услуг. Обе описанные модели давно используются во всем цивилизованном мире. Так, в Великобритании они являются прерогативой Государственного казначейства (Her Majesty’s Treasury).

Европейские модели закупочной деятельности
Европейские модели закупочной деятельности

В ЕС наиболее эффективным оказывается комбинирование моделей, когда, например, общее руководство закупочной деятельностью (разработка нормативно-правовой базы, планирование, контроль и координация) осуществляет министерство финансов или экономики, в частности путем формирования бюджета, а конкретные закупки проводятся специализированными закупочными структурами (отделами). Именно такую структуру имеет система государственных закупок в Великобритании, где помимо главного координирующего ведомства – Казначейства – действуют специализированные отраслевые закупочные службы, такие как National Health Service Supplies (служба закупок для системы национального здравоохранения). Анализ мирового опыта применения различных закупочных процедур показывает, что одной из наиболее эффективных форм организации крупных закупок товаров и услуг является проведение открытых конкурсов (тендеров).

Государственные закупки по европейским стандартам
Государственные закупки по европейским стандартам

Тендеры лежат в основе государственных закупок в подавляющем большинстве развитых стран. Правила закупок, главным методом которых являются конкурсные процедуры, ООН и ВТО рекомендуют для всех своих членов. Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) даже предложила типовой закон о закупках товаров (работ) и услуг, являющийся образцом и возможным базисом для законодательства по госзакупкам. Требования по закупкам к странам – членам Всемирной торговой организации зафиксированы в многостороннем соглашении о государственных закупках в рамках ВТО. Закупочная деятельность стран Европейского сообщества регламентируется соответствующими директивами ЕС.

Всемирная Торговая Организация
Всемирная торговая организация

В европейских странах предметы госзакупок принято подразделять на товары, работы и услуги. По классификации, предложенной ЮНСИТРАЛ, к товарам обычно относят сырье, изделия, оборудование и предметы в твердом, жидком или газообразном состоянии, электрическую энергию, а также услуги, сопутствующие поставкам товаров, если стоимость таких услуг не превышает цены самих товаров. Под работами подразумевают любую деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, сносом или ремонтом зданий, сооружений или объектов, в том числе подготовку строительной площадки, выемку грунта, возведение, сооружение, монтаж и отделку, а также сопутствующие строительные услуги, такие как бурение, геодезические работы, аэро- и спутниковая съемка, сейсмические исследования и аналогичные услуги, если их стоимость не превышает стоимости работ. Наконец, к услугам методом исключения относят любой предмет закупок помимо товаров и работ. Законодательное регулирование различных категорий закупок обычно различается, причем в первую очередь это касается используемых тендерных процедур и способов определения победителей.

Строительные услуги и работы
Строительные услуги и работы

Помимо открытых и закрытых одно- и двухэтапных конкурсов, методов запроса котировок и закупки у единственного источника, хорошо знакомых по отечественной практике госзакупок, в некоторых странах используют также методы запроса предложений и конкурентных переговоров. Запросы предложений направляются не менее чем трем поставщикам. Заказчик (закупающая организация) устанавливает критерии для оценки предложений, их относительное значение и порядок применения при оценке. Данные критерии касаются относительной управленческой и технической компетентности поставщика, эффективности представленного им предложения с точки зрения решения поставленной задачи, а также его цены, включая расходы на эксплуатацию, обслуживание и ремонт.

Динамика государственных расходов Еврозоны млрд EUR
Динамика государственных расходов Еврозоны миллиард EUR

В данной ситуации допустимо проведение переговоров, запрос или разрешение заказчиком пересмотра предложений. Переговоры носят конфиденциальный характер, и возможность участвовать в них предоставляется всем претендентам, которые внесли предложения, и предложения которых не были отклонены. Затем заказчик предлагает поставщикам представить к определенной дате свои окончательные варианты, из которых и выбирается наилучший.

Совершенствование процедуры госзакупок по инициативе ЮНСИТРАЛ
Совершенствование процедуры госзакупок по инициативе ЮНСИТРАЛ

В некоторых странах ЕС местным поставщикам и подрядчикам при госзакупках предоставляются различного рода преференции, обычно на уровне 5–10%. Однако встречаются и исключения: например, в Венгрии уровень преференций в течение определенного периода составлял 20%. В некоторых странах часть госзаказа резервируется для определенных категорий поставщиков, в частности для малого бизнеса. Иногда с этой же целью крупные лоты умышленно делят на более мелкие.

Поддержка местных производителей в Евросоюзе
Поддержка местных производителей в Европейском союзе

Помимо специальных ограничений доступа иностранных поставщиков к госзаказам все чаще используются менее явные способы, такие как таможенные пошлины и нетарифные ограничения (стандарты, сертификаты, лицензии и т.п.), а то и прямой запрет. Сейчас эта практика – во многом благодаря деятельности международных организаций, в первую очередь ВТО, – постепенно сокращается, но полностью отойдут от нее, по всей видимости, еще не скоро.

Ограничения доступа иностранных поставщиков в ВТО
Ограничения доступа иностранных поставщиков в ВТО

Директивы ЕС предусматривают раздельную систему правил размещения госзаказов, а также контроля и обжалования действий заказчика в зависимости от пороговых величин в денежном измерении. Тендеры выходят на уровень ЕС, если объем заказа федерального уровня превышает 130 тыс. евро. Для других заказчиков порог составляет 200 тыс. евро, для заказов в строительстве – от 5 млн. евро. Процесс закупок децентрализован. Федеральные, региональные и местные органы власти, а также частные структуры, работающие в секторах жизнеобеспечения, проводят конкурсы в соответствии с европейским и национальным законодательством под собственную ответственность. В противодействие дискриминации большие заказы делятся на лоты меньшего размера, с тем, чтобы дать возможность малым и средним предприятиям участвовать в выполнении отдельных видов работ. В тендерах могут участвовать все зарегистрированные и допущенные к выполнению работ европейские предприятия. Допускается также проведение тендера с ограниченным числом отобранных в ходе «конкурса участия» предприятий.

Госзакупки в странах Еврозоны
Госзакупки в странах Еврозоны

Система контроля процедуры госзакупок распространяется на все организации, приравненные к государственным заказчикам в соответствии с дефиницией Евро союза, включая в оговоренных законом случаях и частные структуры. Контроль осуществляют две инстанции: апелляционная (независимое учреждение) и судебная. Для них установлен ускоренный порядок рассмотрения жалоб на действия заказчика или его представителя. Возможность оспаривать решение о размещении государственного заказа в суде, а также публикация решений, выносимых обеими инстанциями, служат дальнейшему развитию открытости в сфере госзакупок.

Контроль государственных закупок в Евросоюзе
Контроль государственных закупок в Евросоюзе

Если принять во внимание, что объем государственных закупок в странах Евросоюза составляет от 15 до 20% от ВВП, то есть около 1 500 млрд. евро в год, то электронные закупки могут обеспечить экономию средств, измеряемую миллиардами евро. В соответствии с Планом действий по созданию электронного правительства в Европе (i2010 eGovernment Action Plan), принятым в 2006 году, страны члены Европейского союза должны создать условия для 100% проведения своих государственных закупок электронно, а к 2010 году как минимум 50% закупок выше пороговых значений (50 тыс. евро для простых товаров и услуг и 6 млн. евро для работ) должны выполняться электронно.

Динамика государственных расходов к ВВП Еврозоны
Динамика государственных расходов к ВВП Еврозоны

По заявлению Европейской комиссии размах коррупции при осуществлении государственных закупок во всех 28 странах Евросоюза поражает воображение и обходится экономике ЕС ежегодно в 120 миллиард. евро. Предвосхищая официальный доклад на эту тему, европейский комиссар по внутренней политике Сесилия Мальстрём опубликовала статью в шведской газете Goeteborgs-Posten, в которой она предупреждает, что коррупция подрывает доверие к демократическим институтам, лишает финансовых ресурсов легальную экономику и помогает организованной преступности. В первом подобном докладе Еврокомиссии говорится, что четыре из 10 участвовавших в опросе предпринимателей заявили, что коррупция создает серьезные препятствия для развития бизнеса в Европе.

Коррупция лишает финансовых ресурсов легальную экономику ЕС
Коррупция лишает финансовых ресурсов легальную экономику ЕС

Представляя доклад, Сесилия Мальстрём отметила, что если прислушаться к политическим дебатам в разных странах Евросоюза, то создается впечатление, что коррупция является проблемой других стран, что взятки получают политики, предприниматели и чиновники исключительно где-то за рубежом. Согласно докладу, организованная преступность наиболее распространена в Болгарии, Румынии и Италии, но взяточничество и уклонение от налогов распространены во всех странах Евросоюза.

Сесилия Мальстрём
Сесилия Мальстрём

Доклад Европейской комиссии также выдвигает ряд рекомендаций о том, как в каждой отдельной стране следует бороться с коррупцией. В некоторых странах следует ужесточить систему госзаказов; в других проблематичными являются правила и законы о финансировании политических партий. Масштаб этой проблемы можно выразить в цифрах: коррупция обходится Европе, по меньшей мере, в 120 миллиард. евро ежегодно, что не намного меньше всего бюджета ЕС.

Коррупция в странах Европейского Союза
Коррупция в странах Евро союза

  Государственный заказ в Российской Федерации

Государственные закупки в Российской Федерации снизились в 2014 году на 10% до 5,44 трлн. руб., или до 7,7% ВВП, свидетельствует анализ данных, проведенный на базе аналитической системы "СПАРК-маркетинг". В то же время, по данным Контрольного управления президента РФ, сумма государственных закупок вместе с закупками по 223-ФЗ на сегодняшний день составляет более 13 трлн. рублей.

Динамика государственных заказов Российской Федерации
Динамика госзаказов Российской Федерации

Сегодня в сфере государственного заказа Российской Федерации приходится отвечать на два вызова: это, во-первых, переход на новое законодательство о государственных закупках, в частности, на планирование закупок, и, во-вторых, это изменение ситуации в самой российской экономике, – сказал заместитель главы Федеральной антимонопольной службы Андрей Цариковский на форуме-выставке "Госзаказ - за честные закупки", проходившем в Москве.

Всероссийский Форум - Госзаказ - за честные закупки
Всероссийский Форум - Госзаказ - за честные закупки

С 1 января 2014 года начало действовать законодательство о контрактной системе, которое радикально поменяло правило игры в сфере госзакупок, при этом в течение года, по словам экспертов, в 500-страничный закон было внесено 1200 поправок. В условиях, когда нужно было учиться на ходу, объем закупок в начале года сильно упал. Так, суммарный объем контрактов, заключенных в первом полугодии 2014 года, оказался на 21% меньше, чем за аналогичный период 2013 года. Но уже во второй половине года ситуация улучшилась: в третьем квартале отставание уменьшилось до 9%, в четвертом - уже до 7%. При этом падение произошло далеко не везде. Так, Мурманская область за счет крупных контрактов на строительство универсальных атомных ледоколов и развитие Мурманского транспортного узла увеличила объем закупок в 6 раз. В Чеченской республике объем заключенных контрактов увеличился на 128% благодаря крупным контрактам на строительство, в Московской области - на 17% за счет контракта на реконструкцию аэропорта "Домодедово", нескольких крупных контрактов на строительство и реконструкцию дорог.

Нормативное правовое регулирование госзаказа в России
Нормативное правовое регулирование государственного заказа в России

В то же время у таких крупных закупщиков, как Москва, Тюменская и Новосибирская области, Башкирия, Хабаровский край, Санкт-Петербург и некоторых других объем закупок в 2014 году снизился. Так, объем контрактов, заключенных с регионом поставки в Москве, снизился на 10%, или почти на 180 млрд.. рублей. Для Тюменской области снижение составило 30%, или почти 73 млрд. рублей, Башкирии - 43%, или почти 47 миллиард. рублей. Падение по большей мере было связано с оптимизацией расходов регионов. По федеральным округам России только три округа достигли по итогам года прироста объема контрактов в 2014 году по сравнению с предыдущим годом: Северо-Западный (14%), Северо-Кавказский (11%) и Южный (1%).

Структура управления госзакупками в Российской Федерации
Структура управления госзакупками в Российской Федерации

Как и обычно, объем контрактов, заключенных в четвертом квартале по всем регионам, превышает, причем иногда весьма существенно, аналогичный показатель третьего квартала того же года. При этом в Москве и Санкт-Петербурге за последние три дня уходящего года было заключено 20% от объема всех контрактов четвертого квартала. В Красноярском крае эта цифра еще больше - около 30%. По остальным крупнейшим регионам за 3 дня было заключено от 6 до 16% от квартального объема.

Динамика государственных расходов России млрд RUB
Динамика государственных расходов России млрд. RUB

В целом по объему госконтрактов лидирует строительная отрасль. Объем заключенных контрактов в этой отрасли в 2014 году составляет более трети от всех заключенных контрактов и превышает 2 трлн. руб. Это выше уровня предыдущего года примерно на 10%.

Динамика показателей строительной отрасли Российской Федерации
Динамика показателей строительной отрасли Российской Федерации

Политика импортозамещения привела в прошлом году к более чем 50%-ному росту закупок продукции сельского хозяйства. Импортозамещение - одна из главных тем на форуме в этом году, сказал губернатор Алтайского края Александр Карлин. В целом 2014 год был отмечен ростом доли электронных аукционов, что свидетельствует о повышении конкуренции в сфере госзакупок.

Политика импортозамещения в России
Политика импортозамещения в России

Противодействие коррупции в системе размещения государственных и муниципальных заказов везде и во все времена было темой актуальной и злободневной. И это очевидно: коррупция в государственных закупках приводит к колоссальным потерям в любой стране, причем потери эти не только финансовые. Подходов и методов противодействия коррупции много, но в основе любой успешной антикоррупционной компании изначально лежит эффективная система нормативного регулирования.

Динамика индекса коррупции в России
Динамика индекса коррупции в Российской Федерации

К блоку антимонопольного регулирования предотвращения коррупции в госзакупках относятся ряд статей и пунктов Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В первую очередь это ст. 17 «Антимонопольные требования к торгам» и ст. 18 «Особенности отбора финансовых организаций». Эти статьи устанавливают запреты и ограничения, налагаемые на действия должностных лиц, отвечающих за закупки в целях недопущения ограничения или устранения конкуренции при размещении заказов через торги. Нарушение указанных запретов приводит к признанию заключенных контрактов недействительными по решению суда. К сожалению, из-под антимонопольного регулирования полностью выпадает самая распространенная конкурентная процедура размещения государственных и муниципальных заказов — запрос котировок.

Антимонопольные требования к государственным торгам
Антимонопольные требования к государственным торгам

Блок регулирования размещения государственных и муниципальных заказов состоит из большого числа федеральных законов и подзаконных нормативных актов. Фактически каждый нормативный документ, регламентирующий размещение государственных и муниципальных заказов, содержит в себе те или иные нормы, которые смело можно отнести к инструментам предотвращения коррупции. Это вполне объяснимо: сама регламентация государственных закупок исторически возникла как мера борьбы с коррупцией и злоупотреблениями.

Борьба со злоупотреблениями в сфере госзакупок
Борьба со злоупотреблениями в сфере госзакупок

Кодексом об административных правонарушениях РФ (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушения правил и процедур размещения государственных и муниципальных заказов, а также нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 7.29–7.32 и 15.14). За нарушение госзакупочного законодательства установлена ответственность в виде штрафов: от 10 тыс. до 50 тыс. руб. для должностного лица, допустившего нарушение; 30 тыс. руб. на каждого члена комиссии, который проголосовал за неправомерное решение, и от 100 тыс. до 500 тыс. руб. на организацию, в которой нарушения были допущены.

Кодекс РФ об административных правонарушениях
Кодекс РФ об административных правонарушениях

Административные дела рассматривают соответствующие уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов органы федерального уровня и уровня субъектов РФ. На федеральном уровне такими органами являются Федеральная антимонопольная служба и Рособоронзаказ, на уровне субъектов РФ такие органы исполнительной власти устанавливаются нормативными актами каждого субъекта самостоятельно. Также дела об административных правонарушениях могут быть возбуждены прокуратурой.

Функции Прокуратуры Российской Федерации
Функции Прокуратуры Российской Федерации

В последний год руководителями различных ведомств часто говорится о необходимости включения в Уголовный кодекс РФ специальных норм, касающихся преступлений, связанных с размещением государственных и муниципальных заказов. Тем не менее, и в действующей редакции этого нормативного акта имеется достаточное количество статей, применяемых к различным нарушениям, возникающим в сфере госзакупок. В частности, это уголовная ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2), превышение должностных полномочий (ст. 286), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), служебный подлог (ст. 292) и халатность (ст. 293).

Уголовный Кодекс Российской Федерации
Уголовный Кодекс Российской Федерации

К настоящему времени ряд федеральных ведомств уже приняли свои собственные ведомственные документы и регламенты, направленные на противодействие коррупции, остальные готовят или начинают готовить подобные документы. Анализ принятых ведомственных документов позволяет дать краткий обзор некоторых общих рекомендаций в части подходов к формированию и реализации ведомственных программ противодействия коррупции и основных механизмов противодействия коррупции на уровне конкретной организации.

Ведомственные меры борьбы с коррупцией
Ведомственные меры борьбы с коррупцией

К настоящему времени в России была создана довольно целостная нормативно-правовая база, которая потенциально позволяет проводить эффективную комплексную политику противодействия коррупции. Насколько действенной и решительной будет эта политика, какие будут достигнуты результаты, заранее оценить сложно. Как ни банально это звучит, но мировой опыт борьбы с коррупцией и наша собственная история показывают: успех любой антикоррупционной компании всегда зависит от политической воли руководства.

Политическая воля руководства страны против коррупции
Политическая воля руководства страны против коррупции

  Государственный заказ в США

В Соединенных Штатах Америки в сфере размещения государственного заказа функционирует целостная национальная контрактная система, включающая механизмы управления всем жизненным циклом процедур государственного заказа. В регламентах и руководящих документах контрактной системы США детально регламентированы процедуры размещения публичного заказа. Эти правила носят обязательный характер для исполнения на всей территории американских штатов. Федеральная Контрактная Система США – это разветвленная организационно-функциональная структура, координируемая Офисом государственного заказа. Офис учрежден в 1974 году как структурное подразделение Административно-бюджетного управления США и уполномочен осуществлять функции по проведению политики в области планирования, размещения и исполнения государственного заказа.

Федеральная Контрактная Система США
Федеральная Контрактная Система США

В США объем бюджетных средств, управляемых в рамках федеральной контрактной системы (ФКС), составляет более 500 миллиардов долларов. Участниками ФКС выступают более 160 тысяч коммерческих организаций. Нормативно деятельность ФКС США регулируется Федеральными правилами планирования, размещения и исполнения государственного заказа (FAR – Federal Acquisition Regulations). По разным подсчетам они содержат от 3200 до 4300 тысяч норм и правил.

Динамика объема заказов США млн USD
Динамика объема заказов США млн USD

Основным исполнительным элементом ФКС США являются контрактные офицеры. Они занимаются планированием и обоснованием контракта, мониторингом его исполнения, а также утверждением этапных результатов проекта, согласованием выплат подрядчикам, изменением и закрытием государственного контракта. Ключевой инструмент планирования госзакупок – составление прогнозных планов. Процесс их подачи обеспечивается специальными информационными ресурсами. В частности, функционирует федеральный портал FAAPS (Прогнозная система предварительных планов закупок). Библиотека контрактов насчитывает более 100 детально регламентированных видов госконтрактов.

Планирование государственного заказа в США
Планирование государственного заказа в США

В США применяются разные экономические модели государственного контракта. В их числе контракты твердой цены и возмещения затрат. Используются и гибридные контракты, например, так называемые результативные. Они предусматривают фиксированную цену госконтракта, однако подрядчик может возместить некоторые затраты дополнительно. Существуют и контракты комплексного поощрения. В данном случае используется формула цены, учитывающая как минимум четыре параметра – затраты, норму прибыли, объемные и качественные характеристики поставляемого товара, сроки предоставления результата.

Фиксированная цена государственного контракта
Фиксированная цена государственного контракта

В США значительная часть функций по организации поставок централизована. Специализированная закупочная организация «Администрация общих услуг» (General Service Administration) была сформирована как независимая в 1949 году. В перечень ее задач входит полное обеспечение всех федеральных агентств и организаций недвижимостью, движимым имуществом и услугами, включая управление и использование движимого и недвижимого имущества. А также частичное обеспечение властей штатов и муниципалитетов, международных организаций и формирование политики развития Федерального свода норм осуществления закупок, перевозок и управления материальными активами. Центральными звеньями администрации являются Федеральная служба закупок (Federal Acquisition Service) и Служба публичных зданий (Public Building Service).

Федеральная Служба Закупок США
Федеральная Служба Закупок США

Основой развития системы госзакупок США является тот факт, что в процессе реализации своих функций государственные органы вынуждены решать проблему материально-технического обеспечения. Госзакупки нужны для выполнения государственных и муниципальных программ, для организации текущей деятельности государственных организаций. Государство является крупнейшим заказчиком продукции национальных отраслей и работ для общественно-государственных нужд. Через систему госзакупок оно обеспечивает производство общественных благ: приобретает продукцию для нужд национальной обороны и безопасности, для проведения фундаментальных научных исследований и оказания услуг в социальной сфере. В определенных сферах деятельности государство является единственным покупателем товаров или услуг. Перечисленные факторы превращают государство в крупнейшего игрока на рынке. Объемы государственных закупок оказывают существенное влияние на уровень цен продукции, закупаемой через систему государственного заказа, влияют на размер и структуру доходов поставщиков, исполнителей государственных контрактов, на уровень заработной платы, создают дополнительные рабочие места.

Функция государства в производстве общественных благ

Государство стимулирует развитие инноваций, требуя от национальных компаний соответствия их продукции заранее установленным техническим параметрам, внедрения инноваций. Правительство в этом случае разделяет с производителями риски и выгоды технологических проектов, участвует в перспективных разработках с начальной их стадии и вплоть до производственного испытания опытных образцов продукции. Стоимость приобретенных государством инновационных разработок в таких сферах, как здравоохранение, образование, энергетика и экология, транспортные услуги составляет ежегодно 50 млрд. долл. Эти показатели эквивалентны 5-15% общего объема госзакупок в США.

Динамика государственных расходов США млрд USD
Динамика государственных расходов США млрд. USD

Роль Федеральной контрактной системы в экономике США настолько велика, что государственный контракт на товары, услуги и выполнение НИОКР, согласно законодательству, принимается американскими коммерческими банками в качестве залогового документа, исполнение гарантий по которому обеспечивает Федеральная резервная система США. Государство в США способствует развитию конкуренции на внутреннем рынке, помогает малому и среднему бизнесу, предоставляя ему определенные льготы. Правительство закупает по фиксированным «ценам поддержки» сельскохозяйственную продукцию, произведенную американскими фермерами, гарантируя минимальный уровень дохода для расширенного воспроизводства. Приобретенная продукция затем реализуется государственными органами по рыночным ценам. Фермерские хозяйства как исполнители по госзакупкам, в рамках авансовых платежей получают дополнительную прибыль в виде разницы между ценой реализации и закупочной в случае превышения первой из них.

Государственные гарантии в сфере госзакупок США
Государственные гарантии в сфере госзакупок США

Широко развитой является практика кооперирования производственно-экономических и технологических возможностей различных фирм и компаний на основе государственных контрактов, особенно для реализации военных заказов, а также для осуществления научно-технических, социально-экономических и экологических программ. Ежегодно около 100 федеральных ведомств США и, прежде всего, ее научно-технический комплекс размещают многомиллиардные заказы через госзакупки для обеспечения государственных потребностей.

Экологические программы США
Экологические программы США

Госструктуры США закупают 80% артиллерийской техники, 1/4 часть строительных работ и ремонтно-эксплуатационных услуг, авиатехники и запасных частей; 20% транспортного, офтальмологического и фотографического оборудования, научно-технической аппаратуры, систем управления и информационных услуг.

Государственные закупки авиационной техники в США
Государственные закупки авиационной техники в США

Федеральная контрактная система США стала законодательно оформляться с 1948 года. С 1984 года она функционирует на основе «Федеральных правил планирования, размещения и исполнения государственного заказа» – свода законодательных и подзаконных актов, определяющих требования в отношении порядка и процедур, которым должны следовать все федеральные органы при осуществлении закупок и размещении заказов. Правила содержат более 1000 страниц и имеют 53 раздела, каждый из которых посвящен отдельному аспекту госзакупок. Правила детально регулируют единый цикл планирования, размещения и исполнения госзаказа. Минобороны США руководствуется специальным документом «Правила закупок для нужд обороны – Дополнение». Библиотека контрактов, которая используется в рамках ФКС США, насчитывает более 100 детально регламентированных видов государственных контрактов.

Государственные закупки для нужд обороны и безопасности США
Государственные закупки для нужд обороны и безопасности США

В США используются разные экономические модели государственного контракта: контракты твердой цены, контракты возмещения затрат, результативные контракты (предусматривают, что цена государственного контракта фиксирована, однако подрядчик имеет возможность возместить некоторые затраты дополнительно к фиксированной цене), контракты комплексного поощрения (используется формула цены, учитывающая, как минимум, четыре параметра – затраты, норму прибыли, объемные и качественные характеристики поставляемого товара, сроки предоставления результата).

Характеристики товара при госзакупках
Характеристики товара при госзакупках

В США ограничено количество ведомств, которые имеют право заключать контракты от имени государства. Полномочия ведомств на осуществление госзакупок устанавливаются законом, а круг ведомств, которые могут закупать товары и услуги для собственных нужд непосредственно на рынке, ограничен. В настоящее время на федеральном уровне правом осуществлять закупки на рынке обладают Администрация общих услуг, Минобороны США, НАСА, Агентство по НИОКР в энергетике (ядерная программа США). Крупнейшим закупщиком в Америке является оборонное ведомство.

Госзакупки для целей НАСА
Госзакупки для целей НАСА

Государство при проведении закупок отдает преимущество малому предпринимательству, предприятиям, которые возглавляются женщинами, а также покупает более 90% продукции, производимой в исправительной системе. Приобретение необходимых ресурсов, товаров, работ и услуг в Соединенных Штатах Америки осуществляется через конкурсные торги. Конкурсный механизм, особенно при объемных закупках, позволяет решить несколько задач снизить стоимость продукции для государственных нужд, обеспечить уровень прозрачности и подконтрольности процесса купли-продажи и в конечном итоге противостоять коррупции.

Динамика государственных закупок США
Динамика государственных закупок США

Американцы считают всепроникающую коррупцию второй по величине проблемой США, сразу после безработицы. С ними сложно не согласиться: в то время как неподъёмный внешний долг США увеличивается с каждой неделей, правительство показывает свою полную неспособность хоть как-то контролировать растущие расходы бюджета. Если ситуация не изменится в обозримом будущем, коррупция может привести Америку к полномасштабной экономической катастрофе. При этом хоть коррупция и является неотъемлемой частью американской культуры – о чём свидетельствуют, например, многочисленные голливудские фильмы про беспринципных политиков и продажных полицейских – действенных методов борьбы с коррупцией американское общество так и не выработало. Даже институт «цивилизованной коррупции», лоббизма, не помог уменьшить число злоупотреблений в сфере распределения бюджетных ресурсов.

Всепроникающая коррупция в США
Всепроникающая коррупция в США

Информация о злоупотреблениях и коррупции в американской власти тщательно оберегается от просачивания в публичную сферу, чтобы не нанести ущерб «безупречной» репутации США. Американцы стесняются своей коррупции. Чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть на крошечную статью о коррупции в англоязычной Википедии - там не перечислено ни одного сколько-нибудь серьёзного инцидента, а сама статья даже предлагалась сообществом к удалению. Возможно, именно по этой причине сколько-нибудь полный и актуальный список коррупционных скандалов в США до сих пор отсутствует.

Коррупционные злоупотребления в США

Самые крупные коррупционные скандалы в финансовой сфере в США связаны с государственным долгом, инвест фондами, государственными заказами и закупками, деятельностью Федеральной резервной системы США. Именно там можно одним движением списать со счета в нужном направлении астрономические суммы. Политики и федеральные чиновники также замешаны в коррупции. Сегодня число федеральных чиновников в США вдвое больше, чем в России (в пересчете на душу населения), и при этом еще продолжает расти.

Государственный долг США
Государственный долг США

Практически все сферы деятельности в США подвержены коррупции, в том числе и в здравоохранении. В общей сложности ежегодно общий объем мошенничества составляет 60 миллиардов долларов за год. Лечат на эти деньги здоровых людей, поставляют оборудование по сверхдорогим ценам и так далее. Практически все как у нас. Но у них там медицинский персонал объединяется в преступные организации, которые имеют большое влияние.

Динамика индекса коррупции в США
Динамика индекса коррупции в США

Для государственных закупок в Соединенных Штатах используются федеральные кредитные карты. Значительная часть покупок по федеральным кредитным картам, предназначенным для госзакупок, является мошеннической. Чиновники тратят бюджетные денежки на азартные игры, закрытие своих кредитов, нижнее бельё и на что угодно ещё, вплоть до ювелирных украшений и отпусков на Гавайях. Несмотря на мощную систему круговой поруки и сокрытия преступлений, только с января по ноябрь 2013 года под следствием в США оказалось 2320 сотрудников и руководителей федеральных, штатных и городских ведомств. Коррупционеры были замечены во взяточничестве, незаконном оформлении документов для получения госзаказов, вида на жительство, «крышевании» преступности, исключении из баз данных криминальных эпизодов биографии, незаконной выдаче сертификатов и лицензий.

Отпуск на Гавайях
Отпуск на Гавайях

Постоянное ведение агрессивных военных действий, последовательное ограбление недостаточно защищённых нефтяных стран, размещение военных баз по всему миру и самый большой в мире военный бюджет открывают перед военными США огромные просторы для воровства и распила бюджетных денег.

Коррупция в военной сфере США
Коррупция в военной сфере США

Неправительственная ассоциация «Чистые руки» (Вашингтон) опубликовала доклад, в котором назвала взаимную коррупционную солидарность госслужащих причиной сложности выявления коррупционных преступлений. В США имеется аналог российской фразы «рука руку моет»: you scratch my back and i’ll scratch yours («я почешу тебе спинку, а ты мне»). В большинстве министерств, департаментов и ведомств страны присутствуют традиции не просто круговой, а «профессиональной» поруки, которая распространяется, в том числе и на родственные профессии и ведомства.

Круговая ведомственная и профессиональная порука
Круговая ведомственная и профессиональная порука

  Государственный заказ в Великобритании

Государственный сектор Великобритании тратит более чем 150 миллиардов английских фунтов стерлингов в год на товары и услуги для обеспечения общественных нужд. Для того чтобы эффективно использовать средства, предоставляемые государству налогоплательщиками, правительство должно организовать систему государственных закупок особенным образом. Кроме того, в центре внимания так же находится коммерческое государственное регулирование, представляющее собой, так называемую, "расширенную сеть" (wider network) взаимодействия (это совокупность всех органов и всех административных единиц, в той или иной степени связанных с процессом государственных закупок).

150 миллиардов Фунтов Стерлингов
150 миллиардов Фунтов Стерлингов

Целью контрактной системы Великобритании является сопровождение планирования, размещения и исполнения государственного контракта на протяжении всего его жизненного цикла. Особенностями контрактной системы Великобритании являются:

- централизованный характер государственных закупок, который состоит в наделении специально уполномоченного органа исполнительной власти (Управление по делам государства, подведомственное Казначейству (Office of Government Commerce – OGC)) полномочиями по предварительной оценке необходимости и рисков, связанных с решением отраслевого органа исполнительной власти разместить госзаказ. В силу централизованного характера национальной контрактной системы Великобритании ключевую роль в ней играет Управление по делам государства;

Казначейство Великобритании
Казначейство Великобритании

- «сервисный» характер контрактной системы госзакупок, в которой Управление по делам государства не только уполномочено на проведение единой государственной политики в области государственного заказа, но и призвано оказывать отраслевым органам исполнительной власти услуги по отбору проектов, сопровождение процесса размещения государственного заказа, управлению контрактами.

Методы управления системой госзакупок Великобритании
Методы управления системой госзакупок Великобритании

В рамках национальной контрактной системы Великобритании централизованно закупаются стандартные товары и услуги. Реализована схема централизации по принципу «закупки третьим лицом». Например, группа по закупке энергетических ресурсов, созданная на базе министерства обороны Великобритании, обеспечивает более 85% от общего объема приобретаемой электроэнергии во всем общественном секторе, достигая существенного снижения цен. В соответствие с годовым отчетом Управления по делам государства, «закупка третьим лицом» энергоресурсов, продуктов питания, транспортных услуг, программного обеспечения, строительных услуг позволила сэкономить в 2008 году 1,4 млрд.. фунтов стерлингов.

Динамика государственных расходов Великобритании млн GBR
Динамика государственных расходов Великобритании млн GBR

Объединение в рамках одного органа исполнительной власти трех ключевых бизнес-процессов, касающихся обеспечения государственных нужд в товарах, работах и услугах позволяет выстроить сквозной процесс управления государственным контрактом, управлять и отслеживать ход удовлетворения конкретного запроса государственных органов в товарах, работах и услугах от момента обоснования государственной нужды до момента эксплуатации созданного объекта. В рамках деятельности Управления по делам государства, контракт последовательно передается от бизнес-единицы «Программы и проекты» (с сохранением за ней функции по последующему мониторингу соответствия итоговых результатов государственного контракта положенных в его обоснование материалов), в бизнес-единицу «Государственные закупки» и далее, в бизнес-единицу «Государственное имущество».

Динамика объема заказов Великобритании млн GBR
Динамика объема заказов Великобритании млн GBR

Управление по делам государства и Казначейство Великобритании реализует следующие функции, существенным образом влияющие на эффективность удовлетворения государственных нужд: обоснование и мониторинг государственных контрактов, разработка рекомендаций по использованию библиотеки государственных контрактов, управление крупнейшими государственными контрактами.

Функции казначейства Великобритании
Функции казначейства Великобритании

Чиновники, а прежде всего так называемые государственные бухгалтера (accounting officers), ответственны за достижение показателей Эффективности Расходования Государственных Ресурсов (ЭРГР) (прежде всего бюджетных средств) в рамках государственных закупок. Определение уровня этих показателей осуществляется путем сопоставления результатов различных государственных органов. В общем-то, эту процедуру можно назвать бенчмакингом, однако "лучшего образца для подражания" все же нет. Важно помнить, что государственные бухгалтера ответственные за ЭРГР в первую очередь отвечают перед Мин фином Великобритании, что уже не является объективным, так как показатели ЭРГР могут быть достигнуты совместными усилиями, путем сотрудничества с другими властями (в том числе и с Мин фином).

Министерство Финансов Великобритании
Министерство финансов Великобритании

Вышеназванные условия закрепляют определенные нормы эффективности государственных закупок. Представляется вполне реалистичным применение такой теоретической инструкции на реальной практике. Подтверждения тому, что это все будет хотя бы работать и на первом же этапе проявится эффективность - нет, однако критических замечаний в адрес выдвинутых условий так и не последовало. Помимо ключевых ориентиров в качестве вывода авторы выделяют измерители эффективности, на данном этапе это не только критерий эффективности расходования бюджетных ресурсов, а уже полноценные систематизированные обзоры, в которых результативность также занимает свое значимое место.

Принципы эффективного расходования бюджетных ресурсов
Принципы эффективного расходования бюджетных ресурсов

Специализированные Обзоры Министерства Государственной Коммерции Великобритании по Возможностям Государственных закупок (Procurement Capability Reviews of the OGC) разработаны, для того, чтобы оценить, насколько правительство соответствует требуемым стандартам относительно государственных закупок, государственной политики и эффективности расходования бюджетных средств. Эти обзоры рассматривают деятельность различных государственных ведомств относительно стратегии и структурности в процессе государственных приобретений. Причем, рассматривается весьма широкий ряд проявления активности, от обычных потребительских товаров до сложных проектов Частных Финансовых Инициатив. Так же осуществляется проверка эффективности будущих закупок, то есть рассматривается перспектива в области государственного снабжения.

Борьба с правонарушениями в сфере госзаказа Великобритании
Борьба с правонарушениями в сфере госзаказа Великобритании

Великобритания очень результативно проявила себя в противодействии коррупции. Индекс восприятия коррупции Великобритании за 2014 году составил 78 (14-е место из 175 стран). По давности принятия нормативных правовых актов, связанных с противодействием коррупции (первый акт о противодействии коррупции был принят в 1889 году), Англия находится в списке первых стран. Наличие таких факторов, как политическая воля, давность начала реализации мер, и превентивный характер структуры противодействия коррупции позволили Великобритании достичь высоких результатов в антикоррупционной борьбе.

Динамика индекса коррупции в Великобритании
Динамика индекса коррупции в Великобритании

В Великобритании существует два основных государственных ведомства, ответственные за осуществление борьбы с коррупцией посредством превентивных мер: антикоррупционное ведомство и Комитет по стандартам публичной сферы Великобритании. Два вышеназванных структурных элемента являются основными субъектами противодействия коррупции в Великобритании. Их характерной особенностью является ориентированность на бизнес-сообщество. Это означает, что государство концентрирует своё внимание не только на «благополучателе» (представитель государственного сектора) – термины «взяткополучатель» и «взяткодатель» не используются заведомо, так как они значительно сужают область благ, – но и на «благодателе» (любой субъект), то есть на том элементе коррупционных отношений, который зачастую является зачинателем коррупционного преступления, предлагая вознаграждение чиновнику взамен предоставления ему определенной выгоды. Это, в свою очередь, расширяет поле борьбы, которое во многих странах, как правило, ограничивается борьбой только с «благополучателем».

Причины мошенничества при госзакупках в Великобритании
Причины мошенничества при госзакупках в Великобритании

  Государственный заказ в Германии

Современный государственный заказ Германии берет свое начало в 90-х годах прошлого столетия. В 2004 году было принято соглашение о сокращении "бюрократической нагрузки" в документах и в самих процессах, связанных с государственными закупками. Это демократическое нововведение стало для немецких поставщиков, а особенно для представителей малого и среднего бизнеса, глотком свежего воздуха, равно как и инициативы министерства обороны по инновациям, поскольку иначе пробиться в эту ультраконсервативную систему для них не представлялось возможным.

Стратегия государственного заказа Германии
Стратегия госзаказа Германии

Прежде чем приступить непосредственно к рассмотрению немецкой системы, рассмотрим вопрос с точки зрения ЕС. Серьезные изменения национальное законодательство о закупках претерпело в 1996 году, когда в ЕС и ряде стран - членов ВТО было подписано Международное соглашение о государственных закупках, которое обозначило главные позиции, характерные для сотрудничества "по-европейски": гуманность, открытость и прозрачность процесса и обеспечение прав.

Государственные закупки по-европейски
Государственные закупки по-европейски

В Германии процесс закупок, сумма контрактов которых располагается выше порога или равная ему, регулируется в основном федеральными законами. Дополнительных директив и указов, то есть тех, что отличаются от принятого в ЕС, немного. Регулируют процесс закупок в Германии следующие законы и нормативные акты: " Das Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrankungen (GWB)" - Закон о борьбе с ограничениями конкуренции; Die Vergabeverordnung (VgV) - Закон о государственных закупках; Die Vergabe- und Vertragsordnung fur Bauleistungen (VOB) - Положение о торгах на проведение общественных работ; Die Verdingungsordnung fur freiberufliche Leistungen (VOF) - Положение о торгах на поставку товаров и услуг.

Государственные закупки в Германии
Государственные закупки в Германии

Именно в Германии наблюдается уникальный случай: на территории страны есть области, где не существует определенного закона по оказанию услуг и поставкам товаров. Например, в западных землях (в частности, в Баварии) ни VOL, ни VOB не действуют. Более того, многие правительственные органы, подчиняющиеся единому закону и выступающие в роли заказчиков, не рассматривают предложения, которые не проходили проверку по законам, стоящим ниже порога. При этом одной из главных задач мин фина является обеспечение полноценной конкуренции даже там, где закон не оказывает прямого влияния на процесс закупок, где ему не подчиняются, как в случае с Баварией.

Бавария на карте Германии
Бавария на карте Германии

Естественно, поскольку даже поставщикам - представителям малого и среднего бизнеса, а также поставщикам, предлагающим инновации и подходящее соотношение цена/качество, стать конкурентоспособными участниками торгов крайне непросто, то сделать это тем, кто не проходил проверку федеральным законом, практически невозможно. Сперва рассматриваются цены, предложенные несколькими поставщиками, затем выбирается наиболее подходящее предложение.

Соотношение цена-качество
Соотношение цена-качество

Обыкновенно контракт присуждается экономически наиболее выгодному тендеру. Под экономической выгодой в Германии понимают вовсе не самые дешевые товары и услуги. Скорее это "золотое" сочетание цены, качества и перспективы развития отношений между заказчиком и поставщиком.

Динамика государственных расходов Германии млрд EUR
Динамика государственных расходов Германии млрд. Euro

Кроме того, преимуществом обладает опытный, свободный в финансовом плане и надежный поставщик. В соответствии с принципом открытой конкуренции, все поставщики равны в момент подачи заявки. Отступление от принятых норм и правил невозможно, но для редких случаев, когда речь заходит о регионах или представителях "свободных профессий", существуют специальные регулирующие нормативные акты. Большое внимание уделяется экологии: если речь идет о заказах, потенциально влияющих на окружающую среду, выбирается поставщик, чей регион наиболее подходит для его осуществления.

Влияние на окружающую среду
Влияние на окружающую среду

Одним из механизмов обеспечения контроля над размещением государственного заказа в ФРГ является деятельность общественной организации экспертов и ученых «Форум госзаказа». В ходе деятельности данной общественной организации происходит обмен мнениями, формируется отношение к новым явлениям в сфере госзакупок внутри страны и за рубежом. Решения работы Форума и мнения экспертов доводятся до правительства. Форум ежегодно присуждает премию за лучшую научную работу в сфере государственных закупок - Public Procurement Award.

Форум госзаказа в Германии
Форум государственного заказа в Германии

Система контроля процедуры госзакупок, действующая в Германии, отвечает требованиям ЕС, но имеет определенную специфику. В сферу ее действия попадают все организации, приравненные к государственным заказчикам в соответствии с дефиницией Евросоюза. Таким образом, госзаказчиком считается и целый ряд частных структур. Система контроля включает в себя две инстанции: апелляционную – в форме независимого учреждения и судебную – в форме судебного органа. Возможность оспаривать решение о размещении государственного заказа в суде стала в Германии успешным нововведением. Постановления, выносимые обеими инстанциями, публикуются и служат дальнейшему развитию права в сфере госзакупок. Поскольку законом для этих инстанций установлен ускоренный порядок рассмотрения жалоб на действия заказчика, обжалование не приводит к задержке инвестирования средств.

Судебные органы Германии
Судебные органы Германии

В Германии нередки случаи, когда заказчики путем «творческого» толкования отдельных положений законодательства о госзакупках пытаются уйти из его сферы действия, а значит, и от дополнительных обязательств. Некоторые потенциальные подрядчики не брезгуют использовать приемы недобросовестной конкуренции вплоть до попыток подкупа представителей заказчика. Поэтому в государственных учреждениях практикуется назначение независимых лиц (в связи с невозможностью их уволить), ответственных за размещение государственных заказов. Работа этих чиновников контролируется вышестоящими органами надзора. Но одним из актуальнейших в настоящее время является вопрос, сможет внедрение так называемых систем обеспечения качества у госзаказчика и подрядчиков помочь в борьбе с коррупцией или все же придется переходить к составлению «черных списков».

Динамика индекса коррупции в Германии
Динамика индекса коррупции в Германии

  Государственный заказ во Франции

Система государственных закупок во Франции имеет двухуровневую регламентацию: нормами права ЕС и нормами национального права Франции. Для Франции принят вариант регулирования сферы государственного (муниципального) заказа в виде единого специализированного кодекса, регулирующего национальную сферу закупок для бюджетных нужд. Это Кодекс Франции о контрактах на закупку для государственных нужд. Кодекс требует, чтобы государственные закупки строго осуществлялись на принципах свободы доступа к государственному заказу, равноправия кандидатов и прозрачности процедур. Декларируется общая цель закупок — достижение эффективного расходования средств. Цели можно достичь при соблюдении условий: предварительного определения требований, строгого соблюдения обязательств и процедур выбора.

Централизованная система государственных закупок Франции
Централизованная система государственных закупок Франции

Кодекс устанавливает подробные правила для всех типов закупок и всех уровней властей. Персонал любой закупочной организации обязан выполнять требования Кодекса. Процедура заключения договора с подрядчиками во Франции предусматривает: заключение контракта по результатам проведения открытого либо закрытого конкурса; переговорный характер заключения контрактов в сфере разработок технически сложной продукции, который позволяет учитывать особенности целей и направленности конкретного исследования при выборе подрядчика.

Исполнение государственного заказа во Франции
Исполнение государственного заказа во Франции

Базовым актом, регламентирующим осуществление государственных закупок во Франции, является специальный Кодекс государственных заказов. Действующая во Франции схема организации госзакупок предусматривает контроль над государственными издержками на всех этапах (принятие решения, расчет сметы расходов, анализ соответствия планируемых расходов возможностям бюджета, визирование расходных документов, контроль оплаты контрактов). Для Франции характерно создание специальных комиссий, которые выборочно проверяют правильность заключения контрактов. Каждое ведомство и местный орган власти формируют собственное подразделение по закупкам, в функции которого входит заключение контрактов и контроль их исполнения.

Бюджетные затраты Франции на государственные закупки
Бюджетные затраты Франции на государственные закупки

Общие правила в сфере осуществления государственных закупок во Франции установлены актами ЕС, Кодексом государственных рынков (действующая редакция кодекса была принята в 2006г. и в нее были включены директивы ЕС, поэтому, рассматривая положения директив) и подзаконными нормативными правовыми актами. Фактически, в настоящий момент основу регламентации государственных закупок составляют акты права ЕС, а Французский законодатель приводит нормы национального права в соответствии с общеевропейскими требованиями. Правом ЕС установлены общие требования к проведению конкурса, технические стандарты для участников, правила опубликования, общие принципы осуществления государственных закупок с учетом государственного бюджета Франции.

Дефицит государственного бюджета Франции
Дефицит государственного бюджета Франции

Заказ может быть размещен посредством проведения конкурса. Конкурс может быть проведен, как в открытой, так и в закрытой форме. При этом первый вариант является предпочтительным. Закрытый конкурс проводится в случаях, когда рассматриваемая научно-исследовательская или опытно-конструкторская деятельность может быть осуществлена лишь определенным кругом хозяйствующих субъектов. Также закрытый конкурс проводится в случае, если осуществляемая НИР, ОКР или НИОКР имеет отношение к вопросу национальной безопасности и предмет конкурса составляет государственную тайну. Хозяйствующие субъекты принимают участие в конкурсе путем подачи заявок, которые должны содержать сведения об исполнителе, предполагаемых результатах работы, финансово-экономическом состоянии исполнителя и пр. Следует отметить, что в отличие от общего правила, когда победителем конкурса признается хозяйствующий субъект, предложивший наименьшую цену, применительно к НИР, ОКР и НИОКР Кодексом государственных рынков установлен переговорный порядок заключения контракта, который предполагает, что государственный представ